Об общегосударственном комплексе мер по противодействию проникновению на территорию Российской Федерации участников международных террористических организаций и вовлечению российских граждан в террористическую деятельность за рубежом

Полный текст

В последние годы в связи с ростом интенсивно- сти и географии вооруженного конфликта на территории Сирийской Арабской Республики, усилением миграционных потоков (так называемая миграция боевиков) в регионы повышенной тер- рористической активности (афгано-пакистанская зона, Северная Африка, Ирак, Ливия, Судан, Еги- пет) заметно актуализировалась проблема участия граждан различных государств в вооруженных кон- фликтах на стороне международных террористи- ческих организаций (далее - МТО). Так, в рядах наиболее боеспособной, многочисленной и финан- сово обеспеченной террористической структуры - ИГИЛ - воюют выходцы из арабских стран, госу- дарств Европы, США, России и стран СНГ, а также Южной и Юго-Восточной Азии1. При этом, несмо- тря на принимаемые мировым сообществом меры по перекрытию каналов выезда иностранных бое- виков-террористов в Сирию и Ирак, поток «добровольцев» в этот регион не снижается2. 1 29 декабря 2014 г. решением Верховного Суда РФ группиров- ка «Исламское государство» признана террористической орга- низацией, деятельность которой запрещена на территории РФ. 2 По данным Международного центра по исследованию радикализации (ISCR), к январю 2015 г. в Сирии и Ираке Заметную роль в структуре международной тер- рористической деятельности играет и российский криминальный сегмент. Целенаправленная вербо- вочная работа эмиссаров ИГИЛ позволила террори- стам привлечь в свои ряды не менее 3200 российских граждан из 70 регионов РФ3. Только в Сирии в боевых действиях участвуют свыше 30 различных терро- ристических группировок, большая часть которых укомплектована выходцами из СКФО и Приволжско- го федерального округа РФ4. В числе этих структур бавоевали свыше 20 тыс. иностранных боевиков. К концу 2015 г. число воюющих за радикальных исламистов до- бровольцев превысило 50 тысяч человек - представите- лей более 80 государств. Foreign fighter total in Syria/Iraq now exceeds 20,000; surpasses Afghanistan conflict in the 1980s [Электронный ресурс] URL: http://icsr.info/2015/01/ foreign-fighter-total-syriairaq-now-exceeds-20000-surpass- es-afghanistan-conflict-1980s/ (дата обращения 04.06.2015). 3 Главной целью российских граждан, выезжающих в зоны боевых действий на территорию САР, помимо оказания по- мощи братьям по вере в свержении Б. Асада и построении «всемирного халифата», является приобретение боевого опыта и его последующее использование в России. 4 В 2015 г. в СКФО выявлено 142 лица, выехавших в зоны вооруженных конфликтов для участия в боевых действиях на стороне МТО «ИГИЛ». По фактам участия либо приго- товления к участию в террористической деятельности неза- конных вооруженных формирований на территории Сирии тальоны «Джохар Дудаев», «Шамиль Басаев», «Амир Хаттаб», джамааты «Адама», «Ахмада», «Абдурах- мана», «Сулеймана», «Халида», «Абу Джихада» и др. Следует отметить, что возглавляемые российскими гражданами незаконные вооруженные формирова- ния являются наиболее подготовленными и боеспо- собными. Наши сограждане представлены и среди руко- водителей «Исламского государства»: Атабиев И.С. 1980 г.р. («Абу Джихад»), Чатаев А.Р. 1980 г.р., Из- майлов Ш.М. 1980 г.р. и др. В числе первых лиц МТО «ИГИЛ» выделен специальный координатор по террористической деятельности на территории РФ, который курирует вопросы подготовки и соверше- ния терактов выходцами из России5. В этих целях ре- крутов-россиян активно обучают минно-взрывному делу, навыкам контрнаблюдения и конспиративной связи, готовят безопасные маршруты заброски6. Возвращение боевиков из регионов с повы- шенной террористической активностью в страны исхода представляет большую общественную опас- ность. Указанный контингент способен эффектив- но противостоять правоохранительным органам. «Возвращенцы» обладают навыками обращения с оружием, изготовления взрывчатых веществ и взрывных устройств, знанием тактических при- емов ведения боевых действий, радикальными взглядами и многочисленными связями в крими- нальной среде. Кроме того, данная категория лиц выполняет роль модераторов и идейных проводни- ков исламистского радикализма, участвует в вер- бовке и переправке рекрутов в лагеря подготовки боевиков и зоны вооруженных конфликтов7. Неслучайно, выступая на заседании Колле- гии ФСБ России в марте 2015 г., Президент РФ В.