Gaps in Russian LegislationGaps in Russian LegislationGaps in Russian LegislationGaps in Russian LegislationПробелы в российском законодательствеGaps in Russian Legislation2072-31642310-7049YUR-VAK68937310.33693/2072-3164-2025-18-4-67-75YGMAZBPublic Law (State Law) SciencesПублично-правовые (государственно-правовые) наукиResearch ArticlePublic law status of the bank of Russia as the operator of the digital ruble platformПублично-правовой статус Банка России как оператора платформы цифрового рубля1108-6341NedrovArtem А.НедровАртём Анатольевич
Russian Federation

Postgraduate Student of the Department of Legal Foundations of Management at the Department of Public Administration

аспирант кафедры правовых основ управления Факультета государственного управления

Nedrov@spa.msu.ruLomonosov Moscow State UniversityМосковский государственный университет имени М. В. Ломоносова1808202518467751608202516082025Copyright ©; 2025, Yur-VAKCopyright ©; 2025, Юр-ВАК2025Yur-VAKЮр-ВАКhttps://www.urvak.ru/contacts/https://journals.eco-vector.com/2072-3164/article/view/689373

The purpose of the research. This article examines the public law status of the Bank of Russia in the context of developing and introducing a central bank digital currency (CBDC)—the digital ruble—in Russia. It analyzes whether the Bank’s new role as operator of the digital ruble platform aligns with its statutory objectives. The study aims to identify key features of the Bank’s legal status as a unique entity within the system of state authorities and to assess changes resulting from its expanded operational responsibilities. Results.The research reveals the hybrid nature of the Bank of Russia, combining attributes of both a state body and a special legal entity. It highlights potential conflicts of interest arising from the Bank acting simultaneously as regulator and market participant in the CBDC ecosystem. Key legal challenges in regulating the issuance and circulation of the digital ruble are identified, along with proposals for their resolution. Particular attention is given to the need to define the digital ruble as legal tender, ensure data privacy protections, and address provisions allowing the Bank of Russia to unilaterally amend digital ruble account terms.

Цель исследования. В статье рассматриваются особенности публично-правового статуса Банка России в контексте разработки и внедрения на территории Российской Федерации цифровой валюты центрального банка—цифрового рубля. Проведен анализ соответствия новой функции Центрального банка—по организации и обеспечения функционирования платформы цифрового рубля—нормативно закрепленным целям его деятельности. Целью исследования является установление особенностей публично-правового статуса Банка России как особого института в системе органов государственной власти, а также выявление произошедших изменений в связи с наделением его полномочиями оператора платформы цифрового рубля. Выводы. Отмечен неоднозначный публично-правовой статус Банка России, сочетающий в себе признаки государственного органа и особого юридического лица. Подчеркнуты потенциальные риски, связанные с совмещением Банком России роли регулятора и участника платформы цифрового рубля. Выявлены проблемные зоны правового регулирования в сфере выпуска и обращения цифрового рубля и выработаны предложения по их устранению. В частности, рассмотрены вопросы необходимости закрепления за цифровым рублём статуса официального платёжного средства, блок проблем, связанный с правовыми гарантиями конфиденциальности личных данных пользователей ЦВЦБ, а также спорные положения касающиеся права Банка России в одностороннем порядке вносить изменения в договор счета цифрового рубля.

