The methodology for assessing the level of localization of agricultural tractors production

Full Text

Введение Перед экономикой Российской Федерации стоит задача уменьшения зависимости от импорта промышленной продукции и развития отечественного производства [1-3]. Признание продукции, как произведенной на территории страны, является в настоящее время одним из основных методов развития экономик развивающихся стран за счет привлечения инвестиций в промышленного производство, в том числе и за счет локализации производства наиболее передовых международных компаний. При этом в развивающихся странах должны решаться следующие задачи: 1) создание рабочих мест; 2) организация производства дефицитной техники (импортозамещение); 3) продвижение инновационных технологий; 4) обеспечение сервисного обслуживания; 5) развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; 6) оперативное обеспечение запасными частями. Цель исследований Разработка усовершенствованной методики оценки уровня локализации производства сельскохозяйственных мобильных энергетических средств в России. Материалы и методы Рассмотрены требования к тракторам для сельского хозяйства, предъявляемые постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 [4], для признания их произведенными в России. Постановление № 719 предусматривает для сельскохозяйственных тракторов осуществление на территории Российской Федерации, включая обязательное осуществление производства, сборки и сварки (при необходимости) несущей рамы (при наличии), подрамников (при наличии), производства, включая раскрой и гибку заготовок, сварку, сборку и окраску, кабины, с 1 января 2016 г. не менее 13, с 1 января 2018 г. - не менее 14, с 1 января 2020 г. - не менее 15 из следующих операций: 1 - производство, сборка и сварка (при необходимости) несущей рамы (при наличии), подрамников (при наличии); 2 - покраска несущей рамы (при наличии), подрамников (при наличии); 3 - производство, включая раскрой и гибку заготовок, сварку, сборку и окраску, кабины; 4 - производство или использование произведенного на территории стран - членов Евразийского экономического союза моста (мостов); 5 - производство или использование произведенного на территории стран - членов Евразийского экономического союза трансмиссии; 6 - производство или использование произведенного на территории стран - членов Евразийского экономического союза двигателя; 7 - сборка моторно-силовой установки; 8 - сборка трансмиссии; 9 - сборка моста (мостов); 10 - производство, сборка и окраска (при необходимости) элементов экстерьера; 11 - монтаж и покраска моторного агрегата, осей и мостов, трансмиссии, навесного устройства; 12 - монтаж системы электрооборудования; 13 - сборка и монтаж гидрооборудования; 14 - сборка и окраска (при необходимости) элементов интерьера; 15 - производство шиномонтажа колес; 16 - производство и монтаж гидробаков и топливных баков; 17 - производство, окраска и монтаж балластных и балансирных грузов. Оценка влияния требований постановления Правительства РФ от 17 июля 2015 г. № 719 на выполнение задач по развитию экономики России показала следующее. Создание рабочих мест косвенно представлено объемным перечнем технологических операций, но такой подход должен быть конкретизирован по примеру Автопрома РФ (рис. 1), когда для каждой группы компонентов указывается доля в стоимости автомобиля. Расчет допустимого уровня локализации должен иметь конкретную величину (проценты), определяющую базовый уровень отрасли по стоимостному показателю, выраженному как сумма относительных стоимостей контрольного перечня технологических операций. Организация производства дефицитной техники (импортозамещение) является ключевым фактором для покупателя сельскохозяйственной техники, во имя которого и должна работать промышленность со всеми ее характеристиками, включая локализацию. В соответствии с опытом передовых зарубежных стран государство должно субсидировать фермеров, которые на рынке в конкурентных для фирм условиях выбирают лучшую технику. В нашем случае из-за некредитоспособности сельского хозяйства их финансовая поддержка идет через промышленность [5, 6]. В этом случае привлекаться для производства в России в первую очередь должны производители, выпускающие дефицитную технику (табл. 1) [7-9]. Наличие сельскохозяйственных тракторов в 2017 г. составило всего 216,8 тыс. шт. (средняя мощность - 114,1 л.с.). В 2018 году парк сократился до 211,9 тысяч. Всего потребность составляет 900,0 тыс. тракторов (средняя мощность - 125 л.