В. Путин отметил: «Выходцы из России и других стран СНГ проходят “обкатку” в “горячих точках”, в том числе, в рядах так называемого Исламского госу- дарства, на территории Сирии и ряда других стран и затем могут быть использованы против нас, против России и наших соседей. Поэтому важно принять дополнительные меры по ликвидации междуна- родных связей и ресурсной базы террористов, пере- крыть им каналы въезда и выезда из России»8. возбуждено 75 уголовных дел. Выявлено 13 сторонников МТО «ИГИЛ», вернувшихся в Российскую Федерацию. 5 В начале октября 2015 г. «священную войну» России объявили террористические группировки «Дейш аль Ис- лам», ИГИЛ и «Джебхат ан Нусра». 6 После прохождения подготовки боевики направляют- ся в регионы исхода, где формируют глубоко законспири- рованные «спящие террористические ячейки» и ожидают указаний руководства МТО по продолжению террористи- ческой деятельности. 7 Поздняков А.И. Транснациональный терроризм как средство геополитики // Вестник Национального антитер- рористического комитета. 2014. № 2 (11). С. 95-103. 8 Выступление Президента РФ В.В. Путина на заседании коллегии Федеральной службы безопасности 26 марта 2015 г., [электронный ресурс] URL: http://www.kremlin.ru/ news/47963 (дата обращения: 26.07.2015). Законодательством РФ предусмотрен общего- сударственный комплекс организационно-право- вых мер, связанных с недопущением проникнове- ния на территорию РФ членов МТО и вовлечения российских граждан в террористическую деятель- ность за рубежом. Реализация данной системы мер в определенной мере позволяет контролиро- вать ситуацию на каналах миграции боевиков. По данным аппарата Национального антитер- рористического комитета, в 2015 г. на каналах въез- да - выезда через Государственную границу РФ выявлено 1594 гражданина, подпадающих под при- знаки причастных кдеятельности МТО лиц, из них 617 - при въезде в Российскую Федерацию. Следственными органами возбуждены уголов- ныеделав отношении 1150 российских граждан, подо- зреваемых в участии в боевых действиях на стороне МТО за рубежом. Из их числа 198 уничтожены во вре- мя боевых действий за границей. Из 216 вернувших- ся в Российскую Федерацию боевиков 100 осуждены (в том числе 22 вербовщика), остальные арестованы и ожидают назначения уголовного наказания9. Принятыми мерами пресечено убытие в Си- рию и Ирак для участия в террористической де- ятельности 178 человек. Иностранным партнерам переданы 82 лица, планировавших выехать тран- зитом через РФ в регионы повышенной террори- стической активности для вступления в МТО10. Упомянутый комплекс организационно-пра- вовых мер начинает «работать» с момента по- ступления сведений о планируемом или состояв- шемся выезде того или иного лица за рубеж для участия в боевых действиях на стороне незакон- ных вооруженных формирований. При отсутствии состава приготовления к ч. 2 ст. 208 УК РФ правоохранительными органами проводятся предупредительно-профилактические мероприятия по склонению лица к отказу от пре- ступной деятельности. Сковывающее воздействие на потенциальных рекрутов и пособников террористов оказывают правовые меры, предусматривающие некоторые ограничения на выезд из страны. Так, в соответ- ствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Феде- рации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина РФ на выезд может быть временно ограничено в отношении: секретоносителей (лиц, допущенных к сведениям, составляющим государствен- ную тайну) и лиц, проходящих службу (ра- ботающих) в органах федеральной служ- бы безопасности; граждан, призванных на военную службу или альтернативную гражданскую службу; 9 Егоров И. Боевики на экспорт // Российская газета. 2015. 16 дек. 10 Там же. подозреваемых и обвиняемых в соверше- нии преступлений; осужденных (до отбытия или освобожде- ния от наказания); уклоняющихся от исполнения обяза- тельств, наложенных судом; лиц, сообщивших о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов на выезд; банкротов (до завершения производства по делу о несостоятельности (банкротстве)). Отсутствие у гражданина правовых основа- ний для ограничения выезда из РФ означает воз- можность беспрепятственной реализации права покинуть территорию РФ. Отказ гражданину РФ в праве на выезд из РФ может быть обжалован в суд. Если получена информация о состоявшемся выезде гражданина в зону вооруженного конфлик- та для участия в террористической деятельности на стороне МТО, проводятся оперативно-розыск- ные мероприятия