Mechanism of legal regulation and criminal legal impact: the ratio of doctrinal and practicaland implementation principles

Full Text

Введение

Нарастающие темпы глобализационных процессов в рамках интеграции мирового сообщества актуализируют поэтапную универсализацию институтов национальной системы права, гармонизацию правовых норм, содействующих реализации гарантированных на межгосударственном и внутригосударственном уровнях правах и свободах человека и гражданина. Учитывая сложившиеся социально-экономические и политико-правовые реалии, в качестве одного из ключевых направлений признается повышение эффективности мер правового воздействия, основанное на сочетании теоретико-методологических и практико-реализационных принципов, отражающих особенности национальной правовой системы.

Эффективность действия механизма уголовно-правового регулирования предопределяется уровнем обеспечения безопасности личности, общества и государства. Проблемы создания и реализации механизма уголовно-правового регулирования, соответствующего современным правовым реалиям, получили отражение в работах Н. М. Кропачева, В. С. Прохорова, А. Н. Тарбагаева и др. [5, 6]. Вместе с тем предложенные подходы к механизму уголовно-правового регулирования получили неоднозначную оценку на страницах специальной литературы [12]. Указанное направление достаточно активно разрабатывается в современной правовой доктрине [1, 4].

Вследствие этого научно-практическая значимость данного исследования состоит в раскрытии современных проблем реализации механизма уголовно-правового регулирования, выявлении негативных аспектов юридической технологизации законодательного оформления и установлении коллизий уголовно-правовых норм, определении направлений оптимизации квалификации преступлений, адекватизации наказания и иных мер уголовно-правового характера, соответствующих интересам личности, общества и государства.

Методологической основой исследования является сравнительно-правовой анализ теоретических основ механизма уголовно-правового регулирования, конструирования и реализации норм уголовного закона в контексте правовой оценки результативности уголовной политики РФ, раскрывающей эффективность указанной деятельности на законодательном и правоприменительном уровнях.

Результаты и обсуждение

Механизм уголовно-правового регулирования основывается на разработанных доктриной теории государства и права общих принципах механизма правового регулирования [5, 7, 8]. Отмечая роль правового регулирования, стоит сказать, что влияние права на общественные отношения осуществляется посредством правового регулирования, оказывающего ориентационное и информационное воздействие. Правовое регулирование приобретает на современном этапе первостепенное значение, так как в условиях правового государства содержит комплекс правовых средств воздействия на общественные отношения.

Содержание механизма правового регулирования образует ряд самостоятельных и в то же время взаимообусловленных элементов. Функциональное предназначение элементов механизма правового регулирования состоит в формировании на основе приемов и средств юридической техники, включая дозволение, обязывание, запреты и др., нормативной основы и реализации субъективных прав и юридических обязанностей в форме соблюдения запретов, исполнения обязанностей, использования регламентированных законом прав и применения права. В случае совершения правонарушения осуществляется правоприменение обеспечительного характера, влекущее наступление для лица негативных юридических последствий. Юрисдикционный орган в пределах вверенной компетенции путем принятия охранительного правоприменительного акта осуществляет функции по восстановлению законности и справедливости.

Таким образом, правовое регулирование предусматривает реализацию мер правового воздействия регулятивного, охранительного, компенсационного, ограничительного и восстановительного характера. Ключевым направлением признается разработка, принятие и обнародование правовых предписаний (норм), обеспечивающих регулирование общественных отношений в контексте стратегических задач внутриполитического и внешнеполитического характера. Охранительное воздействие на общественные отношения заключается в реализации нормативных ресурсов посредством регламентации формально-определенных запретов и установления санкций, определяющих форму, вид юридической ответственности и порядок применения мер государственного принуждения. Существенное значение имеют ограничительные компенсационные и восстановительные средства правового воздействия, позволяющие формализовать ограничения на совершение определенных действий (бездействия), основания, размер и процедуру восстановления нарушенных прав и компенсации вреда или ущерба, причиненного незаконными действиями (бездействием) государства, органов государства, должностных и иных лиц, подлежащих юридической ответственности.

Правовое регулирование характеризуется разграничением общеправовых и отраслевых методов и средств, применение которых предусматривает формализацию правовых стимулов, побуждающих к законопослушному поведению, и правовых ограничений, целью которых является сдерживание от совершения противоправного поведения под угрозой «юридического осуждения» посредством «правового ограничения, лишения или наказания» [2].

