Freedom of competition as an object of criminal legal protection

Abstract

The subject of this research is to study the legislative construction of criminal-legal protection of freedom of competition, its role and importance for economic development of society.

Full Text

В действующем уголовном законодательстве России свобода конкуренции провозгла- шена в качестве одного из стратегических объектов уголовно-правовой охраны (ст. 178 Уголовного кодекса РФ, далее - УК РФ), защита которого продиктована общественной потреб- ностью в обеспечении экономической безопасности страны. В соответствии с ч. 1 ст. 178 УК РФ наказуемым в уголовно-правовом порядке признается ограничение конкуренции, совершенное путем заключения между хозяйствующими субъектами-конкурентами ограничивающего конкуренцию соглашения (картеля), запрещенного в соответствии с антимонопольным законодательством РФ, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо повлекло извлечение дохода в крупном размере. Объектом данного преступления являются общественные отношения, обеспечивающие свободу и добросовестность конкуренции1. Диспозиция уголовно-правовой нормы ст. 178 УК РФ является по конструкции объективной стороны бланкетной: в каждом случае рассмотрения данной категории дел правоприменитель должен обращаться к нормам отраслевого (не уголовного) законодательства для определения наличия либо отсутствия в признаках лица состава преступления, предусмотренного ст. 178 УК РФ. В частности, согласно ст. 11 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о конкуренции) в качестве картеля, запрещенного законодательством РФ, признаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, т.е. между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) или наценок; повышению, снижению или поддержа- См.: Евтушенко И.В. Защита конкуренции и свободы экономической деятельности: конституционно-правовой анализ // Современное право. 2015. № 3. С. 34-38. нию цен на торгах; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков); сокращению или прекращению производства товаров; отказу от заключения до- говоров с определенными продавцами или поку- пателями (заказчиками). Законом о конкуренции (ст. 12) запрещаются «вертикальные» соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением случаев заключения договоров коммерческих концессий между хозяйствующими субъектами, не являющимися финансовыми организациями, доля каждого из которых на любом товарном рынке не превышает 20%). К «вертикальным» относятся соглашения, которые приводят или могут привести к установлению цены перепродажи товара, за исключением случая, если продавец устанавливает для покупателя максимальную цену перепродажи товара; предусматривают обязательство покупателя не продавать товар хозяйствующего субъекта, который является конкурентом продавца. Данный запрет не распространяется на соглашения об организации покупателем продажи товаров под товарным знаком либо иным средством индивидуализации продавца или производителя. Законом о конкуренции запрещаются соглашения хозяйствующих субъектов, являющихся участниками оптового или розничных рынков электрической энергии (мощности), организациями коммерческой инфраструктуры, организациями технологической инфраструктуры, сетевыми организациями, если такие соглашения приводят к манипулированию ценами на оптовом или розничных рынках электрической энергии (мощности)2. Запрету подлежат также иные соглашения между хозяйствующими субъектами, если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. Таким образом, Закон содержит открытый пере- См.: Князева И.В. Политика защиты конкуренции и поддержки предпринимательства на муниципальных рынках // Вопросы управления. 2008. № 4. С. 66-72. 144 Российский журнал правовых исследований. 2016 ◆ № 3 (8) УГОЛОВНОЕ ПРАВО чень действий (способов), способных привести к ограничению конкуренции, совершение которых при наличии зафиксированных в УК РФ условий влечет уголовную ответственность. В качестве примерного перечня соответствую- щих действий Закон о конкуренции приводит: соглашения о навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснован- ные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при ус- ловии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования); соглашения об экономически, технологи- чески и иным образом не обоснованном установ- лении хозяйствующим субъектом различных цен (тарифов) на один и тот же товар; соглашения о создании другим хозяйству- ющим субъектам препятствий доступу на товар- ный рынок или выходу из товарного рынка; соглашения об установлении условий членства (участия) в профессиональных и иных объединениях. Физическим лицам, коммерческим и неком- мерческим организациям запрещается осущест- влять координацию экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координа- ция приводит к ограничению конкуренции. В качестве обстоятельств, освобождающих от уголовной ответственности (предусмотренных отраслевым законодательством о борьбе с огра- ничением конкуренции), Закон о конкуренции (ст. 12-13) называет соблюдение хозяйствующими субъектами условий допустимости «вертикаль- ных» соглашений (указанных выше), а также тре- бований допустимости соглашений, в соответ- ствии с которыми такие соглашения не должны создавать возможность для отдельных лиц устра- нить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, не налагают на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достиже- нию целей таких соглашений, а также если их ре- зультатом является или может являться: совершенствование производства, реали- зации товаров или стимулирование