THE ANALYSIS OF INSTITUTIONAL CONDITIONS AND FACTORS OF DEVELOPMENT OF THE CONSTRUCTION INDUSTRY OF THE KHANTY-MANSI AUTONOMOUS AREA - YUGRA

Abstract


This article describes the factors influencing the development of the construction industry of the Khan- ty-Mansiysk Autonomous area - Yugra. from the point of view of institutional approach. In the article the analysis of federal and regional normative legal base regulating the relations of the "major players" in the construction industry, as well as the organizational structure and development institution of industry.

Строительная отрасль является одной из базовых отраслей экономики Ханты-Мансийского авто- номного округа - Югры (далее - автономный округ). Современное развитие строительного комплек- са, безусловно, определяется совокупностью факторов, прямо или косвенно влияющих на отрасль. Факторы, влияющие на развитие строительной отрасли в автономном округе, можно классифи- цировать на природно-климатические, социальные, экономические, научно-технические и институ- циональные. С точки зрения институционального подхода, взаимоотношения между «основными игроками» от- расли определяются набором институциональных ограничений, которые и определяют направление развития отрасли. Институты являются основополагающими факторами функционирования экономи- ческих систем и являются ключом к пониманию взаимоотношений между обществом и экономикой. Целью исследования является изучение строительной отрасли автономного округа с точки зре- ния институционального подхода, в том числе анализ институциональных факторов развития строи- тельной отрасли в автономном округе. Задачами исследования являются: изучение истории развития отрасли; изучение строительных организаций и организаций, производящих строительные материалы; анализ нормативно-правовой базы, регулирующей строительную отрасль (федеральной и ре- гиональной); анализ организационной структуры управления и институтов развития отрасли; классификация факторов, влияющих на развитие строительной отрасли и определение степени влияния факторов на развитие отрасли. При написании статьи были использованы: научная и учебно-методическая литература, статьи в периодических изданиях, нормативно-правовые акты Российской Федерации и автономного округа, статистические сборники. Основным источником статистических данных статьи является сборник Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации «Регионы России. Социально-экономические В. И. Шубина, В. Ф. Исламутдинов image показатели». Кроме того, использовались статистические данные рубрики «Предпринимательство» сайта Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации. Информация о предприятиях, организационной структуре и институтах развития строительной отрасли автономного округа основана на данных с официальных сайтов и Инвестиционного портала автономного округа. Анализ влияния факторов внешней среды на развитие строительных предприятий рассмотрен на основе работ Цукановой О. А., Сун Ц. В рамках анализа нормативно-правовой базы рассмотрены нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, Закона автономного округа «О градостроительной деятельности на террито- рии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры». Также рассмотрены основные документы программно-целевого планирования строительной отрасли: государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и государственная программа автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры». Институциональными факторами развития строительной отрасли являются нормативно-правовая база, организационная структура управления, институты развития. «Основными игроками» строительной отрасли являются строительные предприятия. Согласно данным Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации в 2015 году в строительной отрасли автономного округа осуществляли свою деятельность 7054 предприятий [1]. Первые строительные предприятия в автономном округе появились в 1960-ых годах. Основным направлением их деятельности было строительство предприятий нефтяной и газовой промышленности. В Сургуте для строительства предприятий нефтяной промышленности 12 февраля 1966 года на основании Приказа Министерства газовой промышленности СССР на базе Строительного управле- ния № 9 был образован трест «Сургутгазстрой». В период с 1995 по 1997 год на базе «Сургутгаз- строй» было создано несколько организаций с четкими дифференцированными функциями [2]. В 1985 году была создана строительная компания «Варьёганнефтеспецстрой». За 30 лет работы компания реализовала множество самых различных проектов, среди которых отмечены значимые объекты Ханты-Мансийского автономного округа: аэропорт в Ханты-Мансийске, биатлонный центр, участок автодороги Ханты-Мансийск - Нягань. Основные направления деятельности: строительство и реконструкция автодорог, строительство и реконструкция аэродромов, строительство кустовых оснований буровых установок и подземных пу- тей к ним, промышленное и гражданское строительство, общестроительные работы, укрепительные работы, строительство подпорных сооружений, индивидуальное строительство, благоустройство тер- ритории. Компания владеет производственными мощностями, которые позволяют осуществлять вы- пуск строительных материалов и доставлять