Общетеоретические правовые постулаты, рассмотренные выше, определяют научное понимание механизма уголовно-правового регулирования. Уголовно-правовое регулирование представляет собой процесс целенаправленного государственного воздействия на охраняемые уголовным законом общественные отношения. Уголовно-правовое регулирование предусматривает целенаправленное воздействие на поведение индивидов и общественные отношения путем использования уголовно-правовых средств. При этом использование специфических уголовно-правовых методов и средств обеспечивает упорядочение и стабилизацию общественных отношений в силу опосредованного влияния на категории лиц, не являющихся участниками уголовного правоотношения.

В процессе уголовно-правового регулирования используются как основные, так и вспомогательные уголовно-правовые средства. Основные уголовно-правовые средства обусловливаются стадией уголовно-правового регулирования и включают норму уголовного права, субъективные права и юридические обязанности, акты реализации права и правоприменительные акты. С основными средствами взаимодействуют вспомогательные уголовно-правовые средства. К числу таковых относят нормативный правовой акт (уголовный закон); акты толкования права; юридические факты; правосознание; правовую культуру.

В результате уголовно-правовое регулирование включает несколько стадий, характеризующихся уголовно-правовыми средствами, образующими механизм уголовно-правового регулирования. Содержание механизма уголовно-правового регулирования образуют нормы уголовного закона, уголовное правоотношение и уголовная ответственность [1]. С учетом достижений общетеоретической науки представляется последовательным обозначение следующих элементов механизма уголовно-правового регулирования: 1) уголовно-правовая норма;  2) юридический факт совершения преступления; 3) уголовное правоотношение; 4) акты реализации прав и обязанностей субъектов уголовного права; 5) реализация правоприменения.

Исходя из этого, в науке уголовного права в соответствии с общетеоретическими принципами правового регулирования разграничению подлежат такие стадии уголовно-правового регулирования, как: 1) правотворчество (создание уголовно-правовой нормы); 2) юридический факт или фактический состав; 3) возникновение уголовного правоотношения; 4) реализация прав и обязанностей; 5) акты применения права.

Первая стадия уголовно-правового регулирования, обусловленная правотворческой деятельностью, направлена на создание правовых норм, регулирующих, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права, национальной уголовно-правовой политики, сложившихся социально-экономических и политико-правовых реалий общественные отношения, подлежащие уголовно-правовой защите. На первой стадии осуществляется создание нормативной основы. Формированию подлежит норма уголовного права, обладающая спецификой воздействия на охраняемые уголовным законом общественные отношения.  В уголовно-правовой норме регламентации подлежат санкции, предусматривающие наступление негативных последствий в отношении виновного в совершении преступления лица. Содержание санкции уголовно-правовой нормы оказывает превентивное влияние на сознание, волю и поведение иных индивидов.

Конструирование уголовно-правовой нормы предполагает учет специфики уголовно-правового воздействия. Особого внимания при построении санкции заслуживает законодательная регламентация формулы, сочетающая принципы справедливости, соразмерности видов и размеров наказаний характеру и степени общественной опасности преступления. На данной стадии правового регулирования в качестве уголовно-правовых средств выступают нормы уголовного права, являющиеся источником уголовного права.

Формирование на данной стадии механизма уголовно-правового регулирования предусматривает кодификационную деятельность, в частности консолидацию уголовно-правовых норм в рамках Уголовного кодекса РФ. Своеобразие кодификации как вида систематизации в юридической технике состоит в возможности последовательного совершенствования и новеллизации уголовно-правовых норм посредством внесения изменений в текст Общей и Особенной части уголовного закона. Данный подход имеет существенное значение для повышения эффективности уголовного закона с учетом происходящих изменений в ходе развития российской государственности.

Вторая стадия уголовно-правового регулирования отличается возникновением субъективных прав и юридических обязанностей, в основу которых положен юридический факт или фактический состав. Конкретизации и индивидуализации подлежат нормативные правовые предписания применительно к юридическим фактам, свидетельствующим о начале действия уголовно-правовой нормы. Рассматривая вторую стадию механизма уголовно-правового регулирования, необходимо обратить внимание на реализацию нормы уголовного закона, обусловленную образованием индивидуального уголовного правоотношения. Уголовно-правовыми средствами на указанной стадии становятся субъективные права и юридические обязанности. Предусмотренные уголовным законом субъективные права и юридические обязанности выступают средствами уголовно-правовой охраны и содействуют решению задач и достижению целей уголовно-правовой политики.