по установлению местонахож- дения объекта заинтересованности и документированию его участия в боевых действиях. В целях недопущения неконтролируемого воз- вращения боевика в Российскую Федерацию он объявляется в розыск. После возбуждения уголов- ного дела по признакам состава, предусмотренного ч. 2 ст. 208 УК РФ, фигурант объявляется в междуна- родный розыск и заочно арестовывается. В соответствии с п. «я.1» ст. 13 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федераль- ной службе безопасности» органы безопасности получают биологический материал, обрабатыва- ют геномную информацию, получают, учитыва- ют, хранят, классифицируют, используют, выда- ют и уничтожают биометрические персональные данные об особенностях строения папиллярных узоров пальцев и (или) ладоней рук человека, по- зволяющие установить его личность, в рамках осу- ществления пограничного контроля в отношении лиц, пересекающих Государственную границу РФ, при наличии у таких лиц признаков, указывающих на возможность их склонения к террористической деятельности, вербовки или вовлечения иным спо- собом в террористическую деятельность11. Важной правовой мерой, ориентированной на недопущение проникновения в Россию чле- нов и пособников, зарубежных эмиссаров МТО, выступает неразрешение въезда иностранным гражданам и лицам без гражданства на террито- рию РФ. Решение о неразрешении въезда прини- мается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при наличии оснований, 11 Перечень указанных признаков и порядок получения, предусмотренных Федеральным законом «О по- рядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (сообщение заведомо ложных сведений о себе или о цели пребывания в Российской Федерации; использование подлож- ных документов; необходимость обеспечения обо- роноспособности или безопасности государства, общественного порядка; наличие решения об ад- министративном выдворении, депортации либо передаче иностранному государству и др.). Принятие решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностран- ных граждан и апатридов, нарушающих законо- дательство, выступает эффективной мерой воз- действия на них. Вместе с тем ряд иностранных граждан, которым закрыт въезд в Российскую Федерацию, продолжают попытки проникать на российскую территорию, изменяя у себя на ро- дине установочные данные, и пересекают Госу- дарственную границу по новым документам. Для выявления таких лиц используется биометриче- ская база данных ФМС России и дактилоскопи- ческая идентификация, которая проводится при получении мигрантами патента или разрешения на работу, а также в случае привлечения к адми- нистративной или уголовной ответственности12. В отличие от иностранцев гражданин РФ не мо- жет быть лишен права на въезд в Российскую Феде- рацию (ст. 2 Федерального закона «О порядке вы- езда из Российской Федерации и въезда в Россий- скую Федерацию»). Данную особенность правового статуса следует учитывать при организации опера- тивно-розыскных мероприятий и следственных действий в отношении лиц, принимавших участие в вооруженных конфликтах за рубежом на стороне МТО либо проходивших обучение в лагерях под- готовки боевиков, поскольку возможность бес- препятственного возвращения в Россию в любое время требует от спецслужб и правоохранительных органов организации немедленного оперативного контроля за «возвращенцами». В случае въезда на территорию РФ зарубежных эмиссаров, иностранных боевиков и пособников указанные лица могут предпринимать активные попытки оседания и последующей легализации в Российской Федерации. В этих целях ими подаются заявления о признании гражданами РФ или о при- еме в гражданство РФ. Законодатель предусмотрел возможность нейтрализации подобных угроз без- опасности и предупреждения связанных с ними преступлений террористического характера в ст. 16 и 41.2 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Лица, заявления которых о признании граж- данами или о приеме в гражданство отклонены в учета, хранения, классификации, использования, выдачи и уничтожения указанных биометрических персональных данных, получения биологического материала и осущест- вления обработки геномной информации в рамках погра- ничного контроля определяется Директором ФСБ России. 