их на объекты техникой собственного автопарка [3]. Приказом Министерства автомобильных дорог Российской Федерации № 112-01 от 22 июля 1987 года в составе Тюменьавтодора было создано Управление северных автомобильных дорог, основной задачей которого являлись ремонт и содержание автодорог общего пользования и зимников в север- ных районах Тюменской области. В том же году одними из первых в состав управления вошли до- рожные ремонтно-строительные участки: Салехардский, Ханты-Мансийский, Сургутский, Нижне- вартовский. С 2015 года управление было трансформировано в акционерное общество «Государ- ственная компания «Северавтодор», которое выполняет функцию генерального подрядчика по со- держанию территориальных, федеральных, муниципальных, ведомственных автодорог, а также стро- ительству и содержанию автозимников на территории автономного округа. Обслуживает более 6 000 км автодорог [4]. В 1996 году в Сургуте начала свою деятельность компания «Еврострой-С». Среди объектов, по- строенных компанией в Сургуте, можно отметить газоперерабатывающий завод, аэропорт, здания городской и районной администрации, налоговой инспекции и налоговой полиции, развлекательный комплекс «Аквилон», Дворец бракосочетаний. Кроме строительных организаций строительную отрасль также представляют организации, про- изводящие строительные материалы. Согласно информации Инвестиционного портала автономного округа, в регионе осуществляют деятельность в сфере «Промышленность строительных материалов» следующие компании [5]. Анализ институциональных условий и факторов развития строительной отрасли Ханты-Мансийского автономного округа - Югры image Таблица 1 - Перечень крупнейших предприятий в сфере «Промышленность строительных ма- териалов» по данным портала Инвест-Югра № Название Вид деятельности Перечень производимой продукции Мощность производства Описание производства 1 Когалымское го- родское муници- пальное унитарное предприятие «Управление про- изводственно- технологической комплектации» промышленность строительных материалов бетон, раствор, керамзитобетон, сборный железо- бетон, каркасы 12000 куб. м/год, 1000 куб. м/год, 500 куб. м/год, 20 шт/год, 200 шт/год производство товар- ного бетона и строи- тельного раствора 2 ОАО «Дорожник» промышленность строительных материалов тротуарная плитка «волна», «кирпи- чик», камень бор- дюрный бк-4, бк-5 5064 м2, 6006 шт. производство строи- тельных изделий 3 ОАО «ЮГРА- ПЛИТ» промышленность строительных материалов древесностружеч- ная плита (дсп); ламинированная древесностружеч- ная плита (лдсп) 265,0 тыс. куб. м дсп в год, в т. ч. ламинирование до 60 % выпус- каемого дсп в год производство древес- но-стружечных плит 4 ОАО «Завод про- мышленных строи- тельных материа- лов» промышленность строительных материалов конструкции и детали сборные железобе- тонные 5 ООО «ВИССТРОЙ» промышленность строительных материалов блок перегоро- дочный керамзи- тобетонный трехщелевой, бор- дюр дорожный, бордюр тротуар- ный, керамзи- тоблок, плитка тротуарная «кир- пич» блок - 1500 куб. м, бордюр дорожный - 8400 куб. м, бордюр тратуарный - 9000 куб. м, ке- рамзитоблок - 1500 куб. м, плитка тротуар- ная - 5000 куб. м производство изделий из бетона, гипса и цемента 6 ООО «ИТС», ди- ректор промышленность строительных материалов металлоконструк- ции, 3-д панели, несъемная опа- лубка, плиты пе- рекрытия и пр. 600000 тыс. кв. м жилья в год, 50 тыс. кв. м жи- лья в месяц производство пласт- массовых изделий, используемых в стро- ительстве 7 ООО «Нефте- дорстрой» промышленность строительных материалов 100 т / час выпуск асфальто- бетонной смеси 8 ООО «Няганская промышленно- строительная ком- пания» промышленность строительных материалов бетонные смеси 24000 куб. мет- ров производство и реа- лизация строитель- ных материалов 9 ООО «Рента-Плюс» промышленность строительных материалов пенобетонные блоки 9125 куб. м производство и реа- лизация строитель- ных материалов асфальтобетонн ая смесь крупно- зернистая; асфальтобетонн ая смесь мелко- зернистая image В. И. Шубина, В. Ф. Исламутдинов Продолжение таблицы 1 10 ООО «Свар» промышленность строительных материалов ограждения, эле- менты благо- устройства, стел- лажи и др. трубогибочный станок, кузнеч- ный молот, гиль- отина, станок художественной ковки производство строи- тельных металличес- ких изделий 11 ООО «СОВБЛОК- КОМПЛЕКТ» промышленность строительных материалов пенобетонные блоки, технологи- ческая щепа данных нет производство изделий из бетона для исполь- зования в строитель- стве 12 ООО «СОВЕТ- СКИЙ ЗАВОД ЖБК» промышленность строительных материалов железобетонные конструкции данных нет производство изделий из бетона для исполь- зования в строитель- стве 13 ООО «СТЕНОВЫЕ МАТЕРИАЛЫ» промышленность строительных материалов кирпич данных нет производство кирпи- ча 14 ООО «Тайга» промышленность строительных материалов круглая лесопро- мышленность, пи- ломатериалы, тех- ническая щепа 4 лесопильных станка, 1 руби- тельная машина, 2 лесозаготови- тельных ком- плекса производство дере- вянных строительных конструкций, пило- материала 15 ООО «Эльбрус» промышленность строительных материалов производство оцилиндрованного бревна, пиломате- риалы, изготовле- ние баннеров, по- лиграфия, визит- ки, буклеты и др., доски