Третья стадия уголовно-правового регулирования имеет причинно-следственный характер и связана с возникновением уголовного правоотношения. Наступление юридического факта, обусловленного совершением преступления, закономерно влечет негативные последствия, которые предусмотрены в санкции конкретно-определенной уголовно-правовой нормы, закрепленной в рамках Особенной части уголовного закона. Уголовное правоотношение имеет специфику субъектного состава. Прежде всего, оно носит публичный характер. Нанося ущерб (вред) объектам уголовно-правовой охраны, предусмотренным уголовным законом, оно причиняет ущерб (вред) человеку, обществу и государству. Следовательно, наряду с правоотношениями между потерпевшим и виновным публичный характер уголовного правоотношения влечет возникновение охранительного правоотношения между потерпевшим, виновным, с одной стороны, и компетентным органом, реализующим охранительные функции от имени государства.

Четвертая стадия уголовно-правового регулирования предполагает реализацию нормы уголовного закона, обусловленную возникновением индивидуального уголовного правоотношения. Характер запретов определяется содержанием диспозиции уголовно-правовой нормы, раскрывающей специфику совершенного преступления, характер и объем причиненного вреда охраняемым уголовным законом общественным отношениям. Уголовное правоотношение приобретает конкретно-определенный характер, так как должно отражать все признаки состава правонарушения, специфику объекта посягательства, особенности объективной стороны, субъекта и субъективной стороны преступления. Ввиду этого данная стадия заключается в реализации (осуществлении) субъектами уголовных правоотношений предусмотренных законом субъективных прав и юридических обязанностей. Формой реализации выступают использование прав, соблюдение запретов, исполнение обязанностей. Акты реализации рассматриваются в качестве основного средства претворения в реальной действительности регламентированных уголовным законом прав и обязанностей. В рамках данной стадии правовые предписания подлежат реализации путем осуществления правоохранительной и правообеспечительной функций. Уголовно-правовыми средствами на данной стадии выступают акты использования права, акты исполнения обязанности и соблюдения уголовно-правового запрета.

Пятой стадией уголовно-правового регулирования является последовательная реализация охранительной функции уголовного права, направленная на восстановление нарушенных прав и законных интересов путем привлечения лица, признанного виновным в совершении преступления, к уголовной ответственности. Указанная стадия уголовно-правового регулирования характеризуется следующими особенностями. Значение объекта посягательства, особенности объективной стороны, субъекта и субъективной стороны преступления указывают на общественную опасность деяния и влияют на содержание санкции уголовно-правовой нормы, устанавливающей виды и размеры наказаний. Таким образом, на данной стадии уголовно-правового регулирования имеет место правоприменение, связанное с деятельностью уполномоченных государственных органов и должностных лиц, наделенных компетенцией индивидуализации предписаний норм уголовного права и оформления в виде акта его применения. Уголовно-правовым средством воздействия признается правоприменительный акт. Завершающим этапом в рамках данной стадии является регламентация в правоприменительном акте юридического факта, связанного с назначением наказания и иной меры уголовно-правового характера. При этом механизм уголовно-правового регулирования предполагает факт наличествования уголовного правоотношения при отбывании осужденным наказания либо исполнении иной меры уголовно-правового характера.

Более того, состояние судимости присутствует после освобождения от отбывания наказания в зависимости от категории преступления, вида и размера наказания на протяжении определенного периода времени, предусмотренного уголовным законом. Так, согласно ч. 1 ст. 86 УК РФ осужденное за совершение преступления лицо признается судимым с момента вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости.

Сроки погашения судимости дифференцируются и предусматривают наступление в отношении: 1) условно осужденных – по истечении испытательного срока; 2) осужденных к более мягким видам наказаний, нежели лишение свободы, – по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания; 3) осужденных за преступления небольшой или средней тяжести – по истечении трех лет после отбытия наказания; 4) осужденных за тяжкие преступления – по истечении восьми лет после отбытия наказания; 5) осужденных за особо тяжкие преступления – по истечении десяти лет после отбытия наказания.

