Organizational structure of the Swedish Red Cross mission to assist the starving Samara province during the famine of 1921-1923

Full Text

Основным доступным источником информации, освещающей деятельность Шведского Красного Креста (далее – ШКК) в Поволжье во время голода 1921–1923 годов, в настоящее время является совместный сборник документов ГБУСО «Самарский областной государственный архив социально-политической истории» и ГБУСО «Центральный государственный архив Самарской области» «Голод в Средневолжском Крае в 20–30-е годы ХХ века. Том 1. Голод в Самарской губернии в 20-е годы ХХ века» [1]. Важным источником документальных сведений о работе иностранных миссий помощи на территории Самарской губернии является сборник Самарской губернской комиссии помощи голодающим «На фронте голода» [2]. В то же время следует отметить, что до настоящего времени шведские источники по данной проблематике в научный оборот не вводились. Причиной тому можно указать отсутствие исследований отечественных ученых в шведских архивах и отсутствие научных исследований по данной тематике в самой Швеции. Публикации шведских газет того времени, освещающие деятельность экспедиции, а также разрозненные записки доктора Вассена (участника экспедиции) на русский язык никогда не переводились и в свободном доступе отсутствуют. В статье автор использует материалы из фондов ШКК (Svenska Röda Korset, SKR) Национального архива Швеции. В ссылках указываются фонд и номер дела без указания номера листа, так как листы не сшиты и не пронумерованы. Еще одним источником информации являются публикации в советских газетах 1920-х годов, особенно в самарской «Коммуне». Кроме того, эта проблема раскрыта в научных публикациях, обобщающих сведения отечественных архивов о работе шведской экспедиции. В качестве примера можно привести статьи Ю.Ю. Аншаковой «Гуманитарная деятельность Шведского Красного Креста в России во время голода начала 1920-х годов» [3], Т.И. Чековой «Помощь стран Северной Европы в борьбе с голодом 1921–1922 гг. на территории Самарской губернии» [4]. И, разумеется, нельзя не упомянуть фундаментальную работу профессора Полякова В.А. «Голод в Поволжье, 1919–1925 гг.: происхождение, особенности, последствия» [5].

В результате договора, заключенного между наркомом иностранных дел РСФСР Георгием Чичериным и руководителем делегации Международного Красного Креста Фритьофом Нансеном 27 августа 1921 года, был учрежден Международный комитет помощи России. Основными задачами Комитета были доставка и распределение гуманитарных грузов в голодающих местностях [6]. Одной из организаций, входивших в комитет, была организация Шведского Красного Креста.

Шведский Красный Крест имел самостоятельное финансирование, собственный аппарат и фактически с самого начала работы Комитета действовал независимо от его руководства. Районом деятельности Шведского Красного Креста была выбрана Самарская губерния.

Общее руководство Шведским Красным Крестом осуществлял родной брат короля Швеции принц Карл. Штаб-квартира ШКК находилась в Стокгольме по адресу: Артиллеригатан, 6. Принцем Карлом была определена стратегия организации деятельности ШКК в Самарской губернии и произведен набор кадров экспедиции, направляющейся для оказания непосредственной помощи на месте [7].

Ввиду недостаточно конкретных сведений об обстановке в голодающих местностях и ограниченного бюджета, первоначальная стратегия организации деятельности экспедиции ШКК заключалась во взятии под опеку небольшого района и полном его материальном и медицинском обеспечении. Продукты распределялись по следующему принципу: в селах с населением менее 500 человек продовольственные пайки выдавались в сухом виде на руки по заверенным спискам сельсоветов и волисполкомов через специальных представителей (два выборных на волость, по одному от совета и от голодающих). В волостных центрах и селах с большим количеством жителей открывались столовые с горячим питанием [8]. Кроме того, в волостных центрах открывались пекарни, продовольственные и вещевые склады, детприёмники, больницы.

В дальнейшем стратегия была признана руководством ШКК верной и не менялась на протяжении всей деятельности экспедиции ШКК в Самарской губернии. Район же деятельности постоянно увеличивался до августа 1922 года.