12 В результате проведения таких проверок в 2015 г. уста- новлено свыше 17 тыс. граждан, находящихся на террито- рии РФ под другими установочными данными, из числа тех, кому въезд запрещен. связи с участием в террористической (иной экс- тремистской) деятельности13, предоставлением ложных персональных данных для оформления документов, использованием похищенных (утра- ченных) бланков паспортов, выдачей по запросу иностранного государства, обязаны выехать из РФ в течение 3 месяцев после получения решения об отказе. В случае неисполнения требования за- кона указанные лица подлежат депортации. В рамках профилактической деятельности по- ложительно зарекомендовала себя практика вы- несения официальных предостережений от имени органов безопасности о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено к ведению органов безопасности14. В соответствии со ст. 25.1 Закона РФ от 17 ян- варя 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при наличии сведений о готовящих- ся противоправных деяниях, содержащих при- знаки террористической деятельности, прокуро- рами вносятся предостережения о недопустимо- сти нарушения закона. Объявление официальных предостережений и актов прокурорского реагирования нередко побуждает потенциальных рекрутов отказаться от намерений по вступлению в ряды МТО либо продолжению террористической деятельности после возвращения в Россию. Для совершенствования российского опыта нейтрализации угроз безопасности, связанных с проникновением на территорию РФ членов МТО и вовлечением российских граждан в террори- стическую деятельность за рубежом, можно ис- пользовать не противоречащие законодательству РФ нормативные решения иностранных право- творческих органов и передовую зарубежную правоприменительную практику. Современное зарубежное антитеррористиче- ское законодательство в рассматриваемой сфере развивается по следующим направлениям: введение жесткого миграционного контро- ля на каналах въезда - выезда (обязатель- ное фотографирование, дактилоскопиро- вание и регистрация граждан стран с повы- шенной террористической активностью); 13 Перечисленные лица: выступают за насильственное изме- нение основ конституционного строя РФ или иными действи- ями создают угрозу безопасности РФ; участвуют либо участво- вали в вооруженных конфликтах либо в совершении в ходе та- ких конфликтов действий, направленных против российского контингента миротворческих сил или направленных против Вооруженных Сил РФ, либо в совершении террористических актов, осуществлении экстремистской деятельности или в подготовке к ним за пределами РФ в отношении граждан РФ, представительств РФ в иностранных государствах и между- народных организациях, представительств субъектов РФ и их сотрудников; участвуют либо участвовали в совершении или в подготовке ксовершению экстремистских либо иных действий, создающих угрозу безопасности РФ или граждан РФ. 14 Пункт «г2» ст. 13 Федерального закона «О федераль- ной службе безопасности». временное ограничение въезда в страну лиц, подозреваемых в причастности к тер- рористической деятельности за рубежом; ограничение выезда в регионы повышен- ной террористической активности; введение правовых оснований для ли- шения гражданства и депортации лиц, имеющих отношение к совершению, под- готовке или подстрекательству к террори- стической деятельности15. В частности, в Австралии приняты поправки к закону «О гражданстве» (Citizenship Act), в со- ответствии с которыми лица, имеющие двойное гражданство и подозреваемые в причастности к терроризму, лишаются австралийского граждан- ства и подлежат депортации из страны16. В январе 2015 г. Парламентом Великобри- тании был принят закон «О борьбе с терро- ризмом и обеспечении безопасности» (Coun- ter-Terror and Security Act 2015), который пред- усматривает временный запрет на въезд в Великобританию лиц, подозреваемых в при- частности к терроризму за границей17. Осно- вой запрета является судебное постановление о временном воспрепятствовании (на срок до 24 месяцев) во въезде в страну лиц, подозревае- мых в терроризме (Temporary Exclusion Order). Эта мера реализуется путем внесения подозре- ваемых в терроризме в список «недопускаемых к авиаполетам лиц» и изъятия паспортов на пунк- тах пограничного контроля. Лица, въезжающие в Великобританию, в случае подозрений в при- частности к террористической деятельности могут быть подвергнуты допросу и временному задержанию18. Сотрудникам полиции и пограничной служ- бы предоставляется право изымать на границе паспорта и билеты британских подданных сро- ком на 30 суток, если органы власти обоснованно подозревают указанных лиц в намерении уча- ствовать в террористической деятельности за пределами Великобритании или в том, что они ранее прибыли на территорию Соединенного Королевства для последующего выезда за ее пре- делы в террористических целях. 