Стабильность правовых явлений в контексте правовых ценностей: понятие, признаки, способы достижения

Аннотация

В статье исследуется вопрос стабильности правовых явлений как правовой ценности. Рассматриваются основные признаки стабильности, в частности вводится понятие «бесколлизионности». Изучаются основные способы достижения стабильности правовой системы.

Полный текст

С табильность закона рассматривается как определенные свойства, «характеризующи- еся: социальной обусловленностью и, следовательно, устойчивой эффективностью регулиро- вания общественных отношений, проявляющейся в достаточном либо удовлетворительном решении стоявших при разработке закона задач; отсутстви- ем противоречий, могущих привести к отмене или частичному изменению акта; совокупностью суще- ственных свойств, отражающих достаточные ка- чества закона, обусловливающие его способность удовлетворять потребности и интересы общества, его граждан, а именно высоким качеством, уровнем техники разработки и языка закона и др.»1. Задачи, которые выполняет, и свойства, кото- рыми обладает категория «стабильности», неодно- кратно позволяли таким авторам, как С.С. Алексе- ев, О.Ф. Скакун, Н. Неновски и другим отнести ее к социальным ценностям права. И.А. Карасева2 вы- деляет целый ряд классификаций ценностей права по различным критериям, в которых встречается понятие «стабильность». В силу множественности существующих тео- рий права невозможно дать единого, универсаль- ного определения «стабильности права». Напри- мер, представителями либертарно-юридической теории права понятие стабильности связывается с принципом правовой определенности3. Осно- ватель психологической теории права определял стабильность в обществе и праве через совокуп- ность эмоций и правовых переживаний, возни- кающих у людей4. 1 Казимирчук В.П., Худойкина Т.В., Поленина С.В. и др. Концепция стабильности закона. М.: Проспект, 2000. С. 12. 2 См.: Карасева И.А. Конкуренция правовых ценностей в практике Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных судов зарубежных стран: дис. … канд. Встатье И.Ю. Пащенко«Квопросустабильно- сти правовой среды и законодательства в Россий- ской Федерации» выделяются такие категории, как «стабильность закона», «стабильность зако- нодательства», «стабильность правовой среды» и «стабильность правовых явлений». При этом под стабильностью закона он понимает его эффек- тивную реализацию, стабильность законодатель- ства является более сложной категорией и «рас- крывается через ряд иных факторов, в том числе через обширную деятельность органов, прини- мающих нормативный правовой акт»; стабиль- ность законодательства - это «неизменность и сохранение базовых принципов и целей законо- дательства во времени, которое не сопровожда- ется массивным ростом нормативно-правовой базы». Стабильность правовой среды определя- ется как «синтезирующее понятие, включающее качественные характеристики действующего законодательства, общественных отношений и связей между ними, находящимися в состоянии равновесного порядка, при котором неизмен- ным приоритетом в государстве является сохра- нение и защита прав и свобод человека и граж- данина», а стабильность правовых явлений - категория, к которой «необходимо стремиться в ходе построения правового государства»5. Целью данной статьи является исследование стабильности как правовой ценности в целом, независимо от того, выступает ли она как свой- ство законодательства или правовой среды, по- этому использование термина «стабильность» абстрагировано и не связано с какой-либо кон- кретной правовой категорией. В соответствии с толковым словарем Д.Н. Уша- кова, «стабильный» означает «прочный, устойчи- вый, постоянный»6. Таким образом, уже из этого юрид. наук. М., 2014. С. 38-39, 44, 48, 230-237. 3 См.: Варламова Н.В. Предметно-методологическое един- ство и дифференциация юридического знания о праве // Еже- годник либертарно-юридической теории. Вып. 1. 2007. С. 38. 4 См.: Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. СПб.: Лань, 2000. 5 Пащенко И.Ю. К вопросу о стабильности правовой среды и законодательства в Российской Федерации // Science Time. 2014. № 12 (12). С. 400, 405-406. 6 См.: Ушаков Д.Н. Толковый словарь современного рус- ского языка. М.: Аделант, 2013. С. 650. определения видно, что стабильность должна об- ладать определенными качественными характе- ристиками. Во-первых, по содержанию категория стабильности должна соответствовать характери- стикам основательности и фундаментальности. Во-вторых, по времени действия она должна быть постоянной, неизменной, действующей длитель- ное время. В-третьих, в пространственном аспекте она должна охватывать пределы всей территории государства или государств. Категория стабильности является синони- мичной таким понятиям, как определенность, неизменность, устойчивость, одинаковость всег- да и во всем7. Таким образом, чтобы определить обладают ли какие-либо правовые явления свой- ством стабильности, нам необходимо выяснить, есть ли у этого явления признаки стабильности? По нашему мнению, к признакам стабильности можно отнести следующие: Обязательность. Обязательность означает непременность исполнения определенных тре- бований. Г.