Управление экспедиции было организовано в соответствии с выбранной стратегией. Организационная структура экспедиции имела следующий вид:

1. Руководитель экспедиции. Осуществлял общее руководство и представительские функции на месте. Обладал полномочиями заключать договоры с советскими организациями и осуществлять набор русского персонала.
2. Первый заместитель руководителя. Дублировал функции руководителя и осуществлял общее руководство в период его отсутствия.
3. Заместитель руководителя – начальник складов. Осуществлял руководство работой центрального склада экспедиции в г. Самаре, вел учет приёма-выдачи грузов, распределял грузы по накладным с центрального склада по складам в районах деятельности экспедиции, имел право лично нанимать сторожей складов.
4. Заместитель руководителя по доставке грузов («транспортный контролер»). Имел четко выраженные логистические функции: составлял маршрутные расписания доставки грузов в Самару из портов Петрограда, Ревеля и Риги, назначал лиц, сопровождающих маршрутные поезда, имел полномочия ведения переговоров от лица ШКК с наркоматом путей сообщения, контролировал финансы, выделенные на доставку грузов, организовывал перевозку грузов внутри Самарской губернии, визировал накладные на выдачу грузов с центрального склада экспедиции.
5. Уполномоченные делегаты ШКК. Подчинялись руководителю экспедиции, в случае его отсутствия – первому заместителю. Осуществляли общее руководство оказания помощи в районах деятельности ШКК. Район деятельности делегата ШКК обычно включал в себя одну-две расположенные по соседству волости. В круг непосредственных обязанностей входили: организация работы волостного склада ШКК, пекарни и стационарных столовых; набор русского персонала по представлению волисполкомов; содержание больницы, амбулаторий и детский приютов (с января 1922 года и детдомов); совместное с волисполкомом привлечение взрослого населения к общественным работам. Связь со штабом экспедиции осуществляли через посыльных и курьеров, с которыми также отправляли еженедельные отчеты и запросы на необходимые ресурсы. В случае необходимости делегаты обращались напрямую в местные органы ВЧК-ГПУ и милиции. Так, делегат капитан Муландер обратился в отделения милиции сел Воскресенки, Вязовый Гай и Колывани, в связи с ограблением неизвестными каравана со шведской гуманитарной помощью в районе ст. Кряж в ночь с 28 на 29 июня, и получил содействие в виде милицейского патруля и организации расследования происшествия [9].
6. Два доктора-эпидемиолога. Подчинялись руководителю экспедиции. Совершали еженедельные объезды районов деятельности ШКК, осуществляли прием больных, вакцинирование, амбулаторное лечение и в отдельных случаях хирургические операции.
7. Экономка-бухгалтер.
8. Делегат-курьер. Подчинялся руководителю экспедиции. Осуществлял оперативную связь и доставку корреспонденции и мелких грузов [6].

Важную роль в деятельности экспедиции играл инженер Юн Тунельд, представитель Шведского Красного Креста и глава шведской общины в Петрограде [10]. В тесном взаимодействии с полномочным представителем правительства РСФСР при всех иностранных организациях в Петрограде Зиноном Жуковым Юн Тунельд встречал в петроградском порту все пароходы с гуманитарными грузами для ШКК, организовывал погрузку этих грузов железнодорожные вагоны и составлял накладные для эшелонов, следовавших в Самару [11].

Второстепенной деятельностью экспедиции можно назвать распределение адресных посылок в Москве для шведских подданных. Распределение осуществлялось в стенах шведской торговой миссии в Москве под контролем ее главы Адольфа Лаурина. Всего было распределено 40 посылок [12].

Основная экспедиция отправилась из Швеции в октябре 1921 года. Уже 2 октября Фритьоф Нансен известил телеграммой из Женевы НКИД РСФСР о том, что поезд ШКК с продовольствием и медикаментами готов к отправлению, и попросил предоставить 20 товарных вагонов для доставки грузов из Петрограда в Самару [13]. В Самару экспедиция прибыла 6 декабря 1921 года в составе 9 человек: руководитель – Эрик Экстранд, первый заместитель – Карл Делин, начальник складов – Карл Готлиб, «транспортный контролер» – Йёста Седергрен, доктор Вассен, делегаты Карин Линдскуг и Генри фон Крамер, экономка – Грета Сет, делегат-курьер – Гарри Густафсон. В январе к ним присоединятся Самюль Сарве, который сменит Седергрена (Седергрен отправится на Украину в Херсонский уезд организовывать работу по оказанию помощи шведской колонии Гаммал Свенскбю), делегат Свен Эдвард Норлин и доктор Скугсберг [7].

