Development strategy for public-private partnership

Full Text

Идея государственно-частного партнёрства (ГЧП) была сформирована в во II половине XX века, в которой обозначилась регулятивная роль государства и роль собственника средств производства в рыночной экономике. Но не все проекты партнёрства при выполнении максимизировали полезность как для общества, так и для участников партнёрства. Некоторые учёные считают, что именно для России актуально привлечение различных форм ГЧП в связи с общепризнанной необходимостью изменить структуру российской экономики, освободить её от полной зависимости от мировых цен на экспортируемые энергоресурсы. За двадцать с лишним лет частнопредпринимательские структуры не пошли на серьёзные инвестиции в обрабатывающую промышленность, в реиндустриализацию страны [5]. Представляется, что современная экономика определяет неоднозначный подход к роли государства. С одной стороны, избыточное участие государства в хозяйственной жизни замедляет развитие экономики и предпринимательскую инициативу, с другой стороны, существуют экономические сферы, где присутствие государства вполне оправданно и обоснованно. В связи с этим возникает вопрос, связанный с эффективными стратегиями применения возможностей государства в рыночной экономике - государственно-частного партнёрства (ГЧП). Государственно-частное партнёрство в системе подготовки кадров для предпринимательства - это система отношений между государством (субъектами его представляющими) и субъектами частного сектора экономики по реализации проектов в сфере профессионального образования на основе объединения ресурсов и распределения доходов или неимущественных выгод, расходов и рисков [2]. На данный момент потенциал ГЧП в сфере образования, и в частности в системе подготовки и переподготовки кадров для предпринимательства, используется не в полной мере, что подтверждается незначительным количеством проектов государственно-частного партнерства и образовательных учреждений, которые активно взаимодействуют с субъектами частного сектора [3]. Удовлетворение социально значимых потребностей населения, по мнению автора, возможно через развитие потребительского комплекса экономики страны с применением партнёрства государства и бизнеса, функциональное значение которого состоит в создании востребованных материальных и социальных условий развития постиндустриального общества. Для успешного решения задачи в области социального развития и повышения качества жизни необходимо владеть максимально эффективными инструментами управления совокупностью потребительских услуг в целом и отдельными видами деятельности в сфере услуг в частности, иметь эффективные методы и видеть перспективы развития, оценивать последствия приемлемых решений. Применение классических моделей и динамических подходов к прогнозированию отраслей сферы образовательных услуг в рамках ГЧП не всегда позволяет провести глубокий анализ. Требуется тщательное изучение особенностей и нюансов, учёт целей и задач прогнозирования на конкретный период, что создаёт условия для получения достоверной информации о возможных путях развития объекта государственно-частного партнёрства в будущем. Определение целей и задач прогнозирования связано с функциональным назначением объекта, при этом часть функций нацелена непосредственно на повышение благосостояния и совершенствование личности, часть способствует ускоренному инновационному развитию экономики в целом. Современный уровень развития теории и методов прогнозирования сложных социально-экономических систем создаёт предпосылки для комбинированного применения различных подходов прогнозирования развития ГЧП в сфере услуг, в частности услуг образовательных. Разрабатываемые модели должны учитывать реально существующие взаимосвязи между сферой услуг и другими отраслями экономики и взаимное влияние развития отдельных отраслей сферы услуг. Результатом такого моделирования является определение варианта перспективного сценария развития отраслей сферы услуг и территориальных единиц по основным показателям. В современных условиях при стремлении экономики к развитию, повышению конкурентоспособности и росту рентабельности нужно учитывать динамику внешних воздействий и потенциальных возможностей развития. Ключевыми факторами повышения конкурентоспособности любого предприятия в современных условиях являются инновации и человеческий капитал. При этом в такой сфере национальной экономики, как сфера услуг, приоритетным становится именно человеческий капитал. Характерной особенностью сферы услуг является средний и малый размер предприятий, в связи с этим выиграть в конкурентной борьбе малому бизнесу возможно только за счет повышения производительности и интенсивности труда и эффективного управления, а для реализации этого условия необходимы грамотные, подготовленные кадры. Но предприятиям малого размера зачастую не под силу привлечь или оплатить подготовку высококвалифицированного специалиста. В данной ситуации выходом может стать государственно-частное партнерство в сфере подготовки и переподготовки кадров для предпринимательства, эффективность которого иллюстрирует опыт мировой практики при реализации социальных и экономических проектов. Для реализации взаимовыгодного партнёрства бизнеса и государства необходимо прогнозирование как самих процессов, так и результатов. На наш взгляд, необходимо определить стратегические направления применения государственно-частного партнёрства в подготовке кадров для предпринимательства с учётом потребностей инновационного развития как мировой и национальной экономики, так и региональных особенностей рынка труда. Понимание того, что инновации создают новые места, но одновременно и уничтожают рабочие места, так как инновационный процесс делает то, что австрийский экономист Й. Шумпетер назвал «креативным разрушением», позволит правильно обозначить основные направления развития предпринимательства и степень участия в его развитии государства. В результате расширение возможностей