Ф. Шершеневич писал, что выполне- ние правил по своему усмотрению приводит к произволу. Правило должно соблюдаться всеми: и гражданами, «и самою властью его устанав- ливающей, пока оно не будет заменено новым правилом»8. Без обязательности практически невозможно добиться стабильности в праве, по- скольку преюдициональность во многом предо- пределяет вектор развития конкретных правовых явлений. «Цивилизованное правовое государ- ство непременно самоограничивает, “связывает” само себя <…> общеобязательностью требований норм права, организует всю свою деятельность строго в рамках требований закона и следует им до тех пор пока они вместе с содержащими их нормами в установленном порядке не будут из- менены или отменены»9. Бесколлизионность. Стабильность пред- полагает определенность и отсутствие противо- речий. Она означает отсутствие вариативности и возможности выбирать, сомневаться и спорить. Только ясные и однозначные предписания дают возможность обеспечить устойчивость и очевид- ность правовых явлений и избежать двусмыслен- ности. Коллизия представляет собой «противоре- чие между существующим правовым порядком и намерениями и действиями по его изменению»10. На наш взгляд, бесколлизионность является главным признаком стабильности, без которого 7 См.: Словарь синонимов русского языка / под ред Л.Г. Ба- бенко. М.: Астрель: АСТ, 2011. С. 291. остальные признаки теряют свою значимость для определения категории стабильности, хотя и являются достаточно важными. Предсказуемость. Для достижения ста- бильности очень важным является состояние предрешенности. Стабильность гарантирует уве- ренность. Лишь зная наперед о типичности при- нимаемых решений и результатах достижения целей, можно говорить о стабильности в обще- стве и праве. Предсказуемость возможна при ус- ловии многократного повторения, поскольку по- вторяемость стандартизирует ситуации и делает их заведомо ожидаемыми, эмпирически прове- ренными, а вследствие этого и надежными. В силу того что состояние стабильности воз- можно лишь при однозначности, определенности и предсказуемости в правовых явлениях, для ее достижения наиболее логичными и эффективны- ми способами будут те, которые используются для предотвращения и устранения коллизий в праве. Помимо того что бесколлизионность является главным признаком стабильности, она также яв- ляется и основным средством ее достижения. Все способы «борьбы» с коллизиями можно разделить на способы устранения и способы пре- одоления коллизий права. Под устранением кол- лизий понимают ликвидацию противоречивых норм, под преодолением (предотвращением) - приемлемый выход из ситуации11. При этом ни один способ не является универсальным и не принадлежит к какой-то одной группе способов «борьбы» с коллизиями. Безусловно, каждый способ имеет основное предназначение: устра- нять уже имеющиеся противоречия или предот- вращать возможные. Но большинство способов можно применить в зависимости от конкретно сложившейся ситуации и проблемы, которую они призваны решить, как для устранения, так и для предотвращения коллизий. Например, тол- кование, в соответствии со ст. 106 Федерального Конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федера- ции», является официальным и обязательным для всех субъектов права. При этом Постанов- ление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 № 15-П в деле о проверке конституционности от- дельных положений Устава (Основного закона) Курской области выступило средством устране- ния разрешений коллизии между положениями Конституции РФ и Европейской хартии местного самоуправления. А в дальнейшем выводы данно- го Постановления были использованы для пре- дотвращения коллизий12. 8 Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Вып. 1. Общая теория права. Вып. 1. М.: Изд. Бр. Башмаковых, 1910. С. 313. 9 Марченко М.Н. Сравнительное правоведение: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2015. С. 104. 10 Тихомиров Ю.А. Коллизионное право. Учебное и на- учно-практическое пособие. М.: Юринформцентр, 2000. С. 33. 11 См.: Поляков О.А. Юридические коллизии в сфере дея- тельности органов внутренних дел по обеспечению и защи- те прав граждан: дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. С. 105. 12 См., напр.: Определение Конституционного Суда РФ от 19.02.2009 № 136-О-О; Определение Конституционного Суда РФ от 15.05.2007 № 406-О-П; Определение Конститу- Одним из способов устранения и предотвра- щения коллизий, используемым для достижения правовой стабильности, является толкование права. Толкование - это «изложенное в пись- менной форме научное мнение, имеющее реша- ющее влияние при принятии решения по какому- то вопросу»13. Главной задачей толкования права является создание единообразного правоприме- нения в рамках определенной правовой системы с целью одинаковой реализации правовых норм всеми субъектами права. Толкование права - это процесс, связанный с интерпретацией нормы права, соотношения «духа» и «буквы» закона, в результате которого необходимо установить смысл правовой нормы, определить ее единоо- бразное применение органами государственной власти и частными лицами. Для того чтобы уяснить смысл нормы права, могут применяться различные методы толко- вания: языковые (грамматический, семантиче- ский, этимологический), логический, историче- ский, систематический и т.