Gaps in Russian LegislationGaps in Russian LegislationGaps in Russian LegislationGaps in Russian LegislationПробелы в российском законодательствеGaps in Russian Legislation2072-31642310-7049YUR-VAK53179210.33693/2072-3164-2022-15-7-071-076ArticlesСтатьиResearch ArticleGaps in the Anti-Terrorism Function of the EMERCOM of RussiaПробелы в антитеррористической функции МЧС РоссииMetelkovAlexander NikolaevichМетельковАлександр Николаевич

Cand.Sci.(Law), Associate professor of the Applied Mathematics and Information Technologies Department

канд. юрид. наук, доцент кафедры прикладной математики и информационных технологий

metelkov5178@mail.ruSaint Petersburg University of the Ministry of Emergency Situations of RussiaСанкт-Петербургский университет ГПС МЧС России15122022157VOL 15, NO7 (2022)ТОМ 15, №7 (2022)717607072023Copyright ©; 2022, Yur-VAKCopyright ©; 2022, Юр-ВАК2022Yur-VAKЮр-ВАКhttps://www.urvak.ru/contacts/https://journals.eco-vector.com/2072-3164/article/view/531792

In order to increase the effectiveness of the participation of the Russian Emergencies Ministry in countering terrorism, including nuclear (radiological) terrorism, based on the methods of interpretation of legal norms, comparative legal and system analysis of regulatory legal acts and the content of basic concepts regulating the competence of authorities, the author revealed a mismatch of functions EMERCOM of Russia and its territorial bodies. An analysis of the elements of legal norms on countering terrorism in the activities of the Ministry and its subordinate bodies shows a split approach to the entire system and its individual structural elements. The results of a comparative law study of legal relations in the field of countering terrorism demonstrate disproportions in the main functions of the Main Directorates for the constituent entities of the Russia and the Ministry itself, the mismatch of departmental competence with the norms of basic anti-terrorist legislation, which is reflected in the quality and completeness of their implementation in practice. Therefore, the author proposes to clarify departmental functions in accordance with the current legislation of the Russia and make appropriate changes to the Decree of the President of the Russia of July 11, 2004 No. 868.

В работе в целях повышения эффективности участия МЧС России в противодействии терроризму, включая ядерный (радиологический) терроризм, на основе методов толкования правовых норм, сравнительно-правового и системного анализа нормативных правовых актов и содержания базовых понятий, регламентирующих компетенцию органов власти, автором выявлено несоответствие функций МЧС России и его территориальных органов. Анализ элементов юридических норм по противодействию терроризму в деятельности Министерства и его подчиненных органов показывает раздвоенность подходов ко всей системе и к ее отдельным структурным элементам. Результаты сравнительно-правого исследования правовых отношений в сфере противодействия терроризму демонстрируют диспропорции в основных функциях Главных управлений по субъектам РФ и самого Министерства, рассогласованность ведомственной компетенции с нормами базового антитеррористического законодательства, что находит отражение в качестве и полноте их реализации на практике. Поэтому автором предложено уточнить ведомственные функции согласно действующему законодательству РФ и внести соответствующие изменения в Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868.

