О криминологических основах правового регулирования борьбы с организованной преступностью

Аннотация

В статье рассматриваются различные подходы к организации и осуществлению борьбы с преступностью вообще и с организованной преступностью в частности и их эволюция в исторической перспективе. В этой связи анализируется категория «криминологические основы» и ее соотношение с категориями «научные основы», «уголовная политика» и т.п. Высказываются предложения, направленные на оптимизацию правового регулирования борьбы с организованной преступностью.

Полный текст

Н ачиная с XIV-XV вв. все более отчетливо наблюдалось осознание недостаточности догматического уголовно-правового подхода к реагированию на преступность, и в резуль- тате этого осознания в XIX в. стали активно разви- ваться учения об уголовной политике и позитив- ном уголовном праве, происходило становление криминологии как самостоятельной науки. С осознанием исследователями ценности и необходимости системного подхода «наука от- крыла для себя новый мир сложности: всеобщую диалектику и всеобщую связь явлений, особые закономерности макро- и микросистем, реаль- ные континуумы взаимодействующих факторов, специфические виды причинности, качеств, ос- нований, закономерностей и т.п.»1. Изначально в качестве перспективных на- правлений развития научных основ борьбы с пре- ступностью стали выделять: проблемы собственно борьбы с преступностью, изучаемые в рамках раз- личных областей научного знания, и науковед- ческие проблемы организации, управления, пла- нирования, координации научных исследований, обеспечения органической связи науки с потреб- ностями практики борьбы с преступностью2. В настоящее время научные подходы к обеспечению правопорядка в сфере противо- действия преступности в России развиваются по двум основным направлениям: криминологии, раскрывающей природу причин преступности и разрабатывающей систему мер реагирования на нее, включая предупреждение, и исследования в области уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного, оперативно-розыск- ного и других отраслей права3. 1 Кузьмин В.П. Системное качество // Вопросы филосо- фии. 1973. № 9. С. 81. 2 Игошев К.Е., Ломтев С.П. Научные основы борьбы с преступностью в СССР. М., 1985. С. 21-23. 3 Лесников Г.Ю. Уголовная политика современной России (методологические, правовые и организационные основы): автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 3. Мировое сообщество в лице Организации Объединенных Наций впервые развернуто отметило необходимость разработки крими- нологических основ борьбы с преступностью на IV Международном конгрессе ООН по пробле- мам преступности и обращению с правонаруши- телями4, где был поднят вопрос о необходимости выработки «прогнозов развития криминологии в ближайшие 10-20 лет». Вопросы научных основ борьбы с преступно- стью впервые подробно обсуждались мировым сообществом в рамках второй темы предваритель- ной повестки дня VII Конгресса ООН по пред- упреждению преступности и обращению с пра- вонарушителями5, посвященной вопросу о процес- сах и перспективах уголовного правосудия в изме- няющемся мире. Это имело место в руследискуссии по теме пленарного заседания Конгресса: «Новые масштабы преступности и ее предупреждение в контексте развития; задачи на будущее»6. Впоследствии проводимые раз в пять лет та- кие конгрессы ООН, переименованные затем в конгрессы по предупреждению преступности и уголовному правосудию, начали оказывать суще- ственное влияние на формирование политики в области уголовного правосудия, а также на раз- работку политики и формирование практики на национальном уровне по всему миру. Криминологи стали решать задачи, во- первых, обеспечения криминологической обу- словленности права, особенно тех отраслей, ко- торые непосредственно касаются реагирования на преступления и преступность, и, во-вторых, реализации системного подхода к борьбе с пре- ступностью. В частности, органического сочета- ния общеорганизационной, предупредительной и правоохранительной деятельности. 4 Состоялся в г. Мадриде в 1970 г. 5 Состоялся в г. Милане в 1985 г. 6 Цит. по: Игошев К.Е., Ломтев С.