Подходы к оценке экономической эффективности инвестиций в проекты государственно-частного партнерства

Texto integral

Обоснование. На уровне России государственно-частное партнерство (ГЧП) получило развитие с принятием в 2015 году Федерального закона РФ № 224-ФЗ [1]. Проекты ГЧП — инвестиционные проекты, направленные на привлечение частных инвестиций в инфраструктурные проекты государственного значения. На 2022 год количество реализуемых проектов ГЧП, по данным Национального центра ГЧП, составило 3 724 с суммой инвестиций 5,4 трлн руб. Развитие ГЧП — значимое условие повышения инвестиционной активности частного капитала, оказывающее благоприятный эффект на инвестиционную привлекательность субъекта и страны, повышение уровня жизни населения и способствующее социально-экономическому развитию [2].

Цель — проанализировать подходы к оценке эффективности инвестиций в проекты ГЧП, выявить проб­лемы и предложить способы совершенствования.

Методы. В процессе исследования были проведены анализ и сравнение научной литературы, открытых данных корпораций, нормативно правовых актов РФ, отражающих методологию оценки эффективности инвестиций проекта ГЧП.

Результаты. Методика оценки эффективности проекта ГЧП, утвержденная Министерством экономического развития РФ, включает критерии:

1. расчет финансовой эффективности проекта. Проект эффективен, если чистая приведенная стоимость больше или равна нулю;
2. расчет социально-экономического эффекта для реализации проекта.

Проект эффективен, если цели и задачи проекта соответствуют цели или задаче действующих госпрограмм, а показатели проекта соответствуют двум и более показателям реализуемых госпрограмм. Если проект эффективен по каждому критерию, то определяется сравнительное преимущество. Основной недостаток методики — выбор проекта исходя из экономии бюджетных средств и недостаточном внимание к показателям качества. В 2020 году была разработана качественная система оценки инфраструктурных проектов — IRIIS. Как видно из табл. 1, методика IRIIS устраняет многие недостатки методики Минэкономразвития, но не позволяет дать оценку современности и инновационности технологических решений, срокам поставки услуг населению.

 

Таблица 1. Недостатки существующей методики оценки, решаемые методикой IRIIS

№	Недостатки существующей методики оценки	Решение посредством методики IRIIS
1	Не учитываются современность и инновационность технологических решений	–
2	Не учитываются показатели качества оказываемых услуг населению	КЖ-1 Комфортные условия труда, КЖ-3 Создание рабочих мест, КЖ-4 Качество объекта для пользователей, КЖ-5 Мобильность
3	Не учитывается разнообразие инструментов проектного управления	ЭУ-4 Качество структурирования проекта, ЭУ-6 Управление кадровыми ресурсами, ЭУ-7 Взаимодействие проектной командой
4	Не учитываются прямые и косвенные внешние эффекты реализации проекта	ЭУ-1 Реализация целей устойчивого развития, ЭУ-2 Соответствие приоритетам стратегического планирования, КЖ-2 Минимизация отрицательного воздействия строительства, КЖ-6 Целостность архитектурно-художественного облика территории, КЖ-7 Сохранение объектов культурного наследия, ЭК-1-12 Экологическое влияние
5	Не учитываются сроки поставки населению необходимого объема услуг	–
6	Не учитываются расходы и риски, не связанные с расходами средств бюджетной системы государства	ЭУ-5 Управление рисками проекта, КЖ-8 Безопасность утилизации объекта

 

В рамках исследования предложена комплексная методика оценки эффективности проектов ГЧП, состоящая из трех этапов:

1. оценка эффективности проекта по методике Минэкономразвития РФ;
2. оценка эффективности проекта по методике IRIIS;
3. сравнительная оценка инновационности, технологичности предлагаемых решений и сроков реализации проекта.

Далее проводится рейтинговая оценка по этапам, проект с наивысшим рейтингом рекомендуется победителем конкурса (1).

$R_{\mathrm{гчп}} = \sum r_i$  (1)

где r_i — рейтинг i-го показателя (максимальное значение принимается равным 1).

Выводы. При оценке эффективности проекта ГКП необходимо оценивать помимо экономии бюджетных средств, также качественные, экологические показатели, проводить сравнительную оценку инновационности, технологичности предлагаемых решений, сроков реализации проекта. Перечисленные показатели включены в предложенную методику оценки эффективности, позволяющую реализовывать передовые, долговечные и человекоцентричные инфраструктурные проекты.

Sobre autores

Самарский государственный экономический университет

Email: yuliya_ivanova_2000@list.ru
ORCID ID: 0009-0004-1795-4254

студентка, группа ЭиУП-22o1, институт национальной и мировой экономики

Rússia, Самара

Самарский государственный экономический университет

Autor responsável pela correspondência
Email: liliya.agaeva@yandex.ru

научный руководитель, кандидат экономических наук, доцент; доцент кафедры региональной экономики и управления

Rússia, Самара

Bibliografia

Arquivos suplementares