техническо- го, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке; получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в ре- зультате заключения соглашений. В ст. 13 Закона о конкуренции также закре- пляется полномочие Правительства РФ по опре- делению случаев допустимости соглашений (об- щих исключений) по предложению федерально- го антимонопольного органа, которые вводятся на конкретный срок и предусматривают: вид соглашения; условия, которые не могут рассма- триваться как допустимые в отношении таких соглашений; обязательные условия для обеспе- чения конкуренции, которые должны содержать- ся в таких соглашениях; общими исключениями могут также предусматриваться иные условия, которым должны соответствовать соглашения. Запрет, установленный Законом о конкурен- ции, не распространяется на соглашения между хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц, если одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль либо если такие хо- зяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица, за исключением соглашений между хозяйствующими субъектами, осуществляющими виды деятельности, одновременное выполнение которых одним хозяйствующим субъектом не до- пускается в соответствии с законодательством РФ. При этом под контролем понимается возможность физического или юридического лица прямо или косвенно (через юридическое лицо или через не- сколько юридических лиц) определять решения, принимаемые другим юридическим лицом, посред- ством одного или нескольких следующих действий: распоряжение более чем 50% общего ко- личества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складоч- ный) капитал юридического лица; осуществление функций исполнительного органа юридического лица. Требования также не распространяются на соглашения о предоставлении или отчуждении права использования результата интеллектуаль- ной деятельности или средства индивидуализа- ции юридического лица, средства индивидуали- зации продукции, работ или услуг. Конструктивным признаком объективной стороны преступления, предусмотренного ст. 178 УК РФ, признается наступление общественно опас- ных последствий в форме причинения крупного ущерба гражданам, организациям или государству, извлечения в результате данной преступной дея- тельности дохода в крупном размере (ч. 1); особо крупного ущерба или дохода в особо крупном раз- мере (ч. 2). Таким образом, по конструкции состав преступления является материальным. В соответ- ствии с примечаниями к ст. 178 УК РФ доходом в крупном размере признается доход, сумма которо- го превышает 50 млн руб., доход в особо крупном размере - 250 млн руб.; крупный ущерб - ущерб, сумма которого превышает 10 млн руб., а особо крупный ущерб - 30 млн руб. В качестве обстоятельства, освобождающего от уголовной ответственности (предусмотренно- го уголовным законодательством), прим. 3 к ст. 178 УК РФ называет добровольное сообщение лица первым из числа соучастников преступления об Russian journal of legal studies. 2016 ◆ № 3 (8) 145 УГОЛОВНОЕ ПРАВО этом преступлении, активное способствование его раскрытию или расследованию, возмещение причиненного этим преступлением ущерба или иным образом устранение последствий причи- ненного вреда и отсутствие при этом в действиях этого лица иного состава преступления. Согласно ст. 4 Закона о конкуренции конку- ренцией признается соперничество хозяйствую- щих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Исходя из смысла Закона о конкуренции, можно сделать вывод, что под ограничением кон- куренции следует понимать любое ущемление свободы действий хозяйствующих субъектов на товарном рынке. Субъективная сторона преступления харак- теризуется умышленной формой вины. Субъект преступления - общий или специальный: вме- няемое, физическое лицо, достигшее 16 лет, либо представители хозяйствующих субъектов, нару- шающих антимонопольное законодательство РФ, при наличии общественно опасных последствий, предусмотренных ст. 178 УК РФ. В качестве квалифицирующих признаков ограничения конкуренции ст. 178 УК РФ называ- ет: совершение данного преступления лицом с использованием своего служебного положения; сопряженность данного деяния с уничтожени- ем или повреждением чужого имущества либо с угрозой его уничтожения или повреждения при отсутствии признаков вымогательства; причине- ние в результате деяния особо крупного ущерба либо извлечение дохода в особо крупном размере (ч. 2); совершение преступления с применением насилия или с угрозой его применения (ч. 3). В действовавших ранее редакциях УК РФ ст. 178 называлась «Недопущение, ограничение или устранение конкуренции». Но в последу- ющих редакциях законодатель уточнил данное наименование и в действующей редакции оно звучит как «Ограничение конкуренции». Подоб- ное уточнение было введено с учетом характера и степени общественной опасности данного пре- ступления, его распространенности на террито- рии РФ и с целью недопустимости необоснован- ного осуждения лиц, осуществляющих хозяй- ственную деятельность. В качестве возможного направления совершенствования функциониро- вания данной уголовно-правовой нормы видится последующее уточнение положений отраслевого законодательства с учетом социально-экономи- ческих реалий, необходимости более активно- го развития той или иной сферы производства, экономической деятельности, создания рабочих мест, привлечения инвестиций в соответствую- щие сферы хозяйствования. «Экономические» статьи УК РФ являются инструментом защиты российской экономики от различного рода об- щественно опасных нарушений экономической безопасности, инструментом развития правовой экономики и благополучия общества.