Закон допускает по ходатайству осужденного и досрочное снятие судимости при безупречном поведении, возмещении причиненного преступлением вреда. Следовательно, погашение или снятие судимости аннулирует связанные с судимостью все правовые последствия, свидетельствующие о прекращении уголовного правоотношения, и действия механизма уголовно-правового регулирования.

Немаловажную роль в механизме уголовно-правового регулирования играют наряду с уголовно-правовыми средствами воздействия социальные, информационно-психологические, технологические и иные ресурсы воздействия.

Разработка современного механизма уголовно-правового регулирования характеризуется позитивными и негативными тенденциями. Оценивая глобализм в качестве политических стремлений, сопряженных с организацией и координацией усилий человечества по предупреждению самоуничтожения, необходимо признать положительным моментом глобализацию права, одним из доминирующих направлений которой считается гарантирование в национальных правовых системах естественных и неотчуждаемых прав человека. На данном этапе реализации механизма уголовно-правового регулирования активно осуществляются меры по криминализации (декриминализации) и пенализации (депенализации). Вместе с тем целесообразным является обращение авторов к проблеме эффективности действующего механизма уголовно-правового регулирования. Следствием реализации современного механизма уголовно-правового регулирования в русле Концепции реформирования уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года явилось существенное изменение абсолютного и относительного показателей осужденных (табл. 1).

 

Таблица 1 – Соотношение видов наказаний, назначаемых судами РФ (2009–2018 гг.)

Годы	Удельный вес осуждения к лишению свободы	Доля условного осуждения к лишению свободы	Показатель осуждения к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества	Показатель осуждения к дополнительным видам наказаний
2009	32,1 %	38,21 %	29,35 %	-
2010	31,1 %	36,3 %	22,57 %	2,01 %
2011	29,02 %	36,07 %	34,45 %	3,49 %
2012	27,89 %	30,01 %	38,92 %	3,8 %
2013	28,5 %	27,39 %	43,45 %	3,87 %
2014	29,11 %	27,5 %	39,55 %	4,16 %
2015	28,78 %	23,26 %	35,26 %	5,62 %
2016	27,52 %	25,0 %	44,87 %	11,26 %
2017	28,71 %	25,39 %	42,9 %	12,6 %
2018 (первое полугодие)	29,12 %	25,65 %	42,34 %	12,39 %

 

На основании представленных данных следует, что в настоящее время доминирующее положение заняли осужденные, состоящие на учете в уголовно-исполнительных инспекциях (52,44 %). Специальный контингент исправительных учреждений (47,56 %) уступает осужденным к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества. Среди состоящих на учете в уголовно-исполнительной инспекции в 2017 году доминирующее положение занимает категория условно осужденных (55,64 %). Менее значительным представляется контингент осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (27,82 %). Минимальными показателями отличаются относительные показатели осужденных к исправительным работам (8,41 %), обязательным работам (7,29 %), ограничению свободы (7,11 %), с отсрочкой отбывания наказания (1,38 %).

 

Таблица 2 – Показатели осужденных, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях (2014–2017 гг.)

Годы	Удельный вес условно осужденных	Доля осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью	Показатели  /осужденных к  исправительным работам/ обязательным работам	Показатели осуждения к ограничению свободы/с отсрочкой отбывания наказания
2014	72,58 %	4,47 %	12,34 % / 5,0 %	6,24 % / 1,65 %
2015	71,01 %	10,15 %	9,16 % / 8,04 %	4,11 % / 2,11 %
2016	61,77 %	22,91 %	5,74 % / 9,29 %	6,65 % / 1,57 %
2017	55,64 %	27,82 %	8,41 % / 7,29 %	7,11 % / 1,38 %

 

Специальный контингент осужденных к лишению свободы по состоянию на начало 2019 г. характеризуется следующими тенденциями. Преобладающие показатели имеют осужденные совершеннолетние лица мужского пола, содержащиеся в исправительных колониях общего, строгого и особого режимов (84,93 %). Незначительной представляется доля отбывающих в исправительных колониях осужденных к лишению свободы лиц женского пола (7,38 %). Показатель осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях, составляет 7,3 %. Минимальные показатели характерны для содержащихся в исправительных колониях для осужденных к пожизненному лишению свободы (0,18 %), воспитательных колониях (0,11 %), тюрьмах (0,1 %).

