Scientific and methodological support and information support of interaction of the Russian Ministry of Education and Science with the educational authorities of the Russian Federation

Full Text

Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 года № 337, Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической деятельности и инновационной деятельности в научно-технической сфере, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности (за исключением нормативно-правового регулирования вопросов, касающихся контроля, надзора и оказания государственных услуг в сфере правовой охраны изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программ для электронно-вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем, в том числе входящих в состав единой технологии, товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров), а также в сфере воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений и молодежной политики, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере образования, воспитания, научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности [1]. В кратком изложении к этим сферам относятся: «образование; научная, научно-техническая и инновационная деятельность; воспитание, опека и попечительство в отношении несовершеннолетних граждан, социальная поддержка и социальная защита обучающихся образовательных организаций; молодежная политика» [2, С. 1]. Осуществление вышеперечисленных функций невозможно без активного взаимодействия Минобрнауки России и органов образования субъектов Российской Федерации. Документооборот в Министерстве быстро растет. Так, «количество документов, поступивших в Министерство в 2012 году по сравнению с 2004 годом возросло в 5,5 раза…; количество документов, отправленных из Министерства в 2012 году в органы государственной власти, по сравнению с 2004 годом возросло в 3,4 раза…; количество приказов и распоряжений по основной деятельности Минобрнауки России в 2012 году по сравнению с 2004 годом возросло в 5,4 раза…; количество обращений граждан и организаций по вопросам деятельности Министерства в 2012 году по сравнению с 2006 годом возросло в 4,6 раза…» [3, С. 6]. «В 2013 году общий оборот документов в Министерстве по сравнению с 2012 годом увеличился в 1,2 раза…; количество документов, поступивших в Министерство в 2013 году по сравнению с 2012 годом возросло в 1,1 раза…; количество документов, отправленных из Министерства в 2013 году в органы государственной власти и другие организации, по сравнению с 2012 годом возросло в 1,8 раза…; количество приказов и распоряжений по основной деятельности Минобрнауки России в 2013 году по сравнению с 2012 годом возросло в 1,2 раза…; количество обращений граждан и организаций по вопросам деятельности Министерства в 2013 году по сравнению с 2012 годом возросло в 1,2 раза…» [2, С. 8-9]. Сказанное предполагает необходимость постоянной работы в части совершенствования работы с документами, что определяет принципиальную значимость научно-методического обеспечения и информационного сопровождения применительно к взаимодействию Минобрнауки России с органами образования регионов, регламентации потоков соответствующей информации. Решение этих задач требует четкого определения терминов. Между тем, не все словари и энциклопедии, изданные на русском языке, дают определения понятий «обеспечение» и «взаимодействие» в широком смысле слова. Так, «Новая российская энциклопедия» в 12 томах определяет «обеспечение» лишь применительно к праву (обеспечение иска, обеспечение доказательств, обеспечение обязательств) [4, С. 197]. «Краткая российская энциклопедия» дает определения обеспечения иска и обеспечения исполнения обязательств [5, С. 730]. В третьем издании Большой советской энциклопедии определены лишь значения обеспечения риска и обеспечения исполнения обязательств, а абстрактное определение слова «обеспечение» отсутствует [6]. В «Словаре современного русского литературного языка» под «обеспечением» понимается: 1. Действие по значению глагола обеспечить; 2. Материальные средства, обеспечивающие возможность жить, существовать; 3. То, что служит ручательством, гарантией, обеспечивает сохранность или исполнение чего-либо [7, С. 106]. В «Словаре русского языка» под обеспечением также понимается: 1. Действие по значению глагола обеспечить; 2. Деньги, материальные средства к жизни, предоставляемые кому-либо с целью обеспечить его существование; 3. То, что обеспечивает сохранность, исполнение и т. п. чего-либо, служит ручательством, гарантией чего-либо [8, С. 529]. В «Толковом словаре русского языка» под редакцией Д. Н. Ушакова понимание обеспечения практически идентично двум вышеприведенным: 1. Действие по глаголу обеспечить - обеспечивать; 2. Деньги, материальные средства к жизни, предоставляемые кому-нибудь с целью обеспечить его существование; 3. То, что служит ручательством, гарантией, обеспечивает сохранность, исполнение чего-нибудь [9, С. 633]. В Словаре русского языка С. И. Ожегова обеспечение определяется следующим образом: 1. см. обеспечить. 