Energy security as a kind of public security: doctrinal-methodological and criminal-legal aspects of implementation

Full Text

Введение

Современное государственно-правовое строительство в Российской Федерации сопряжено с решением задачи, связанной с обеспечением ключевых направлений национальной безопасности. Одним из компонентов состояния защищенности человека, общества и государства от внешних и внутренних угроз признается общественная безопасность, неприкосновенность которой гарантируется Конституцией РФ, федеральными законами и нормативно-правовыми актами Президента РФ.

Особого внимания в условиях глобализации международной жизни заслуживают вопросы уголовно-правового обеспечения энергетической безопасности. Энергетическая безопасность рассматривается как состояние защищенности населения и экономики страны от угроз в области энергетики. Основу энергетики РФ образует топливно-энергетический комплекс, включающий угольную, газовую, нефтяную, торфяную отрасли, теплоснабжение и электроэнергетику. Основу энергетической инфраструктуры составляют Единая система газоснабжения, Единая энергетическая система и наиболее протяженная в мире (от арктической до субтропической зоны) система магистральных трубопроводов для транспортировки нефтепродуктов и нефти.

Стратегические направления правового обеспечения энергетической безопасности получили закрепление в Федеральном законе № 256-ФЗ от 21.07.2011 г. (ред. 24.04.2020 г.) «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», устанавливающим правовые и организационные основы обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса [7]. Претворяются положения, предусмотренные Доктриной энергетической безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ № 216 13.05.2019 г. и определяющей основные направления обеспечения в рамках национальной безопасности энергетической безопасности государства.

Стоит отметить, что Российская Федерация занимает одну из ведущих позиций в области энергообеспечения с учетом совокупного производства первичных энергоресурсов. Показательными в этой связи являются обладание более третью мировых запасов газа (36 %) и почти третьей частью его добычи (свыше 30 %); почти восьмой частью мировых запасов нефти (12 %) и почти шестой частью ее добычи (15 %). Весомыми на мировом уровне выглядят разведанные запасы угля (12 %), позволяющие России занимать по данному показателю третье место в мире после США и КНР. По мнению экспертов, потенциал нетрадиционных источников энергии в РФ оценивается порядка 270 млн тонн у. т.

В этой связи закономерно актуализируется проблема гармонизации законодательства и создания надлежащих правовых гарантий обеспечения незыблемости энергетической безопасности в контексте общепризнанных международно-правовых принципов [2; 9; 10]. Назрела необходимость изучения процесса влияния международных, национальных и региональных особенностей на уголовно-правовое обеспечение безопасности в топливно-энергетическом комплексе. Правового урегулирования требуют вопросы обеспечения энергетической безопасности в контексте взаимодействия норм международного права с национальными правовыми системами. Активному исследованию подлежат проблемы реализации положений, обозначенных в Европейской энергетической хартии. Актуализируется решение задачи по координации деятельности в ходе реализации энергетической политики стран-участниц. Значение приобретает наделение обязательствами суверенных государств в области экономического и политического сотрудничества, содействующих дальнейшему развитию европейского и глобального энергетических рынков, в основу функционирования которых должны быть положены принципы ценообразования и недискриминации.

Вместе с тем исследование проблемы энергетической безопасности на национальном уровне указывает на необходимость обновления нормативно-правовой основы уголовно-правовых мер противодействия преступности в топливно-энергетическом комплексе. Принципиальное значение имеет определение концептуальных направлений в сфере профилактики, предупреждения и противодействия преступлениям в рамках топливно-энергетического комплекса.

Результаты и обсуждение

Анализ стратегических направлений российской уголовно-правовой политики показывает особое значение, придаваемое созданию эффективного механизма правовой защиты энергетической безопасности РФ. Реформирование национального уголовного законодательства сопровождается внесением многочисленных редакционных изменений и дополнений. Между тем обновление Уголовного кодекса РФ в части регламентации преступлений топливно-энергетической направленности не отражается на улучшении криминальной обстановки.

