Stability of the legal phenomenon in the context of legal values: conception, features, the ways of the achievement

Abstract

The legal phenomena’ stability, its main features and the ways of reach legal system stability are researched in this article. We propose to enact «the lack of conflicts of law» concept in legal terminology.

Full Text

С табильность закона рассматривается как определенные свойства, «характеризующи- еся: социальной обусловленностью и, следовательно, устойчивой эффективностью регулиро- вания общественных отношений, проявляющейся в достаточном либо удовлетворительном решении стоявших при разработке закона задач; отсутстви- ем противоречий, могущих привести к отмене или частичному изменению акта; совокупностью суще- ственных свойств, отражающих достаточные ка- чества закона, обусловливающие его способность удовлетворять потребности и интересы общества, его граждан, а именно высоким качеством, уровнем техники разработки и языка закона и др.»1. Задачи, которые выполняет, и свойства, кото- рыми обладает категория «стабильности», неодно- кратно позволяли таким авторам, как С.С. Алексе- ев, О.Ф. Скакун, Н. Неновски и другим отнести ее к социальным ценностям права. И.А. Карасева2 вы- деляет целый ряд классификаций ценностей права по различным критериям, в которых встречается понятие «стабильность». В силу множественности существующих тео- рий права невозможно дать единого, универсаль- ного определения «стабильности права». Напри- мер, представителями либертарно-юридической теории права понятие стабильности связывается с принципом правовой определенности3. Осно- ватель психологической теории права определял стабильность в обществе и праве через совокуп- ность эмоций и правовых переживаний, возни- кающих у людей4. 1 Казимирчук В.П., Худойкина Т.В., Поленина С.В. и др. Концепция стабильности закона. М.: Проспект, 2000. С. 12. 2 См.: Карасева И.А. Конкуренция правовых ценностей в практике Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных судов зарубежных стран: дис. … канд. Встатье И.Ю. Пащенко«Квопросустабильно- сти правовой среды и законодательства в Россий- ской Федерации» выделяются такие категории, как «стабильность закона», «стабильность зако- нодательства», «стабильность правовой среды» и «стабильность правовых явлений». При этом под стабильностью закона он понимает его эффек- тивную реализацию, стабильность законодатель- ства является более сложной категорией и «рас- крывается через ряд иных факторов, в том числе через обширную деятельность органов, прини- мающих нормативный правовой акт»; стабиль- ность законодательства - это «неизменность и сохранение базовых принципов и целей законо- дательства во времени, которое не сопровожда- ется массивным ростом нормативно-правовой базы». Стабильность правовой среды определя- ется как «синтезирующее понятие, включающее качественные характеристики действующего законодательства, общественных отношений и связей между ними, находящимися в состоянии равновесного порядка, при котором неизмен- ным приоритетом в государстве является сохра- нение и защита прав и свобод человека и граж- данина», а стабильность правовых явлений - категория, к которой «необходимо стремиться в ходе построения правового государства»5. Целью данной статьи является исследование стабильности как правовой ценности в целом, независимо от того, выступает ли она как свой- ство законодательства или правовой среды, по- этому использование термина «стабильность» абстрагировано и не связано с какой-либо кон- кретной правовой категорией. В соответствии с толковым словарем Д.Н. Уша- кова, «стабильный» означает «прочный, устойчи- вый, постоянный»6. Таким образом, уже из этого юрид. наук. М., 2014. С. 38-39, 44, 48, 230-237. 3 См.: Варламова Н.В. Предметно-методологическое един- ство и дифференциация юридического знания о праве // Еже- годник либертарно-юридической теории. Вып. 1. 2007. С. 38. 4 См.: Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. СПб.: Лань, 2000. 5 Пащенко И.Ю. К вопросу о стабильности правовой среды и законодательства в Российской Федерации // Science Time. 2014. № 12 (12). С. 400, 405-406. 6 См.: Ушаков Д.Н. Толковый словарь современного рус- ского языка. М.: Аделант, 2013. С. 650. определения видно, что стабильность должна об- ладать определенными качественными характе- ристиками. Во-первых, по содержанию категория стабильности должна соответствовать характери- стикам основательности и фундаментальности. Во-вторых, по времени действия она должна быть постоянной, неизменной, действующей длитель- ное время. В-третьих, в пространственном аспекте она должна охватывать пределы всей территории государства или государств. Категория стабильности является синони- мичной таким понятиям, как определенность, неизменность, устойчивость, одинаковость всег- да и во всем7. Таким образом, чтобы определить обладают ли какие-либо правовые явления свой- ством стабильности, нам необходимо выяснить, есть ли у этого явления признаки стабильности? По нашему мнению, к признакам стабильности можно отнести следующие: Обязательность. Обязательность означает непременность исполнения определенных тре- бований. Г.