К вопросу о содержании научно-методического обеспечения и информационного сопровождения применительно к взаимодействию Минобрнауки России с органами образования субъектов Российской Федерации

Полный текст

Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 года № 337, Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической деятельности и инновационной деятельности в научно-технической сфере, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности (за исключением нормативно-правового регулирования вопросов, касающихся контроля, надзора и оказания государственных услуг в сфере правовой охраны изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программ для электронно-вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем, в том числе входящих в состав единой технологии, товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров), а также в сфере воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений и молодежной политики, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере образования, воспитания, научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности [1]. В кратком изложении к этим сферам относятся: «образование; научная, научно-техническая и инновационная деятельность; воспитание, опека и попечительство в отношении несовершеннолетних граждан, социальная поддержка и социальная защита обучающихся образовательных организаций; молодежная политика» [2, С. 1]. Осуществление вышеперечисленных функций невозможно без активного взаимодействия Минобрнауки России и органов образования субъектов Российской Федерации. Документооборот в Министерстве быстро растет. Так, «количество документов, поступивших в Министерство в 2012 году по сравнению с 2004 годом возросло в 5,5 раза…; количество документов, отправленных из Министерства в 2012 году в органы государственной власти, по сравнению с 2004 годом возросло в 3,4 раза…; количество приказов и распоряжений по основной деятельности Минобрнауки России в 2012 году по сравнению с 2004 годом возросло в 5,4 раза…; количество обращений граждан и организаций по вопросам деятельности Министерства в 2012 году по сравнению с 2006 годом возросло в 4,6 раза…» [3, С. 6]. «В 2013 году общий оборот документов в Министерстве по сравнению с 2012 годом увеличился в 1,2 раза…; количество документов, поступивших в Министерство в 2013 году по сравнению с 2012 годом возросло в 1,1 раза…; количество документов, отправленных из Министерства в 2013 году в органы государственной власти и другие организации, по сравнению с 2012 годом возросло в 1,8 раза…; количество приказов и распоряжений по основной деятельности Минобрнауки России в 2013 году по сравнению с 2012 годом возросло в 1,2 раза…; количество обращений граждан и организаций по вопросам деятельности Министерства в 2013 году по сравнению с 2012 годом возросло в 1,2 раза…» [2, С. 8-9]. Сказанное предполагает необходимость постоянной работы в части совершенствования работы с документами, что определяет принципиальную значимость научно-методического обеспечения и информационного сопровождения применительно к взаимодействию Минобрнауки России с органами образования регионов, регламентации потоков соответствующей информации. Решение этих задач требует четкого определения терминов. Между тем, не все словари и энциклопедии, изданные на русском языке, дают определения понятий «обеспечение» и «взаимодействие» в широком смысле слова. Так, «Новая российская энциклопедия» в 12 томах определяет «обеспечение» лишь применительно к праву (обеспечение иска, обеспечение доказательств, обеспечение обязательств) [4, С. 197]. «Краткая российская энциклопедия» дает определения обеспечения иска и обеспечения исполнения обязательств [5, С. 730]. В третьем издании Большой советской энциклопедии определены лишь значения обеспечения риска и обеспечения исполнения обязательств, а абстрактное определение слова «обеспечение» отсутствует [6]. В «Словаре современного русского литературного языка» под «обеспечением» понимается: 1. Действие по значению глагола обеспечить; 2. Материальные средства, обеспечивающие возможность жить, существовать; 3. То, что служит ручательством, гарантией, обеспечивает сохранность или исполнение чего-либо [7, С. 106]. В «Словаре русского языка» под обеспечением также понимается: 1. Действие по значению глагола обеспечить; 2. Деньги, материальные средства к жизни, предоставляемые кому-либо с целью обеспечить его существование; 3. То, что обеспечивает сохранность, исполнение и т. п. чего-либо, служит ручательством, гарантией чего-либо [8, С. 529]. В «Толковом словаре русского языка» под редакцией Д. Н. Ушакова понимание обеспечения практически идентично двум вышеприведенным: 1. Действие по глаголу обеспечить - обеспечивать; 2. Деньги, материальные средства к жизни, предоставляемые кому-нибудь с целью обеспечить его существование; 3. То, что служит ручательством, гарантией, обеспечивает сохранность, исполнение чего-нибудь [9, С. 633]. В Словаре русского языка С. И. Ожегова обеспечение определяется следующим образом: 1. см. обеспечить. 