Государственно-правовое развитие Российской Федерации в современных условиях отличается в 2019–2020 гг. ростом преступности в целом и отдельных ее показателей [1]. Общий рост зарегистрированной преступности в России за 2020 г. составил 1,0 % [4]. Анализ данных официальной статистики показывает, что в 2020 году наметилась тенденция роста зарегистрированных абсолютных показателей отдельных видов преступлений топливно-энергетического характера. В современный период одной из угроз национальной безопасности признается хищение энергетических ресурсов, преступные посягательства на которые, причиняя многомиллионный ущерб, наносят вред охраняемым уголовным законом общественным отношениям в сфере экономики, общественной безопасности и т. д.

Несмотря на повышенную общественную опасность посягательств на общественные отношения в сфере топливно-энергетического комплекса, уголовный закон ограничивается минимальным числом норм, регламентирующих ответственность за преступления, посягающие на исследуемый объект уголовно-правовой охраны. Проблема уголовно-правового обеспечения энергетической безопасности в России осложняется спецификой регламентации составов преступлений, предметом которых признаются энергетические ресурсы, в разных разделах и главах Уголовного кодекса.

Различные родовые и видовые объекты посягательств, предусмотренные разделами VIII, IX и главами 21, 24 УК РФ, изначально ставят под сомнение точную юридическую оценку деяний, посягающих на собственность и общественную безопасность. Вследствие этого возникает необходимость научного осмысления глубины проблемы уголовно-правового регулирования общественных отношений, связанных с совершением предусмотренных п. «б» ч. 3 ст. 158, ст. 215-2153, 2171-2172 УК РФ преступлений.

Реализация современной уголовно-правовой политики сопровождается внесением редакционных изменений и дополнений в содержание отдельных составов преступлений топливно-энергетической направленности. В этой связи необходимо заметить, что преступным и наказуемым до принятия Федерального закона № ФЗ-114 от 23.04.2018 г. признавался еще один состав в топливно-энергетической сфере, регламентированный ст. 269 УК РФ. Уголовной ответственности подлежало лицо, совершившее нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов. Однако декриминализация указанного деяния привела к исключению из главы 27 УК РФ единственного состава преступления топливно-энергетической направленности. Федеральным законом № ФЗ-229 от 29.07.2018 г. изменению подлежала редакция норм, предусмотренных ст. 2153 УК.

Судебный департамент при Верховном Суде РФ позволяет раскрыть стадию осуждения и назначения наказания за преступления, предусмотренные п. «б» ч. 3 ст. 158, ст. 215-2153, 2171-2172 УК РФ. В первом полугодии 2020 года осуждению подлежало за преступления в сфере топливно-энергетического комплекса: п. «б» ч. 3 ст. 158 УК РФ – 206 осужденных; ст. 215 УК РФ – отсутствуют осужденные; ст. 2151 УК РФ – отсутствуют осужденные; ст. 2152 УК РФ – 18 осужденных; ст. 2153 УК РФ – 257 осужденных; 2171-2172 УК РФ – трое осужденных. Абсолютный показатель составляет 484 осужденных за преступления топливно-энергетической направленности. В этой связи необходимо отметить, что полугодовой абсолютный показатель осужденных свидетельствует о значительном росте относительного показателя привлеченных к уголовной ответственности за посягательства в сфере топливно-энергетического комплекса.

Подтверждением служит сравнительно-правовой анализ данных официальной статистики за прежние годы, указывающих на относительно низкое количество привлеченных к уголовной ответственности за данные преступления. В 2019 году отмечаются следующие особенности зарегистрированных абсолютных показателей осужденных за преступления, посягающие на топливно-энергетический комплекс: п. «б» ч. 3 ст. 158 УК РФ – 380 осужденных; ст. 215 УК РФ – четверо осужденных; ст. 2151 УК РФ – один осужденный; ст. 2152 УК РФ – 33 осужденных; ст. 2153 УК РФ – 408 осужденных; 2171-2172 УК РФ – отсутствуют осужденные. Таким образом, имеющиеся официальные данные позволяют констатировать наличие 826 осужденных, привлеченных к уголовной ответственности за деяния, реализованные в топливно-энергетическом комплексе.