П. Научные основы борьбы с преступностью в СССР. М., 1985. С. 3. ООН всегда уделяла и уделяет особое внима- ние соблюдению принципа верховенства права, закрепленного в ее Уставе и лежащего в основе концептуального подхода, в значительной степе- ни направляющего работу этой международной организации. Особенно наглядно это прослежи- валось в минувшей четверти века. Итогом этой работы явилось принятие 24.09.2012 Генеральной Ассамблеей ООН на своей 67-й сессии Декла- рации о верховенстве права на национальном и международном уровне7. В Декларации вновь подчеркивается важность борьбы с транснациональной организованной преступностью, общественная опасность которой показывается в новом аспекте - впервые обра- щается внимание на то обстоятельство, что раз- личные формы организованной преступности, включая отмывание денег, торговлю людьми, обо- рот оружия и другие, создают угрозу не только для национальной безопасности и устойчивого раз- вития, но и угрожают верховенству права8. Поскольку преступность, как иобщество, - по- стоянно изменяющееся явление, проявляющееся крайне многообразно и в разные периоды неоди- наково, криминологами было высказано обосно- ванное предложение о необходимости разработки для конкретных исторических условий системной антикриминальной политики. Под ней предложе- но понимать определяемую государством, обще- ством и санкционируемую государством систему борьбы с преступностью в конкретных временно- пространственных условиях, которая включает уголовную политику в ее понимании Ф. Листом, но гораздо шире последней по содержанию9. Необходимость разработки системной антикриминальной политики еще более актуа- лизирует роль и значение криминологических основ правового регулирования борьбы с пре- ступностью, особенно в условиях активного функционирования и транснационального раз- вития организованной преступности. Криминологические основы правового регу- лирования борьбы с организованной преступно- стью - важная составляющая научно обоснован- ного подхода к борьбе с ней. В целом научные основы борьбы с преступ- ностью трактовались в наиболее широком, со- циально-политическом смысле как «теоретикония правопорядка в стране, на основе научного совершенствования применяемых ими форм и методов борьбы с преступностью»10. Н.Ф. Кузнецова и Г.А. Злобин утверждали, что «норма права должна опираться все в боль- шей степени не только на существующую систему общественных отношений, но и на учет тенден- ций их развития, на глубокое познание социаль- ной закономерности. Для этого обыденного со- знания недостаточно: нужен подлинно научный, системный и комплексный подход как к оценке социальной адекватности действующего законо- дательства, так и к выявлению действительных потребностей в новых узаконениях, к прогнози- рованию их эффективности и «побочных» соци- альных последствий»11. В рамках данного подхода, наряду с тради- ционно употреблявшимися понятиями «уголов- ная политика», «научные основы», «основания криминализации и декриминализации»12, в на- учном обороте стали выделять понятие «крими- нологические основы»13. При этом обращалось внимание на необходимость учета характери- стик преступности, процессов ее детерминации, а также реагирования преступности на меры борьбы с ней. Таким образом, в последнем слу- чае, по существу, происходило выделение крими- нологического аспекта научных основ. Это не являлось абсолютно новым. В Рос- сийской империи ученые-юристы, развивая под- ход Ф. Листа, указывали на тесную взаимосвязь уголовного права, криминологии и уголовной политики. Однако в дальнейшем развитие уго- ловного права и криминологии происходило все более и более самостоятельно. В результате чего приверженность русских юристов-криминалистов XIX - начала XX в. классическому позитивистско- му или социологическому направлению в праве, к концу XX - началу XXI в. сменилась все в большей мере замкнутостью в рамках рассмотрения престу- пления и наказания как исключительно юриди- ческих явлений при приоритете так называемого метафизического направления с его стремлением построить систему своеобразного «вечного» есте- ственного уголовного права, опираясь на идею аб- солютной справедливости. Криминология же там, где она не рассматривалась только в качестве социметодологические принципы деятельности со- 10 Игошев К.