с.). Общая дефицитность - 683,2 тыс. тракторов при почти 100%-м наличии колесных тракторов класса 1,4 («Беларус 82.1») для 90 млн га пашни, требуемых Российской Федерации. Поскольку сегодня в обработке у сельскохозяйственных организаций находится 70 млн га пашни, то указанное количество тракторов класса 1,4 теоретически может обеспечить потребности отрасли с 5%-м избытком [10]. В соответствии с проведенным ФГБНУ ФНАЦ ВИМ мониторингом производство сельскохозяйственных тракторов в России за рассматриваемый период уменьшилось с 135,9 тыс. тракторов в 1990 г. до 5,8 тыс. тракторов в 2019 г., то есть в 23,4 раза (рис. 2) [11]. Представленные данные свидетельствуют о практическом разрушении тракторного парка и требуют принятия чрезвычайных государственных мер по его восстановлению. Особого внимания требует гусеничная составляющая парка, имеющая двойное назначение и приближающаяся к абсолютному нулю, что для почвенно-климатических условий России крайне опасно [11-13]. Относительно продвижения инновационных технологий можно отметить следующее. Представленный выше перечень из 17 технологических операций разработан на основе действующего производства предприятий, которые в настоящее время являются монополистами в своей отрасли, поэтому данный принцип свидетельствует о фактическом препятствии конкуренции и нарушает п. 2 ст. 34 Конституции РФ и п. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Таким образом, в неравное положение ставятся предприятия, использующие альтернативные технологии и принцип международной кооперации и разделения труда, что позволяет покупателям приобретать технику, оснащенную узлами и агрегатами лучших мировых производителей. Исходя из вышесказанного, законодательно закрепленный принцип обязательных производственных операций не создает стимулов для технологического развития производства и совершенствования технического уровня продукции предприятий, выполняющих обязательные операции, обрекая покупателей их продукции на использование технически отсталой техники. Оперативное обеспечение запасными частями. Принцип обязательных производственных операций, положенный в основу постановления № 719 об обеспечении бесперебойного сервисного обслуживания, развития научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и оперативном обеспечении запасными частями, не учитывает важных для сельскохозяйственного потребителя направлений деятельности производителя, таких как обеспечение бесперебойного сервисного обслуживания; развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; оперативное обеспечение запасными частями. Результаты и обсуждение В качестве альтернативы, устраняющей вышеуказанные недостатки критериев отнесения промышленной продукции к промышленной продукции, произведенной в России, предлагаем следующую методику. Уровень локализации Rм, достаточный для признания конкретной модели, как произведенной в России, должен рассчитываться как сумма Rст (табл. 2) с учетом ряда снижающих коэффициентов, учитывающих прогрессивное влияние локализуемого производства, исходя из следующего неравенства: ; RM = Rст - Rст (1 - ) - Rст (1 - ) - - Rст (1 - ), где - требуемый отраслевой базовый уровень, учитывающий стоимостные характеристики выполненных технологических операций; - коэффициент дефицитности производимой модели; - коэффициент сервисной сети; - коэффициент финансирования НИОКР; - коэффициент наличия склада запчастей. Отраслевой базовый уровень должен составлять не менее 70 %, рассчитанных на основании ценового паритета технологических операций (таблица 2). Коэффициент дефицитности модели трактора в сложившемся тракторном парке: где - количество тракторов конкретной модели в реальном парке, зафиксированное в результате мониторинга; - оптимальная технологическая потребность в данной модели, определенная по методике Минсельхоза РФ (см. табл. 1). При = 0 - базовый отраслевой уровень локализации для 100%-ого дефицита модели должен быть снижен в 2 раза благодаря коэффициенту 0,5. При для этой модели сохраняется полное значение базового отраслевого уровня локализации. Оценка отраслевого коэффициента , учитывающего наличие сервисной сети обслуживания техники, производится с учетом коэффициента сервиса, определяемого как: где Крс - количество регионов (областей, краев и республик), в которых расположены и работают сервисные центры, имеющие на это соответствующие юридически оформленное полномочие и техническую базу, что должно быть подтверждено документально, и осуществляющие сервисное обслуживание поставляемого изделия. Для тракторов, зерноуборочных и кормоуборочных комбайнов: - если S < 0,2, то = 0,9; - если S = 0,2…0,4, то = 0,95; - если S > 0,4, то = 1. Для прочей техники: - если S < 5, то = 0,95; - если S > 5, то = 1. Оценка коэффициента финансирования НИОКР в результате объема финансирования