В 2018 году фиксируются следующие показатели осужденных: п. «б» ч. 3 ст. 158 УК РФ – 343 осужденных; ст. 215, 2151 УК РФ – отсутствуют осужденные; ст. 2152 УК РФ – 37 осужденных; ст. 2153 УК РФ – 38 осужденных; 2171-2172 УК РФ – отсутствуют осужденные; 269 УК РФ – отсутствуют осужденные. В результате осуждению подлежало за преступления в сфере топливно-энергетического комплекса 418 человек.

В 2017 году данные показатели осужденных были представлены следующим образом: п. «б» ч. 3 ст. 158 УК РФ – 477 осужденных; ст. 215, 2151 УК РФ – отсутствуют осужденные; ст. 2152 УК РФ – 37 осужденных; ст. 2153 УК РФ – 25 осужденных; ст. 2171-2172 УК РФ – отсутствуют осужденные; 269 УК РФ – один осужденный. Привлечению к уголовной ответственности было подвергнуто 540 человек.

В 2016 году имели место следующие относительные показатели осужденных за преступления в указанной сфере: ст. 215, 2151 УК РФ – отсутствуют осужденные; ст. 2152 УК РФ – 66 осужденных; ст. 2153 УК РФ – 16 осужденных; ст. 2171-2172 УК РФ – отсутствуют осужденные; 269 УК РФ – один осужденный. Соответственно, осуждено было 83 человека.

В 2012 году удельный вес осужденных за преступления в топливно-энергетическом комплексе характеризовался следующими особенностями: ст. 215, 2151 УК РФ – отсутствуют осужденные; ст. 2152 УК РФ – 56 осужденных; ст. 2153 УК РФ – 7 осужденных; 2171-2172 УК РФ – статистические данные отсутствуют; 269 УК РФ – один осужденный. Привлечению к уголовной ответственности подлежало 64 осужденных.

Анализ данных официальной статистики показывает различную динамику абсолютных показателей осужденных за преступления топливно-энергетической направленности: 2012 г. – 64 чел.; 2016 г. – 83 чел.; 2017 г. – 540 чел.; 2018 г. – 418 чел.; 2019 г. – 826 чел.; первое полугодие 2020 г. – 484 чел. В рамках абсолютных показателей имеет тенденция роста в течение 2016-2017 гг., снижения – в 2018 году, увеличения – в 2019 году. Полугодовая статистика осужденных 2020 года обусловливает необходимость обращения к относительным показателям привлеченных к уголовной ответственности, наглядно демонстрирующих современную динамику.

 

Таблица 1 – Динамика показателей осужденных за преступления топливно-энергетической направленности в Российской Федерации в 2016 – первом полугодии 2020 гг.

Виды преступлений топливно-энергетической направленности	Показатели осужденных в 2016 году	Показатели осужденных в 2017 году	Показатели осужденных в 2018 году	Показатели осужденных в 2019 году	Показатели осужденных в 2020 году (первое полугодие)
Кража из газопровода, нефтепродуктопровода, нефтепровода (п. «б» ч. 3 ст. 158 УК РФ)	-	0,0684 %	0,0521 %	0,0635 %	0,0879 %
Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК РФ)	-	-	-	0,00066 %	-
Прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения (ст. 2151 УК РФ)	-	-	-	0,000167 %	-
Приведение в негодность объектов жизнеобеспечения (ст. 2152 УК РФ)	0,0089 %	0,0053 %	0,0056 %	0,0055 %	0,0076 %
Самовольное подключение к нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам либо приведение их в негодность (ст. 2153 УК РФ)	0,0021 %	0,0048 %	0,0057 %	0,0682 %	0,109 %
Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (ст. 2171 УК РФ)	-	-	-	-	0,0012 %
Заведомо ложное заключение экспертизы промышленной безопасности (ст. 2172 УК РФ)	-	-	-	-	-
Нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов (ст. 269 УК РФ)	0,00013 %	0,00014 %	-	-	-
Итого	0,011 %	0,0773 %	0,0634 %	0,138 %	0,206 %