Специальный контингент отбывающих лишение свободы составляют: осужденные во второй раз – 23,41 %; в третий и более раз – 39,07 %. Совокупность повторно осужденных (62,48 %) более чем в полтора раза превышает показатель впервые судимых (37,52 %), содержащихся в исправительных учреждениях (табл. 3).

 

Таблица 3 – Состояние рецидивной преступности (2014–2017 гг.)

Годы	Общее число осужденных к лишению свободы, содержащихся в исправительных учреждениях (чел.)	Доля впервые осужденных к лишению  свободы	Удельный вес повторно осужденных к лишению  свободы	Показатели осуждения к лишению свободы в третий и более раз
2014	551133	36,48 %	25,79 %	37,73 %
2015	525082	37,0 %	25,0 %	38,0 %
2016	519618	37,03 %	24,09 %	38,88 %
2017	495149	37,52 %	23,41 %	39,07 %

 

Приведенные данные позволяют констатировать обусловленность динамики роста показателей рецидивной преступности проблемой достижения предусмотренных законом целей наказаний, в том числе в процессе отбывания осужденными наказаний, не связанных с изоляцией от общества. Оценивая вопросы эффективности уголовно-правового регулирования, следует отметить, что реализация карательной функции наказания должна обеспечивать достижение его целей.

Заключение и выводы

Уголовно-правовое регулирование базируется на общетеоретических принципах и методах правового регулирования. Уголовно-правовое регулирование обеспечивается общетеоретическими и специальными уголовно-правовыми средствами. Между тем механизм уголовно-правового регулирования в условиях глобализации отличается высоким уровнем динамизма, инспирированным образованием новых рисков и видов угроз, что предопределяет многообразие подходов к доктринальному анализу норм уголовного закона и поиск мер повышения эффективности реализуемой правоприменительной деятельности.

Существенное значение приобретает национальная уголовно-правовая политика, представляющая собой формализованную в правовых актах программного значения волю государства, органов местного самоуправления, граждан и их общественных объединений. Эффективность реализации уголовно-правовой политики предопределена стратегией правотворческой деятельности государства в сфере уголовно-правового регулирования, регламентирующей приоритетные принципы уголовно-правового регулирования и ключевые направления совершенствования мер уголовно-правового воздействия. В этой связи основополагающим направлением в механизме уголовно-правового регулирования признается обеспечение согласованности принципов уголовного права с нормами Конституции РФ и международного права. Актуализируется проблема повышения эффективности нормотворческой деятельности, содействующей созданию безопасных условий для реализации конституционных прав и свобод человека, устойчивого государственного развития, сохранения территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации. Особого внимания заслуживает повышение качества уголовно-правовой нормы, ориентированное на реализацию уголовно-правовых средств, способствующих уменьшению уровня криминализации российского общества.

Реализация уголовного закона должна содействовать обеспечению национальной безопасности и нейтрализации имеющих место в условиях глобализации новых угроз. Оптимизация уголовно-правовых мер противодействия преступности предполагает осуществление практико-реализационных мер, способствующих сбалансированности уголовного законодательства и технико-юридических ресурсов на уровне правоприменения.

Эффективность механизма уголовно-правового регулирования поставлена в зависимость от государственной политики в иных сферах общества, состояние которых детерминирует развитие криминогенных факторов и порождает условия для их реализации. С учетом реализуемой национальной уголовно-правовой политики активизации заслуживает межгосударственное сотрудничество правоохранительных органов.

About the authors

Vadim Avdeevich Avdeev

Yugra State University

Author for correspondence.
Email: vadim.avdeevich@mail.ru

Doctor of Law Sciences; Professor, Department of Criminal Law and Criminal Procedure, Law Institute

Russian Federation, 16, Chehova street, Khanty-Mansiysk, 628012

Olga Anatolievna Avdeeva

 Eastern Siberia Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation

Email: Avdeeva_O_A@mail.ru

Doctor of Law Sciences; Professor, Department of State and Legal Disciplines

Russian Federation, 110, Lermontov street, Irkutsk, 664074

References

Supplementary files