terrorist actmanifestations of terrorismconsequencesminimizationeliminationemergency situationтеррористический актпроявления терроризмапоследствияминимизацияликвидациячрезвычайная ситуацияBogatyrev M. R. Implementation of law-making activities by the state in emergency situations // North Caucasian Legal Bulletin. - 2021. No. 3.P. 100-105.Богатырев М. Р. Осуществление правотворческой деятельности государством в условиях чрезвычайных ситуаций // Северо-Кавказский юридический вестник. - 2021. № 3.С. 100-105.Vinogradova E. V., Zakhartsev S. I. Sovereignty: the state - the individual - the state. Russian morality // Legal policy and legal life. - 2021. No. 1. pp.156-163.Виноградова Е. В., Захарцев С. И. Суверенитет: государство - личность - государство. Российская мораль // Правовая политика и правовая жизнь. - 2021. №1. С.156-163.Gorbunov Yu.S. New in anti-terrorist legislation // Bulletin of the Tomsk State University. - 2007. No. 294. P. 221-223.Горбунов Ю.С. Новое в антитеррористическом законодательстве//Вестник Томского государственного университета. - 2007. № 294. С. 221-223.Zaikova S.N. Transport security in the Russian Federation: concept and system // Bulletin of the Saratov State Law Academy. - 2021. No. 3. P.81-92.Зайкова С.Н. Транспортная безопасность в Российской Федерации: понятие и система//Вестник Саратовской государственной юридической академии. ·- 2021. № 3. C.81-92.Ilyichev I.E. On the concept and classification of emergency situations // Problems of law enforcement. - 2020. No. 1.P. 6-19.Ильичёв И.Е. О понятии и классификация чрезвычайных ситуаций // Проблемы правоохранительной деятельности. - 2020. № 1.С. 6-19.Karabuschenko P.L., Podvoisky L.Ya. The crisis of modern political culture (destruction of the elites of the political kranavala) // Century of globalization. - 2022. No. 1. P.86-99.Карабущенко П.Л., Подвойский Л.Я. Кризис современной политической культуры (деструкция элит политического кранавала) // Век глобализации. - 2022. №1. С.86-99.Loginov V.V., Muraev N.P. Improvement of individual components of measures to eliminate the consequences of terrorist acts that are within the competence of the Russian Emergencies Ministry // Questions of defense technology. - 2022. Issue. 5-6. Series 16. P.85-91.Логинов В.В., Мураев Н.П. Совершенствование отдельных составляющих мероприятий по ликвидации последствий террористических актов, входящих в компетенцию МЧС России// Вопросы оборонной техники. - 2022. Вып. 5-6. Серия 16. С.85-91.Malko A. V., Mazurenko A. P. Law-making policy and problems of law-making optimization in Russia // Legal Thought. - 2011. No. 4. pp.31-46.Малько А. В., Мазуренко А. П. Правотворческая политика и проблемы оптимизации правотворчества в России //Юридическая мысль. - 2011. №4. С.31-46.Maltsev G.V. Social foundations of law /G.V. Maltsev. - M.: Norma: INFRA-M, 2011. - 800 p.Мальцев Г.В. Социальные основания права /Г.В. Мальцев. - М.: Норма: ИНФРА-М,2011. - 800 с.Malyshev V.P. Possible ways of parrying modern threats of a hybrid nature from the side of the collective West//Problems of risk analysis. -2022. T.19. Number 3. pp.46-59.Малышев В.П. Возможные направления парирования современных угроз гибридного характера со стороны коллективного Запада// Проблемы анализа риска. -2022. Т.19. №3. С.46-59.Matuzov N.I. Collisions in law: causes, types and methods of resolution//News of higher educational institutions. Jurisprudence. - 2000. No. 5. pp. 225-244.Матузов Н.И. Коллизии в праве: причины, виды и способы разрешения//Известия высших учебных заведений. Правоведение. - 2000. №5. С. 225-244.Metelkov A.N. Nuclear terrorism: minimizing the consequences. Monograph. St. Petersburg University of the State Fire Service of the Ministry of Emergency Situations of Russia, 2022. - 276 p.Метельков А.Н. Ядерный терроризм: минимизация последствий. Монография. Санкт-Петербургский ун-т ГПС МЧС России, 2022. - 276 с.Metelkov A.N. On the relationship between the concepts of "fight against terrorism" and "minimization and (or) elimination of manifestations of terrorism" in the fight against nuclear terrorism // Law. Security. Emergencies. L.A.W. SAFETY. EMERGENCY SITUATIONS. -2021. No. 4. P.25-37.