пил - 3000 куб. в год, бревно - 4000-4500 тыс. куб. продукции в год, 4 станка 16 ООО «ВЫСОТА» промышленность строительных материалов резиновая крошка, резиновая плитка 50 тонн крошки, 500 кв. м плитки в месяц переработка отрабо- танных автопокры- шек 17 ООО «Эконадзор» промышленность строительных материалов продукт минера- лизации люмино- фора (ТУ 2111- 002-29496068- 2010) продукт получается в результате сульфиди- рования и минерали- зации ртути в люми- нофорах люминис- центных и энергосбе- регающих ламп в процессе их обезвре- живания раствором демеркуризатора Э- 2000Т, поступающего внутрь ламп дозиро- вано или произволь- но, за счёт энергии их вакуума, а также вво- димого в предвари- тельно измельчённые лампы или ртутьсо- держащий люмино- фор принудительно производство пи- ломатериалов, дере- вообработка; изготовление наружной рекламы, производство рекла- мы Анализ институциональных условий и факторов развития строительной отрасли Ханты-Мансийского автономного округа - Югры image Продолжение таблицы 1 18 ООО Дорожно- строительная ком- пания «Няганьавто- дорстрой» промышленность строительных материалов асфальтобетонная смесь 41911 т производство и реа- лизация строитель- ных материалов 19 Открытое акцио- нерное общество «ЗАВОД ЖЕЛЕЗО- БЕТОННЫХ ИЗ- ДЕЛИЙ» промышленность строительных материалов конструкции и детали сборные железобетонные (тыс. куб. м); кон- струкции стен и перегородок сбор- ные железобетон- ные (тыс. куб. м); бетон, готовый для заливки (тыс. куб. м) 85,0; 71,9; 16,7 производство изделий из бетона, гипса и цемента (сборный железобетон) 20 Открытое акцио- нерное общество «ЗАВОД ПРО- МЫШЛЕННЫХ СТРОИТЕЛЬНЫХ ДЕТАЛЕЙ» промышленность строительных материалов конструкции и детали сборные железобетонные (тыс. куб. м); бе- тон, готовый для заливки (тыс. куб. м) 137,0; 6,8 производство дорож- ных и пустотных плит, строительных и сетевых свай (сбор- ный железобетон) 21 Унитарное муници- пальное предприя- тие «Управление производственно- технической ком- плектации» промышленность строительных материалов 1) 3,4 тыс. м3; 2) 2,5 млн шт. усл. кирпича производство стен- ных материалов и товарного бетона ме- тодом вибропрессо- вания 22 Унитарное муници- пальное предприя- тие «Управление производственно- технической ком- плектации» промышленность строительных материалов плитка тротуар- ная, блок пустоте- лый, камень бор- дюрный, сплит- терная плитка 599 тыс. штук завод по изготовле- нию бетонных изде- лий товарный бетон (плитка тротуар- ная, камень бор- дюрный); стеновые мате- риалы (кирпич, сплиттерная плит- ка, пустотелый блок) image В. И. Шубина, В. Ф. Исламутдинов Продолжение таблицы 1 23 Филиал ДОАО «Центрэнергогаз», ОАО «Газпром» (в г. Югорск), ПТУ «Казымгазремонт» (в пгт. Андра) промышленность строительных материалов выполнение ре- монтных, монтаж- ных, пусконала- дочных работ и работ по техниче- скому перевоору- жению газопере- качивающего, энергомеханиче- ского, насосно- компрессорного, теплоэнергетиче- ского оборудова- ния, приборов и систем автомати- ческого регулиро- вания и контроля тепловых процес- сов и водного ре- жима теплоэнер- гетических уста- новок на объектах добычи, транспор- та и переработки газа ОАО «Газ- пром» основным видом дея- тельности общества является «предостав- ление услуг по мон- тажу, ремонту и тех- ническому обслужи- ванию прочего обо- рудования общего назначения, не вклю- ченного в другие группировки» 24 Филиал Общества с ограниченной от- ветственностью «СИБУР- ГЕОСИНТ» в г. Сургуте промышленность строительных материалов материалы нетка- ные (млн кв. м) 36,327 производство матери- алов из полипропиле- на По итогам 2014 года в автономном округе насчитывалось всего 2 предприятия в отрасли с вы- ручкой от продажи товаров и выполненных услуг свыше 1 млрд рублей: ОАО «Завод Промстройде- талей» и ОАО «ЗЖБИ», остальные предприятия (порядка 150 компаний) значительно отстают по масштабам своих производств от других регионов. Для реализации строительных проектов в округ ежегодно завозится из других регионов Россий- ской Федерации: цемент - 100 % - около 300-500 тыс. т; щебень - 100 % - около 1,3-1,5 млн куб. м; строительный песок - 80 % - около 1,5-2,5 млн куб. м; кирпич - 89 % - в пределах от 80 до 95 млн штук; минплита - 100 % - около 150-210 тыс. куб. м; облицовочная керамическая плитка - 100 % - более 1,0 млн кв. м; сухие смеси - 100 % - около 55 тыс. т [6]. Автономный округ обеспечивает себя железобетонными деталями и конструкциями почти на 50 %, кирпичом и мелкоштучными стеновыми материалами - на 12-15 %, строительным песком - на 36 %. Щебень и цемент практически полностью завозится к нам из других регионов. Помимо имеющихся запасов природных ресурсов, разработка которых ведется предприятиями горнопромышленного комплекса, дополнительным источником сырья для строительной индустрии могут выступать отходы добывающей промышленности и лесопромышленного комплекса. Кроме того, лесопромышленный комплекс, как отрасль производства строительных материалов, является одной из отраслей, которые смогут обеспечить диверсификацию экономики автономного округа в будущем. Автономный округ занимает пятое место среди регионов России по общим запа- сам древесины - более 3,2 миллиарда кубометров. В округе созданы производственные