digital rubleBank of RussiaCentral Bankcryptocurrenciesdigital ruble platformdigital ruble platform operatorcentral bank digital currencyцифровой рубльБанк РоссииЦентральный Банккриптовалютыплатформа цифрового рубляоператор платформы цифрового рубляцифровая валюта центрального банкаBelyaev S.A. The Place and Role of the Central Bank in the Market Economy of the Russian Federation. Azimuth of Scientific Research: Economics and Administration. 2021. Vol. 10, No. 2(35). Pp. 79–82. (in Rus.).Беляев С.А. Место и роль центрального банка в рыночной экономике российской федерации // Азимут научных исследований: экономика и управление. 2021. Т. 10, № 2(35). С. 79–82.Bikbulatova D.R., Sharipova E.A. On the Issue of the Administrative and Legal Status of the Central Bank of the Russian Federation. Trends in Science and Education. 2024. No. 109–7. Pp. 46–49. DOI: 10.18411/trnio-05-2024- 342. (in Rus.).Бикбулатова Д.Р., Шарипова Э.А. К вопросу об административно-правовом статусе Центрального банка Российской Федерации // Тенденции развития науки и образования. 2024. № 109–7. С. 46–49. DOI 10.18411/trnio-05-2024-342.Eresko A.V. The Banking System of the Russian Federation and Its Development Trends. Bulletin of the Essentuki Institute of Management, Business, and Law. 2021. No. 18. Pp. 130–140. (in Rus.).Ересько А.В. Банковская система российской Федерации и тенденции ее развития // Вестник Ессентукского института управления, бизнеса и права. 2021. № 18. С. 130–140.Zhilkin A.N. Are Cryptocurrencies Capable of Replacing Dollars in International Transactions? Evrazia Science Bulletin. 2018. No. 5. P. 15. (in Rus.).Жилкин А.Н. Способны ли криптовалюты вытеснить доллары в международных расчетах? // Вестник Евразийской науки. 2018. № 5. С. 15.Zhil’nikova E.V. The Central Bank of the Russian Federation as a Special Subject of Law (Extended abstract of Cand.’s Dis., Juridical Sciences). Kazan, 2012. 18 p.Жильникова Е.В. Центральный банк Российской Федерации как особый субъект права: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2012. 18 с.Kazinskaya S.N. "Cryptocurrency" as the Great Scam of the 21st Century. Bulletin of Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2019. No. 3. Pp. 181–185.Казинская С.Н. «Криптовалюта» как Великая афера XXI века // Вестник Московского университета МВД России. 2019. № 3. С. 181–185.Lungu E.V. Constitutional and Legal Status of the Central Bank of the Russian Federation (Extended abstract of Cand.’s Dis., Juridical Sciences). Tyumen, 2005. 26 p.Лунгу Е.В. Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. г. Тюмень, 2005 г. 26 с.Nedrov A.A. Legal Nature of the Digital Ruble. Lomonosov Public Administration Journal. Series 21. Management (State and Society). 2025. Vol. 22, No. 1. Pp. 236–252.Недров А.А. Правовая природа цифрового рубля // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). 2025. Т. 22. № 1. C. 236–252.Pastushenko E.N. Legal Acts of the Central Bank of the Russian Federation: Financial-Legal Aspects of the Theory (Extended abstract of Doctoral Dis. ... Dr. Sci. (Law)). Saratov, 2006. 56 p.Пастушенко Е.Н. Правовые акты Центрального банка Российской Федерации: финансово-правовые аспекты теории: автореф. дис. … д-ра. юрид. наук. Саратов, 2006. 56 с.Prokopev A.I. Public-Law Status of the Bank of Russia and Its Role in the Banking System of Russia. Bulletin of NIB. 2020. No. 40. Pp. 82–86. (in Rus.).Прокопьев А.И. Публично-правовой статус банка России и его роль в банковской системе России // Вестник НИБ. 2020. № 40. С. 82–86.Sannikova L.V. Legal Foundations of Central Bank Digital Currencies and the Digital Ruble. Financial Journal. 2023. Vol. 15, No. 5. Pp. 27–44.Санникова Л.В. Правовые основы цифровых валют центральных банков и цифрового рубля // Финансовый журнал. 