д. Помимо толкования нормативных правовых актов для установления стабильности необходимо также и одинаковое толкование индивидуально-правовых актов, по- скольку именно они чаще всего направлены на регулирование правоотношений между субъек- тами с учетом их индивидуальных особенностей. М.В. Захарова отмечает, что «в контексте раскры- тия проблемы толкования права не следует также забывать и об интерпретации индивидуальных правовых актов, место которой находится как в рамках публичного, так и частного права»14. Факт убежденности в том, что два правонарушения с одинаковым составом и набором отягчающих и смягчающих обстоятельств будут истолкованы аналогично друг другу дает уверенность в ста- бильности права и правоприменения. Так, ст. 308.8 АПК РФ указывает на необходи- мость отмены или изменения судебного постанов- ления при рассмотрении дела в порядке надзора Президиумом Верховного Суда РФ, если обжалуе- мое постановление нарушает единообразие в при- менении или толковании судами норм права. При этом любое Постановление Президиума Верховного Суда РФ связано с конкретным делом. Несмотря на то, что официальная доктрина рос- сийского права не признает судебный прецедент в качестве источника права, фактически ниже- стоящими судами активно учитывается практика вышестоящих судов. Например, в материалах дел А41-38716/11, А41-16127/12 и др. содержатся неодно- кратные ссылки на Определение Высшего Арбиционного Суда РФ от 15.05.2007 № 344-О-П // СПС «Кон- сультантПлюс». тражного Суда РФ от 10.06.2010 № ВАС-6536/10 и Постановление Президиума Высшего Арбитраж- ного Суда РФ от 09.06.2009 № 525/09, принятыми по делу А49-3937/2009 и А31-333/2008-8 соответ- ственно. Разработка модельных законов - это также один из способов, которые применяются для раз- решения правовых коллизий. Модельный закон представляет собой «законодательный акт типо- вого характера, который содержит нормативные рекомендации, а также варианты возможных пра- вовых решений тех или иных вопросов определен- ной сферы общественных отношений»15. Согласно данной концепции, разработка модельных зако- нов регулирует не какую-то определенную группу общественных отношений, а может использоваться в любой отрасли права, причем как национального права, так и на международном уровне. В России модельные законы представлены в форме Основ законодательства, которые могут быть конкретизированы законами субъектов фе- дерации. Наиболее распространены Основы за- конодательства в СССР. Так, наиболее известны- ми историческими нормативными правовыми актами того периода являются Основы граждан- ского законодательства СССР и республик 1991 г., Основы уголовного законодательства СССР и со- юзных республик 1958 г. и др. Основы законодательства достаточно вы- годная форма нормативных правовых актов для федеративных государств. Они призваны раз- работать основные положения в определенной отрасли права, которые могли бы дополняться субъектами федерации. Например, в настоящее время в ст. 15 Основ законодательства РФ о но- тариате предусмотрен перечень прав, которые гарантированы нотариусам на территории всей Российской Федерации, среди которых право: совершать нотариальные действия; составлять проекты; истребовать сведения и документы; представлять необходимые документы. В настоящей статье Основ законодательства РФ о нотариате также закрепляется возможность субъектов России самостоятельно наделять сво- их нотариусов иными правами. Так, в п. 1 ст. 9 За- кона г. Москвы от 19.04.2006 № 15 «Об организа- ции и деятельности нотариата в городе Москве» помимо уже перечисленных предусматриваются права: иметь нотариальную контору, открывать в любом банке расчетный счет, иметь имущественные и личные неимуществен- ные права и обязанности; нанимать и увольнять сотрудников, за- ключать гражданско-правовые договоры; 13 Bellet P. Rapport de synthèse // Travaux Assoc. H. Capitant. T. XXXI. 1980. P. 11. 14 Захарова М.В. Французская правовая система: теоре- тический анализ. М.: Проспект, 2014. С. 138. 15 Якунин В.И. Проблемы международной гармониза- ции железнодорожного права России: монография. М.: Науч. эксперт, 2008.