комплексы, позволяющие выпускать все виды продукции деревообработки, за исключением целлюлозно- бумажного производства. Снижение зависимости от внешних поставок и создание производственных мощностей на терри- тории округа является одним из приоритетов Стратегии социально-экономического развития Ханты- Мансийского автономного округа - Югры до 2030 года, утвержденной распоряжением Правитель- Анализ институциональных условий и факторов развития строительной отрасли image Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 марта 2013 года № 101-рп. Территория региона богата различными минерально-сырьевыми и лесными ресурсами, пригодными для развития производства местных строительных материалов. В округе имеются разведанные запасы титан- циркониевых россыпей, строительного, кварцевого песка, песчано-гравийных смесей, глинистых по- род, кирпичных, керамзитовых, каолиновых глин, торфа и проч. Развитие строительной промышлен- ности с использованием местного сырья является одним из ключевых решений сложившейся в округе жилищной проблемы. Классификация факторов, влияющих на развитие строительной отрасли, позволит более деталь- но проанализировать влияние каждой группы факторов. Можно выделить следующие группы факто- ров: природно-климатические, социальные, экономические, научно-технические и институциональ- ные. Вышеуказанные факторы можно рассматривать в разрезе 3 уровней: внутрирегиональные, об- щефедеральные, внешние (мировые) факторы. Таблица 2 - Факторы, влияющие на развитие строительной отрасли в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре Внутрирегиональные Общефедеральные Внешние (мировые) Природно- климатические фак- торы (географиче- ские) резкие перепады темпера- тур, сильные ветры, большое количество вы- падаемых осадков (дож- девой и снеговой режи- мы), дефицит пригодных для строительства земель расположение региона (отдаленность относи- тельно других регио- нов) отдаленность региона от границ Российской Феде- рации Социальные факто- ры (демография) быстрый рост численно- сти населения региона, при низкой плотности расселения миграция населения глобальные изменения в демографической струк- туре мирового населения Экономические инвестиционный климат региона, темп роста дохо- дов населения региона «уровень здоровья» экономики страны экономические отноше- ния между странами Научно-технические уровень развития иннова- ции в строительной от- расли автономного округа уровень развития инно- вации в строительной отрасли Российской Федерации уровень развития иннова- ции в строительной от- расли зарубежных стран Институциональные региональная политика и приоритеты финансиро- вания различных проек- тов из регионального бюджета государственная поли- тика и приоритеты фи- нансирования различ- ных проектов из феде- рального бюджета Нормы международного права, касающиеся строи- тельной отрасли и транс- портировки Касаемо природно-климатических факторов, стоит отметить, что автономному округу свой- ственны резкие перепады температур, сильные ветры, большое количество выпадаемых осадков (дождевой и снеговой режимы). При строительстве домов в автономном округе важно предусмотреть хорошее отопление стен и полов, усиленную нагрузку на фундамент, а также на крышу, хорошую гидроизоляцию, водоотвода, снегозащитную застройку и другое. Все это увеличивает стоимость строительства объектов недвижимости. Кроме того, стоимость строительства увеличивается за счет транспортных расходов на перевозку строительных материалов в связи с отдаленностью поселений автономного округа друг от друга и от других регионов. Не во всех районах региона есть железнодо- рожные и автомобильные пути. В некоторые районы автономного округа добраться возможно только воздушным и речным транспортом. Стоит отметить, что автономный округ испытывает дефицит качественных, пригодных для широкого спектра строительных работ, земель, который вызван сложными природно-климатическими условиями. Несмотря на быстрый рост населения, стоит отметить низкую плотность расселения - 3,08 чел./км² в 2017 году, с преимущественным расселением в городах. Также особенностью региона является большая отдаленность населенных пунктов друг от друга. Удельный вес городского населе- ния в 2017 году - 92,33 % [6]. Автономный округ традиционно занимает одно из первых мест по уровню рождаемости среди регионов с преимущественно русским населением. В. И. Шубина, В. Ф. Исламутдинов image Резкий рост численности населения напрямую влияет на объемы строительства как жилых, соци- альных и производственных объектов. В период с 1970 по 1980 годы в регионе строились в короткие сроки целые города, что является одной из особенностей развития автономного округа. Существует большое количество экономических факторов, которые прямо или косвенно влияют на строительную отрасль автономного округа. Например, в их число входит доступность кредита для бизнеса, величина ставок и субсидирование государством ипотечного кредитования, налоговая поли- тика государства, инвестиционный климат, «уровень здоровья» экономики страны, темп роста дохо- дов населения. В регионе нашли распространение различные формы поддержки инвестиционных проектов в от- расли строительства. В том числе в форме субсидий из окружного бюджета. В округе также