Первоначально экспедиция развернула работу в двух районах, включавших в себя Воскресенскую, Каменно-Бродскую, Вязово-Гайскую и Дубово-Уметскую волости Самарского уезда. Жители этих сел ежедневно получали 8000 пайков с довольно высокой энергетической ценностью – 1300 калорий. Высокая калорийность пайков оставалась неизменной на протяжении всей деятельности ШКК [14].

Руководство Самарской губернии высоко оценило организацию работы ШКК. Так, председатель губисполкома Антонов-Овсеенко писал в статье «Истинно-культурная работа», опубликованной в газете «Коммуна»: «Уже на следующий день по своем прибытии экспедиция приступила к ознакомлению с районом, в котором ей предстояло развертывать ее работу».

Этот район недавно еще богатых сел – Воскресенская, Каменный Брод и т.д., в 16–40 верстах от Самары по тракту на Пугачев – застала она в отчаянном положении. Из 23.686 душ его населения лишь 4,6% оказались способными держаться собственными средствами. За год число лошадей уменьшилось с 7872 до 1775, мелкий скот почти вовсе уничтожен.

Шведская экспедиция через несколько дней уже вела работу полным ходом. К середине января она выдавала ежедневно горячую пищу и хлеб 18 800 чел., выдавала эту пищу на дом из общественных кухонь, устроенных в селениях – Воскресенском, Каменном Броде, Вязовом Гае, Колывани, Дергачи, Преображенке, Русских и в Мордовских Липягах» [15].

Столкнувшись с огромным числом голодающих и больных, случаями трупоедства, людоедства и другими ужасами, руководитель экспедиции Эрик Экстранд направил крайне эмоциональную телеграмму в Риксдаг с просьбой немедленно увеличить финансирование и штат экспедиции [16].

Получив увеличенное финансирование, ШКК развернул свою работу, на тех же принципах, в волостях: Воскресенской, Каменно-Бродской, Вязово-Гайской, Дубово-Уметской, Титовской, Яблоневый Враг, Купинской, Сухая-Вязовка, Красно-Ярской, Черноречье [17]. К экспедиции присоединяются делегаты Дэвид Белин, Луиза Кириллина-Флак, капитан Муландер и Оскар Халлберг, которые возглавляют соответствующие округа [7].

Весной 1922 года для проведения посевной кампании ШКК выписал из Швеции 4 трактора. Для их обслуживания и обучения местных трактористов прибыл инженер-механик Бенгтссон. Механик напрямую подчинялся руководителю экспедиции. Наиболее способные местные трактористы были наняты ШКК и подчинены Бенгтссону. При направлении на работу в поле трактористы переходили в подчинение делегатам округов [18]. Кроме того, в Швеции были закуплены и привезены пароходом «Калевипоэг» 800 тонн семян ржи и 500 тонн фуража для рабочего скота [19].

Такой принцип организации управления оставался у ШКК неизменным на протяжении всего периода деятельности в Самарской губернии. В зависимости от стоявших задач менялось только количество делегатов.

Оценивая организационную структуру и систему управления экспедиции ШКК, можно сделать следующие выводы. Организационная структура экспедиции представляла собой предельно дебюрократизированную систему, наделявшую отдельных исполнителей довольно широкими полномочиями в пределах исполнения своих обязанностей. Исполнители в своих округах были достаточно самостоятельны для принятия оперативных решений в меняющейся обстановке. Управление было нацелено на решение конкретных проблем, предоставляло инициативу исполнителям и основную свою роль видело в распределении ресурсов, реагировании на сигналы с мест. Кроме того, руководство управления активно выстраивало взаимоотношения с местными властями, что позволяло также снизить количество бюрократических проблем и пользоваться поддержкой советских органов.

About the authors

Grigory Gennadievich Tsidenkov

Author for correspondence.
Email: gcidenkov@yandex.ru

candidate of sociological sciences, associate professor of Management and Service Department

References

Supplementary files