Е., Ломтев С.П. Научные основы борьбы с преветского общества и государства по борьбе с преступностью, в наиболее узком смысле под ними понималась организация практической деятель- ности государственных органов и общественных организаций, выполняющих функции обеспече- 7 Официальный сайт ООН: http://www.un.org/ru/ (дата обращения: 28.04.2014). 8 См.: там же. 9 Долгова А.И. Предисловие // Преступность как она есть и направления антикриминальной политики. М., 2004. С. 3. ступностью в СССР. М.: Академия МВД СССР, 1985. С. 4. 11 Кузнецова Н.Ф., Злобин Г.А. Социальная обусловлен- ность уголовного закона и научное обеспечение нормотвор- чества // Советское государство и право. 1976. № 8. С. 82. 12 См., напр.: Научные основы советского правотворче- ства / отв. ред. Р.О. Халфина. М., 1981; Основания уголов- но-правового запрета (криминализация и декриминализа- ция) / отв. ред. В.Н. Кудрявцев, А.М. Яковлев. М., 1982; Лесников Г.Ю. Уголовная политика Российской Федерации (проблемы теории и практики). М., 2004 и др. 13 См.: Филимонов В.Д. Криминологические основы уго- ловного права. Томск, 1981. ологии права, все больше интегрировала уголовно- антропологический, уголовно-статистический, экономико-социально-политический и социаль- но-правовой подходы14. Что касается сложной, многоэпизодной органи- зованной преступной деятельности, то эти явления в конце XIX - начале XX в. осмысливались пре- имущественно сточки зрения уголовного, уголовно- процессуального, уголовно-исполнительного пра- ва, криминалистики, криминальной психологии. Вместе с тем в литературе они начинали рассматри- ваться и с более широких, по сути, криминологиче- ских и социально-правовых позиций15. Применительно к деятельности органов проку- ратуры по борьбе с преступностью непосредствен- но связал такую борьбу с криминологической со- ставляющей ее научных основ проф. В.К. Звирбуль. Он отметил, что «борьба с преступностью должна осуществляться на научных основах, т.е. опирать- ся на знание действительного состояния и причин преступности и рекомендации науки в части эффек- тивности тех или иных средств и мероприятий»16. Как уже отмечалось, в понятие «научные основы борьбы с преступностью» включались также другие составляющие таких основ. В част- ности, отмечалась значимость концептуальных положений уголовной политики17. При этом при- знавалось, что для обеспечения оптимальной уголовной политики весьма важен высокий уро- вень подготовки и совершенствования уголовного законодательства, и главным условием для этого виделась разработка и использование научных ос- нов правотворческой деятельности. Общие проблемы обеспечения высокого на- учного уровня правотворчества традиционно рас- сматривались в юридической литературе. Что же касается научных основ подготовки и совершен- ствования норм уголовного права, то особое вни- мание глубокому исследованию этой проблемы в стране стало уделяться в конце пятидесятых - де- вяностых годах ХХ в. Показательно, что данные научные основы трактовались широко - в механизм их разработ- ки практически включался криминологический компонент. В целом выделялись следующие на- правления исследований: а) изучение социальных, экономических, идеологических и иных объективных процессов 14 См.: Долгова А.И. Проблемы криминологической обу- словленности уголовного права в условиях глобализации // Научные основы уголовного права и процессы глобализа- ции: материалы V Конгресса уголовного права. М., 2010. 15 Долгова А.И. Криминологические оценки организо- ванной преступности и коррупции, правовые баталии и национальная безопасность. М., 2011. С. 11. 16 Звирбуль В.