реализу- ются проекты государственно-частного партнерства, в рамках которых муниципальные образования за счет средств окружного бюджета и собственных средств в течение нескольких лет выкупают у ин- весторов социально значимые объекты недвижимости. Кроме того, в автономном округе наблюдается формальный недостаток земель для потенциаль- ной инвестиционной деятельности, обусловленный правовой структурой земельного фонда. К землям лесного фонда отнесено более 90 % всей территории региона, или порядка 486,6 тыс. кв. м, ещё около 4 % площади региона являются землями запаса, около 1,6 % - землями особо охраняемых природных объектов. В дополнение к указанным категориям стоит отметить и земли водного фонда (5,0 тыс. кв. м) и земли сельскохозяйственного назначения (6,1 тыс. кв. м). Таким образом, на объекты капи- тального строительства остаётся немногим более 1 % всех земель региона. Подобная ситуация лиша- ет автономный округ преимущества по доступности земельных ресурсов как фактора инвестицион- ной привлекательности перед другими регионами, а также требует дополнительных издержек на пре- одоление административных барьеров в части перевода земель из одной категории в другую [6]. Научно-технические или инновационные факторы - это совокупность факторов, отражающих уровень достижений науки и техники, способных оказать существенное влияние на совершенствова- ние производственных процессов, применяемых комплексом и его отраслями на базе внедрения но- вой техники, технологии, прогрессивных форм организации труда и производства с целью повыше- ния его эффективности [7]. Анализируя научно-технические факторы, стоит отметить, что строительная отрасль во всем ми- ре консервативна и инертна. Нововведения в строительной отрасли, не меняя радикально технологи- ческого уклада, обеспечивают снижение стоимости строительства и эксплуатации жилья, сокращение сроков строительства, повышение качества и комфортности. Например, переход к сборно- монолитному каркасному домостроению, использование технологии несъемной опалубки, улучше- ние качества бетона за счет различного рода добавок, улучшающих его конструкционные свойства, внедрение различных новых материалов. Нововведения приводят к снижению материалоемкости производства, а технологические операции выносятся за пределы стройплощадки. Много внимания уделяется комплексному решению вопросов энергосбережения в жилых зданиях, развитию когенера- ционных схем энергоснабжения (совместная выработка электро- и тепловой энергии), внедрению эффективных способов утилизации мусора и очистки сточных вод (центрифужные и мембранные технологии, новые технологии сбраживания сырого остатка). Касаемо институциональных факторов стоит отметить, что на развитие строительной отрасли существенно влияет государственная политика и приоритеты финансирования различных проектов из федерального бюджета. Немаловажный фактор для рынка жилищного строительства - уровень развития и доступности ипотечного кредитования, в том числе государственные программы по под- держке этого направления. Следовательно, среди институциональных факторов наибольшее влияние оказывают общефедеральные факторы. Основным законом, регулирующим строительную деятельность в Российской Федерации, явля- ется Градостроительный кодекс Российской Федерации. Он регламентирует: планирование, застройку и благоустройство сельских и местных поселений, а также формирова- ние их инженерной, автомобильной и социальной инфраструктуры; основы разумного природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия и охра- ны окружающей природной среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания граждан; ответственность и принципы взаимодействия всех участников правоотношения в целом и в част- ных случаях [8]. Кроме того, акт определяет компетенцию должностных лиц, а также права и ответственность ор- ганизаций, работающих в сфере строительства. Анализ институциональных условий и факторов развития строительной отрасли Ханты-Мансийского автономного округа - Югры image Строительная отрасль в Российской Федерации регулируется следующими федеральными законами: Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях по- жарной безопасности»; Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Федеральный закон от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»; Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»; Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»; Федеральный закон от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строи- тельства». Для «строительного» законодательства характерен большой объем нормативного материала. При этом правовые нормы тесно переплетены с нормами технического характера. Они, как правило, включаются в единые нормативные документы. Примером являются Строительные нормы и правила (далее - СНиП). СНиП - это свод общих норм и требований к организации строительного производ- ства, проектированию объектов и ведению строительных работ. СНиПы содержат и правовые, и тех- нические нормы. Соблюдение СНиПов - это юридическая обязанность участников строительного процесса. Кроме того, нормативное регулирование строительства отличается от других разделов пра- ва своей детализацией. В целях повышения доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, а