OPTIMIZATION OF INFORMATION FLOWS IN THE ORGANS OF THE EVERYDAY DEPARTMENT OF THE UNIFIED STATE SYSTEM OF PREVENTION AND ELIMINATION OF EMERGENCY SITUATIONS

Full Text

Ежедневно в Российской Федерации происходит большое количество чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при этом не всегда удается организовать и провести их оперативную локализацию и ликвидацию последствий в связи с отсутствием полного объема параметров ЧС (информации о ЧС), либо нарушения (задержки) сроков ее прохождения и недостоверности полученных данных, требующих перепроверки и уточнения. Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ОИВ субъектов РФ), органами местного самоуправления (ОМСУ) и организациями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации [1]. В постановлении Правительства РФ №794 [2] указывается, что информационное обеспечение в единой системе осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации. Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, используются единый номер вызова экстренных оперативных служб «112» и номер приема сообщений о ЧС. Сроки и формы представления указанной информации устанавливаются МЧС России по согласованию с ФОИВ и ОИВ субъектов РФ. Информация должна содержать сведения о прогнозируемых и возникших ЧС и их последствиях, мерах по защите населения и территорий, ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР), силах и средствах, задействованных для ликвидации ЧС, а также сведения о деятельности в области защиты населения и территорий ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, ОМСУ, и организаций [3]. Систему информационного обмена образуют: - субъекты информационного обмена, в роли которых выступают постоянно действующие органы управления РСЧС на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях; - информационно-телекоммуникационная инфраструктура РСЧС; - совокупность информационных ресурсов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Информационные ресурсы в области защиты населения и территорий от ЧС подразделяются на оперативную и плановую информации. Ответственными за сбор, обработку и передачу оперативной и плановой информации являются органы повседневного управления РСЧС [4]. Положение «О системе и порядке информационного обмена в рамках РСЧС» утверждено приказом МЧС России № [5]. Кроме того, организация и порядок представления информации в области ЗНТ регламентируются также законодательством субъектов РФ. На сегодняшний день в органах повседневного управления РСЧС на всех уровнях существует проблема обработки, хранения и передачи информации в связи с ее огромными объемами, в том числе на бумажных носителях, являющихся выписками (копиями) из соответствующих планов. Основной объём сведений по-прежнему хранится в многочисленных приложениях и текстовых частях различных планов (действий по предупреждению и ликвидации ЧС, ГО, ликвидации аварийных разливов нефти, ликвидации аварийных ситуаций, защищённости потенциально опасных и критически важных объектов), паспортов и деклараций безопасности, разработанных на бумажных носителях и находящихся в постоянно действующих органах управления РСЧС. Зачастую информация, хранящаяся на бумажных носителях, не занесена на электронные носители информации. Указанное обстоятельство делает крайне неудобной процедуру обращения с этими документами и использования хранящейся в них информации, кроме того диспетчерскому персоналу дежурных служб весьма затруднительно использовать вышеуказанные данные в условиях дефицита времени при ЧС [8]. Исходя из вышеизложенного, встает вопрос об оптимизации информационных потоков органов повседневного управления. Обобщённая схема информационного обмена между органами повседневного управления РСЧС представлена на рис. 1. Информация о ЧС (происшествиях) поступает в органы повседневного управления от населения непосредственно, либо через ЦОВ-112 и далее передается на вышестоящие уровни реагирования соответственно [5]. На каждом уровне реагирования происходит сбор, обработка и обмен информацией с взаимодействующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными организациями [2]. Порядок, сроки предоставления информации в звене единая дежурно-диспетчерская служба муниципального образования (ЕДДС МО) - центр управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации (ЦУКС ГУ МЧС по субъекту РФ) определяется Регламентом предоставления документов (донесений) специалистами ЕДДС муниципальных образований, должностными лицами оперативных групп ОМСУ, пожарно-спасательных подразделений в ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России субъекту Российской Федерации» при реагировании на ЧС (происшествия). Процесс прохождения информационных потоков в органах повседневного управления зависит от полноты реализации принципов системного подхода к разрешению данной проблемы. Для определения наиболее слабых точек в процессе прохождения информации предлагается построить функциональную модель прохождения информации в звене ЕДДС МО - ЦУКС в режиме повседневной деятельности, включающую в себя декомпозицию функций (действий) до элементарных операций, описание информационного взаимодействия. Такое представление реализуется посредством IDEF0-метода, называемого методом функционального моделирования. Основной концептуальный принцип методологии IDEF - представление любой изучаемой системы в виде набора взаимодействующих и взаимосвязанных блоков, отображающих процессы, операции, действия, происходящие в изучаемой системе[6]. Функциональная модель процесса прохождения информации в органах повседневного управления Удмуртской территориальной подсистемы (УТП) РСЧС в режиме повседневной деятельности с использованием стандарта IDEF0 приведена на рис. 2. Одной из самых важных «точек» данной модели является процесс прохождения информации в звене ЕДДС МО - ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту РФ (рис. 3). Проведённый анализ информационных потоков и результаты моделирования В органах повседневного управления УТП РСЧС свидетельствуют, что наиболее «слабым звеном» в процессе прохождения информации является звено ЕДДС МО - ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту РФ. На данном этапе чаще всего происходит несвоевременное прохождение