Метельков А.Н. О соотношении понятий «борьба с терроризмом» и «минимизация и (или) ликвидация проявлений терроризма» в борьбе с ядерным терроризмом// Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. LAW. SAFETY. EMERGENCY SITUATIONS. -2021. № 4. С.25-37.Mingaleev S.G. Participation of the forces of the Ministry of Emergency Situations of Russia in minimizing and eliminating the consequences of terrorist acts// Civil Protection Strategy: Problems and Research. - 2018. No. 1. pp.14-22.Мингалеев С.Г. Участие сил МЧС России в минимизации и ликвидации последствий террористических актов// Стратегия гражданской защиты: проблемы и исследования. - 2018. №1. С.14-22.Mukhin Yu.I. Special operation. Who pushed Russia and Ukraine? - M.: Rodina, 2022. - 240p.Мухин Ю.И. Спецоперация. Кто столкнул Россию и Украину? - М.: Родина, 2022. - 240 с.Savenkov A.N. State and Law: Human Rights and a World Order Based on the Rule of Law. Monograph: In 3 v. T. 1. - M.: Nauka, 2021. - 608 p.Савенков А.Н. Государство и право: Права человека и мировой порядок, основанный на верховенстве права. Монография: В 3т.Т.1. - М.: Наука, 2021. - 608с.Strogovich M.S. Selected works. In 3 vol.T.1. Problems of the general theory of law. -M.: Nauka, 1990. - 304 p.Строгович М.С. Избранные труды. В 3 т.Т.1. Проблемы общей теории права. -М.: Наука, 1990. - 304с.Syrykh V.M. Logical substantiation of the general theory of law: In 2 v.T.1: Elemental composition.-M. Legal House "Yusticinform", 2000. - 528 p.Сырых В.М. Логическое обоснование общей теории права: В 2 т.Т.1: Элементный состав.-М. Юридический Дом «Юстицинформ»,2000. - 528с.Tarchokov B.A. Typology of emergency situations by the nature of their occurrence // Problems of Economics and Legal Practice. - 2017. No. 4. pp. 176-178.Тарчоков Б.А. Типология чрезвычайных ситуаций по характеру возникновения // Проблемы экономики и юридической практики. - 2017. №4. С. 176-178.Tikhonin I.A., Lapunin M.M. Nuclear terrorism as a threat to environmental security // Future of science. - 2022. April 21-22, 2022 ML-63. T.2. P.506 P.505-508.Тихонин И.А., Лапунин М.М. Ядерный терроризм как угроза экологической безопасности// Будущее науки. - 2022. 21-22 апреля 2022 г. МЛ-63. Т.2. С.506 С.505-508.Troitsky S.V. International legal and national legal framework for minimizing and eliminating the consequences of terrorism and other serious crimes// Vestnik RUDN University. Series: Legal Sciences. - 2011, No. 3.S.140-147.Троицкий С.В. Международно-правовые и национально-правовые основы минимизации и ликвидации последствий терроризма и иных тяжких преступлений// Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. - 2011, № 3.С.140-147.Faleev M.I., Vladimirov V.A. On the improvement of the regulatory legal framework in the field of civil defense// Scientific and educational problems of civil defense. - 2018. No. 3. P. 3-6.Фалеев М.И., Владимиров В.А. О совершенствовании нормативной правовой базы в области гражданской обороны// Научные и образовательные проблемы гражданской защиты. - 2018. № 3. С. 3-6.Khamutovskaya Yu.P., Malkin V.Yu., Dynnik I.V. Ministry of Emergency Situations as a Subject of Combating Terrorist Activity // Bulletin: scientific journal "Vladimir Dahl Luhansk State University". - 2022. No. 5. P.62-65.Хамутовская Ю.П., Малкин В.Ю., Дынник И.В. МЧС как субъект борьбы с террористической деятельностью // Вестник: научный журнал «Луганский государственный университет имени Владимира Даля». - 2022. № 5. С.62-65.Chowdhury, N. CS Measures for Nuclear Power Plant Protection: A Systematic Literature Review. Signals 2021, 2, 803-819. https://doi.org/10.3390/signals2040046.Miles A. Pompera, G. Tarini. Nuclear Terrorism - Threat or Not? AIP Conference Proceedings 1898, 050001 (2017); https://doi.org/10.1063/1.5009230.Obrador E., Salvador-Palmer R., Villaescusa J.I., Gallego E., Pellicer B., Estrela J.M., Montoro A. Nuclear and Radiological Emergencies: Biological Effects, Countermeasures and Biodosimetry. Antioxidants (Basel). 2022 May 31;11(6):1098. doi: 10.3390/antiox11061098. PMID: 35739995; PMCID: PMC9219873.