Dr. Sci. (Law), Professor; professor at the Department of Administrative and Financial Law
доктор юридических наук, профессор; профессор кафедры административного и финансового права
Introduction. The socio-political and legal prerequisites for enhancing the coordinating role of the state, its budgetary policy and financial and legal regulators to counter the negative consequences of the coronavirus infection pandemic (PKI) are considered. International financial organizations (IMF, World Bank, OECD and others), supporting states in the fight against CRP, propose new standards of fiscal and investment policy developed by them on the basis of financial planning and budgeting with the involvement of budgetary funds and public financial reserves for social and economic support of the population from the consequences of CRP. States use these post-CRP international stability standards as part of their fiscal and development strategies. Materials and methods. The report of the UN Department of Global Communications on measures to counter the destruction of economies as a result of COVID-19 and the implementation of the Sustainable Development Goals 2020 was used. The conceptual provisions of the Analytical Summary of the Department of Fiscal Policy of the IMF (April 2020) with recommendations to government agencies on the restoration of economies destroyed by the CRP were considered. The article provides the norms of the Russian budget, tax, banking legislation, adopted in the implementation of the provisions of the Decree of the President of the Russian Federation dated 02.04.2020 No. 239 on measures against CRP. The Federal Law of the Russian Federation of March 18, 2020 No. 52-FZ on budgetary policy for 2020 and for the planning period of 2021 and 2022 was considered in connection with the CRP. Used a document of the Bank of Russia dated 08/10/2020. on measures to limit the consequences of the coronavirus infection pandemic and other acts. Results. The international recommendations of the IMF on supporting the public sector of the economies in the context of countries overcoming the consequences of the CRP through budget loans, guarantees, fiscal risk management, and coordinated fiscal stimulus are considered. A steady tendency on the part of states and international financial organizations (IFIs) to strengthen the budgetary law of states and promote “soft law” international legal regulation of standards for the implementation of the planning, coordinating and supervisory functions of states, which should be strengthened as overcoming the destroyed CRP economies, finance, education, culture, social sphere. Discussion and conclusions. IMF in their reports emphasize that international financial and other cooperation of states in the context of the fight against CRP should move to a new level of trust and mutual assistance. It is shown that the new financial and legal norms in the budgetary, tax, and banking legislation of the Russian Federation in 2020 act as a set of anti-crisis regulation measures in the face of countering the CRP with the involvement of budgetary funds from the National Welfare Fund (NWF) and other sources of budgetary financing under control by the method of treasury support.
Введение. Рассматриваются социально-политические и правовые предпосылки повышения координирующей роли государства, его бюджетной политики и финансово-правовых регуляторов для противодействия негативным последствиям пандемии коронавирусной инфекции (ПКИ). Международные финансовые организации (МВФ, Всемирный Банк, ОЭСР и другие), поддерживая государства в борьбе с ПКИ, предлагают разработанные ими новые стандарты налогово-бюджетной и инвестиционной политики на основе финансового планирования и бюджетирования с привлечением бюджетных средств и публичных финансовых резервов для социальной и экономической поддержки населения от последствий ПКИ. Государства используют такие международные стандарты обеспечения стабильности после ПКИ в рамках своих стратегий бюджетного финансирования и развития. Материалы и методы. Использован «Доклад Департамента ООН по глобальным коммуникациям о мерах противодействия разрушению экономик в результате COVID-19 и реализация целей в области устойчивого развития 2020». Рассмотрены концептуальные положения Аналитического резюме департамента бюджетной политики МВФ (апрель 2020 г.) с рекомендациями государственным органам по восстановлению экономик, разрушенных ПКИ. Приводятся нормы российского бюджетного, налогового, банковского законодательства, принятые во исполнения положений Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 о мерах против ПКИ. Рассмотрен ФЗ РФ от 18.03.2020 № 52-ФЗ о бюджетной политике на 2020 г. и на плановый период 2021 и 2022 г. в связи с ПКИ. Использован документ Банка России от 10.08.2020г. о мерах по ограничению последствий пандемии коронавирусной инфекции и другие акты. Результаты. Выделены международные рекомендации МВФ по поддержке государственного сектора экономик в условиях преодоления странами последствий ПКИ посредством бюджетных кредитов, гарантий, управления бюджетными рисками, скоординированного бюджетного стимулирования. Выявлена устойчивая тенденция со стороны государств и международных финансовых организаций (МФО) к усилению бюджетного права государств и содействию «мягким правом» международно-правовому регулированию стандартов реализации планово-координирующей и надзорной функций государств, которые должны усиливаться по мере преодоления разрушенных ПКИ экономик, финансов, образования, культуры, социальной сферы. Обсуждение и выводы. МВФ в своих докладах подчеркивает, что международного финансовое и иное сотрудничество государств в условиях борьбы с ПКИ должно перейти на новый уровень доверия и взаимопомощи. Показано, что новые финансово-правовые нормы в бюджетном, налоговом, банковском законодательстве РФ 2020 г. выступают как комплекс мер антикризисного регулирования в условиях противодействия ПКИ с привлечением бюджетных средств Фонда национального благосостояния (ФНБ) и других источников бюджетного финансирования при контроле методом казначейского сопровождения.