К. Научные основы деятельности прокуражизни социалистического общества, обусловли- вающих его поступательное развитие по пути к коммунизму; б) изучение тенденций динамики и структу- ры антиобщественных явлений, в том числе пре- ступности; анализ их причин; прогнозирование возможных изменений в них; в) анализ и оценка эффективности мер борь- бы с преступностью, включая меры уголовно- правового характера; г) сравнительно-правовое изучение методов уголовно-правовой борьбы с преступностью в за- рубежных государствах; д) обеспечение на этой основе последова- тельного перспективного планирования зако- нодательной деятельности в области уголовного права, а также совершенствования организации и деятельности правоохранительных органов18. Если говорить о развитии научных основ борь- бы с преступностью в целом, то обращают на себя внимание два перспективных направления, в каж- дом из которых содержится весомый криминоло- гический компонент. Первое направление включает в себя про- блемы борьбы с преступностью, изучаемые в рамках различных областей научного знания. При этом к числу базовых относятся следующие разработки криминологической науки: выявле- ние характеристик и тенденций преступности; ее видоизменяемости в контексте с социально- экономическими изменениями, последствиями научно-технической революции, подвижностью социальной структуры общества; определение качественных и количественных показателей за- висимости уровня преступности от экономиче- ских, политических, социальных, духовных явле- ний и процессов в том числе демографических, урбанизационных, миграционных, этнических, религиозных и иных. Кроме того, отмечалась значимость еще не- скольких групп других проблем. В их числе вы- деляются проблемы повышения научного уров- ня организационной и правоприменительной деятельности правоохранительных органов, поиска адекватных методик оценки эффектив- ности борьбы с преступностью, выявления свя- зи между динамикой преступности и качеством предупредительной деятельности. Актуальным признается решение таких теоре- тических проблем, определяющих практическую деятельность, как установление социальных и юридических пределов криминализации и декри- минализации, депенализации санкций уголовно- го закона и его значения как общепревентивного феномена; оптимизация экономических, право- вых, технических, социологических, психологитуры по борьбе с преступностью: дис. … д-ра юрид. наук. М., 1969. С. 158, 163. 17 Игошев К.Е., Ломтев С.П. Научные основы борьбы с преступностью в СССР. М., 1985. С. 4. 18 Основания уголовно-правового запрета (криминали- зация и декриминализация) / отв. ред. В.Н. Кудрявцев, А.М. Яковлев. М., 1982. С. 19-20. ческих и иных форм и методов реализации воз- можностей общесоциального и специального предупреждения преступлений. Все большее значение придавалось анали- зу механизма преступного поведения граждан, а также общественного мнения об эффективности мер, применяемых органами уголовной юстиции в борьбе с преступлениями; выявление уровня пра- вовой культуры в различных социальных группах для целенаправленного формирования обществен- ного сознания; повышения социальной активности граждан в сфере борьбы с преступностью и т.д. Серьезными являются проблемы связи меж- ду деятельностью по предупреждению правона- рушений и реальными изменениями в состоянии правопорядка, обеспечения максимального со- ответствия проводимой работы потребностям общества. Второе направление в развитии научных основ борьбы с преступностью охватывает про- блемы организации, управления, планирования, координации научных исследований, обеспече- ния органической связи науки с потребностями практики борьбы с преступностью. К ним в первую очередь относятся научно обоснованный выбор наиболее приоритетных для исследования проблем, определение их гене- зиса, содержательных сторон, иерархической со- подчиненности; обеспечение комплексности их решения путем интеграции и дифференциации научных знаний. Особое место в структуре организационно- научных проблем предупреждения преступности занимает проблема развития прогнозирования и планирования научных исследований в данной сфере социальных отношений19. Поскольку представляется, что криминоло- гический компонент играет ключевую роль в категории «научные основы», особый интерес представляет проблема соотношения кримино- логии с другими отраслевыми правовыми наука- ми и в особенности с науками антикриминально- го цикла. Принципиальным здесь является вы- вод о том, что «поскольку криминология опира- ется на более широкий круг общественных наук, чем другие правовые науки уголовно-правового плана, а также имеет определенные точки сопри- косновения с судебной медициной, психиатри- ей, биологической наукой, то можно сказать, что она является общетеоретической наукой о пре- ступности среди других правовых наук»20. При этом «…пример криминологии свидетельствует, во-первых, о том, что отраслевая правовая наука может вырабатывать общетеоретические поло- 19 Цит. по: Игошев К.