On the criminological foundations of legal regulation of combating organized crime

Cover Page

Abstract


The article considers different approaches to the organization and implementation of the fight against crime in General and organized crime in particular, and their evolution in a historical perspective. In this regard, the author analyzes the category «criminological framework» and its correlation with the categories «scientific basis», «criminal policy», etc. proposals aimed at optimization of legal regulation of combating organized crime.

Full Text

Н ачиная с XIV-XV вв. все более отчетливо наблюдалось осознание недостаточности догматического уголовно-правового подхода к реагированию на преступность, и в резуль- тате этого осознания в XIX в. стали активно разви- ваться учения об уголовной политике и позитив- ном уголовном праве, происходило становление криминологии как самостоятельной науки. С осознанием исследователями ценности и необходимости системного подхода «наука от- крыла для себя новый мир сложности: всеобщую диалектику и всеобщую связь явлений, особые закономерности макро- и микросистем, реаль- ные континуумы взаимодействующих факторов, специфические виды причинности, качеств, ос- нований, закономерностей и т.п.»1. Изначально в качестве перспективных на- правлений развития научных основ борьбы с пре- ступностью стали выделять: проблемы собственно борьбы с преступностью, изучаемые в рамках раз- личных областей научного знания, и науковед- ческие проблемы организации, управления, пла- нирования, координации научных исследований, обеспечения органической связи науки с потреб- ностями практики борьбы с преступностью2. В настоящее время научные подходы к обеспечению правопорядка в сфере противо- действия преступности в России развиваются по двум основным направлениям: криминологии, раскрывающей природу причин преступности и разрабатывающей систему мер реагирования на нее, включая предупреждение, и исследования в области уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного, оперативно-розыск- ного и других отраслей права3. 1 Кузьмин В.П. Системное качество // Вопросы филосо- фии. 1973. № 9. С. 81. 2 Игошев К.Е., Ломтев С.П. Научные основы борьбы с преступностью в СССР. М., 1985. С. 21-23. 3 Лесников Г.Ю. Уголовная политика современной России (методологические, правовые и организационные основы): автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 3. Мировое сообщество в лице Организации Объединенных Наций впервые развернуто отметило необходимость разработки крими- нологических основ борьбы с преступностью на IV Международном конгрессе ООН по пробле- мам преступности и обращению с правонаруши- телями4, где был поднят вопрос о необходимости выработки «прогнозов развития криминологии в ближайшие 10-20 лет». Вопросы научных основ борьбы с преступно- стью впервые подробно обсуждались мировым сообществом в рамках второй темы предваритель- ной повестки дня VII Конгресса ООН по пред- упреждению преступности и обращению с пра- вонарушителями5, посвященной вопросу о процес- сах и перспективах уголовного правосудия в изме- няющемся мире. Это имело место в руследискуссии по теме пленарного заседания Конгресса: «Новые масштабы преступности и ее предупреждение в контексте развития; задачи на будущее»6. Впоследствии проводимые раз в пять лет та- кие конгрессы ООН, переименованные затем в конгрессы по предупреждению преступности и уголовному правосудию, начали оказывать суще- ственное влияние на формирование политики в области уголовного правосудия, а также на раз- работку политики и формирование практики на национальном уровне по всему миру. Криминологи стали решать задачи, во- первых, обеспечения криминологической обу- словленности права, особенно тех отраслей, ко- торые непосредственно касаются реагирования на преступления и преступность, и, во-вторых, реализации системного подхода к борьбе с пре- ступностью. В частности, органического сочета- ния общеорганизационной, предупредительной и правоохранительной деятельности. 4 Состоялся в г. Мадриде в 1970 г. 5 Состоялся в г. Милане в 1985 г. 6 Цит. по: Игошев К.Е., Ломтев С.П. Научные основы борьбы с преступностью в СССР. М., 1985. С. 3. ООН всегда уделяла и уделяет особое внима- ние соблюдению принципа верховенства права, закрепленного в ее Уставе и лежащего в основе концептуального подхода, в значительной степе- ни направляющего работу этой международной организации. Особенно наглядно это прослежи- валось в минувшей четверти века. Итогом этой работы явилось принятие 24.09.2012 Генеральной Ассамблеей ООН на своей 67-й сессии Декла- рации о верховенстве права на национальном и международном уровне7. В Декларации вновь подчеркивается важность борьбы с транснациональной организованной преступностью, общественная опасность которой показывается в новом аспекте - впервые обра- щается внимание на то обстоятельство, что раз- личные формы организованной преступности, включая отмывание денег, торговлю людьми, обо- рот оружия и другие, создают угрозу не только для национальной безопасности и устойчивого раз- вития, но и угрожают верховенству права8. Поскольку преступность, как иобщество, - по- стоянно изменяющееся явление, проявляющееся крайне многообразно