«Евразия» в политическом дискурсе России, Китая и США: сравнительный анализ

Аннотация

В статье сопоставляется использование понятия «Евразия» в дипломатической деятельности и науч-ных кругах России, Китая и США. Особое внимание уделяется инициативам интеграции в евразийском регионе. Этоттермин имеет важное значение для сегодняшнего взаимопонимания участников сотрудничества в Евразии и развитияевразийских интеграционных процессов.

Полный текст

Находясь между развитой западной Европой и быстро развивающейся восточной Азией, страны постсоветского пространства с переходной экономикой характеризуются низким уровнем влияния в регионе и слабой региональной идентичностью. Как регион постсоветское пространство часто игнорировали в исследованиях регионализма, поэтому назвали «забытым регионом». Ситуация изменилась с 2010 г., когда страны, одна за другой, выдвинули свои инициативы для экономического сотрудничества или интеграции в этом регионе, такие как Евразийский экономический союз - инициатива России, Большая Центральная Азия и Новый шелковый путь - инициативы США и «Один пояс один путь» - Китая. Можно сказать, «забытый регион» опять привлекает внимание всего мира. Наступил «евразийский момент», как это сформулировали российские и китайские ученые. Следует сказать, что терминологически Евразия остается неопределенным понятием. Евразия воспринимается по-разному, как в своем историко-культурном контексте, так и в различных областях - географической, геополитической и дипломатической. Географически Евразия является самым крупным материком Земли. На этой территории располагаются 43 европейских и 47 азиатских государств-членов ООН. В евразийском учении Евразия - этот «третий, срединный континент, охватывает Восточно-европейскую, Сибирскую и Туркестанскую равнины как географическое целое». Для неоевразийцев и дипломатов Евразия означает постсоветское пространство, состоящее из 12 постсоветских стран. Нечеткость этого термина также проявляется в сочетании со словом «интеграция». Сегодня евразийская интеграция многообразно развивается благодаря конкуренции между странами. Задача данной статьи состоит в выяснении значения и восприятия «Евразии» в России, Китае и США. Особое внимание обращается на инициативы трех стран по интеграции в евразийском регионе. В итоге, данная статья поможет понять, какие государства уделяют серьезное внимание евразийской интеграции и какую роль они намерены играть в этих процессах. Россия как евроазиатское государство и ее евразийский вектор внешней политики С точки зрения географического положения Россия является евроазиатской страной, чья большая часть территории находится в Азии. Две волны евразийства - классическое (1920-1930) и неоевразийство (с 1980-х годов) - подчеркивают евразийскую судьбу России. Как особый тип культуры, многонациональная культура России способствовала открытости и «отзывчивости» по отношению к другим культурам, и с другой стороны - сильно развитому мессианскому сознанию, которое нашло свое выражение в русской политической традиции. Самое важное, что за прошедший XX в. республики бывшего Советского союза были объединены одной страной. По этой причине постсоветское пространство, несомненно, является жизненно важной территорией для России и именно здесь наиболее часто рождались евразийские идеи. После распада СССР появились вопросы перед политиками и учеными: как назвать новые государства и возможно ли объединить их каким-либо образом. В 1990-е гг. предлагалось: «постсоветское пространство», «новые независимые государства», «страны бывшего Советского союза» (Former Soviet Union, FSU), «страны СНГ», «ближнее зарубежье» и др. Эти названия так или иначе подвергались критике в связи с политикой внедрения русской идентичности в эти страны, а выход Грузии из СНГ делает «страны СНГ» совсем не полным названием. Таким образом, после более сложных внутриполитических процессов и серьезных внешнеполитических вызовов идея объединения через Евразию стала распространяться с 2000-х годов. В российских ведомствах официально используется «СНГ» как название для этого региона. В МИД РФ есть четыре департамента стран СНГ, в парламенте - Комитет Госдумы по делам СНГ, евразийской интеграции и связи с соотечественниками, в Россотрудничестве есть управление по делам СНГ. Одновременно многочисленные журналы, форумы и диалоги, неправительственные организации, политическое движение используют термин «Евразия», наиболее влиятельными из них являются: журнал «Евразийская интеграция: экономика, политика, право» (МПА ЕврАзЭС), Евразийский коммуникационный центр (РИА Новости), политическое движение «Международное Евразийское движение» и т.