 

Относительные показатели осужденных характеризуются тенденцией роста в 2019 – первой половине 2020 гг., что указывает на целесообразность осмысления детерминант развития преступлений топливно-энергетической направленности. Современная ситуация складывается таким образом, что увеличение абсолютных и относительных показателей в первом полугодии 2020 года фиксируется преимущественно за самовольное подключение к нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам или приведение их в негодность (52,2 %). В этой связи особого внимания заслуживает контингент привлеченных к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 2153 УК РФ.

Анализ данной категории лиц позволяет отметить характерные их особенности, в том числе учитываемые судами при назначении наказания. Итак, за самовольное подключение к указанным энергоресурсам осуждению было подвергнуто 253 человека, ранее подлежавших административному наказанию за идентичное деяние (0,108 %). Характеризуя данное преступление, стоит заметить, что более половины его совершили в сельской местности – 128 чел. (0,0546 %), незначительная часть в административных центрах субъектов РФ – 59 чел. (0,025 %). Каждый седьмой имел непогашенную и неснятую судимость на момент рассмотрения дела судом – 37 чел. (0,015 %).

Привлеченным к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 2153 УК преимущественно назначались наказания, не связанные с изоляцией от общества (0,107 %). Назначение наказания сопровождалось учетом судом категории преступления небольшой тяжести, обусловившим предпочтение штрафу, который был назначен 152 осужденным (0,064 %). Общая сумма штрафа составила 1503000 руб. При этом штраф до 5 тыс. руб. назначен 49 осужденным (0,02 %), от 5 до 25 тыс. руб. – 99 осужденным (0,042 %), от 25 до 100 тыс. руб. – четверым осужденным (0,0017 %). Следующими по степени распространения видами наказаний признаются: обязательные работы, назначенные 62 осужденным (0,026 %); ограничение свободы – 19 чел. (0,008 %); условное осуждение к лишению свободы – 8 чел. (0,0034 %); условное осуждение к иным мерам – 7 чел. (0,0029 %). Лишение свободы на срок до одного года включительно было назначено двум осужденным (0,00085 %). Примечательным является тот факт, что за примирением с потерпевшим по ст. 25 УПК РФ прекращению подлежало 57 уголовных дел и 38 дел было прекращено в связи с назначением судебного штрафа как иной меры уголовно-правового характера (ст. 251 УПК РФ).

Рассмотрение демографических признаков осужденных позволяет отметить, что привлечению к уголовной ответственности подлежали лица мужского и женского полов в соотношении 203 осужденных мужчин (0,086 %) и 50 осужденных женщин (0,0213 %). Большую часть осужденных составила группа в возрасте 30–49 лет (0,0614 %), менее значительная была категория в возрасте 50 лет и старше (0,0375 %). Указанное преступление преимущественно совершается постоянными жителями данной местности (249 чел. – 0,106 %). Большинство осужденных имеет среднее общее образование (174 чел. – 0,074 %). Более четырех пятых осужденных за указанное преступление являются трудоспособными лицами без постоянного источника дохода (220 чел. – 0,093 %).

Минимальным является показатель осужденных по ч. 3 ст. 2153 УК РФ – два человека (0,00085 %). Принимая во внимание категорию преступления средней тяжести, назначению подлежало наказание в виде исправительных и обязательных работ. Казалось бы, иной подход правоприменительных органов должен быть использован при вынесении приговоров в отношении осужденных – 2 человека (0,00085 %) по ч. 4 ст. 2153 УК РФ, характеризующееся как тяжкое преступление. Однако одному осужденному было назначено условное осуждение к лишению свободы (0,00042 %).