использования различных форм государственно-частного партнёрства в подготовке кадров для малого и среднего предпринимательства должно определяться результатами постоянной работы по выявлению потребностей и возможностей развития кадрового ресурса малого и среднего бизнеса, выявлению угроз и перспектив для этого ресурса. При этом принятие решений должно быть одинаково понятным и предпринимателям, и органам власти, и организациям инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Организационные технологии, применяемые в рамках партнёрства, позволят задействовать эффективные инструменты, повышающие значение среднего и малого бизнеса при формировании конкурентоспособности региональных территорий, а развитие инновационного предпринимательства будет сопровождаться новыми потребностями в кадровых ресурсах, их обновлении и развитии. Для определения стратегического участия государства в развитии системы подготовки кадровых ресурсов для малого и среднего предпринимательства необходимо сформировать стратегические группы, которые способны реализовать подобные программы в России с учётом взаимного интереса бизнеса и государства. Позиционируя учебные заведения в зависимости от географического охвата и «ориентации» предоставляемых учебных программ, можно выделить три основных участника государственно-частного партнёрства в рамках реализации программ для малого и среднего бизнеса: традиционные университеты, коммерческие бизнес-школы и учреждения среднего профессионального образования (рисунок 1). Рисунок 1. Стратегические группы на рынке обучающих программ подготовки кадров для малого и среднего бизнеса (составлено автором) Для использования благоприятного сценария развития партнёрства в сфере подготовки кадров необходимо развивать франчайзинговые системы образования (филиалы, дочерние структуры), позволяющие позиционировать систему подготовки квалифицированных кадров для предпринимательства в зависимости от территориального охвата, реализуемых учебных программ, общенациональных и региональных требований к предпринимательству, что делает возможным выделить стратегические группы участников образовательного процесса в лице традиционных университетов, коммерческих бизнес-школ, учебных центров федеральной и муниципальной служб занятости. При этом необходимо понимание того, что существуют барьеры, препятствующие учебным заведениям перемещаться из одной стратегической группы в другую: для университетов - недостаточный опыт в практическом обучении; для бизнес школ - недостаточный опыт в проведении научных исследований по причине высокой затратности последних и неопределённости перспектив окупаемости, для региональной системы подготовки и переподготовки кадров - недостаточное финансирование и относительная непривлекательность регионального рынка образовательных услуг для крупных коммерческих бизнес-школ и классических университетов. Рисунок 2. «Стратегические пустоты» при реализации программ подготовки кадров для малого и среднего бизнеса (составлено автором) Проведённый анализ состояния системы кадровой подготовки для малого и среднего предпринимательства показал, что в данной сфере образовались «стратегические пустоты» (рисунок 2), создающиеся в результате перемен в макроокружении, - глобализация, развитие информационных технологий, внедрение инновационных технологий в производство современных благ, в том числе в сфере общественно значимых образовательных услуг. Это может обеспечить интернационализацию системы подготовки кадров для малого и среднего бизнеса, что связано с инновационным развитием национальной экономики. Причины замедленных темпов развития МСБ определяются совокупностью факторов, связанных, в том числе, с отсутствием эффективной системы подготовки и переподготовки кадров для предпринимательства. Специальные программы для малого и среднего бизнеса должны учитывать повышение социальной и экономической роли малых и средних предприятий. Эти программы могут развиваться как бизнес-школами (университетскими или частными), так и различными государственными структурами. 1. Программы, удовлетворяющие спрос представителей предпринимательских структур малого и среднего бизнеса на различных этапах развития: организация бизнеса; развитие существующего бизнеса; глобализация бизнеса и выход на внешние рынки; диверсификация и дифференциация малых и средних фирм. Обучающие программы должны быть разработаны в зависимости от сферы деятельности МСБ: · программы, информирующие об изменениях внешней среды, развивающие навыки анализа факторов, влияющих не развитие бизнеса; · программы, развивающие менеджмент различных аспектов деятельности (менеджмент качества, антикризисный менеджмент и т.д.); · программы, нацеленные на квалификационные компетенции, с учетом специфики многофункциональной деятельности предпринимателя-менеджера малой и средней фирмы; · программы интегрального или междисциплинарного характера (стратегия, управление изменениями и др.). 2. Программы, развивающие институциональную среду, ориентированную на поддержку и развитие средних и малых предприятий в форме обучения представителей государственных органов власти различных уровней, независимых организаций (например, агентств развития), финансовых учреждений бизнес-инкубаторов, бизнес-центров, научных парков, организаций бизнес-образования, консультационных фирм. 3. Программы высших учебных заведений, ориентированных на спрос со стороны предпринимателей на кадры определённых компетенций (спецкурсы в программах бакалавров, магистров, курсы по выбору в программах МБА, университетских бизнес-школ). 4. Программы для школ и колледжей в системе среднего и среднего специального образования, ориентированные на развитие предпринимательских характеристик личности и умения идентифицировать, анализировать и решать проблемы. 