и в разные периоды неоди- наково, криминологами было высказано обосно- ванное предложение о необходимости разработки для конкретных исторических условий системной антикриминальной политики. Под ней предложе- но понимать определяемую государством, обще- ством и санкционируемую государством систему борьбы с преступностью в конкретных временно- пространственных условиях, которая включает уголовную политику в ее понимании Ф. Листом, но гораздо шире последней по содержанию9. Необходимость разработки системной антикриминальной политики еще более актуа- лизирует роль и значение криминологических основ правового регулирования борьбы с пре- ступностью, особенно в условиях активного функционирования и транснационального раз- вития организованной преступности. Криминологические основы правового регу- лирования борьбы с организованной преступно- стью - важная составляющая научно обоснован- ного подхода к борьбе с ней. В целом научные основы борьбы с преступ- ностью трактовались в наиболее широком, со- циально-политическом смысле как «теоретикония правопорядка в стране, на основе научного совершенствования применяемых ими форм и методов борьбы с преступностью»10. Н.Ф. Кузнецова и Г.А. Злобин утверждали, что «норма права должна опираться все в боль- шей степени не только на существующую систему общественных отношений, но и на учет тенден- ций их развития, на глубокое познание социаль- ной закономерности. Для этого обыденного со- знания недостаточно: нужен подлинно научный, системный и комплексный подход как к оценке социальной адекватности действующего законо- дательства, так и к выявлению действительных потребностей в новых узаконениях, к прогнози- рованию их эффективности и «побочных» соци- альных последствий»11. В рамках данного подхода, наряду с тради- ционно употреблявшимися понятиями «уголов- ная политика», «научные основы», «основания криминализации и декриминализации»12, в на- учном обороте стали выделять понятие «крими- нологические основы»13. При этом обращалось внимание на необходимость учета характери- стик преступности, процессов ее детерминации, а также реагирования преступности на меры борьбы с ней. Таким образом, в последнем слу- чае, по существу, происходило выделение крими- нологического аспекта научных основ. Это не являлось абсолютно новым. В Рос- сийской империи ученые-юристы, развивая под- ход Ф. Листа, указывали на тесную взаимосвязь уголовного права, криминологии и уголовной политики. Однако в дальнейшем развитие уго- ловного права и криминологии происходило все более и более самостоятельно. В результате чего приверженность русских юристов-криминалистов XIX - начала XX в. классическому позитивистско- му или социологическому направлению в праве, к концу XX - началу XXI в. сменилась все в большей мере замкнутостью в рамках рассмотрения престу- пления и наказания как исключительно юриди- ческих явлений при приоритете так называемого метафизического направления с его стремлением построить систему своеобразного «вечного» есте- ственного уголовного права, опираясь на идею аб- солютной справедливости. Криминология же там, где она не рассматривалась только в качестве социметодологические принципы деятельности со- 10 Игошев К.Е., Ломтев С.П. Научные основы борьбы с преветского общества и государства по борьбе с преступностью, в наиболее узком смысле под ними понималась организация практической деятель- ности государственных органов и общественных организаций, выполняющих функции обеспече- 7 Официальный сайт ООН: http://www.un.org/ru/ (дата обращения: 28.04.2014). 8 См.: там же. 9 Долгова А.И. Предисловие // Преступность как она есть и направления антикриминальной политики. М., 2004. С. 3. ступностью в СССР. М.: Академия МВД СССР, 1985. С. 4. 11 Кузнецова Н.Ф., Злобин Г.А. Социальная обусловлен- ность уголовного закона и научное обеспечение нормотвор- чества // Советское государство и право. 1976. № 8. С. 82. 12 См., напр.: Научные основы советского правотворче- ства / отв. ред. Р.О. Халфина. М., 1981; Основания уголов- но-правового запрета (криминализация и декриминализа- ция) / отв. ред. В.Н. Кудрявцев, А.М. Яковлев. М., 1982; Лесников Г.Ю. Уголовная политика Российской Федерации (проблемы теории и практики). М., 2004 и др. 13 См.: Филимонов В.Д. Криминологические основы уго- ловного права. Томск, 1981. ологии права, все больше интегрировала уголовно- антропологический, уголовно-статистический, экономико-социально-политический и социаль- но-правовой подходы14. Что касается сложной, многоэпизодной органи- зованной преступной деятельности, то эти явления в конце XIX - начале XX в. осмысливались пре- имущественно сточки зрения уголовного, уголовно- процессуального, уголовно-исполнительного пра- ва, криминалистики, криминальной психологии. Вместе с тем в литературе они начинали рассматри- ваться и с более широких, по сути, криминологиче- ских и социально-правовых позиций15. Применительно к деятельности органов проку- ратуры по борьбе с преступностью непосредствен- но связал такую борьбу с криминологической со- ставляющей ее научных основ проф. В.К. Звирбуль. Он отметил, что «борьба с преступностью должна осуществляться на научных основах, т.