Е., Ломтев С.П. Научные основы борьбы с преступностью в СССР. М.: Академия МВД СССР, 1985. С. 21-24. 20 Карпец И.И. Современные проблемы уголовного пра- ва и криминологии. М., 1976. С. 130. жения, и, во-вторых, что может быть общетео- ретическая наука для ряда наук, «повернутых» к изучению одной проблемы, но с разных сторон и позиций. Такой проблемой для ряда наук… явля- ется преступность»21. Данный вывод подтверждается также тем об- стоятельством, что криминология давно уже не занимается только преступлениями, их причина- ми и предупреждением. Многолетними исследо- ваниями установлено, что не только преступления определяют характеристики преступности, но и характеристики преступности как системы влия- ют на характер совершаемых деяний22. С этой точ- ки зрения важно при решении вопросов крими- нализации и декриминализации в большей мере учитывать выводы криминологов. А криминоло- гам, разумеется, важно совершенствовать свои уголовно-правовые знания23. В целом криминологическая обусловлен- ность законов достигается оптимально при вклю- чении криминологов в число их разработчиков. Особенно это касается так называемого крими- нологического законодательства - комплекс- ных федеральных законов, федеральных законов о предупреждении преступности и т.п. Профессор В.Д. Филимонов под криминоло- гическими основами уголовного законодатель- ства предложил понимать зависимость содер- жания уголовно-правовой нормы от состояния, структуры и динамики преступности, ее причин, личности преступника и других криминологиче- ских явлений24. При этом он выделил три уровня кримино- логических оснований норм уголовного права: те явления общественной жизни, которые по- рождают антиобщественные свойства сознания, и те условия общественной жизни, которые спо- собствуют их формированию и закреплению в сознании людей; личность виновных и условия внешней среды, которые способствуют проявле- нию ее антиобщественных свойств; и состояние антисоциальных проявлений в обществе, их ко- личество, структура, динамика25. В проекте Федерального закона «О крими- нологической экспертизе» фактически исполь- зовалась категория «криминологические ос- новы», которая имела то же содержание - под криминологической экспертизой предлагалось 21 Карпец И.И. Указ. соч. 22 Белоцерковский С.Д. и др. Научные исследования отдела проблем борьбы с организованной преступно- стью, терроризмом и экстремизмом // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2010. № 3 (17). 23 См.: Долгова А.И. Проблемы криминологической обу- словленности уголовного права в условиях глобализации // Научные основы уголовного права и процессы глобализа- ции: материалы V Конгресса уголовного права. М., 2010. 24 Филимонов В.Д. Криминологические основы уголов- ного права. Томск, 1981. С. 3-4. 25 Филимонов В.Д. Указ. соч. С. 22-23. понимать исследование и оценку специалиста- ми-криминологами соответствия законов и иных нормативных правовых актов научнообосно- ванным требованиям борьбы с преступностью, определение допустимости их принятия или из- менения или реализации с позиции возможного воздействия на преступность, определяющие ее обстоятельства, а также на состояние борьбы с преступностью26. И научные основы в целом, и, в том числе, их криминологический аспект, должны включать учет лучшего как отечественного, так и междуна- родного опыта. Это особенно важно для оптими- зации борьбы именно с организованной преступ- ностью. С ее наиболее опасными проявлениями мир столкнулся раньше, чем СССР, и впоследствии Россия. Поэтому там раньше началось формирова- ние системы правового регулирования борьбы с организованной преступностью и, следовательно, учет того, что уже создано мировым сообществом, крайне необходим даже в аспекте международного сотрудничества, актуальность которого становится особенно очевидной в условиях развития трансна- циональной преступной деятельности27.