Правовой идеализм в государственном управлении как путь к правовому нигилизму общества

Аннотация

В статье рассмотрен правовой идеализм как форма деформации правосознания, выявлена значимость правосознания для реализации права. Определены последствия для общества в случае существования правового идеализма на уровне государства.

Полный текст

В современных государствах, с учетом про- исходящих в мире политических, эконо- мических, социальных и культурных из- менений, одну из ведущих позиций в рамках теоретических исследований занимает вопрос изучения законности и правопорядка. В связи с направленностью движения мировой госу- дарственности в сторону правового государства все большую ценность приобретает не просто установление законности как банальное соблю- дение и исполнение законов в государстве, но и как обеспечение правовой значимости данных законов. Сущность законности при этом не ограни- чивается простым выполнением правовых норм: необходимо учитывать и степень соответствия этих норм правовой действительности конкрет- ного государства, так как при отсутствии взаи- мосвязи правового регулирования и правовой действительности возникает не только отсут- ствие законности, но и торможение обществен- ного прогресса в целом. Наличие законодательства и существова- ние законности не являются тождественными фактами в правовой действительности совре- менного государства: нередко существующие законы являются неправовыми, признаются противоречащими действующим конституциям либо прямо нарушают права и свободы чело- века и гражданина (например, в тоталитарных государствах)1. В этом случае количество норма- тивно-правовых актов, обладающих силой засути - формы права, в правовой действитель- ности воплощаются только через правосозна- ние участников конкретного правоотношения, оставаясь до этого момента еще не нормой пра- ва, а лишь возможным для реализации право- вым предписанием. Правосознание представляет собой отраже- ние в психике правовой реальности, результат которого запечатлевается в виде эмоциональ- но окрашенного отношения к правовым явле- ниям. Право как таковое включает в себя два момента: материальный аспект (сторону), вы- ражающийся в объективированных внешних формах (законодательстве, правоотношениях, реализации права и т.д.), и идеальный аспект (или субъективную сторону), который прояв- ляется в правосознании - ментальных пред- ставлениях, «сопровождающих» материальные аспекты правовой реальности2. В этой связи справедливым представляется утверждение А.В. Полякова о том, что право не существует вне правосознания3. Правосознание как совокупность идей и взглядов о праве - это «либо мощный фактор правового развития, прогресса в демократиче- ских преобразованиях, либо тормоз, сопротив- ление преобразованиям, реформам»4, в зависи- мости от степени и вида деформации. Правовой нигилизм и правовой идеализм имеют одни корни - «юридическое невежество, неразвитое и деформированное правосознание, дефицит политико-правовой культуры»5. Несмотря на то, кона, увеличение объема правового регулирования не только не обеспечивает повышения уров- ня законности, но может привести к обратному результату в случае возникновения противо- речий внутри самой системы законодательства государства. При этом сами законы, по своей 1 См.: Нерсесян В.С. Право и правовой закон. М.: Норма, 2009. 2 См.: Честнов И.Л. Право как диалог: к формированию новой онтологии правовой реальности. СПб.: Знание: ИВЭСЭП, 2000. 3 См.: Поляков А.В. Общая теория права. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2001. С. 257. 4 Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. М.: Велби: Проспект, 2007. С. 397. 5 Матузов Н.И. Правовой нигилизм и правовой идеа- лизм как две стороны одной медали // Правоведение. 1994. № 2. С. 12. что правовой идеализм в современном государ- стве менее заметен, чем правовой нигилизм, он причиняет существенный вред как правовой си- стеме, так и обществу в целом. Его последствия, как и последствия правового нигилизма, отри- цательно влияют на правосознание и правовую культуру. Правовой идеализм представляет собой переоценку возможностей права, стремление ко всеобщей урегулированности общественных отношений правовыми средствами. Основы правового идеализма лежат в переоценке объ- ективной действительности и реалий инсти- тута права. На право возлагаются непомерные, несбыточные надежды, с помощью права (на- пример, новых законов) стремятся решать лю- бую проблему. Опасность правового идеализма заключается в том, что чрезмерные требования к праву впоследствии сменяются разочарова- нием и, как следствие, инверсией - правовым нигилизмом. Таким образом, при анализе такого явле- ния, как правосознание, становится значимым тот факт, что деформированное правосознание негативно влияет на государственно-право- вое управление, поскольку выражается в виде объективных, социально-обязательных правил (внешне в виде форм права), за невыполнение и нарушение которых предусматриваются меры юридической ответственности. И если право- вой нигилизм как отрицание значимости права в целом влияет на поведение конкретного субъ- екта, нарушившего или не исполнившего нормы права, то правовой идеализм такому правилу не подчиняется: неисполнение правовых норм ве- дет к «болезни» правовой реальности в целом, отражаясь, прежде всего, на уровне создания правовых норм. В связи с этим правовой идеализм как абсо- лютная урегулированность правом обществен- ных отношений отнюдь не ведет к установле- нию в обществе режима законности. По мысли Л.С. Спиридонова, «законность есть правовой режим общественной жизни, заключающийся в неуклонном соблюдении юридических норм всеми ее праводееспособными участниками»6. Близких позиций придерживается в данном вопросе и С.С. Алексеев, по мнению которого законность может рассматриваться в трех вза- имосвязанных ипостасях: как аспект права, вы- ражающий его общеобязательность; как идея, формирующаяся в правосознании общества и его членов; и, наконец, как особый режим общественно-политической жизни. Таким об- разом, согласно С.С. Алексееву, «содержание законности, ее субстанция как раз и складыва- 6 Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М.: М.А. Захаров, 2001. С. 187. ется из того, что именуется требованиями за- конности. Однако в этих требованиях нужно видеть <…> политико-юридические реально- сти, воплощающие соответствующие идеи и принципы <…> Объективируются требования законности в праве, в свойственных ему ме- ханизмах, в правовой системе, а также во всех иных общественно-политических институтах, в их организации и деятельности»7. Критику подобных определений законности осущест- вляет А.В. Поляков, указывая, что законность, понимаемая таким образом, «неизбежно но- сит формальный характер в том смысле, что она представляет собой требование соблюде- ния всех законов, не нарушающих положений законов»8. Впрочем, по мнению современных теорети- ков права, концепция законности, развиваемая А.В. Поляковым, «будучи ориентирована в осно- ве своей на ситуацию, имеющую место лишь в тех правовых системах, которые относятся к рома- но-германской семье, где закон обладает высшей юридической силой, рассматриваемая концеп- ция совершенно не учитывает альтернативных моделей законности, характерных, скажем, для правовых систем, относящихся к семейству “об- щего права”»9. Под правовым законом при этом понимает- ся объективное право (и, следовательно, пред- усмотренный им абстрактно-должный право- порядок), соответствующее принципу фор- мального равенства. Очевидно, что реальный правопорядок может быть результатом соблю- дения требований лишь правового закона и со- ответствующей правовой законности. Само же по себе соблюдение правонарушающего закона, сколь бы всеобщим и точным оно ни было, не может превратить неправовой закон в правовой и преобразовать неправо в реальный правовой порядок10. Правопорядок является реальным итогом, результатом действия законности как консти- туционного принципа и режима жизни обще- ства. Он включает в себя сложившуюся систему правовых отношений общества и правомерное поведение, в том числе акты правомерного по- ведения в рамках общей правовой структуры, установленной нормами о правосубъектности (в рамках общего правового положения субъ- ектов). Правовой идеализм в отношении индивиду- ального правосознания влечет за собой несамо- 7 Алексеев С.С. Теория права. М.: Велби: Проспект, 2008. С. 197-198. 8 Поляков А.В. Указ. соч. С. 624. 9 Режим законности в современном российском обще- стве / науч. ред. И.Л. Честнов. СПб.: Знание: ИВЭСЭП, 2004. С. 11. 10 См.: Алексеев С.С. Указ. соч. С. 159-164. стоятельность субъекта в осуществлении своих прав и обязанностей, так как субъект не в состо- янии принять диспозитивность правового регу- лирования и опирается только на императивные нормы. Таким образом, формами реализации права, доступными такому субъекту, будут лишь соблюдение и исполнение, а использование пра- ва становится невозможным, так как предпола- гает независимость мышления, а следовательно, независимость (но не противоречивость) право- сознания субъекта. Исходя из данной характеристики правового идеализма, становится очевидным, что главен- ствующая цель современной политики достаточ- но большого количества государств - формиро- вание гражданского общества и приближение к правовому государству - при наличии в обще- стве правового идеализма на уровне государ- ственного управления является недостижимой, поскольку всеобщая псевдоправовая урегулиро- ванность непосредственно ведет к установлению тоталитарного, а отнюдь не демократического режима. В процессе эволюции общества, в силу ус- ложнения общественных отношений стало невозможным их регулирование только есте- ственными законами и моралью, а потому по- зитивное право получило должное развитие и на сегодня является основным регулятором в европейском юридическом пространстве. Та- кие регуляторы, как мораль и религия, стали учитываться в большей степени в западноевро- пейской традиции права лишь при формулиро- вании правовых норм (то есть в правотворче- ской деятельности), а не в ходе их применения. Правосознание же как отражение правовой реальности имеет значение не только с точки зрения отношения конкретного субъекта, но и на уровне государственного управления в це- лом. Деформированное правосознание ведет в конечном счете к нарушению правовых норм, снижению уровня законности при одновре- менном повышении количества (а не качества) норм, которые в философском смысле «право- выми» назвать нельзя. Правосознание оказывает серьезное моти- вационное воздействие на поведение людей, содержится в общественном мнении и влияет на само существование общественных отноше- ний. Правосознание включает в себя, по край- ней мере, три составные части: знание права, отношение к праву и исполнение его предпи- саний. Развитое правосознание обеспечивает добровольное, глубоко осознанное осущест- вление правовых требований, понимание их правильности и разумности, вызывает у людей чувство нетерпимости к нарушениям закона11, 11 См.: Абдулаев М.