5. Программы для малого и среднего предпринимательства в условиях быстро изменяющегося спроса на производственные кадровые ресурсы, реализуемые через учебные центры федеральной и муниципальных служб занятости [1]. Образовательные программы для предпринимателей малого и среднего бизнеса должны пользоваться государственной поддержкой, в том числе на принципах софинансирования. Недостаточное финансовое обеспечение для организации и проведения подготовки и переподготовки кадров является одной из причин, препятствующей активному развитию предпринимательства. Данное положение было подтверждено в ходе опроса предпринимателей Юго-Восточного региона Московской области. В среднем одно подмосковное малое и среднее предприятие готово потратить 34,5 тыс. руб. в год на образование всех своих сотрудников, что в пересчёте на одного работника составило около 2,5 тыс. руб. в год [3]. Но при софинасировании государством программ подготовки и переподготовки кадров для предпринимательства, участники опроса готовы увеличить свои затраты на образовательные программы в среднем на 12,5%. Возможность переложить ответственность финансового обеспечения программ обучения на государство, по мнению малого и среднего предпринимательства, позволит активнее участвовать в создании и развитии системы поддержки малого и среднего бизнеса. В 2011 г. в России уже началась реализация трехлетнего проекта по поддержке региональных программ по подготовке высококвалифицированных кадров для предпринимательства на условиях софинансирования из средств федерального бюджета, регионального бюджета работодателей. В общей сложности эти субъекты смогут дополнительно привлечь для развития системы профессионального образования почти 10 млрд руб., в том числе 2,5 млрд руб. из федерального бюджета. В проекте уже участвуют 30 регионов, на реализацию данной программы направлено 970 млн руб. [4]. Но государство, понимая необходимость активизации механизмов ГЧП в реализации подобных программ, стремится к эффективным результатам в данной сфере через создание национальной системы сертификации специалистов для приоритетных отраслей экономики. Ключевую роль в ней должны играть саморегулируемые организации бизнеса, а их представители должны войти в органы управления сертификационных центров, осуществлять контроль за качеством работы этих структур. Необходимо разработать общенациональную модель применения ГЧП в сфере образования, цели которой должны формироваться и реализовываться в связи с национальной стратегией, учитывающей ресурсные и финансовые условия для повышения эффективности и конкурентоспособности сферы образования, роста инвестиционной привлекательности финансового потенциала образовательных заведений, совершенствования экономических механизмов при одновременном обеспечении высокого качества образовательных услуг и соблюдении конституционных прав граждан в сфере образования. Реализация стратегических целей связана с последовательным решением ряда задач, учитывающих стратегические цели государственной политики в области образования и организационно-правовые возможности создания ГЧП в Российской Федерации: · сохранения социальной значимости образовательных услуг; · создания механизма добровольной экономической поддержки образования; · привлечения частного сектора к управлению содержательным компонентом образования по определённому кругу вопросов; · определения принципов эффективного управления имуществом образовательных учреждений; · создания партнерской основы проведения опытно-конструкторских и технологических работ, а также совместной научно-исследовательской деятельности. Особый статус участников ГЧП, а также приоритет общественно значимых целей его функционирования, включая социальный характер получаемых выгод и преимуществ, определяют особую систему экономических отношений между ними. Субъектами партнёрства от государственного сектора могут выступать: органы государственной власти, в том числе органы управления образованием, местного самоуправления; некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в сфере образования; государственные, муниципальные образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования; государственные коммерческие организации (государственные и муниципальные унитарные предприятия, реализующие программы в сфере образования). От частного сектора субъектами могут выступать коммерческие и некоммерческие организации различной организационно-правовой формы собственности с долевым участием государства или без его участия, в том числе негосударственные образовательные учреждения; физические лица. Распространение форм государственно-частного партнёрства в сфере образования необходимо осуществлять с использованием общественного взаимодействия и контроля в форме экспертных советов и общественных комитетов, координирующих действия партнёров. Мероприятия по реализации стратегии партнёрства между государственным и частным секторами в образовании должны осуществляться по следующим направлениям: · развитию национальной социально ориентированной модели ГЧП в сфере образования; · формированию правовой основы ГЧП в сфере профессионального образования; · практическому использованию механизмов партнёрства; · определению перспектив форм партнёрских отношений с учётом национальной политики, разработанной методической базы; · систематизации мер регулирования, мониторинга и стимулирования ГЧП в сфере образования через создание институциональной системы в сфере образовательных услуг, оптимальной модели информационных потоков о проектах ГЧП, системе контроллинга и мониторинга за реализацией ГЧП. Выводы Таким образом, при определении стратегий применения ГЧП в подготовке кадров для МСБ необходимо учитывать, что не всегда малое и среднее предпринимательство способно оперативно реагировать на изменение информационного поля в силу своей изолированности. Участие государства, а именно применение механизмов ГЧП, позволит активизировать процесс эффективного развития кадровой подготовки для предпринимательства в условиях инновационного развития экономики.

About the authors

Z. K. Leonova

“MGOSGI”

Email: zh_leonova@mail.ru
Dr. of Economics

References

Supplementary files