15 Возможность лишения гражданства в качестве наказа- ния за присоединение к международным экстремистским объединениям и зарубежным экстремистским организа- циям предусмотрена законодательством Франции, Ав- стралии, Таджикистана. 16 Australian Citizenship Act [электронный ресурс] URL: https://www.legislation.gov.au/details/C2006C000317 (дата обращения: 22.04.2016). Mercer P. Unease Grows over New Australian Dual Citizenship Rules // BBC. 2015. June 1. 17 Counter-Terror and Security Act 2015 [электронный ресурс] URL: https://www.gov.uk/government/ publications/ factsheet-counter-terrorism-and-security-bill (дата обраще- ния: 22.04.2016). 18 Институты конституционного права / под ред. Л.В. Ан- дриченко, А.Е. Постникова. М.: ИЗИСП при Правительстве РФ, 2013. Судебный запрет на въезд может быть прод- лен по представлению руководства МВД Вели- кобритании. Попытка несанкционированного въезда в страну в нарушение действующего зако- нодательства влечет за собой лишение свободы на срок до 5 лет. Министр внутренних дел с целью предупреж- дения терроризма вправе издавать приказы о вы- сылке из страны лиц, имеющих отношение к со- вершению, подготовке или подстрекательству к террористической деятельности. Законом также предусмотрена возможность изъятия паспортов британских подданных, не достигших 18-летнего возраста, при попытке вы- езда в регионы повышенной террористической активности (афгано-пакистанская зона, Сирия, Ирак). В Законе Французской Республики 2014 г. «О борьбе с терроризмом» содержится запрет лицам, подозреваемым в террористической дея- тельности и планирующим участие в вооружен- ных конфликтах за рубежом, покидать террито- рию государства. В США на каналах въезда-выезда применя- ется не менее жесткая практика миграционного контроля и фильтрации. В Законе США «О национальной безопасности и регистрации въезда-выезда» 2004 г. выделена категория лиц «повышенного риска», в которую входят граждане стран с повышенной террористи- ческой активностью (Иран, Ирак, Ливия, Сирия и Судан). Эти лица при пересечении границы США подлежат обязательному фотографированию, дак- тилоскопированию и регистрации19. Как мы видим, зарубежная практика право- вого регулирования допускает разнообразные юридические ограничения прав граждан и ино- странцев в целях предупреждения террористи- ческой деятельности на территории государств и за ее пределами. Следует отметить, что эти огра- ничения устанавливаются как в судебном, так и в административном порядке. Возможности рецепции российским законо- дателем зарубежного опыта требуют существен- ных оговорок. 4 декабря 2015 г. Конституционным Собра- нием Республики Дагестан в Государственную Думу Федерального Собрания РФ был внесен законопроект № 945490-6 «О внесении изме- нений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» (в части введения про- цедуры лишения гражданства отдельных кате- горий граждан РФ). Законопроектом предусмотрено лишение гражданства в связи с участием граждан в боевых действиях на стороне МТО и осуществлением террористической деятельности в составе неза- 19 Там же. конных вооруженных формирований на терри- тории иностранного государства в целях, проти- воречащих интересам РФ. Как представляется, данная инициатива не соответствует Конституции РФ, поскольку в силу ч. 3 ст. 6 никто не может быть лишен своего граж- данства. В Российской Федерации не допускается лишение лица гражданства даже в качестве санк- ции за совершенное преступление. Как свиде- тельствует практика Конституционного Суда РФ (Постановление от 16 мая 1996 г. № 12-П по делу о проверке конституционности п. «г» ст. 18 Зако- на РФ «О гражданстве Российской Федерации» в связи с жалобой А.Б. Смирнова), прекращение гражданства РФ возможно лишь по добровольно- му волеизъявлению гражданина в условиях сво- бодного выбора. Российская Федерация в контексте общепри- знанных международных стандартов придержи- вается принципа предотвращения безграждан- ства: не допускается выход из гражданства РФ при отсутствии гарантий приобретения иного граж- данства. Такой подход соответствует Конвенции 1961 г. о сокращении безгражданства. Вместе с тем положения об обязательном дак- тилоскопировании, получении биологического материала и изъятии паспортов при попытке вы- езда граждан РФ в регионы повышенной террори- стической активности могут быть закреплены в федеральных законах от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической реги- страции в Российской Федерации», от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Заслуживает внимания возможность заим- ствования норм об административном выдво- рении иностранных граждан и лиц без граждан- ства, участвовавших в планировании, подготов- ке, подстрекательстве и пособничестве в терро- ристической деятельности20. В качестве перспективных направлений со- вершенствования комплекса общегосударствен- ных мер по противодействию проникновению на территорию РФ членов МТО и вовлечению рос- сийских граждан в террористическую деятель- ность за рубежом, можно выделить: - совершенствование международного и межгосударственного сотрудничества в сфере противодействия терроризму (фор- мирование единой базы данных граждан СНГ, причастных к деятельности МТО, и ее интеграция с Единой системой уче- та граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории 20 Административное наказание в виде выдворения за пределы территории РФ распространяется на иностран- ных граждан и лиц без гражданства, совершивших право- нарушение в соответствии с КоАП РФ. Данное наказание назначается судом в качестве дополнительного. государств - участников СНГ (ЕСУ СНГ); заключение международных договоров РФ с заинтересованными государствами по вопросам уголовного преследования осуществляющих террористическую дея- тельность иностранных граждан и лиц без гражданства, не проживающих постоянно в Российской Федерации, и привлечения указанных лиц к уголовной ответственно- сти на территории РФ); усиление технического оснащения пунк- тов пропуска и фильтрационной работы на миграционных и туристических пото- ках (введение обязательного дактилоско- пирования всех категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, прибы- вающих на территорию РФ; техническая реализация возможностей проверки ино- странных граждан по отпечаткам пальцев и иной биометрической информации в режиме реального времени на всех пунк- тах пропуска через Государственную гра- ницу; организация постоянного удален- ного доступа к базам данных о лицах, прибывших в Российскую Федерацию из регионов повышенной террористической активности, в рамках единого информа- ционного массива); усиление контроля на каналах религиоз- ной миграции и туризма, религиозного паломничества из России в зарубежные страны, в которых активно действуют эмиссары и вербовщики МТО; на каналах обучения российских граждан в зарубеж- ных религиозных центрах, используемых членами террористических структур для вовлечения российских граждан в терро- ристическую деятельность (упорядочение и контроль системы теологического об- мена (в первую очередь, с КСА, Катаром, Йеменом, Кувейтом и Пакистаном) и ис- ламской благотворительности; введение единого порядка прохождения стажировок и повышения квалификации в зарубежных учебных заведениях, аттестация духовен- ства и др.; совершенствование административно- го законодательства РФ (введение адми- нистративного наказания в виде адми- нистративного выдворения за пределы РФ иностранных граждан и апатридов за нарушение требований официальных предостережений о недопустимости дей- ствий, создающих условия для соверше- ния преступлений, дознание и предвари- тельное следствие по которым отнесено законодательством РФ к ведению органов федеральной службы безопасности, а так- же предостережений прокуроров о недопустимости нарушения закона при на- личии сведений о готовящихся противо- правных деяниях, содержащих признаки террористической деятельности; включе- ние официальных предостережений ор- ганов федеральной службы безопасности и предостережений прокуроров о недо- пустимости нарушения закона, вынесен- ных в отношении российских граждан, в перечень оснований для временного ограничения выезда из РФ; распростра- нение временного ограничения на выезд российских граждан из РФ в отношении лиц, которым органами безопасности или прокуратуры объявлены (вынесены) пре- достережения); - совершенствование уголовного законо- дательства РФ в части привлечения к от- ветственности по составам преступлений, предусмотренным ст. 205.1, 205.3 и ч.2 ст. 208 УК РФ. Перечисленные перспективные направле- ния совершенствования общегосударственного комплекса мер по противодействию угрозам без- опасности, связанным с проникновением ино- странных боевиков-террористов на территорию РФ и вовлечением российских граждан в терро- ристическую деятельность за рубежом, могут быть детализированы следующим образом. Учитывая, что пересекающие границу РФ члены