Ф. Шершеневич писал, что выполне- ние правил по своему усмотрению приводит к произволу. Правило должно соблюдаться всеми: и гражданами, «и самою властью его устанав- ливающей, пока оно не будет заменено новым правилом»8. Без обязательности практически невозможно добиться стабильности в праве, по- скольку преюдициональность во многом предо- пределяет вектор развития конкретных правовых явлений. «Цивилизованное правовое государ- ство непременно самоограничивает, “связывает” само себя <…> общеобязательностью требований норм права, организует всю свою деятельность строго в рамках требований закона и следует им до тех пор пока они вместе с содержащими их нормами в установленном порядке не будут из- менены или отменены»9. Бесколлизионность. Стабильность пред- полагает определенность и отсутствие противо- речий. Она означает отсутствие вариативности и возможности выбирать, сомневаться и спорить. Только ясные и однозначные предписания дают возможность обеспечить устойчивость и очевид- ность правовых явлений и избежать двусмыслен- ности. Коллизия представляет собой «противоре- чие между существующим правовым порядком и намерениями и действиями по его изменению»10. На наш взгляд, бесколлизионность является главным признаком стабильности, без которого 7 См.: Словарь синонимов русского языка / под ред Л.Г. Ба- бенко. М.: Астрель: АСТ, 2011. С. 291. остальные признаки теряют свою значимость для определения категории стабильности, хотя и являются достаточно важными. Предсказуемость. Для достижения ста- бильности очень важным является состояние предрешенности. Стабильность гарантирует уве- ренность. Лишь зная наперед о типичности при- нимаемых решений и результатах достижения целей, можно говорить о стабильности в обще- стве и праве. Предсказуемость возможна при ус- ловии многократного повторения, поскольку по- вторяемость стандартизирует ситуации и делает их заведомо ожидаемыми, эмпирически прове- ренными, а вследствие этого и надежными. В силу того что состояние стабильности воз- можно лишь при однозначности, определенности и предсказуемости в правовых явлениях, для ее достижения наиболее логичными и эффективны- ми способами будут те, которые используются для предотвращения и устранения коллизий в праве. Помимо того что бесколлизионность является главным признаком стабильности, она также яв- ляется и основным средством ее достижения. Все способы «борьбы» с коллизиями можно разделить на способы устранения и способы пре- одоления коллизий права. Под устранением кол- лизий понимают ликвидацию противоречивых норм, под преодолением (предотвращением) - приемлемый выход из ситуации11. При этом ни один способ не является универсальным и не принадлежит к какой-то одной группе способов «борьбы» с коллизиями. Безусловно, каждый способ имеет основное предназначение: устра- нять уже имеющиеся противоречия или предот- вращать возможные. Но большинство способов можно применить в зависимости от конкретно сложившейся ситуации и проблемы, которую они призваны решить, как для устранения, так и для предотвращения коллизий. Например, тол- кование, в соответствии со ст. 106 Федерального Конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федера- ции», является официальным и обязательным для всех субъектов права. При этом Постанов- ление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 № 15-П в деле о проверке конституционности от- дельных положений Устава (Основного закона) Курской области выступило средством устране- ния разрешений коллизии между положениями Конституции РФ и Европейской хартии местного самоуправления. А в дальнейшем выводы данно- го Постановления были использованы для пре- дотвращения коллизий12. 8 Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Вып. 1. Общая теория права. Вып. 1. М.: Изд. Бр. Башмаковых, 1910. С. 313. 9 Марченко М.Н. Сравнительное правоведение: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2015. С. 104. 10 Тихомиров Ю.А. Коллизионное право. Учебное и на- учно-практическое пособие. М.: Юринформцентр, 2000. С. 33. 11 См.: Поляков О.А. Юридические коллизии в сфере дея- тельности органов внутренних дел по обеспечению и защи- те прав граждан: дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. С. 105. 12 См., напр.: Определение Конституционного Суда РФ от 19.02.2009 № 136-О-О; Определение Конституционного Суда РФ от 15.05.2007 № 406-О-П; Определение Конститу- Одним из способов устранения и предотвра- щения коллизий, используемым для достижения правовой стабильности, является толкование права. Толкование - это «изложенное в пись- менной форме научное мнение, имеющее реша- ющее влияние при принятии решения по какому- то вопросу»13. Главной задачей толкования права является создание единообразного правоприме- нения в рамках определенной правовой системы с целью одинаковой реализации правовых норм всеми субъектами права. Толкование права - это процесс, связанный с интерпретацией нормы права, соотношения «духа» и «буквы» закона, в результате которого необходимо установить смысл правовой нормы, определить ее единоо- бразное применение органами государственной власти и частными лицами. Для того чтобы уяснить смысл нормы права, могут применяться различные методы толко- вания: языковые (грамматический, семантиче- ский, этимологический), логический, историче- ский, систематический и т.