е. опирать- ся на знание действительного состояния и причин преступности и рекомендации науки в части эффек- тивности тех или иных средств и мероприятий»16. Как уже отмечалось, в понятие «научные основы борьбы с преступностью» включались также другие составляющие таких основ. В част- ности, отмечалась значимость концептуальных положений уголовной политики17. При этом при- знавалось, что для обеспечения оптимальной уголовной политики весьма важен высокий уро- вень подготовки и совершенствования уголовного законодательства, и главным условием для этого виделась разработка и использование научных ос- нов правотворческой деятельности. Общие проблемы обеспечения высокого на- учного уровня правотворчества традиционно рас- сматривались в юридической литературе. Что же касается научных основ подготовки и совершен- ствования норм уголовного права, то особое вни- мание глубокому исследованию этой проблемы в стране стало уделяться в конце пятидесятых - де- вяностых годах ХХ в. Показательно, что данные научные основы трактовались широко - в механизм их разработ- ки практически включался криминологический компонент. В целом выделялись следующие на- правления исследований: а) изучение социальных, экономических, идеологических и иных объективных процессов 14 См.: Долгова А.И. Проблемы криминологической обу- словленности уголовного права в условиях глобализации // Научные основы уголовного права и процессы глобализа- ции: материалы V Конгресса уголовного права. М., 2010. 15 Долгова А.И. Криминологические оценки организо- ванной преступности и коррупции, правовые баталии и национальная безопасность. М., 2011. С. 11. 16 Звирбуль В.К. Научные основы деятельности прокуражизни социалистического общества, обусловли- вающих его поступательное развитие по пути к коммунизму; б) изучение тенденций динамики и структу- ры антиобщественных явлений, в том числе пре- ступности; анализ их причин; прогнозирование возможных изменений в них; в) анализ и оценка эффективности мер борь- бы с преступностью, включая меры уголовно- правового характера; г) сравнительно-правовое изучение методов уголовно-правовой борьбы с преступностью в за- рубежных государствах; д) обеспечение на этой основе последова- тельного перспективного планирования зако- нодательной деятельности в области уголовного права, а также совершенствования организации и деятельности правоохранительных органов18. Если говорить о развитии научных основ борь- бы с преступностью в целом, то обращают на себя внимание два перспективных направления, в каж- дом из которых содержится весомый криминоло- гический компонент. Первое направление включает в себя про- блемы борьбы с преступностью, изучаемые в рамках различных областей научного знания. При этом к числу базовых относятся следующие разработки криминологической науки: выявле- ние характеристик и тенденций преступности; ее видоизменяемости в контексте с социально- экономическими изменениями, последствиями научно-технической революции, подвижностью социальной структуры общества; определение качественных и количественных показателей за- висимости уровня преступности от экономиче- ских, политических, социальных, духовных явле- ний и процессов в том числе демографических, урбанизационных, миграционных, этнических, религиозных и иных. Кроме того, отмечалась значимость еще не- скольких групп других проблем. В их числе вы- деляются проблемы повышения научного уров- ня организационной и правоприменительной деятельности правоохранительных органов, поиска адекватных методик оценки эффектив- ности борьбы с преступностью, выявления свя- зи между динамикой преступности и качеством предупредительной деятельности. Актуальным признается решение таких теоре- тических проблем, определяющих практическую деятельность, как установление социальных и юридических пределов криминализации и декри- минализации, депенализации санкций уголовно- го закона и его значения как общепревентивного феномена; оптимизация экономических, право- вых, технических, социологических, психологитуры по борьбе с преступностью: дис. … д-ра юрид. наук. М., 1969. С. 158, 163. 17 Игошев К.Е., Ломтев С.П. Научные основы борьбы с преступностью в СССР. М., 1985. С. 4. 18 Основания уголовно-правового запрета (криминали- зация и декриминализация) / отв. ред. В.Н. Кудрявцев, А.М. Яковлев. М., 1982. С. 19-20. ческих и иных форм и методов реализации воз- можностей общесоциального и специального предупреждения преступлений. Все большее значение придавалось анали- зу механизма преступного поведения граждан, а также общественного мнения об эффективности мер, применяемых органами уголовной юстиции в борьбе с преступлениями; выявление уровня пра- вовой культуры в различных социальных группах для целенаправленного формирования обществен- ного сознания; повышения социальной активности граждан в сфере борьбы с преступностью и т.