С. 16. распоряжаться полученным доходом; выступать в суде, иных государственных органах от своего имени. Практика модельного законодательства до- статочно распространена в Соединенных Штатах Америки. В США действует организация Uniform Law Commission. Данная организация совместно с Американским институтом права и Американ- ской ассоциацией адвокатов занимается разра- боткой типовых законов (Uniform Acts). Uniform Acts являются модельными законами, которые принимается каждым штатом самостоятельно. В любом из подобных Uniform Acts могут содер- жаться вариативные нормы по одному вопросу, то есть в самой норме могут предлагаться альтер- нативные варианты решения, из которых каж- дый штат может выбрать наиболее подходящую для него норму и узаконить ее на своей террито- рии в законодательном порядке. Пробелы и особенно коллизии в праве препят- ствуют установлению стабильности. Существует множество причин возникновения этих правовых явлений. Так, В.В. Денисенко выделяет субъектив- ные (социально-культурные, экономические, пси- хология народа и уклад жизни общества, нечеткое разграничение компетенции между органами государства, низкий уровень профессионализма) и объективные, не зависящие от воли законода- теля (динамика правоотношений во времени, пространственные коллизии и содержательные коллизии) причины возникновения коллизий16. К причинам возникновения пробелов в праве М.А. Кауфман относит: появление и развитие но- вых общественных отношений, несовершенство законодательной техники, законодательные про- счеты логико-формального и внутрисистемного характера, расхождения между нормами разных отраслей и несоответствие российского законода- тельства нормам международного права17. Несмотря на то, что сущность коллизий и пробелов в праве абсолютна разная, ряд причин их появления имеет похожую природу и связан с несовершенством законодательной техники и недостаточной степенью систематизированно- сти и учета уже имеющихся нормативных право- вых актов. Данные проблемы можно устранить с помощью процедуры мониторинга права. «Мо- ниторинг нормативных актов - это научно и методически основанная система комплексной оценки содержания и формы нормативных актов, осуществляемой на плановой основе посредством получения различных видов информации, на- блюдения, анализа, контроля и прогноза, выпол- 16 См.: Денисенко В.В. Коллизии правовых актов и спо- собы их разрешений (теоретическо-правовой аспект). Во- ронеж: Воронеж. гос. ун-т, 2005. С. 22-24. 17 См.: Кауфман М.А. Пробелы в уголовном праве: поня- тие, причины, способы преодоления. М.: Юрлитинформ, 2007. С. 129-235. няемых с целью создания качественной и эффек- тивной системы нормативных правовых актов»18. Одной из функций мониторинга нормативных ак- тов является «выявление коллизий и пробелов», отмечает профессор Ю.Г. Арзамасов. «Функция мониторингового анализа нормативных актов по- зволяет выявить такие недостатки в нормативных актах, как: существующие пробелы в законах, нор- мативных указах Президента, нормативных актах федеральных органов исполнительной власти и других нормативных актах; коллизии (противо- речия) между нормами, содержащимися в одном и разных нормативных документах; многочислен- ные ненужные ссылки и т.п.»19. Процедура мониторинга помогает совершен- ствовать законодательство. Совершенствование национального законодательства - это правотвор- ческий процесс, который связан с наиболее эффек- тивным использованием законодательной техники и нацелен на «обеспечение средствами правотвор- ческой политики единства нормативно-правового регулирования в Российской Федерации, создание целостной, непротиворечивой системы права в со- ответствии с потребностями поступательного раз- вития современного российского общества»20. Таким образом, рассмотрев основные способы достижения стабильности в праве, мы убеждаемся, что стабильность напрямую связана с отсутствием в праве коллизий и пробелов. Бесколлизионность права, представляющую главный признак стабиль- ности, следует рассматривать как ее сущность. Ста- бильность же права, в свою очередь, будет пред- ставлять собой результат бесколлизионности. А.Н. Бабенко указывает, что все «правовые ценности обладают примиряющей силой для раз- личных социальных слоев, групп и даже стран», они «играют упорядочивающую, стабилизирую- щую роль в развитии человеческого общества»21. Таким образом, стабильность представляет собой одну из основных правовых ценностей. Все осталь- ные социальные ценности (право, закон, права и свободы человека и гражданина) необходимо рас- сматривать в контексте достижения правовой ста- бильности. Достижение любых результатов долж- но подкрепляться и гарантироваться стабильным их обеспечением и исполнением. В условиях же неопределенности, постоянной изменяемости функционирование любых правовых явлений ста- новится бессмысленным и неэффективным. 18 Арзамасов Ю.Г., Наконечный Я.Е. Мониторинг в право- творчестве: теория и методология. М.: МГТУ им. Н.Э. Бау- мана, 2009. С. 23. 19 Они же. Понятие и функции мониторинга норматив- ных актов // Государственная власть и местное самоуправ- ление. 2007. № 10. С. 37. 20 Малько А.В., Мазуренко А.П. Концепция правотвор- ческой политики в Российской Федерации (проект). М.: МГЭИ, 2011. С. 5. 21 Бабенко А.Н. Государство и правовые ценности // Вестник ЮУрГУ. Сер.: Право. 2007. № 9 (81). С. 4.