Органы местного самоуправления в системе институтов гражданского общества

Изменения общественных отношений и высокий уровень гражданской активности привели к обновлению Конституции Российской Федерации и появлению в ее тексте таких категорий, как «гражданское общество», «институты гражданского общества». Важным результатом конституционной модернизации стало выделение и закрепление в Конституции Российской Федерации основных форм взаимодействия институтов гражданского общества и органов публичной власти. Для реализации конституционных положений необходимо дальнейшее развитие теоретических представлений о закономерностях развития и функционировании структурных элементов современного общества, об их взаимосвязях с органами публичной власти.

Правовые характеристики института гражданского общества исследуются на примере местного самоуправления. Автор полагает, что местное самоуправление не может быть отнесено к институтам гражданского общества в праве, поскольку оно не обладает качествами, характеризующими институт гражданского общества: независимостью и автономностью деятельности. В соответствии с законодательством Российской Федерации значительная часть деятельности органов местного самоуправления, включая их формирование, происходит в рамках осуществления ими публичной власти. И только отдельные элементы их деятельности, в частности реализация форм непосредственной демократии, могут быть отнесены к сфере гражданского общества. Автор предлагает рассматривать их с точки зрения правовой теории, касающейся вопросов гражданского общества, как формы взаимодействия институтов гражданского общества и органов публичной власти.

В статье исследуется характер взаимосвязи гражданского общества и местного самоуправления. Обосновывается тезис, согласно которому действующее законодательство в данной области может не обеспечивать эффективность участия граждан и их объединений в решении вопросов местного значения. Кроме того, в статье делается вывод о необходимости совершенствования регулирования правовых форм взаимодействия органов местного самоуправления и институтов гражданского общества для повышения эффективности их сотрудничества.