Gaps in Russian LegislationGaps in Russian LegislationGaps in Russian LegislationGaps in Russian LegislationПробелы в российском законодательствеGaps in Russian Legislation2072-31642310-7049YUR-VAK53135910.33693/2072-3164-2021-14-6-093-100ArticlesСтатьиResearch ArticleFor a Discussion About the “Municipal Filter”К дискуссии о «муниципальном фильтре»MarkovRoman S.МарковРоман Станиславович

lecturer of state law disciplines department

преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин

rsm-94@yandex.ruLipetsk State Pedagogical P. Semenov-Tyan-Shansky UniversityЛипецкий государственный педагогический университет имени П.П. Семенова-Тян-Шанского10122021146VOL 14, NO6 (2021)ТОМ 14, №6 (2021)9310007072023Copyright ©; 2021, Yur-VAKCopyright ©; 2021, Юр-ВАК2021Yur-VAKЮр-ВАКhttps://www.urvak.ru/contacts/https://journals.eco-vector.com/2072-3164/article/view/531359

Introduction. The model for elections of top officials of the constituent entities of the Russian Federation, which was restored by amendments to the federal legislation in 2012, differs significantly from the previous regional election campaigns and establishes special conditions for the participation of candidates. These include support for the nomination of a candidate for the post of head of a constituent entity of the Russian Federation by representatives of local authorities elected by the population - municipal deputies and heads of municipal formations, which very quickly received the informal name “municipal filter” among lawyers, political scientists and publicists. Among other novelties of electoral legislation, it is this requirement that has been the subject of sharp criticism for ten years. Materials and methods. In preparing the article, the authors analyzed federal legislation, by-laws, election campaign materials, and judicial practice of the Constitutional Court of the Russian Federation. The main methods used are technical-legal, formal-legal, comparative-legal. Results. The requirement to support the nomination of a candidate for the post of the highest official of a constituent entity of the Russian Federation can be assessed as a complex and contradictory procedure. It performs important functions in controlling the electoral process, ensuring the unity of the Russian public power system, developing local self-government, and strengthening the political and party systems. However, in modern Russian political conditions, the prevalence of a certain political force in local self-government bodies, the “municipal filter” is being transformed from a legal procedure into an instrument of unfair political struggle. Conclusions. The study substantiates the need to preserve and reform the “municipal filter” in terms of reducing the minimum and maximum levels of support for candidates and reducing the territorial coverage of municipalities in the region.

Введение. Модель выборов высших должностных лиц субъектов РФ, которая была восстановлены поправками к федеральному законодательству в 2012 г., существенно отличается от проводившихся ранее региональных избирательных кампаний и устанавливает особые условия участия кандидатов. К их числу относится поддержка выдвижения претендента на должность главы субъекта РФ избранными населением представителями местной власти, - муниципальными депутатами и главами муниципальных образований, очень быстро получившее среди юристов, политологов и публицистов неформальное наименование «муниципальный фильтр». Среди других новелл избирательного законодательства именно настоящее требование является предметом острой критики уже на протяжении десяти лет. Материалы и методы. При подготовке статьи анализировались федеральное и региональное законодательство, подзаконные нормативные правовые акты, материалы избирательных кампаний, судебная практика Конституционного Суда РФ. К числу основных использованных методов относятся технико-юридический, формально-юридический, сравнительно-правовой, юридико-статистический. Результаты. Требование о поддержке выдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта РФ возможно оценить как сложную и противоречивую процедуру. Она выполняет важные функции по контролю избирательного процесса обеспечению единства системы российской публичной власти, развитию местного самоуправления, укреплению политической и партийной систем. Однако в современных российских политической условиях преобладания определенной политической силы в органах местного самоуправления «муниципальный фильтр» из правовой процедуры трансформируется в инструмент недобросовестной политической борьбы. Выводы. По результатам исследования обосновывается необходимость сохранения и реформирования «муниципального фильтра» в части снижения минимального и максимального уровней поддержки кандидатов и сокращения территориального охвата муниципальных образований региона.