также повышения качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению, по- становлением Правительства Российской Федерации № 323 от 15 апреля 2014 года утверждена госу- дарственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» [9]. Анализируя региональные нормативные правовые акты Ханты-Мансийского автономного окру- га - Югры (далее - автономный округ), стоит отметить закон автономного округа от 18 апреля 2007 года № 39-оз «О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского автоном- ного округа - Югры», который является основным законом в области градостроительной деятельно- сти на территории автономного округа. В нем прописаны полномочия Думы, Губернатора, Прави- тельства автономного округа в области градостроительной деятельности. Кроме того, в законе указанно, что документом территориального планирования автономного округа является схема территориального планирования автономного округа, а также определено со- держание, порядок подготовки, утверждения и изменения схемы, региональных нормативов градо- строительного проектирования [10]. В целях упорядочения процедуры утверждения заданий на проектирование и проектной доку- ментации для строительства, реконструкции объектов капитального строительства государственной собственности автономного округа и муниципальной собственности, софинансирование которых предусмотрено из бюджета автономного округа, а также автомобильных дорог общего пользования, проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществляется с при- влечением средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановлением Пра- вительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 августа 2012 года № 297-п утвер- жден порядок осуществления вышеуказанной деятельности. Перечень случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на терри- тории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры утвержден постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 июля 2014 года № 257-п. Мероприятия, касающиеся строительства объектов недвижимости на региональном уровне включены в ряд государственных программ автономного округа. В. И. Шубина, В. Ф. Исламутдинов image С целью стимулирования жилищного строительства в округе реализуются мероприятия государ- ственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2016-2020 годах», утвержденная постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры № 408-п от 9 октября 2013 года. Программа состоит из 7 подпрограмм: «Содействие развитию предприятий промышленности строительных материалов и индустриаль- ного домостроения»; «Содействие развитию градостроительной деятельности»; «Содействие развитию жилищного строительства»; «Развитие сектора жилья для целей коммерческого найма»; «Обеспечение мерами государственной поддержки по улучшению жилищных условий отдель- ных категорий граждан»; «Обеспечение реализации государственной программы»; «Содействие внедрению композитных материалов в строительной отрасли». Согласно данным по достижению основных целевых показателей государственной программы за январь-май 2017 года общий объем ввода жилья организациями всех форм собственности, включая индивидуальных застройщиков, составил 192,5 тысяч квадратных метров, или 24,1 % от годового плана [11]. Строительство, реконструкция объектов, предназначенных для размещения организаций образо- вания и здравоохранения, предусмотрено мероприятиями государственных программ «Развитие об- разования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2016-2020 годы» и «Развитие здраво- охранения на 2016-2020 годы». В рамках государственных программ автономного округа в 2016 году осуществлялось проекти- рование и строительство 142 объектов с общим объемом финансирования 8530,6 млн рублей, в том числе 41 объект государственной собственности на 1936,3 млн рублей; 101 объект муниципальной собственности за счет всех источников финансирования. В 2017 году за счет средств бюджета авто- номного округа осуществляется проектирование и строительство 146 объектов с общим объемом фи- нансирования 7190,2 млн руб., в том числе 36 объектов государственной собственности с объемом 2277,3 млн рублей и 110 объектов муниципальной собственности с объемом 4912,9 млн рублей [5]. Организационная структура управления строительной отраслью в автономном округе представлена Департаментом строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Департамент строительства Югры), его подведомственными учреждениями и Службой жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Жилстройнадзор Югры). Департамент строительства Югры является исполнительным органом государственной власти автономного округа, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере строительства, архитектуры, градостроительной деятельности, жилищной сфере в части обеспечения отдельных ка- тегорий граждан жилыми помещениями, предоставления субсидий для приобретения или строитель- ства жилых помещений, содействия развитию рынка недвижимости, в том числе развитию системы ипотечного кредитования [12]. 