2. То, чем обеспечивают кого-нибудь, что-нибудь (материальные ценности, деньги и т. п.) [10, С. 413]. При этом глагол «обеспечить» означает: «1. Предоставить достаточные материальные средства к жизни; 2. Снабдить чем-нибудь в нужном количестве; 3. Сделать вполне возможным, действительным, несомненным» [10, С. 413]. В Толковом словаре живого великорусского языка В. Даля «обезпечивать, обезпечить кого чем или в чем; кому что» означает: «устранить попеченье, заботу, опасенье, дав что-либо верное; снабжать всем нужным; оградить от убытков, недостатка, нужды, от грозящей кому опасности» [11, С. 577]. Как видно из представленного перечня, формулировки понятия «обеспечение» имеют небольшую семантическую нагрузку и представляют в имеющемся виде незначительную ценность при его определении. На наш взгляд, «обеспечение» применительно к взаимодействию Минобрнауки с региональными органами образования должно предполагать стратегическое формирование и надежное функционирование его законодательной, нормативно-правовой, технической, технологической, кадровой, информационной и методологической основ, а также их материальной базы. Соответственно, «научно-методическое обеспечение» должно означать его методическую часть, базирующуюся на современных достижениях науки. Рассмотрим содержащиеся в словарях определения термина «сопровождение». В «Толковом словаре русского языка» под редакцией Д. Н. Ушакова под сопровождением понимается: 1. Действие по глаголу сопроводить и сопровождать; 2. То, что сопровождает какое-нибудь явление, какой-нибудь процесс [12, c. 388]. В «Словаре русского языка» сопровождение определяется как: 1. Действие по глаголу сопроводить - сопровождать; 2. То, что сопровождает какое-либо явление, действие; 3. Аккомпанирование, аккомпанемент, вторая партия; 4. Группа военнослужащих (или боевых машин, самолетов и т. п.), сопровождающая или конвоирующая кого-, что-либо [13, c. 200]. В третьем издании «Большой советской энциклопедии» термин сопровождение отсутствует [14, c. 549]. В Толковом словаре живого великорусского словаря В. Даля применительно к слову «сопровождение» отмечено: «Сопровождать, сопроводить кого. Провожать, сопутствовать, идти вместе с кем, для проводов, провожатым, следовать. Сопровожденье, сопроводка, действие по глаголу» [15, c. 272]. Как видно из перечня, формулировки понятия «сопровождение» также имеют недостаточную семантическую нагрузку и представляют незначительную ценность при его определении. На наш взгляд, информационное сопровождение взаимодействия Минобрнауки России с органами образования субъектов Российской Федерации - это базирующийся на научной методологии и широком использовании передовой практики целостный и завершенный процесс, представляющий собой комплекс методов и средств документальной поддержки, обеспечения и мониторинга повышения результативности и конкурентоспособности научно-образовательного комплекса страны. Понятие информационного сопровождения является многоаспектным и комплексным. Так, в частности, диагностический аспект предполагает осуществление комплексного мониторинга. Между тем, как отмечают И. А. Кискаев и Л. Н. Паукова, «… та система отслеживания, которая востребована школой, не отражает точно понятия «мониторинг», требующего отслеживания по нормативным тестовым методикам» [16, c. 5-6]. Взаимодействие с органами образования субъектов Российской Федерации является важнейшим элементом деятельности Минобрнауки России, формирующим предпосылки единства и однородности образовательного пространства, так и функционирования системы обеспечения современного уровня отечественной науки, общего и профессионального образования страны. Одной из важнейших организационных форм отмеченного взаимодействия являются соглашения о сотрудничестве, фиксирующие основные аспекты взаимных обязательств в части обеспечения функционирования всех уровней системы образования на региональном уровне. Как представляется, научно-методическое обеспечение и информационное сопровождение взаимодействия Минобрнауки России с органами образования субъектов Российской Федерации своими главными долгосрочными целями должны иметь: 1) нормативную регламентацию их кооперации и сотрудничества; 2) минимизацию (без ущерба для качества) документооборота; 3) нацеленность документооборота на разработку, реализацию, координацию и контроль выполнения стратегии развития образования и науки Российской Федерации и являющихся ее составной частью идентичных региональных стратегий; 4) достижение и поддержание соответствующих высшим мировым стандартам уровней инновационности и конкурентоспособности образования и науки Российской Федерации; 5) максимизацию социально-экономической эффективности и результативности функционирования подведомственной Минобрнауки России системы образования и науки; 6) развитие функционального, организационного, кадрового, материально-технического, информационного потенциалов развития науки и образования Российской Федерации и ее субъектов. Выводы Уточнение содержания и стратегических целей научно-методического обеспечения и информационного сопровождения является важной предпосылкой совершенствования взаимодействия Минобрнауки России с органами образования регионов, регламентации потоков соответствующей документации.

About the authors

V. G. Tsogoev

Moscow State University of Mechanical Engineering (MAMI)

Email: asp_sp@mail.ru
Dr. Sc., Prof.; +7 919 107-26-66

D. V. Barykin

Moscow State University of Mechanical Engineering (MAMI)

Email: asp_sp@mail.ru
Ph.D.; +7 919 107-26-66

D. A. Boronnikov

Moscow State University of Mechanical Engineering (MAMI)

Email: asp_sp@mail.ru
Ph.D.; +7 919 107-26-66

References

Supplementary files