д. Помимо толкования нормативных правовых актов для установления стабильности необходимо также и одинаковое толкование индивидуально-правовых актов, по- скольку именно они чаще всего направлены на регулирование правоотношений между субъек- тами с учетом их индивидуальных особенностей. М.В. Захарова отмечает, что «в контексте раскры- тия проблемы толкования права не следует также забывать и об интерпретации индивидуальных правовых актов, место которой находится как в рамках публичного, так и частного права»14. Факт убежденности в том, что два правонарушения с одинаковым составом и набором отягчающих и смягчающих обстоятельств будут истолкованы аналогично друг другу дает уверенность в ста- бильности права и правоприменения. Так, ст. 308.8 АПК РФ указывает на необходи- мость отмены или изменения судебного постанов- ления при рассмотрении дела в порядке надзора Президиумом Верховного Суда РФ, если обжалуе- мое постановление нарушает единообразие в при- менении или толковании судами норм права. При этом любое Постановление Президиума Верховного Суда РФ связано с конкретным делом. Несмотря на то, что официальная доктрина рос- сийского права не признает судебный прецедент в качестве источника права, фактически ниже- стоящими судами активно учитывается практика вышестоящих судов. Например, в материалах дел А41-38716/11, А41-16127/12 и др. содержатся неодно- кратные ссылки на Определение Высшего Арбиционного Суда РФ от 15.05.2007 № 344-О-П // СПС «Кон- сультантПлюс». тражного Суда РФ от 10.06.2010 № ВАС-6536/10 и Постановление Президиума Высшего Арбитраж- ного Суда РФ от 09.06.2009 № 525/09, принятыми по делу А49-3937/2009 и А31-333/2008-8 соответ- ственно. Разработка модельных законов - это также один из способов, которые применяются для раз- решения правовых коллизий. Модельный закон представляет собой «законодательный акт типо- вого характера, который содержит нормативные рекомендации, а также варианты возможных пра- вовых решений тех или иных вопросов определен- ной сферы общественных отношений»15. Согласно данной концепции, разработка модельных зако- нов регулирует не какую-то определенную группу общественных отношений, а может использоваться в любой отрасли права, причем как национального права, так и на международном уровне. В России модельные законы представлены в форме Основ законодательства, которые могут быть конкретизированы законами субъектов фе- дерации. Наиболее распространены Основы за- конодательства в СССР. Так, наиболее известны- ми историческими нормативными правовыми актами того периода являются Основы граждан- ского законодательства СССР и республик 1991 г., Основы уголовного законодательства СССР и со- юзных республик 1958 г. и др. Основы законодательства достаточно вы- годная форма нормативных правовых актов для федеративных государств. Они призваны раз- работать основные положения в определенной отрасли права, которые могли бы дополняться субъектами федерации. Например, в настоящее время в ст. 15 Основ законодательства РФ о но- тариате предусмотрен перечень прав, которые гарантированы нотариусам на территории всей Российской Федерации, среди которых право: совершать нотариальные действия; составлять проекты; истребовать сведения и документы; представлять необходимые документы. В настоящей статье Основ законодательства РФ о нотариате также закрепляется возможность субъектов России самостоятельно наделять сво- их нотариусов иными правами. Так, в п. 1 ст. 9 За- кона г. Москвы от 19.04.2006 № 15 «Об организа- ции и деятельности нотариата в городе Москве» помимо уже перечисленных предусматриваются права: иметь нотариальную контору, открывать в любом банке расчетный счет, иметь имущественные и личные неимуществен- ные права и обязанности; нанимать и увольнять сотрудников, за- ключать гражданско-правовые договоры; 13 Bellet P. Rapport de synthèse // Travaux Assoc. H. Capitant. T. XXXI. 1980. P. 11. 14 Захарова М.В. Французская правовая система: теоре- тический анализ. М.: Проспект, 2014. С. 138. 15 Якунин В.И. Проблемы международной гармониза- ции железнодорожного права России: монография. М.: Науч. эксперт, 2008.