electionshead of the federal subject of Russiansupport for the nomination of a candidatea list of support for the nomination of a candidatea municipal deputythe head of a municipalitypassive suffrageвыборывысшее должностное лицо субъекта РФподдержка выдвижения кандидаталист поддержки выдвижения кандидатамуниципальный депутатглава муниципального образованияпассивное избирательное правоOn the general principles of the organization of legislative (representative) and executive bodies of state power of the constituent entities of the Russian Federation: Federal Law of the Russian Federation of October 6, 1999 No. 184-FZ (as amended on June 11, 2021) // Collected Legislation of the Russian Federation.1999. No. 42. Art. 5005.Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в ред. от 11 июня 2021 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005.Message of the President of the Russian Federation to the Federal Assembly of December 22, 2011 // Rossiyskaya gazeta. 2011.23 December.Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 22 декабря 2011 г. // Российская Газета. 2011. 23 декабря.On Methodological Recommendations for Acceptance of Support Sheets for Candidates for the Position of the Highest Official of the Constituent Entity of the Russian Federation (Head of the Supreme Executive Body of State Power of the Subject of the Russian Federation) and Verification of the Authenticity of Signatures of Deputies of Representative Bodies of Municipal Formations and (or) Heads of Municipal Formations Elected in Municipal Elections: Resolution of the Central of the Election Commission of the Russian Federation of March 27, 2013 No. 168/1222-6 // Bulletin of the Central Election Commission of the Russian Federation. 2013. No. 4.О Методических рекомендациях по приему листов поддержки кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и проверке достоверности подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований: постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 27 марта 2013 г. № 168/1222-6 // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2013. № 4.On the refusal to register a candidate for the post of Governor of the Primorsky Territory Andrey S. Ishchenko: the decision of the Election Commission of the Primorsky Territory of November 24, 2018 No. 139/1210 // Primorskaya Gazeta: the official publication of the state authorities of the Primorsky Territory. 2018. 28th November.Об отказе в регистрации кандидата на должность Губернатора Приморского края Ищенко Андрея Сергеевича: решение Избирательной комиссии Приморского края от 24 ноября 2018 г. № 139/1210 // Приморская газета: официальное издание органов государственной власти Приморского края. 2018. 28 ноября.On the refusal to register Nikolai V. Razvorotnev as a candidate for the post of head of the Lipetsk region administration: Resolution of the Election Commission of the Lipetsk region dated July 25, 2014 No. 104 / 973-5 // Lipetsk newspaper. 2014. 26th July.Об отказе Николаю Васильевичу Разворотневу в регистрации кандидатом на должность главы администрации Липецкой области: Постановление Избирательной комиссии Липецкой области от 25 июля 2014 г. № 104/973-5 // Липецкая газета. 2014. 26 июля.On the refusal of Evgeny V. Roizman to register as a candidate for the post of Governor of the Sverdlovsk Region: Resolution of the Election Commission of the Sverdlovsk Region on July 31, 2017 No. 21/181 // Regional newspaper. 2017. 2th August.Об отказе Ройзману Евгению Вадимовичу в регистрации кандидатом на должность Губернатора Свердловской области: постановление Избирательная комиссия Свердловской области 31 июля 2017 г. № 21/181 // Областная газета. 2017. 02 августа.In the case of checking the constitutionality of certain provisions of federal laws “On general principles of organization of legislative (representative) and executive bodies of state power of the constituent entities of the Russian Federation” and “On basic guarantees of electoral rights and the right to participate in a referendum of citizens of the Russian Federation” in connection with the request group of deputies of the State Duma: Resolution of the Constitutional Court of the Russian Federation dated December 24. 2012 No. 32-P // Collected legislation of the Russian Federation. 2012. No. 53 (part 2). Art. 8062.По делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 дек. 2012 г. № 32-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 53 (ч. 2). Ст. 8062.Bainova M.S. Municipal filter: modern problems of regional elections // State Councilor. 2017. No. 2. Pp. 10-14.Байнова М.С. Муниципальный фильтр: современные проблемы региональных выборов // Государственный советник. 2017. № 2. С. 10-14.Dzhagaryan A.A., Dzhagaryan N.V. A new procedure for filling the position of the head of a constituent entity of the Russian Federation as a combination of direct and representative principles. Commentary on the Resolution of the Constitutional Court of the Russian Federation of December 24, 2012 No. 32-P // Comparative Constitutional Review. 2013. No. 2. Pp. 140-156.Джагарян А.А., Джагарян Н.В. Новый порядок замещения должности главы субъекта Российской Федерации как сочетание непосредственных и представительных начал. Комментарий к постановлению Конституционного Суда РФ от 24 декабря 2012 года № 32-П // Сравнительное конституционное обозрение. 2013. № 2. С. 140-156.Dolgikh F.I. Municipal filter in regional elections: problem points and legal parameters of optimization // Electoral legislation and practice. 2019.No. 2. Pp. 15-19.Долгих Ф.