Несколько другой подход используется судами при привлечении к уголовной ответственности за приведение в негодность объектов жизнеобеспечения. Осуждению по ч. 1 ст. 2152 УК РФ подлежало четырнадцать человек. Несмотря на категорию преступления небольшой тяжести, большинство подлежало ответственности в виде обязательных работ (0,0025 %). Следующую группу составили осужденные к лишению свободы на определенный срок (0,0017 %). Стоит отметить, что остальные доли равным образом распределились между условно осужденными к лишению свободы (0,00042 %), осужденными к обязательным работам (0,00042 %), исправительным работам (0,00042 %), штрафу (0,00042 %), условному осуждению к иным мерам (0,00042 %).

Квалифицированные виды приведения в негодность объектов жизнеобеспечения меняют юридическую оценку деяния и формы реализации уголовной ответственности. Осуждению по ч. 2 ст. 2152 УК РФ подлежало четыре человека. Категория преступления средней тяжести отразилась на подходе судов к избранию меры государственного принуждения. Доминирующее положение отводится категории осужденных к лишению свободы на определенный срок (0,0012 %). Менее значительным является показатель условно осужденных к лишению свободы (0,00042 %).

Внимания заслуживает подход судебных органов к определению вида наказания осужденным по частям второй и третьей ст. 2171 УК. К уголовной ответственности по ч. 2 ст. 2171 УК было привлечено два человека. Оба подлежали условному осуждению к лишению свободы (0,00085 %). Осуждению по ч. 3 ст. 2171 УК РФ был подвергнут один человек, которому назначено лишение свободы на определенный срок (0,00042 %).

Проведенный анализ абсолютных и относительных показателей осужденных за преступления топливно-энергетической направленности позволяют отметить современные тенденции данных показателей. Вследствие этого актуализируется решение задачи эффективного противодействия преступности в топливно-энергетическом комплексе уголовно-правовыми средствами. Наиболее действенным инструментом уголовно-правового воздействия признается уголовное наказание. Определенное содействие достижению целей уголовной ответственности обеспечивают иные меры уголовно-правового характера. Вследствие этого именно адекватизация наказания и иных мер уголовно-правового характера способна обеспечить решение задачи специального предупреждения преступлений и компенсации причиненного ущерба. Проблема состоит в общем предупреждении преступности в топливно-энергетическом комплексе и исправлении осужденных за совершение указанных общественно опасных деяний.

Представляется необходимым обратить внимание на предлагаемые меры противодействия указанному виду преступности. В рамках общественной безопасности пристального внимания в современный период заслуживают укрепление режима безопасного функционирования, повышение уровня антитеррористической защищенности организаций оборонно-промышленного, топливно-энергетического химического, ядерного государственных комплексов, транспортной инфраструктуры, объектов жизнеобеспечения населения, повышения социальной ответственности органов обеспечения общественной безопасности [2].

Достижение энергетической безопасности предусматривает: 1) обеспечение надежности и гарантированности энергообеспечения государства в полном объеме; 2) классификацию полномочий и дифференциацию ответственности государственных органов, органов исполнительной власти, снабжающих энергетических компаний, хозяйствующих субъектов; 3) последовательного и надежного развития энергетической инфраструктуры; 4) своевременность и эффективность геолого-разведывательных мероприятий в области освоения новых месторождений; 5) исключение, представляющего угрозу энергетической безопасности, уровня износа основных производственных фондов; 6) стимулирование развития российского производства энергоносителей, повышения качества нефтепродуктов; 7) повышение уровня энергетической безопасности государства на основе развития международного сотрудничества.

Энергетическая политика должна быть ориентирована на создание способной к саморегулированию устойчивой системы региональной безопасности на основе модернизации территориальной структуры производства и потребления энергетических ресурсов. Реализация энергетической политики предполагает учет особенностей регионального развития в контексте с решением задач развития энергетики и экономики на общефедеральном уровне.