С. 16. распоряжаться полученным доходом; выступать в суде, иных государственных органах от своего имени. Практика модельного законодательства до- статочно распространена в Соединенных Штатах Америки. В США действует организация Uniform Law Commission. Данная организация совместно с Американским институтом права и Американ- ской ассоциацией адвокатов занимается разра- боткой типовых законов (Uniform Acts). Uniform Acts являются модельными законами, которые принимается каждым штатом самостоятельно. В любом из подобных Uniform Acts могут содер- жаться вариативные нормы по одному вопросу, то есть в самой норме могут предлагаться альтер- нативные варианты решения, из которых каж- дый штат может выбрать наиболее подходящую для него норму и узаконить ее на своей террито- рии в законодательном порядке. Пробелы и особенно коллизии в праве препят- ствуют установлению стабильности. Существует множество причин возникновения этих правовых явлений. Так, В.В. Денисенко выделяет субъектив- ные (социально-культурные, экономические, пси- хология народа и уклад жизни общества, нечеткое разграничение компетенции между органами государства, низкий уровень профессионализма) и объективные, не зависящие от воли законода- теля (динамика правоотношений во времени, пространственные коллизии и содержательные коллизии) причины возникновения коллизий16. К причинам возникновения пробелов в праве М.А. Кауфман относит: появление и развитие но- вых общественных отношений, несовершенство законодательной техники, законодательные про- счеты логико-формального и внутрисистемного характера, расхождения между нормами разных отраслей и несоответствие российского законода- тельства нормам международного права17. Несмотря на то, что сущность коллизий и пробелов в праве абсолютна разная, ряд причин их появления имеет похожую природу и связан с несовершенством законодательной техники и недостаточной степенью систематизированно- сти и учета уже имеющихся нормативных право- вых актов. Данные проблемы можно устранить с помощью процедуры мониторинга права. «Мо- ниторинг нормативных актов - это научно и методически основанная система комплексной оценки содержания и формы нормативных актов, осуществляемой на плановой основе посредством получения различных видов информации, на- блюдения, анализа, контроля и прогноза, выпол- 16 См.: Денисенко В.В. Коллизии правовых актов и спо- собы их разрешений (теоретическо-правовой аспект). Во- ронеж: Воронеж. гос. ун-т, 2005. С. 22-24. 17 См.: Кауфман М.А. Пробелы в уголовном праве: поня- тие, причины, способы преодоления. М.: Юрлитинформ, 2007. С. 129-235. няемых с целью создания качественной и эффек- тивной системы нормативных правовых актов»18. Одной из функций мониторинга нормативных ак- тов является «выявление коллизий и пробелов», отмечает профессор Ю.Г. Арзамасов. «Функция мониторингового анализа нормативных актов по- зволяет выявить такие недостатки в нормативных актах, как: существующие пробелы в законах, нор- мативных указах Президента, нормативных актах федеральных органов исполнительной власти и других нормативных актах; коллизии (противо- речия) между нормами, содержащимися в одном и разных нормативных документах; многочислен- ные ненужные ссылки и т.п.»19. Процедура мониторинга помогает совершен- ствовать законодательство. Совершенствование национального законодательства - это правотвор- ческий процесс, который связан с наиболее эффек- тивным использованием законодательной техники и нацелен на «обеспечение средствами правотвор- ческой политики единства нормативно-правового регулирования в Российской Федерации, создание целостной, непротиворечивой системы права в со- ответствии с потребностями поступательного раз- вития современного российского общества»20. Таким образом, рассмотрев основные способы достижения стабильности в праве, мы убеждаемся, что стабильность напрямую связана с отсутствием в праве коллизий и пробелов. Бесколлизионность права, представляющую главный признак стабиль- ности, следует рассматривать как ее сущность. Ста- бильность же права, в свою очередь, будет пред- ставлять собой результат бесколлизионности. А.Н. Бабенко указывает, что все «правовые ценности обладают примиряющей силой для раз- личных социальных слоев, групп и даже стран», они «играют упорядочивающую, стабилизирую- щую роль в развитии человеческого общества»21. Таким образом, стабильность представляет собой одну из основных правовых ценностей. Все осталь- ные социальные ценности (право, закон, права и свободы человека и гражданина) необходимо рас- сматривать в контексте достижения правовой ста- бильности. Достижение любых результатов долж- но подкрепляться и гарантироваться стабильным их обеспечением и исполнением. В условиях же неопределенности, постоянной изменяемости функционирование любых правовых явлений ста- новится бессмысленным и неэффективным. 18 Арзамасов Ю.Г., Наконечный Я.Е. Мониторинг в право- творчестве: теория и методология. М.: МГТУ им. Н.Э. Бау- мана, 2009. С. 23. 19 Они же. Понятие и функции мониторинга норматив- ных актов // Государственная власть и местное самоуправ- ление. 2007. № 10. С. 37. 20 Малько А.В., Мазуренко А.П. Концепция правотвор- ческой политики в Российской Федерации (проект). М.: МГЭИ, 2011. С. 5. 21 Бабенко А.Н. Государство и правовые ценности // Вестник ЮУрГУ. Сер.: Право. 2007. № 9 (81). С. 4.