д. Серьезными являются проблемы связи меж- ду деятельностью по предупреждению правона- рушений и реальными изменениями в состоянии правопорядка, обеспечения максимального со- ответствия проводимой работы потребностям общества. Второе направление в развитии научных основ борьбы с преступностью охватывает про- блемы организации, управления, планирования, координации научных исследований, обеспече- ния органической связи науки с потребностями практики борьбы с преступностью. К ним в первую очередь относятся научно обоснованный выбор наиболее приоритетных для исследования проблем, определение их гене- зиса, содержательных сторон, иерархической со- подчиненности; обеспечение комплексности их решения путем интеграции и дифференциации научных знаний. Особое место в структуре организационно- научных проблем предупреждения преступности занимает проблема развития прогнозирования и планирования научных исследований в данной сфере социальных отношений19. Поскольку представляется, что криминоло- гический компонент играет ключевую роль в категории «научные основы», особый интерес представляет проблема соотношения кримино- логии с другими отраслевыми правовыми наука- ми и в особенности с науками антикриминально- го цикла. Принципиальным здесь является вы- вод о том, что «поскольку криминология опира- ется на более широкий круг общественных наук, чем другие правовые науки уголовно-правового плана, а также имеет определенные точки сопри- косновения с судебной медициной, психиатри- ей, биологической наукой, то можно сказать, что она является общетеоретической наукой о пре- ступности среди других правовых наук»20. При этом «…пример криминологии свидетельствует, во-первых, о том, что отраслевая правовая наука может вырабатывать общетеоретические поло- 19 Цит. по: Игошев К.Е., Ломтев С.П. Научные основы борьбы с преступностью в СССР. М.: Академия МВД СССР, 1985. С. 21-24. 20 Карпец И.И. Современные проблемы уголовного пра- ва и криминологии. М., 1976. С. 130. жения, и, во-вторых, что может быть общетео- ретическая наука для ряда наук, «повернутых» к изучению одной проблемы, но с разных сторон и позиций. Такой проблемой для ряда наук… явля- ется преступность»21. Данный вывод подтверждается также тем об- стоятельством, что криминология давно уже не занимается только преступлениями, их причина- ми и предупреждением. Многолетними исследо- ваниями установлено, что не только преступления определяют характеристики преступности, но и характеристики преступности как системы влия- ют на характер совершаемых деяний22. С этой точ- ки зрения важно при решении вопросов крими- нализации и декриминализации в большей мере учитывать выводы криминологов. А криминоло- гам, разумеется, важно совершенствовать свои уголовно-правовые знания23. В целом криминологическая обусловлен- ность законов достигается оптимально при вклю- чении криминологов в число их разработчиков. Особенно это касается так называемого крими- нологического законодательства - комплекс- ных федеральных законов, федеральных законов о предупреждении преступности и т.п. Профессор В.Д. Филимонов под криминоло- гическими основами уголовного законодатель- ства предложил понимать зависимость содер- жания уголовно-правовой нормы от состояния, структуры и динамики преступности, ее причин, личности преступника и других криминологиче- ских явлений24. При этом он выделил три уровня кримино- логических оснований норм уголовного права: те явления общественной жизни, которые по- рождают антиобщественные свойства сознания, и те условия общественной жизни, которые спо- собствуют их формированию и закреплению в сознании людей; личность виновных и условия внешней среды, которые способствуют проявле- нию ее антиобщественных свойств; и состояние антисоциальных проявлений в обществе, их ко- личество, структура, динамика25. В проекте Федерального закона «О крими- нологической экспертизе» фактически исполь- зовалась категория «криминологические ос- новы», которая имела то же содержание - под криминологической экспертизой предлагалось 21 Карпец И.И. Указ. соч. 22 Белоцерковский С.Д. и др. Научные исследования отдела проблем борьбы с организованной преступно- стью, терроризмом и экстремизмом // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2010. № 3 (17). 23 См.: Долгова А.И. Проблемы криминологической обу- словленности уголовного права в условиях глобализации // Научные основы уголовного права и процессы глобализа- ции: материалы V Конгресса уголовного права. М., 2010. 24 Филимонов В.Д. Криминологические основы уголов- ного права. Томск, 1981. С. 3-4. 25 Филимонов В.Д. Указ. соч. С. 22-23. понимать исследование и оценку специалиста- ми-криминологами соответствия законов и иных нормативных правовых актов научнообосно- ванным требованиям борьбы с преступностью, определение допустимости их принятия или из- менения или реализации с позиции возможного воздействия на преступность, определяющие ее обстоятельства, а также на состояние борьбы с преступностью26. И научные основы в целом, и, в том числе, их криминологический аспект, должны включать учет лучшего как отечественного, так и междуна- родного опыта. Это особенно важно для оптими- зации борьбы именно с организованной преступ- ностью. С ее наиболее опасными проявлениями мир столкнулся раньше, чем СССР, и впоследствии Россия. Поэтому там раньше началось формирова- ние системы правового регулирования борьбы с организованной преступностью и, следовательно, учет того, что уже создано мировым сообществом, крайне необходим даже в аспекте международного сотрудничества, актуальность которого становится особенно очевидной в условиях развития трансна- циональной преступной деятельности27.