22 февраля 1992 года распоряжением главы Администрации Ханты-Мансийского автономного округа было создано подведомственное учреждение Департамента строительства - Управление капи- тального строительства Ханты-Мансийского автономного округа - как полноценная структура для исполнения функций заказчика при строительстве объектов, финансируемых из окружного бюджета. Учреждение выступает основным заказчиком по строительству и реконструкции объектов граж- данского назначения на территории округа, финансируемых за счет средств окружного бюджета, ин- вестиций в рамках программы «Сотрудничество», и выполняет широкий комплекс задач и функций, сопряженных с реализацией целевых строительных программ. За весь период деятельности в рамках исполнения функций заказчика при строительстве объек- тов, финансируемых за счет средств бюджета автономного округа, учреждением было освоено капи- тальных вложений на 63,6 млрд рублей и построено 364 объекта с общей суммой основных фондов 56,1 млрд рублей. Основной объем бюджетных инвестиций в эти годы направлялся на реализацию окружных целевых программ социального направления: строительство объектов образования, здра- воохранения, культуры, транспорта, связи, берегоукрепления и жилищного строительства. В рамках всех инвестиционных программ на территориях муниципальных образований округа было построено и введено в эксплуатацию 485 объектов на территории округа с общей суммой ос- Анализ институциональных условий и факторов развития строительной отрасли image Ханты-Мансийского автономного округа - Югры новных фондов 110,2 млрд рублей, в том числе 105 объектов образования, 91 объект жилого назначе- ния, 22 объекта спорта, 30 объектов культуры, 36 объектов здравоохранения, 25 объектов транспорта и связи и многие другие [13]. 20 июля 2007 года распоряжением Правительства автономного округа № 302-рп создано подве- домственное учреждение Департамента строительства - бюджетное учреждение автономного округа «Югорский институт развития строительного комплекса». Предпосылкой создания учреждения явилась необходимость объединения научного и производ- ственного персонала в сфере строительного комплекса. Первоочередными задачами являлось созда- ние материальной базы для обеспечения качественного и непрерывного процесса проектирования и выполнения научно-исследовательских работ в области строительства, архитектуры и градострои- тельства, а также, как результат, внедрение инновационных разработок в данную сферу. Специалисты учреждения постоянно осуществляют оказание методической помощи, консульта- ции, готовят заключения и информационные справки, а также техническую документацию по вопро- сам проектирования, строительства и эксплуатации объектов строительства в автономном округе. Кроме проектных работ специалистами выполняется разработка предпроектной документации с це- лью определения возможности и целесообразности дальнейшего проектирования объектов капиталь- ного строительства. Учреждение принимало участие в проектировании более 20 объектов на терри- тории автономного округа, таких как Шахматная академия, Биатлонный центр, участвовало и в дора- ботке проекта «Самаровский останец». Кроме того, одной из приоритетных задач для «Югорского института развития строительного комплекса» является разработка социально значимых типовых проектов или проектов повторного применения для строительства их на территории автономного округа. Среди них малоэтажные жилые дома, объекты здравоохранения (врачебная амбулатория), пожарное депо на 2 автомобиля, участко- вые пункты полиции [14]. Жилстройнадзор Югры является исполнительным органом государственной власти автономного округа, осуществляющим функции по государственному региональному контролю (надзору) в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства, градостроительной деятельности, энергосбере- жения. В его состав входит 8 территориальных отделов инспектирования: Березовский, Мегионский, Нефтеюганский, Нижневартовский, Няганский, Сургутский, Урайский, Ханты-Мансийский [15]. Кроме того, в автономном округе осуществляет свою деятельность саморегулируемая организа- ция «Союз строителей Югры», являющаяся институтом развития строительной отрасли. Основными направлениями деятельности Союза являются: консолидация предприятий и организа- ций строительной отрасли Югры; участие в разработке законопроектов и иных нормативных актов, направленных на создание оптимальных условий развития строительного сектора России; популяриза- ция профессии строителя, кадровая политика, взаимодействие с образовательными учреждениями; во- просы ценообразования строительства и инвестиций; участие в окружных социально-экономических программах в области строительства и строительной индустрии; аналитические исследования и инфор- мирование членов Союза о состоянии и развитии инвестиционно-строительной сферы; развитие межре- гионального сотрудничества в сфере строительства и смежных с ним отраслях. Еще одним институтом развития строительной отрасли в регионе, оказывающим поддержку в области инновационной деятельности, является Технопарк высоких технологий, который участвует в развитии инновационных технологий и создании инновационной среды в регионе. На 13 июля 2017 года в Технопарке высоких технологий автономного округа зарегистрирован 21 резидент, представляющий строительную отрасль. Среди инновационных технологий в строительной отрасли, предлагаемых резидентами Техно- парка автономного округа, следует отметить: использование электронных