2023. Т. 15. № 5. С. 27–44.Stolyarenko M.V. The Central Bank as a State Authority: A Case Study of the United Kingdom, Spain, the Russian Federation, the USA, France, and Germany (Extended abstract of Doctoral Dis. ... Dr. Sci. (Law)). Moscow, 1999.Столяренко М.В. Центральный банк как орган государственной власти: на примере Великобритании, Испании, Российской Федерации, США, Франции и ФРГ: автореф. дис. … д-ра. юрид. наук. Москва, 1999.Tararyshkina I.S., Tyurin M.I. Problems and Challenges in Implementing the Digital Ruble in the Russian Federation. Law and State: Theory and Practice. 2023. No. 9 (225). Pp. 285–288. (in Rus.).Тарарышкина И.С., Тюрин М.И. проблемы и вызовы при внедрении цифрового рубля в российской федерации // Право и государство: теория и практика. 2023. № 9 (225). С. 285–288.Annunziata F., Hadjiemmanuil C., Joosen B. (eds) Central Bank Digital Currency. EBI Studies in Banking and Capital Markets Law. 2025. Palgrave Macmillan, Cham. DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-031-80957-6_3.Annunziata F., Hadjiemmanuil C., Joosen B. (eds) Central Bank Digital Currency // EBI Studies in Banking and Capital Markets Law. 2025. Palgrave Macmillan, Cham. DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-031-80957-6_3.Bossu W., Itatani M., Margulis C., Rossi A., Weenink H., Yoshinaga A. Legal Aspects of Central Bank Digital Currency: Central Bank and Monetary Law Considerations. IMF Working Papers. 2020. 20. DOI: 10.5089/9781513561622.001.Bossu W., Itatani M., Margulis C., Rossi A., Weenink H., Yoshinaga A. Legal Aspects of Central Bank Digital Currency: Central Bank and Monetary Law Considerations // IMF Working Papers. 2020. 20. DOI: 10.5089/9781513561622.001.Ilić N. Theoretical concept of Central Bank independence and legal status of the National Bank of Serbia. Bankarstvo. 2017. No. 46. Pp. 32–49. DOI: 10.5937/bankarstvo1702032I.Ilić N. Theoretical concept of Central Bank independence and legal status of the National Bank of Serbia // Bankarstvo. 2017. № 46. Pp. 32–49. DOI: 10.5937/bankarstvo1702032I.Wenhui. J. Research on the Legal Status of the People’s Bank of China from the Perspective of Independence. Advances in Economics and Management Research. 2022. No. 1. Pp. 332–336. DOI: 10.2991/assehr.k.201030.067.Wenhui. J. Research on the Legal Status of the People’s Bank of China from the Perspective of Independence // Advances in Economics and Management Research. 2022. № 1. P. 332–336. DOI: 10.2991/assehr.k.201030.067.Mlađenović M. Analysis of the degree of legal independence of the Croatian National bank and the National bank of the Republic of North Macedonia. Glasnik Advokatske komore Vojvodine. 2023. No. 95. Pp. 733–775. DOI: 10.5937/gakv95-40950.Mlađenović M. Analysis of the degree of legal independence of the Croatian National bank and the National bank of the Republic of North Macedonia // Glasnik Advokatske komore Vojvodine. 2023. № 95. Pp. 733–775. DOI: 10.5937/gakv95-40950.Nabilou H. Central Bank Digital Currencies: Preliminary Legal Observations. Journal of Banking Regulation. 2019.. [Electronic resource]. URL: https://ssrn.com/abstract=3329993 (date of access: 15.01.2025) DOI: http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.3329993.Nabilou H. Central Bank Digital Currencies: Preliminary Legal Observations // Journal of Banking Regulation. 2019. // [Электронный ресурс]. URL: https://ssrn.com/abstract=3329993 (дата обращения: 15.01.2025) DOI: http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.3329993.Rapajić M., Petković N. The legal status and the role of the Bank of Russia in providing economic sovereignty of the Russian Federation. Strani pravni zivot. 2021. Pp. 445–461. DOI: 10.5937/spz65-32072.Rapajić M., Petković N. The legal status and the role of the Bank of Russia in providing economic sovereignty of the Russian Federation // Strani pravni zivot. 2021. Pp. 445–461. DOI: 10.5937/spz65-32072.