Заключение и выводы

В результате проведенного исследования можно заключить, что составной частью национальной безопасности признается разработанная и реализуемая система уголовно-правовых мер обеспечения энергетической безопасности. Энергетическая стратегия России направлена на эффективное использование энергетических ресурсов для повышения качества жизни, устойчивого роста и развития экономики, укрепления внешнеэкономических позиций. Ключевыми стратегическими целями государственной энергетической политики признаются: энергетическая безопасность; эффективность энергетической экономики; экологическая безопасность энергетики. Энергетическая безопасность рассматривается как состояние защищенности человека, общества и государства от угроз надежному энергетическому и топливному обеспечению.

К числу современных проблем обеспечения энергетической безопасности относятся: повышенная степень износа топливно-энергетического комплекса; низкий уровень инвестирования; зависимость отечественной энергетики и экономики от природного газа; несоответствие российского производственного потенциала топливно-энергетического комплекса мировому уровню и экологическим стандартам; недостаточное развитие энергетической инфраструктуры на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири.

Основными стратегическими направлениями обеспечения общественной безопасности являются усиление роли государства как гаранта безопасности человека и прав собственности, совершенствование мер предупреждения преступности, развитие взаимодействия органов государственной власти и правопорядка с гражданским обществом.

В целях адекватного и своевременного реагирования на угрозы и вызовы энергетической безопасности должна быть создана эффективная система управления рисками, задачами которой являются: оценка, мониторинг, прогнозирование состояния энергетической безопасности; определение необходимых и достаточных ресурсов для уменьшения вероятности реализации угроз и минимизации возможных негативных последствий; установление задач и планирование мер по обеспечению энергетической безопасности.

На национальном уровне внимания заслуживает создание сбалансированного экономического пространства, обеспечивающих экономическую и энергетическую безопасность на федеральном и региональном уровнях. Координации требуют производственные и инвестиционные программы хозяйствующих субъектов топливно-энергетического комплекса для выявления вероятных ограничений и диспропорций в реализуемых программах.

Совершенствованию и развитию подлежат структура и деятельность федеральных органов исполнительной власти, система пресечения, предупреждения и выявления организованной преступности и иных преступных посягательств на общественную безопасность, права, свободы человека и собственность [5].

Корректирование необходимо в отношении стратегических программ развития субъектов РФ, исходя из условий развития федеральных округов, с целью согласования межтерриториальных предпочтений и интересов. Своевременное выявление проблемных вопросов действия рынков в области топливно-энергетического комплекса для принятия и осуществления мер законодательного и административного характера на соответствующих уровнях управления.

На региональном уровне предусматривается: участие органов власти с учетом региональных особенностей в обеспечении энергобезопасности; поддержание надлежащего уровня экологической и энергетической безопасности; обеспечение проведения мониторинга относительно состояния энергетической безопасности в рамках определенных административно-территориальных делений [8].

Таким образом, общественная безопасность обеспечивается посредством повышения эффективности деятельности правоохранительных органов и специальных служб, органов государственного контроля, совершенствования единой государственной системы профилактики преступности, разработки и использования специальных мер, направленных на уменьшение уровня криминализации общественных отношений.

About the authors

Vadim A. Avdeev

Ugra State University

Author for correspondence.
Email: vadim.avdeevich@mail.ru

Doctor of Law Sciences, Professor of the Department of Criminal Law and Criminal Procedure, Law Institute

Russian Federation, st. Chekhov, 16, Khanty-Mansiysk, 628012

Olga A. Avdeeva

Ministry of Internal Affairs of Russia

Email: vadim.avdeevich@mail.ru

Doctor of Law Sciences, Professor of the Department of State and Legal Disciplines East-Siberian Institute

Russian Federation, st. Lermontov, 110, Irkutsk

References

Supplementary files