Formation principles of information-analytical system implementation and structuring or selection, formation, implementation and monitoring of scientific and technological projects

Full Text

Практика последних десятилетий убедительно доказывает, что в быстро изменяющемся мире стратегические преимущества будут у тех государств и обществ, которые смогут эффективно накапливать и продуктивно использовать инновационный потенциал развития. Поэтому вопрос об инновационном развитии экономики России становится важнейшим фактором модернизации страны. В России созданы практически все элементы инновационной системы, но как единая сеть она пока работает не эффективно. К примеру, в России были организованы бизнес-инкубаторы, аналогичные тем, что действуют в знаменитой Силиконовой долине (США). Там в течение недели можно зарегистрировать малую инновационную компанию, обратиться в банк и получить льготный кредит. В нашей стране, к сожалению, такое пока не представляется возможным. В условиях развития рыночных отношений возникает необходимость в разработке и реализации системы, которая позволит в кратчайшие сроки с высокой эффективностью осуществлять отбор перспективных научно-технических проектов и осуществлять их сопровождение. Цель исследования – повышение эффективности системы отбора, финансирования и сопровождения научно-технических проектов региона в различных отраслях, в связи, с чем поставлена задача – изучить принципы реализации и конструкции информационно-аналитической системы для отбора, формирования, реализации и мониторинга научно-технических проектов. В целях инициации, формирования, реализации научно-технических проектов Самарской области в регионе создан «инновационный лифт» – система последовательной поддержки инновационных проектов со стадии «идея» до стадии организации производства высокотехнологической продукции. Ключевая роль в обеспечении жизнедеятельности «инновационного лифта» принадлежит элементам инновационной инфраструктуры Самарской области: Инновационно-инвестиционному фонду Самарской области, Региональному центру инноваций и трансфера технологий, Региональному венчурному фонду Самарской области, Центру инновационного развития и кластерных инициатив, Евро Инфо Корреспондентскому Центру, Гарантийному фонду поддержки предпринимательства Самарской области, Информационно-консалтинговому агентству Самарской области, Региональному центру развития предпринимательства Самарской области, Ассоциации малых инновационных предприятий Самарской области. Действует ряд вузовских технопарков. В целях поддержки малых предприятий, обеспечения условий развития предпринимательства путем предоставления комплекса необходимых услуг и инфраструктуры в муниципальных образованиях области открыто 5 бизнес-инкубаторов (два в Самаре, по одному в Тольятти, Кинель-Черкассах, Нефтегорске). Они ориентированы на поддержку вновь создаваемых субъектов малого предпринимательства и становятся элементами инфраструктурной поддержки инновационного предпринимательства, процесс становления которой активно ведется в Самарской области. В настоящее время в Самарской области идет реализация инвестиционных проектов создания технопарка в сфере высоких технологий «Жигулевская долина» в городском округе Тольятти и Технопарка Самарской области. Это позволит создать максимально комфортные материально-технические условия и осуществлять комплексную поддержку малых инновационных предприятий-резидентов технопарков. Организации инновационной инфраструктуры, каждая в своей нише, работают в тесном контакте друг с другом, с университетами, как основным источником предложения научно-технических разработок, и с производственными предприятиями для обеспечения трансфера технологий, образуя своеобразный «инновационный лифт». В этой системе поддержка инновационной деятельности организаций и отдельных предпринимателей осуществляется на всех этапах жизненного цикла инноваций: от зарождения идеи до реализации конкретного инновационного проекта в виде внедрения технологии, организации производства инновационной продукции на действующем производстве, создания нового производства. Формы поддержки инновационных проектов и разработок различны: предоставление грантов, субсидий, займов, вхождение в уставный капитал, софинансирование проектов совместно с федеральными институтами, организационная поддержка (разработка бизнес-планов, патентной и заявочной документации, организация экспертизы проектов, представление разработок Самарской области на российских и международных выставочно-презентационных мероприятиях, организация взаимодействия с федеральными институтами развития и др.). Поддержка инновационных проектов осуществляется на конкурсной основе. Анализ деятельности организаций инновационной инфраструктуры Самарской области выявил ряд проблем, решение которых чрезвычайно затруднено без создания специальной системы отбора, анализа, обработки и хранения данных по научно-техническим (инновационным) проектам Самарской области. Среди указанных проблем можно выделить: - участие однотипных, а иногда одних и тех же, проектов в конкурсах различных организаций инновационной инфраструктуры Самарской области, а также различных конкурсах федеральных органов власти и федеральных институтов развития. В связи с этим возникают высокие риски повторного финансирования из бюджета одних и тех же работ; - отсутствие у инноваторов, в основном ученых или начинающих предпринимателей, необходимого опыта и навыка грамотного экономического описания проектов, подаваемых на региональные и федеральные конкурсы, что приводит к многочисленным ошибкам в расчетах, нестыковке основных показателей или вообще их отсутствию. Изложение экономической части, как правило, страдает отсутствием системности. Как результат – сложность оценки проектов экспертами и, часто, проигрыш в конкурсах. Особенно федеральных, так как на региональном уровне больше возможности разобраться в сущности и показателях проекта; - подготовка и реализация инновационных проектов длительна по времени и проходит много этапов как получения промежуточных результатов, так и финансирования, часто из различных источников. Мониторинг хода подготовки и реализации таких проектов (сроков, результатов, в том числе различных бюджетных и социальных индикаторов и т.д.), эффективная оценка реализуемости конкретного проекта при существующей динамике работ и внешних условий чрезвычайно затруднено; - оценка проектов ведущими федеральными экспертными организациями и центрами компетенций осуществляется, как правило, исключительно в электронном виде. Передача материалов проектов, поступивших на конкурсы ИИФ, в специализированные экспертные системы указанных выше организаций без использования специальных электронных систем обработки и передачи данных, периодически вызывает ошибки, связанные с человеческим фактором, существенно увеличивают нагрузку на сотрудников ИИФ, удлиняя и усложняя конкурсные процедуры. Для решения указанных проблем, с целью унификации научно-методических подходов в сфере экспертизы инновационных проектов на региональном и федеральном уровнях существующей методики оценки инновационных проектов Минобрнауки России под специфику конкурсов, проводимых в Самарской области, разработки требований и стандартов представления информации об инновационных проектах Самарской области для: осуществления мониторинга хода подготовки и реализации инновационных проектов (сроков, результатов, в том числе различных бюджетных и социальных индикаторов и т.д.); осуществления первичной оценки реализуемости конкретного проекта; проведения анализа содержания работ по проектам с целью недопущения повторного финансирования одних и тех же работ; обеспечения обмена данными с внешними основными экспертными системами Минобрнауки России; подготовки технического задания на разработку программной среды аналитической системы, необходимо создание и использование информационно-аналитической системы (далее – ИАС). Создание такой уникальной ИАС может стать основой для создания общеобластного ресурса, направленного на решение вышеуказанных и других проблем, ориентированного на потребности организаций инновационной инфраструктуры Самарской области, органов государственной власти региона. Ключевым условием работоспособности, эффективности и актуальности ИАС является обработка информация о научно-технических проектах, которая загружается в аналитическую систему. Ключевой организацией инновационной инфраструктуры Самарской области в части инициации, формирования и реализации научно-технических проектов Самарской области является Инновационно-инвестиционный фонд Самарской области (далее – Фонд, ИИФ). В период с 2007 по 2012 гг. организацией проанализировано более 1000 проектов, более 170 проектов получили финансовую поддержку на сумму 255 млн. руб. Поддержка инновационных проектов Фондом осуществляется в форме грантов и займов, предоставляемых победителям следующих конкурсных отборов инновационных проектов: «Идея», «Идея-М», «Опытный образец», «СОНАР», областной конкурс по предоставлению займов для реализации инновационных проектов. Результаты, полученные по итогам указанных конкурсов, являются ключевыми для осуществления своей деятельности других элементов инновационной инфраструктуры региона – более 70% проектов «выращенных» ИИФ реализуются этими организациями. В связи с этим использование ИАС именно в Фонде является ключевым условием эффективной деятельности