МТО и их пособники, как правило, ис- пользуют поддельные документы на чужие уста- новочные данные или документы с измененными персональными данными, представляется целе- сообразным ввести обязательную государствен- ную дактилоскопическую регистрацию всех ино- странных граждан и лиц без гражданства (при- бывающих в Российскую Федерацию, постоянно и временно проживающих на территории РФ, не- законно находящихся на территории РФ)21. Данная мера позволит усилить контроль за пересечением Государственной границы и исключить возмож- ность проникновения в Российскую Федерацию лиц, причастных к деятельности МТО. Кроме того, необходимо существенно уси- лить надзорно-профилактические меры в отно- шении граждан РФ, пересекающих Государствен- ную границу РФ, при наличии у них признаков, указывающих на возможную причастность к деятельности МТО. Для этого представляется 21 Это потребует внесения изменений в ст. 5 Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дак- тилоскопической регистрации в Российской Федерации» (перечень лиц, подлежащих государственной дактилоско- пической регистрации, необходимо дополнить категорией «иностранные граждане и лица без гражданства, прибы- вающие в Российскую Федерацию, постоянно и временно проживающие на территории РФ, незаконно находящиеся на территории Российской Федерациии») и корректировки ст. 9 (исключения п. «з», «и», «к», «л», «п», «р»). целесообразным проработать вопрос о созда- нии специализированных реабилитационных центров, где под административным надзором в течение установленного судом срока проходили бы социальную адаптацию добровольцы из чис- ла граждан РФ, принимавшие участие в боевых действиях за рубежом (при отсутствии основа- ний для привлечения их к уголовной ответствен- ности), а также граждане, которым органами безопасности и прокурорами были объявлены официальные предостережения и предостереже- ния о недопустимости нарушения закона при на- личии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки террористиче- ской или экстремистской деятельности. Режим содержания граждан в таких реабилитационных центрах мог бы включать проведение медицин- ского освидетельствования, дактилоскопиче- скую идентификацию личности, карантинные мероприятия, проведение занятий по повыше- нию правовой грамотности, воспитательные ме- роприятия, контроль телефонных переговоров и технических каналов связи, обязательную явку для регистрации и временный запрет выезда за установленные пределы территории. В целях предотвращения проникновения на территорию РФ членов и пособников МТО необходимо укреплять сотрудничество с зару- бежными партнерами по выявлению и иденти- фикации намеревающихся проникнуть в Рос- сийскую Федерацию боевиков МТО и членов экстремистских объединений. Для усиления ко- ординации компетентных органов государств - участников СНГ в сфере противодействия тер- роризма следует создать единую базу данных лиц - граждан Содружества, причастных к де- ятельности МТО. Данный информационный массив потребует интеграции с Единой систе- мой учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории госу- дарств - участников СНГ (ЕСУ СНГ), что по- зволит улучшить защищенность границ Содру- жества, повысить прозрачность перемещения и безопасность граждан СНГ. Актуальными представляются выработка официальной позиции МИД России по вопросам участия боевиков-добровольцев в вооруженных конфликтах на территории Йемена, Афганистана и Пакистана, а также заключение международ- ных договоров РФ с заинтересованными государ- ствами по вопросам уголовного преследования осуществляющих террористическую деятель- ность иностранных граждан и лиц без граждан- ства, не проживающих постоянно в Российской Федерации, и привлечения указанных лиц к уголовной ответственности на территории РФ. Данные меры позволили бы квалифицировать действия лиц, находящихся за рубежом, осущест- вляющих склонение, вербовку, подготовку, вооружение граждан РФ для участия в террористи- ческой деятельности и вступления в ряды МТО, в качестве действий, направленных против ин- тересов РФ. Применение к данным деяниям ч. 3 ст. 12 УК РФ способствовало бы более эффектив- ной борьбе с вовлечением российских граждан в террористическую деятельность за рубежом путем привлечения вербовщиков, пособников и участников незаконных вооруженных формиро- ваний к уголовной ответственности по ст. 205.1, 205.3, ч. 2 ст. 208 УК РФ. С учетом постоянного роста численности сторонников МТО и участников незаконных воо- руженных