Международно-правовые основы борьбы с криминальными проявлениями экстремизма

Аннотация

В статье рассматриваются международно-правовые основы борьбы с экстремизмом и его преступны-ми формами. Анализируя международные акты универсального и регионального характера, автор приходит к вы-воду об отсутствии на международном уровне единой универсальной дефиниции экстремизма и, как следствие, раз-личный подход национальных законодателей в криминализации проявлений этого опаснейшего социального явления.Обосновывается необходимость принятия ООН специальной конвенции и консолидации усилий всего мирового сообще-ства в борьбе с этим злом

Полный текст

XXI век ознаменовался серьезными вызовами и угрозами. Глобализация и неконтролируемые миграционные потоки, усиление ксенофобии, распространение радикальной идеологии продуцируют межэтнические и межконфессиональные конфликты, приобретающие транснациональный характер. Экстремизм уже становится проблемой не отдельных государств, а всего мирового сообщества. Международное право ориентирует страны мира на активную правовую борьбу с преступлениями, мотивированными расовой, национальной, религиозной и иной ненавистью. Предупреждение экстремистской преступности напрямую зависит от обеспечения равенства всех членов социума и ликвидации различных форм дискриминации. Основные права и свободы человека и гражданина, запрет на их ограничение, дискриминацию закреплены международным сообществом в следующих правовых актах: Устав ООН 1945 г., Всеобщая Декларация прав человека 1948 г., Международные пакты о гражданских и политических правах, об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.; конкретизированы и развиты в целом ряде деклараций и международных конвенций. Особо следует выделить Декларацию о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений 1981 г., которая обязывает все государства принимать эффективные меры для предупреждения и ликвидации дискриминации на основе религии или убеждений, в признании, осуществлении и реализации прав человека и основных свобод во всех областях гражданской, экономической, политической, социальной и культурной жизни. Требования запрета и ликвидации расовой дискриминации установлены в Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г. Согласно ст. 4 Конвенции государства-участники обязаны объявить караемым по закону преступлением всякое распространение идей, основанных на расовом превосходстве или ненависти, всякое подстрекательство к расовой дискриминации, а также все акты насилия или подстрекательство к таким актам, направленным против любой расы или группы лиц другого цвета кожи или этнического происхождения, а также предоставление любой помощи для проведения расистской деятельности, включая ее финансирование. Межгосударственные документы регионального характера (акты Совета Европы, Содружества Независимых Государств) также провозглашают недопустимость нетерпимости и дискриминации по расовой, этнической принадлежности, цвету кожи, полу, языку, религии и ряду других признаков. Между тем, международные акты универсального характера не содержат четкого определения экстремизма. В ряде документов ООН термин «экстремизм», хотя и употребляется, однако его содержание не раскрыто. Например, в Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма (утверждена резолюцией 49/60 Генеральной ассамблеи от 09.12.1994), в резолюциях Совета Безопасности ООН. На заседании Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) в 2003 г. (Резолюция 1344) экстремизм был определен в самом общем виде как «форма политической деятельности, явно или исподволь отрицающая принципы парламентской демократии и основанная на идеологии и практике нетерпимости, отчуждения, ксенофобии, антисемитизма и ультранационализма». Таким образом, здесь акцент сделан на политическом характере этого негативного явления. Первое международно-правовое определение экстремизма дается в п. 3 ч. 1 ст. 1 Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом: «Экстремизм ­- какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон». Как видим, в этой Конвенции экстремизм сформулирован иначе, хотя также слишком обобщенно. Как небезосновательно отмечают исследователи, это понятие является достаточно широким и неоднозначным. В частности, необходимо отметить то, что экстремизм здесь сводится к противоправным насильственным деяниям, посягающим на различные объекты. Однако отсутствует указание на мотивационную составляющую и, как следствие, сущностные критерии, характеризующие это явление. В результате выполнения взятых на себя международных обязательств Россия приняла ряд нормативных актов, содержащих нормы, гарантирующие и обеспечивающие осуществление равноправия и запрещающие любые формы дискриминации и экстремизма. В первую очередь следует отметить Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Закон не содержит определения экстремизма, а отождествляет это явление с экстремистской деятельностью, перечисляя конкретные действия, являющиеся как уголовно наказуемыми деяниями, так и административными правонарушениями: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности либо отношения к религии; совершение преступлений по мотивам, указанным в  п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ; пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций и т.д. Содержит антиэкстремистские нормы и Уголовный кодекс РФ. В примечании 2 к ст. 282.1 УК РФ преступления экстремистской направленности определяются как преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части УК РФ и пунктом «е» части первой статьи 63 УК РФ. Таким образом, преступления экстремистской направленности представляют собой обобщенную группу уголовно наказуемых деяний, обусловленных специфическими мотивами - ненавистью (враждой), основанной на расовых, национальных, религиозных и иных социальных различиях. В то же время содержание экстремистской деятельности в силу ст. 1 названного Федерального закона шире и не исчерпывается только этой категорией преступлений. Как указано выше, к ней относятся террористические преступления, дискриминация и другие деяния. В отличие от России и других стран СНГ уголовное законодательство государств Европы и Северной Америки не содержит понятие экстремизма (экстремистских преступлений). Для обозначения экстремистских посягательств эти государства используют другой термин - «преступления ненависти» или «преступления на почве ненависти» (англ. hate crimes). Распространение в национальном законодательстве европейских государств он получил после закрепления его в 2003 г. решением № 4/03 Маастрихской встречи Совета министров стран ОБСЕ, где его трактовали как собирательное название уголовно наказуемых деяний, мотивированных нетерпимостью и дискриминацией. В практическом руководстве «Законодательство против преступлений на почве ненависти», разработанном Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ для стран-участников, была предложена следующая дефиниция: преступление на почве ненависти - уголовное деяние, мотивированное предубеждением. Именно этот мотив отличает преступления на почве ненависти от других видов преступлений. Отмечая близость отечественной законодательной конструкции «преступлений экстремистской направленности» с «преступлениями на почве ненависти», все же говорить об унифицированном правовом подходе в криминализации экстремизма нельзя. Проведенный анализ позволяет констатировать отсутствие на международном уровне единой универсальной дефиниции экстремизма и, как следствие, различный подход национальных законодателей в криминализации проявлений этого опаснейшего социального явления, масштабы которого, к сожалению, только расширяются. Представляется, что эти пробелы в международном праве должны быть обязательно устранены путем принятия ООН специальной Конвенции, а усилия мирового сообщества в борьбе с этим злом консолидированы.