About the authors

S D Belotserkovsky

Academy The Prosecutor General’s office Russian Federation

Email: ipkrk@mail.ru

References

  1. Белоцерковский С.Д. и др. Научные исследования отдела проблем борьбы с организованной преступностью, терроризмом и экстремизмом // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2010. № 3 (17).
  2. Белоцерковский С.Д. Транснациональная организованная преступность и транснациональные криминальные рынки // Российский следователь. 2012. № 4.
  3. Белоцерковский С.Д. и др. Борьба с организованной преступностью, терроризмом и экстремизмом в России: монография. М., 2012.
  4. Белоцерковский С.Д. и др. Борьба с криминальными рынками в России: монография / под общ. ред. д-ра юрид. наук, проф. В.В. Меркурьева. М., 2015.
  5. Долгова А.И. Предисловие // Преступность как она есть и направления антикриминальной политики. М., 2004.
  6. Долгова А.И. Проблемы криминологической обусловленности уголовного права в условиях глобализации // Научные основы уголовного права и процессы глобализации: материалы V Конгресса уголовного права. М., 2010.
  7. Долгова А.И. Криминологические оценки организованной преступности и коррупции, правовые баталии и национальная безопасность. М., 2011.
  8. Звирбуль В.К. Научные основы деятельности прокуратуры по борьбе с преступностью: дис. … д-ра юрид. наук. М., 1969.
  9. Игошев К.Е., Ломтев С.П. Научные основы борьбы с преступностью в СССР. М., 1985.
  10. Карпец И.И. Современные проблемы уголовного права и криминологии. М., 1976. С. 130.
  11. Кузнецова Н.Ф., Злобин Г.А. Социальная обусловленность уголовного закона и научное обеспечение нормотворчества // Советское государство и право. 1976. № 8.
  12. Кузьмин В.П. Системное качество // Вопросы философии. 1973. № 9. С. 81.
  13. Лесников Г.Ю. Уголовная политика Российской Федерации (проблемы теории и практики). М., 2004.
  14. Лесников Г.Ю. Уголовная политика современной России (методологические, правовые и организационные основы): автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2005.
  15. Научные основы советского правотворчества / отв. ред. Р.О. Халфина. М., 1981.
  16. Основания уголовно-правового запрета (криминализация и декриминализация) / отв. ред. В.Н. Кудрявцев, А.М. Яковлев. М., 1982.
  17. Филимонов В.Д. Криминологические основы уголовного права. Томск, 1981.

Statistics

Views

Abstract - 125

PDF (Russian) - 30

Cited-By


Article Metrics

Metrics Loading ...

PlumX

Dimensions

Refbacks

  • There are currently no refbacks.

Copyright (c) 2016 Belotserkovsky S.D.

Creative Commons License
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.

This website uses cookies

You consent to our cookies if you continue to use our website.

About Cookies