формирований, действующих за рубе- жом, считаем целесообразным инициировать на законодательном уровне включение объявления официального предостережения о недопустимо- сти действий, создающих условия для соверше- ния преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодатель- ством РФ к ведению органов федеральной служ- бы безопасности, а также предостережения про- курора о недопустимости нарушения закона при наличии сведений о готовящихся противоправ- ных деяниях с признаками террористической или экстремистской деятельности в перечень оснований для ограничения выезда российских граждан за пределы территории РФ. В связи с этим ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предлагается дополнить п. 3.1 следующего содержания: «явля- ется лицом, которому объявлено официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступле- ний, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством РФ к веде- нию органов федеральной службы безопасности, либо предостережение прокурора о недопусти- мости нарушения закона при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях с при- знаками террористической или экстремистской деятельности (при этом срок ограничения не может превышать пяти лет со дня объявления предостережения)». Определенной корректировки потребует и законодательство об административных право- нарушениях. Административную ответствен- ность за невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или долж- ностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренную ст. 17.7 КоАП РФ, представля- ется целесообразным дополнить администра- тивным выдворением иностранных граждан и лиц без гражданства. Редакция ч. 2 ст. 17.7 КоАП могла бы выглядеть следующим образом: «те же действия, совершенные иностранным граждани- ном или лицом без гражданства, влекут наложение административного штрафа от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдво- рением за пределы Российской Федерации». Предлагается установить административную ответственность за невыполнение требований официального предостережения органов феде- ральной службы безопасности. Для этого в КоАП РФ можно было бы ввести ст. 19.3.1 в следующей редакции: «Неисполнение требований офици- ального предостережения о недопустимости дей- ствий, создающих условия для совершения пре- ступлений, дознание и предварительное след- ствие по которым отнесено законодательством РФ к ведению органов федеральной службы без- опасности, - влечет наложение административ- ного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей, на иностранных граждан и лиц без гражданства от двух тысяч до пяти ты- сяч рублей с административным выдворением за пределы РФ, на должностных лиц от пятнадцати до двадцати тысяч рублей». Учитывая то, что в рядах МТО состоят вы- ходцы из-за рубежа, в том числе получившие российское гражданство, представляется целе- сообразным ужесточить миграционное зако- нодательство. В частности, может быть рассмо- трен вопрос о внесении изменений в ст. 22-23 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», по- зволяющих отменить решение о приобретении гражданства РФ по основаниям причастности и последующего участия в вооруженных кон- фликтах за рубежом, контролю за ними после возвращения в регионы исхода свидетельствует о том, что деятельность спецслужб и правоохра- нительных органов не в полной мере адекватна остроте складывающейся обстановки и динами- ке ее изменения. Предусмотренные в действу- ющем законодательстве меры недостаточны ни для эффективного ограничения выезда рекрутов в зоны вооруженных конфликтов и регионы по- вышенной террористической активности, с од- ной стороны, ни для контроля за возвративши- мися гражданами, получившими боевой опыт диверсионно-террористической деятельности, с другой. В связи с этим требуется скорейшее со- вершенствование правового регулирования и правоприменительной практики в сфере проти- водействия международной террористической деятельности. Как представляется, перечисленные органи- зационно-правовые меры могли бы значительно улучшить организацию работы компетентных органов по противодействию проникновению на территорию РФ членов МТО и вовлечению рос- сийских граждан в террористическую деятель- ность за рубежом.

Об авторах

А Д Керимов

РАНХ и ГС при Президенте РФ

Email: rjls@bk.ru

Е В Халипова

Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова

Email: rjls@bk.ru

В В Красинский

Голицынский пограничный институт

Email: rjls@bk.ru

Список литературы

Дополнительные файлы