2. То, чем обеспечивают кого-нибудь, что-нибудь (материальные ценности, деньги и т. п.) [10, С. 413]. При этом глагол «обеспечить» означает: «1. Предоставить достаточные материальные средства к жизни; 2. Снабдить чем-нибудь в нужном количестве; 3. Сделать вполне возможным, действительным, несомненным» [10, С. 413]. В Толковом словаре живого великорусского языка В. Даля «обезпечивать, обезпечить кого чем или в чем; кому что» означает: «устранить попеченье, заботу, опасенье, дав что-либо верное; снабжать всем нужным; оградить от убытков, недостатка, нужды, от грозящей кому опасности» [11, С. 577]. Как видно из представленного перечня, формулировки понятия «обеспечение» имеют небольшую семантическую нагрузку и представляют в имеющемся виде незначительную ценность при его определении. На наш взгляд, «обеспечение» применительно к взаимодействию Минобрнауки с региональными органами образования должно предполагать стратегическое формирование и надежное функционирование его законодательной, нормативно-правовой, технической, технологической, кадровой, информационной и методологической основ, а также их материальной базы. Соответственно, «научно-методическое обеспечение» должно означать его методическую часть, базирующуюся на современных достижениях науки. Рассмотрим содержащиеся в словарях определения термина «сопровождение». В «Толковом словаре русского языка» под редакцией Д. Н. Ушакова под сопровождением понимается: 1. Действие по глаголу сопроводить и сопровождать; 2. То, что сопровождает какое-нибудь явление, какой-нибудь процесс [12, c. 388]. В «Словаре русского языка» сопровождение определяется как: 1. Действие по глаголу сопроводить - сопровождать; 2. То, что сопровождает какое-либо явление, действие; 3. Аккомпанирование, аккомпанемент, вторая партия; 4. Группа военнослужащих (или боевых машин, самолетов и т. п.), сопровождающая или конвоирующая кого-, что-либо [13, c. 200]. В третьем издании «Большой советской энциклопедии» термин сопровождение отсутствует [14, c. 549]. В Толковом словаре живого великорусского словаря В. Даля применительно к слову «сопровождение» отмечено: «Сопровождать, сопроводить кого. Провожать, сопутствовать, идти вместе с кем, для проводов, провожатым, следовать. Сопровожденье, сопроводка, действие по глаголу» [15, c. 272]. Как видно из перечня, формулировки понятия «сопровождение» также имеют недостаточную семантическую нагрузку и представляют незначительную ценность при его определении. На наш взгляд, информационное сопровождение взаимодействия Минобрнауки России с органами образования субъектов Российской Федерации - это базирующийся на научной методологии и широком использовании передовой практики целостный и завершенный процесс, представляющий собой комплекс методов и средств документальной поддержки, обеспечения и мониторинга повышения результативности и конкурентоспособности научно-образовательного комплекса страны. Понятие информационного сопровождения является многоаспектным и комплексным. Так, в частности, диагностический аспект предполагает осуществление комплексного мониторинга. Между тем, как отмечают И. А. Кискаев и Л. Н. Паукова, «… та система отслеживания, которая востребована школой, не отражает точно понятия «мониторинг», требующего отслеживания по нормативным тестовым методикам» [16, c. 5-6]. Взаимодействие с органами образования субъектов Российской Федерации является важнейшим элементом деятельности Минобрнауки России, формирующим предпосылки единства и однородности образовательного пространства, так и функционирования системы обеспечения современного уровня отечественной науки, общего и профессионального образования страны. Одной из важнейших организационных форм отмеченного взаимодействия являются соглашения о сотрудничестве, фиксирующие основные аспекты взаимных обязательств в части обеспечения функционирования всех уровней системы образования на региональном уровне. Как представляется, научно-методическое обеспечение и информационное сопровождение взаимодействия Минобрнауки России с органами образования субъектов Российской Федерации своими главными долгосрочными целями должны иметь: 1) нормативную регламентацию их кооперации и сотрудничества; 2) минимизацию (без ущерба для качества) документооборота; 3) нацеленность документооборота на разработку, реализацию, координацию и контроль выполнения стратегии развития образования и науки Российской Федерации и являющихся ее составной частью идентичных региональных стратегий; 4) достижение и поддержание соответствующих высшим мировым стандартам уровней инновационности и конкурентоспособности образования и науки Российской Федерации; 5) максимизацию социально-экономической эффективности и результативности функционирования подведомственной Минобрнауки России системы образования и науки; 6) развитие функционального, организационного, кадрового, материально-технического, информационного потенциалов развития науки и образования Российской Федерации и ее субъектов. Выводы Уточнение содержания и стратегических целей научно-методического обеспечения и информационного сопровождения является важной предпосылкой совершенствования взаимодействия Минобрнауки России с органами образования регионов, регламентации потоков соответствующей документации.

Об авторах

В. Г Цогоев

Университет машиностроения

Email: asp_sp@mail.ru
д.э.н. проф.; 8-919-107-26-66

Д. В Барыкин

Университет машиностроения

Email: asp_sp@mail.ru
к.э.н. доц.; 8-919-107-26-66

Д. А Боронников

Университет машиностроения

Email: asp_sp@mail.ru
к.э.н. доц.; 8-919-107-26-66

Список литературы

Дополнительные файлы