других организаций инновационной инфраструктуры. Автор считает целесообразным рассмотреть два подхода к формированию принципов реализации и конструкции ИАС: в первом подходе основной единицей учета является конкурс, во втором подходе основной единицей учета является проект. Оба подхода были промоделированы на основе изучения группы реализуемых (или реализованных) при поддержке ИИФ инновационных проектов. Первый подход предполагает большую простоту в реализации и позволяет учитывать экономические параметры всех поданных на конкурсы проектов. На основе собранных данных представляется возможным создавать обобщенные отчеты в рамках любого проводимого конкурса. Но этот подход не позволяет учесть ключевые особенности жизненного цикла инновационных проектов – многоэтапность подготовки и реализации, а также множественность источников финансирования, которая подразумевает возможность продолжения участия проекта в другом конкурсе. Соответственно это не позволит на следующих этапах разработки без значительного усложнения структуры взаимосвязей внутри системы организовать процесс учета многоэтапных проектов с разными типами источников финансирования. Второй подход более сложен на начальном этапе реализации, на стадии планирования, но лишен основного недостатка первого подхода. При применении этого подхода, возможно, вести учет экономических параметров сколь угодно сложных в плане типов финансирования и этапности проектов. Для обеспечения принципа универсализации аналитической системы предпочтительным является второй подход, который при реализации потребует больших ресурсов на начальном этапе, но в дальнейшем обеспечит максимальную гибкость в вопросах формирования экономических отчетов. С целью учета многоэтапности подготовки и реализации инновационных проектов, а также множественность источников их финансирования, предлагается создание аналитической системы двух типов проектов: базового инновационного проекта и простого инновационного проекта. Простой проект – проект, принявший участие и победивший на конкретном региональном или федеральном конкурсе по инновационной тематике, или профинансированный из внебюджетных средств в рамках конкретного хозяйственного договора с промышленным предприятием. Проекты, победившие на федеральном конкурсе, или профинансированные из внебюджетных средств в рамках конкретного хозяйственного договора с промышленным предприятием, учитываются в том случае, если до этого, на предыдущих стадиях своей подготовки, они были профинансированы из средств бюджета Самарской области. Для работы с простым проектом в аналитической системе должно храниться его описание, содержащее индикаторы, позволяющие учитывать эффективность проекта, а также, при возможности, полные тексты заявочных и отчетных материалов по проекту, позволяющие проводить оценку по существу для избежания повторного финансирования одних и тех же работ. Каждый из простых проектов рассматривается как один из этапов подготовки и реализации базового (корневого) инновационного проекта. В системе информация о базовом инновационном проекте должна представлять собой агрегированную информацию о показателях простых инновационных проектов, являющихся его частью, при необходимости пересчитанных с учетом этапности и множественности финансирования. В системе также должно храниться описание каждого базового проекта, позволяющее оценить его актуальность, состояние подготовки или реализации. Для разработки корректировки требований и стандартов представления информации об инновационных проектах Самарской области, а также оптимизации процессов обработки данных о проектах, необходимо реализовать компьютерную модель. В качестве основных требований к разрабатываемому модулю выделяются: · универсальность и простота использования платформы, на которой будет реализован модуль; · доступность применяемых технологий широкому кругу пользователей; · возможность дальнейшей модификации и расширения модуля; · минимизация расходов на дальнейшую разработку и поддержку аналитической системы. Для реализации модели предполагается исследовать три подхода: 1) разработку и программирование собственной математической модели для просчета экономических параметров; 2) использование сторонней разработки и ее адаптация под требования заказчика; 3) совмещение первых двух подходов. Таким образом, дальнейший анализ и отбор наиболее эффективного подхода к формированию принципов реализации и конструкции ИАС будет способствовать созданию ИАС, способной решить вышеобозначенные проблемы и повысить эффективность взаимодействия элементов региональной инновационной инфраструктуры.

About the authors

I V Larionov

NS Ifnovation Fund Of Samara Region

References

Supplementary files