систем, позволяющих производить автоматический контроль энер- гообеспечения зданий; строительство многоэтажных жилых домов (до 6 этажей) с деревянным каркасом; использование трехслойных стеновых теплоэффективных блоков при строительстве «теплых домов»; технологии укрепления грунтов с добавлением органоминерального стабилизатора «ANT», а также технологии производства асфальтобетона путем вторичной переработки асфальтной крошки с добавлением органоминерального стабилизатора; производство нового строительного материала «Щепоблок» из неликвидной древесины и речно- го песка; В. И. Шубина, В. Ф. Исламутдинов image адаптация передовых строительных технологий по производству пенополистирольных 3D пане- лей под суровые природно-климатические условия региона; производство инновационных строительных материалов на основе пенобетона с использованием арматуры из композитных материалов и намагниченной воды [5]. Таким образом, анализ институциональных условий и факторов развития строительной отрасли показал, что в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре строительная отрасль получила широ- кое развитие и имеет все предпосылки для того, чтобы стать инвестиционно привлекательной и кон- курентоспособной. На сегодняшний день созданы достаточно полные институциональные условия развития отрас- ли. А именно: разработана федеральная и региональная нормативная правовая база, создана органи- зационная структура управления отраслью как на федеральном, так и на региональном уровнях, ор- ганизована работа институтов развития отрасли. В ходе исследования не были учтены неформальные институты развития строительной отрасли, также не был проведен корреляционный анализ взаимовлияния факторов. Проведение указанного анализа требует осуществления дополнительных исследований. Согласно представленной классификации факторов развития стоит отметить, что институциональ- ные факторы являются основополагающими и, кроме того, что особо важно, ими можно управлять, в отличие от природно-климатических и социальных факторов. Управление научно-техническими и эко- номическими факторами возможно путем изменения институтов. Следовательно, инструментами до- стижения устойчивого экономического роста в отрасли являются эффективные федеральная и регио- нальная нормативная правовая база, организационная структура, институты развития.

Viktoriya Igorevna Shubina

Vadim Faruarovich Islamutdinov

  • Регионы России. Социально-экономические показатели [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru/bgd/regl/b16_14p/Main.htm.
  • История компании. Официальный сайт группы компаний «Сургутгазстрой» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.surgutgazstroy.ru/about/.
  • О компании. Официальный сайт строительной компании ВНСС [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://skvnss.ru/o-predpriyatii.html.
  • О предприятии. Официальный сайт Акционерного общества «Государственная компания «СЕВЕРАВТОДОР». - Режим доступа: http://www.severavtodor.ru/o-predpriyatii.
  • Инвестпортал Ханты-Мансийского автономного округа - Югры [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://investugra.ru/rus/investitsionnyy-potentsial/proekty/.
  • Официальная статистика. Предпринимательство. Статистика. Официальный сайт федеральной службы государственной статистики Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/building/#.
  • Цуканова, О. А. Анализ влияния факторов внешней среды на развитие строительных предприятий в России [Текст] / О. А. Цуканова, Ц. Сун // Проблемы современной экономики : мат.-лы III Междунар. науч. конф. (г. Челябинск, декабрь 2013 г.). - Челябинск : Два комсомольца, 2013. - С. 4-6.
  • Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/.
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 323 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/70643486/.
  • Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 апреля 2007 года № 39-оз «О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры». Официальный сайт Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.jsn.admhmao.ru/dokumenty/rf/226970/.
  • Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Об утверждении государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.ds.admhmao.ru/gosudarstvennaya-programma/obespechenie-dostupnym-i-komfortnym-zhilem-zhiteley-khanty-mansiyskogo-avtonomnogo-okruga-yugry-v-20/314016/postanovlenie-pravitelstva-khanty-mansiyskogo-avtonomnogo-okruga-yugry-n-408-p-ot-9-oktyabrya-2013-g.
  • Общая информация. Официальный сайт Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.ds.admhmao.ru/.
  • Об учреждении. Официальный сайт Управления капитального строительства Ханты-Мансийского автономного округа [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.ukshmao.ru/ob-uchrezhdenii/.
  • История. Официальный сайт бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Югорский институт развития строительного комплекса» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://юирск.рф/.
  • Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.jsn.admhmao.ru/.

Views

Abstract - 2

PDF (Russian) - 1


Copyright (c) 2017 Shubina V.I., Islamutdinov V.F.

Creative Commons License
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0 International License.