И. Теория государства и права. СПб.: при этом развитое правосознание не должно переходить в фанатическое. Иными словами, правосознание выступает своего рода «черным ящиком», где на входе - правовая норма, а на выходе - поведение субъекта12. В случае если пространство этого «черного ящика» искаже- но, деформировано, цель правового предписа- ния не достигается, что влечет за собой и сни- жение уровня законности. Если с проявлениями других форм деформа- ции правосознания можно бороться с помощью правовых норм, установлением и/или усилением мер юридической ответственности за соверша- емые правонарушения, то правовой идеализм выступает как наиболее серьезная и плачевная для становления правового государства форма деформации правосознания. Основными след- ствиями правового идеализма являются две про- тивоположности: превышение количества правовых норм (в соотношении с требованиями действительно- сти) и, как следствие, их невыполнение; наличие глобального правового регулиро- вания (а значит, и государственного, но только с точки зрения формальности права как устанав- ливаемого или санкционируемого государством в современном мире), что ведет к тоталитарному государственно-правовому режиму. Таким образом, если правовой идеализм ха- рактеризует государственное правосознание, проявляясь на уровне государственного управле- ния при принятии правовых норм, то это ведет к господству правового нигилизма в обществе как отрицанию значимости правовых предписаний, которые либо все равно не выполняются (в силу свой нерациональности), либо ограничивают и нарушают права и свободы граждан в силу то- талитарности государства. Правовой идеализм «породил у значительной части людей кризис веры в законодательные, а в более широком пла- не - в парламентско-конституционные пути решения назревших проблем, в новые демокра- тические институты. Идеализмом с самого на- чала страдали некоторые лозунги “перестройки”, а затем и периода реформации. Хотелось всебла- гое побыстрее воплотить в законах, закрепить юридически. На деле же форсированного пере- хода общества из одного состояния в другое не получилось»13. Формирование правосознания и правовой культуры - сложный длительный процесс, за- трагивающий все стороны общественной жиз- ни. Средствами формирования правосознания Питер, 2003. С. 295. 12 См.: Голубева Л.А. Формула права: постановка вопроса // Журнал правовых и экономических исследований. 2013. № 4. С. 104-106. 13 Матузов Н.И. Правовой нигилизм и правовой идеа- лизм… С. 13. являются пропаганда права, развитие у граж- дан юридических знаний, практическое укре- пление законности, наличие сильной юри- дической науки, совершенствование системы правовых актов, которое достигается благодаря наличию в государстве эффективной консти- туции как системообразующего фундамента правовой системы, а также высокому правово- му и технико-юридическому качеству законов и подзаконных актов. Главная проблема борьбы с правовым иде- Список литературы: Абдулаев М.И. Теория государства и права. СПб.: Питер, 2003. 576 с. Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Велби: Про- спект, 2008. 576 с. Алексеев С.С. Теория права. М.: Юрид. лит., 1994. 224 с. Кальной И.И. Правовой нигилизм и его основания // Рос- сийский журнал правовых исследований. 2014. № 4 (1). С. 60-66. Керимов А.Д. Теория и практика демократии // Рос- сийский журнал правовых исследований. 2015. № 2 (3). С. 82-91. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и праализмом заключается в том, что правовое про- свещение, осуществляемое без правового восва. М.: Велби: Проспект, 2007. 768 с. Матузов Н.И. Правовая система и ли Саратов. ун-т, 1987. 294 с. чность. Саратов: питания (то есть без учета особенностей кон- кретной группы «просвещаемых», без наличия философского обоснования и четко обозначен- ных целей), собственно и приводит к правовому идеализму - когда в индивидуальном правосо- знании роль права становится слишком идеа- лизированной, «спасительной от всех бед», а в Матузов Н.И. Правовой нигилизм и правовой идеа- лизм как две стороны одной медали // Правоведение. 1994. № 2. С. 3-16. Нерсесян В.С. Право и правовой закон. М.: Норма, 2009. 384 с. Поляков А.В. Общая теория права. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2001. 845 с. Режим законности в современном российском обще- стве / науч. ред. И.Л. Честнов. СПб.: Знание: ИВЭСЭП, реальности эти надежды не оправдываются, что затем оборачивается на уровне обыденного пра- 12. 2004. 150 с. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М.: М.А. Захаров, 2001. 304 с. восознания правовым нигилизмом, а на уровне государственного управления - увеличением количества правовых норм, которые не являют- ся эффективными и действующими, поскольку Честнов И.Л. Право как диалог: к формированию но- вой онтологии правовой реальности. СПб.: Знание: ИВЭСЭП, 2000. 104 с. Чиркин В.Е. Современная концепция публичной вла- сти // Российский журнал правовых исследований. праву не свойственен переход количества в ка- 15. 2015. № 2 (3). С. 73-81. Шугуров М.В. Феномен легитимности права: филочество, а легальность отнюдь не всегда сопровождается легитимностью14. софско-правовое осмысление // Российский журнал правовых исследований. 2015. № 1 (2). С. 86-103.