информации, передаваемая информация может характеризоваться неполнотой сведений о ЧС (происшествии) и недостаточным уровнем достоверности. К основным причинам недостатков в процессе прохождения информации можно отнести: низкий уровень квалификации диспетчеров ЕДДС МО обусловленный высокой текучестью кадров; нарушение регламента прохождения информации участниками информационного взаимодействия; отсутствие требований к организации сбора, обработки, хранения и передачи информации в области ЗНТ от ЧС на муниципальном уровне, несвоевременная корректировка изменений федеральной и субъектовой нормативно-правовой базе в ЕДДС МО; дублирование информации в формализованных документах; отсутствие четкой структуры информационно-справочной базы и др. Таким образом, на основе проведенного анализа информационных потоков органов повседневного управления на примере ОПУ УТП РСЧС, выявлены недостатки и сформулированы предложения по их устранению, представленные в таблице 1. Данные выводы и предложения различны по своему масштабу, финансовым и временным затратам на их реализацию. На наш взгляд, они могут и должны изменяться и дополняться, использоваться различные способы для решения задач. Например, решение задачи создания единого информационного пространства для органов управления РСЧС на базе ведомственной интранет-сети МЧС России подразумевает реализацию принципа получения информации о событиях из различных источников и автоматизированных подсистем, интеграции ее в единой базе данных и представления всем заинтересованным организациям и должностным лицам по предназначению. Это позволит не только осуществить интеграцию разнородных IТ-систем в единое информационное пространство, но и повысить качество предварительного анализа информации, оптимизировать принимаемые на основе этой информации управленческие решения, а также создать прозрачную систему управления сложной территориально распределенной структурой. Разрабатываемая в настоящее время автоматизированная система управления повседневной деятельностью территориальных органов МЧС России (АСУ ТО) с программно-аппаратным комплексом поддержки принятий решений (ПАК ППР) предназначена для обеспечения взаимодействия между лицами, принимающими решение, моделирования различных типовых ситуаций повседневной деятельности территориальных органов МЧС России и определения уязвимых мест их инфраструктуры. Адаптация принятого на снабжение в системе МЧС России ПАК АГИСППРиОУ к планшетным компьютерам и устройствам на платформе «Андроид», обеспечит доступ большего количества пользователей, расширит круг одновременно решаемых задач, повысит уровень информационного обеспечения мероприятий по ликвидации последствий пожаров и ЧС, уровень мобильности пользователей ПАК АГИСППР и ОУ. Вопрос совершенствование паспортов территорий можно решать путём введения поисковой строки, создания единой базы паспортов территорий на каждом уровне управления с назначением ответственных лиц. Поскольку большая часть формализованных документов содержит одну и ту же информацию (исходные данные о ЧС (происшествии), метеоданные и др.), актуально автоматизировать данный процесс путем создания соответствующего ПО. То есть непосредственно после введения исходных данных автоматически создается блок отрабатываемых документов с уже заполненными (статичными) данными, что возможно для различных ситуаций (техногенные и природные пожары, происшествия на транспорте, тренировки т.д.). Одним из основных недостатков в работе ОПУ РСЧС (табл.1) являются большие временные затраты на сбор и обработку оперативной информации в звене ЕДДС МО - ЦУКС субъекта РФ, что можно решить лишь автоматизировав данный процесс. Разработанная программа по оптимизации сбора оперативной информации в звене ЕДДС МО - ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации [7] по результатам тестирования показала значительное экономию времени на сбор и обработку информации. На рисунках 4, 5 представлены графики зависимости времени на сбор и обработку информации в зависимости от количества параметров данных и частоты их запроса. Например, экономия времени при мониторинге прохождения грозового фронта по территории субъекта Российской Федерации по результатам тестирования составила 12, 5 мин при единичном запросе данных по 10 параметрам и в среднем 75 мин в сутки. Программа по оптимизации сбора оперативной информации в звене ЕДДС МО - ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации может быть использована также для сбора других необходимых данных (например, при обновлении телефонных справочников). В любом случае, время, затрачиваемое на сбор, обработку и обобщение данных значительно сокращается. Таким образом на основании анализа существующих проблем обработки, хранения и передачи информации в органах повседневного управления РСЧС, предложены различные по своему масштабу, финансовым и временным затратам способы их устранения. Рис. 1. Схема информационного обмена между органами повседневного управления Таблица 1. Недостатки в работе ОПУ РСЧС и предложения по их устранению Рис. 2. Функциональная модель процесса прохождения информации в режиме повседневной деятельности Рис. 3. Декомпозиция процесса прохождения информации в режиме повседневной деятельности Таблица 1. Недостатки в работе ОПУ РСЧС и предложения по их устранению (окончание) Рис. 4. График зависимости времени на сбор и обработку информации от количества параметров данных Рис. 5. График зависимости времени на сбор и обработку информации от частоты запроса данных

About the authors

Igor Mikhaylovich Yannikov

Izhevsk State Technical University named after M.T. Kalashnikov

Email: imyannikov@mail.ru
Doctor of Technical Sciences, Professor at the Department of Technosphere Safety

Natalya Vladimirovna Mitrofanova

Izhevsk State Technical University named after M.T. Kalashnikov

Master Student

Marianna Viktorovna Telegina

Izhevsk State Technical University named after M.T. Kalashnikov

Email: mari_tel@mail.ru
Ph.D., Associate Professor at the Department of» Automated Systems of Information Processing and Management

Tamazi Georgievich Gabrichidze

Consortium “Integra-S”

Email: zaovolga@integra-s.com
Doctor of Technical Sciences, Presidential Adviser Samara

References

Supplementary files