научно-исследовательских (в том числе и через учебные организации, вузы), опытно-конструкторских и технологических работ (НИОКР), осуществляемых в Российской Федерации в связи с производством изделия, показала: - если затраты от выручки от продаж за поставленное изделие за отчетный период составляют 0,1, то = 0,9; - если затраты от выручки от продаж за поставленное изделие за отчетный период составляют от 0,1 до 0,5 %, то = 0,95; - если затраты от выручки от продаж за поставленное изделие за отчетный период составляют от 0,5 % до 1,01 %, то = 0,975; - если затраты от выручки от продаж за поставленное изделие за отчетный период составляют свыше 1,01 %, то = 1. Оценка отраслевого коэффициента наличия склада запчастей , учитывающего наличие центрального склада запасных частей, в том числе в форме аффилированной структуры, показала: - если стоимость поставляемых запасных частей на центральный склад от объема продаж изделия за отчетный период составляет от 0 до 1,0 %, то = 0,92; - если стоимость поставляемых запасных частей на центральный склад от объема продаж изделия за отчетный период составляет от 1,1 до 3 %, то = 0,95; - если стоимости поставляемых запасных частей на центральный склад от объема продаж изделия за отчетный период составляет от 3,1 до 10 %, то = 1. Выводы Проведенные научные исследования, анализ дефицитности парка тракторов и состояния рынка тракторного производства показали следующие: 1. Список технологических операций, приведенный в постановлении Правительства РФ от 17 июля 2015 г. № 719 является фиксацией сложившегося монопольного положения предприятий, создает препятствия для конкуренции и не мотивируют к технологическому развитию производства и совершенствованию технического уровня продукции предприятий сельскохозяйственного машиностроения. 2. По методологии построения оценка уровня локализации производства, предложенная рассматриваемым Постановлением Правительства РФ от 17 июля № 719, должна быть существенно скорректирована: переходом от произвольного перечня устаревших технологических операций к стоимостной оценке современных технологий, количественному учету дефицитности производимой техники, объему сервисного обслуживания, развитию научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, оперативному обеспечению запасными частями и др. Рис. 1. Пример расчета уровня локализации производства легковых автомобилей в Российской Федерации Таблица ١ Наличие и дефицит тракторов в сельскохозяйственных организациях (СХО) в ٢٠١٧ г. по отношению к оптимальной технологической потребности в тракторах Колесные тракторы Тяговый класс 8 6 5 4 3 2 1,4 0,9 0,6 Всего Потребность, тыс. шт. 1,0 20,0 40,0 60,0 100,0 50,0 170,0 30,0 90,0 560,0 Наличие, тыс. шт. 0,4 13,2 3,9 1,8 19,6 20,4 139,2 1,3 12,5 211,6 Дефицит, ٪ от потребности 60,0 34,0 90,3 97,0 80,4 59,2 18,1 95,7 86,1 62,2 Гусеничные тракторы Тяговый класс 8 6 5 ٤ 3 2 Всего Потребность, тыс. шт. 2,0 4,0 52,0 90,0 70,0 20,0 340,0 Наличие, тыс. шт. 0,0 0,0 0,0 0,7 4,0 0,5 5,2 Дефицит, ٪ от потребности 100,0 100,0 100,0 99,2 97,6 97,5 98,5 Рис. 2. Производство сельскохозяйственных тракторов предприятиями-изготовителями России с 1990 по 2019 г. Таблица ٢ Технологические операции для тракторов Технологические операции Доля в стоимости трактора Rст, проценты Производство, включая сварку, покраску и сборку кабины 20 Производство, включая сварку (при необходимости), окраску и сборку несущей рамы (при ее наличии) 8 Производство и сборка моста (мостов) 10 Производство, включая окраску и сборку колес и колесных грузов 10 Производство, сборка и окраску элементов экстерьера: грузов и отливок 6 металлических изделий 4 пластмассовых изделий 6 Сборка моторно-силовой установки 4 Сборка трансмиссии 4 Монтаж моторно-силовой установки, мостов, трансмиссии, кабины и навесного устройства 12 Монтаж системы электрооборудования, гидрооборудования 10 Приемо-сдаточные испытания трактора 6 Итого: 100

About the authors

Z. A Godzhayev

Federal Scientific Agroengineering Center VIM (All-Union Research Institute of Agricultural Mechanization)

Email: fic51@mail.ru
Dsc in Engineering Moscow, Russia

A. V Lavrov

Federal Scientific Agroengineering Center VIM (All-Union Research Institute of Agricultural Mechanization)

Email: fic51@mail.ru
PhD in Engineering Moscow, Russia

V. G Shevtsov

Federal Scientific Agroengineering Center VIM (All-Union Research Institute of Agricultural Mechanization)

Email: fic51@mail.ru
PhD in Engineering Moscow, Russia

V. A Zubina

Federal Scientific Agroengineering Center VIM (All-Union Research Institute of Agricultural Mechanization)

Email: fic51@mail.ru
Moscow, Russia

References

Supplementary files