И. Муниципальный фильтр на региональных выборах: проблемные точки и правовые параметры оптимизации // Избирательное законодательство и практика. 2019. № 2. С. 15-19.Latukhina K. Voice of trust // Russian newspaper - Capital issue. 2018. 30 October. P. 2.Латухина К. Голос доверия // Российская газета - Столичный выпуск. 2018. 30 октября. С. 2.Malyshenko V.A. On some aspects of the election of senior officials of the constituent entities of the Russian Federation and the passage of the municipal filter // Modern Science: Actual Problems of Theory and Practice. Series: Economics and Law. 2017. No. 9. Pp. 84-87.Малышенко В.А. О некоторых аспектах выборов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и прохождения муниципального фильтра // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия: Экономика и право. 2017. № 9. С. 84-87.Orlov D.I. Results of the elections of heads of regions in 2017: political experience and possible amendments to the electoral legislation // Electoral legislation and practice. 2017. No. 4. Pp. 10-11.Орлов Д.И. Итоги выборов глав регионов 2017 года: политический опыт и возможные коррективы избирательного законодательства // Избирательное законодательство и практика. 2017. № 4. С. 10-11.Postnikov A.G. On the constitutional legal method of regulation // Journal of Russian law. 2012. No. 12. Pp. 32-38.Постников А.Г. О конституционно-правовом методе регулирования // Журнал российского права. 2012. № 12. С. 32-38.Prokofiev M.A. Municipal filter: legitimate contradictions and possible changes // Electoral legislation and practice. 2018. No. 1. Pp. 40-43.Прокофьев М.А. Муниципальный фильтр: легитимные противоречия и возможные изменения // Избирательное законодательство и практика. 2018. № 1. С. 40-43.Soloviev S.G. Municipal filter as a potential tool for the development of Russian local self-government // Black holes in Russian legislation. 2018. No. 4. Pp. 29-33.Соловьев С.Г. Муниципальный фильтр как потенциальный инструмент развития российского местного самоуправления // Черные дыры в Российском законодательстве. 2018. № 4. С. 29-33.Trifonov D.S. Municipal filter as one of the legal mechanisms of government influence on regional policy // Politics and Society. 2016. No. 8. Pp. 1104-1109.Трифонов Д.С. Муниципальный фильтр, как один из правовых механизмов влияния власти на региональную политику // Политика и общество. 2016. № 8. С. 1104-1109.Cherepanov V.A. Municipal filter in gubernatorial elections: pros and cons // State power and local government. 2015. No. 7. Pp. 36.Черепанов В.А. Муниципальный фильтр на губернаторских выборах: за и против // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 7. С. 36.Shchegoleva N.A. Elections of the highest official of a constituent entity of the Russian Federation: problems and modern trends // Bulletin of state and municipal management. 2014. No. 3. Pp. 42-46.Щеголева Н.А. Выборы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации: проблемы и современные тенденции // Вестник государственного и муниципального управления. 2014. № 3. С. 42-46.A. Klishas: It is necessary to reduce the “municipal filter” to 5 percent. URL: http://council.gov.ru/events/news/ 101773/ (date accessed: 15.10.2021).А. Клишас: Необходимо снизить «муниципальный фильтр» до 5 процентов. URL: http://council.gov.ru/ events/news/101773/ (дата обращения: 15.10.2021).Draft Law No. 592417-7 “On Amendments to Clause 3 of Article 18 of the Federal Law of October 6, 1999 No. 184-FZ “On General Principles of Organization of Legislative (Representative) and Executive Bodies of State Power of Subjects of the Russian Federation” an official of a constituent entity of the Russian Federation, head of the supreme executive body of a constituent entity of the Russian Federation)”. URL: http://sozd.duma.gov.ru/bill/592417-7 (date accessed: 15.10.2021).Законопроект № 592417-7 «О внесении изменений в пункт 3 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” (по вопросу выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, руководителя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации)». URL: http://sozd.duma.gov.ru/ bill/592417-7 (дата обращения: 15.10.2021).Draft Law No. 679381-7 “On Amendments to Article 18 of the Federal Law “On General Principles of Organization of Legislative (Representative) and Executive Bodies of State Power of the Constituent Entities of the Russian Federation” (in terms of improving the procedure for the election of the highest official of the constituent entity of the Russian Federation)”. URL: http://sozd.duma.gov.ru/ bill/679381-7 (date accessed: 15.10.2021).Законопроект № 679381-7 «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” (в части совершенствования порядка выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации)». URL: http://sozd. duma.gov.ru/bill/679381-7 (дата обращения: 15.10.2021).Meeting of the Council for the Development of Civil Society and Human Rights. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/59374 (date accessed: 15.10.2021).Заседание Совета по развитию гражданского общества и правам человека. URL: http://www.kremlin.ru/ events/president/news/59374 (дата обр.: 15.10.2021).The HRC will ask for the return of the electoral deposit. URL: http://iz.ru/news/589762 (date of access: 15.10.2021).СПЧ попросит вернуть избирательный залог. URL: http://iz.ru/news/589762 (дата обращения: 15.10.2021).The CEC of Russia held a round table on improving electoral legislation. URL: http://www.cikrf.ru/news/cec/ 23449/ (date of access: 15.10.2021).ЦИК России провела круглый стол по вопросам совершенствования избирательного законодательства. URL: http://www.cikrf.ru/news/cec/23449/ (дата обращения: 15.10.2021).