п. Со второй половины 1990-х годов наблюдается переход от атлантизма к многовекторности во внешнеполитическом курсе России. Концепция внешней политики 2000 г. гласит, что сотрудничество с государствами-участниками СНГ является приоритетным направлением, одновременно возрастающее значение приобретает Азия. В 2000 г. из пяти стран: Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан был создан Таможенный союз - новая международная экономическая организация, которая получила название Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). «Евразийство» официально стало важным вектором внешней политики России. С тех пор все интеграционные инициативы тесно связываются с Евразией, среди которых Евразийский экономический союз (ЕАЭС), Евразийский союз и Большое евразийское партнерство. ЕАЭС начал работу с 1 января 2015 г. на основе Таможенного союза и Единого экономического пространства Беларуси, Казахстана и России. К союзу присоединились Армения и Киргизия. На данном этапе государства-члены обладают общей таможенной территорией, общим рынком (в ряде секторов) и начинают согласовать макроэкономическую политику. Россия видит в ЕАЭС потенциал связки между Европой и Азиатско-Тихоокеанским регионом. Для расширения внешней связи Союза Россия активно выступает за «интеграцию интеграций». В рамках своего председательства на саммите АТЭС 2012 г. Президент РФ В.В. Путин инициировал формирование расширенных интеграционных пространств и углубление диалога между региональными и субрегиональными объединениями. В 2016 г. В.В. Путин предлагает подумать о создании большого евразийского партнерства с участием Евразийского экономического союза, а также стран, с которыми у нас уже сложились тесные отношения: Китаем, Индией, Пакистаном, Ираном. Несколько дней спустя Россия и Китай заявляют о создании «евразийского всеобъемлющего партнерства, основанного на принципах открытости, прозрачности и учета взаимных интересов, в том числе с возможным подключением стран-членов ЕАЭС, ШОС и АСЕАН». В научных кругах России до сих пор используется «постсоветский» чаще, чем «евразийский», зато наблюдается значительное использование «евразийский» в научных работах. Это объясняется переходным характером от «постсоветского», повышением значимости «Евразии» в политической жизни страны и призывом специалистов перейти к «Евразии». Профессор МГИМО Т.А. Шаклеина разрабатывает понятие «Малая Евразия» для замены предыдущего термина «Евразии». Под «Малой Евразией» понимается совокупность ряда государств, которые объединяет не только соседство территорий и общие границы, но и общность исторического развития и связей, членство в СНГ и его структурах или сотрудничество вне рамок этих структур. Другой вариант - «Центральная Евразия» -был подробно представлен в докладе дискуссионного клуба «Валдай» 2015 г. Специалисты определяют «Центральную Евразию» как Россия, Китай, Казахстан, страны Центральной Азии, Иран и Монголия и призывают усиливать сотрудничество евразийских государств. Все эти инициативы «Евразии плюс» имеют что-то общее: необходимая составная часть - это Россия и Центральная Азия плюс соседние или внерегиональные страны как партнеры. Открытость к новым партнерам таким, как Китай, Индия, Иран, Монголия означает, что позиция России в отношении евразийской интеграции изменяется от защитной к открытой. Китай как сосед и участник Евразии В Китае Евразия общеизвестно воспринимается как один континент, т.е. Европа и Азия. В качестве синонима «постсоветского пространства» Евразия используется в довольно узком кругу. За последнее время Китай стал более активно участвовать в экономическом сотрудничестве с евразийскими государствами, но возникает определенная сложность. Если на русском и английском языках применение термина «Евразия» в общем совпадает, то во многих случаях слово «Евразия» (кит. 欧亚) в китайском языке будет иметь несколько иной смысл. Типичным представителем является Департамент стран Европы и Центральной Азии (кит. 欧亚司, анг. Department of European-Central Asian Affairs) МИД КНР. С 1993 г. он стал преемником Департамента СССР и стран Восточной Европы. Новое название департамента так звучит по простой причине: одни из них европейские государства, остальные - Центрально-Азиатские. Созданный в 2014 г. Департамент Евразии (Department of Eurasian Affairs) в Министерстве коммерции как визави департамента МИД получил новое иностранное наименование. Это заслуживает внимания потому, что эти департаменты занимаются вопросами внешней политики и экономики с иностранными государствами, большинство коммуникаций с которыми идет на иностранном языке. В китайском городе Сиань с 2005 г. каждые два года проходит Евразийский экономический форум (Euro-Asia Economic Forum) в рамках ШОС. Иногда встречается словосочетание «Азия-Европа» в названиях институтов и мероприятий, которое акцентирует на Азии, например: Азиатско-Европейское бюро Информационного агентства Синьхуа, работающее в постсоветских странах, кроме Молдовы; ежегодный Азиатско-Европейское ЭКСПО товаров и торговли в городе Урумчи, на котором принимают участие предприятия из азиатских и европейских стран. Несомненно, самой важной площадкой сотрудничества с евразийскими странами для Китая является ШОС, которая стала важным фактором обеспечения мира, безопасности, стабильности и развития в глобальном и региональном масштабах. Приняв Индию и Пакистан в состав, она будет охватывать восточную, центральную и южную Азию. Китай не только разделил лидерство с Россией, но и взял на себя лидерство в том, что выступил с инициативами, как на основных межрегиональных площадках, так и на региональных форумах Восточной Азии. Китай активно поддерживает и способствует продвижению Азиатско-Тихоокеанской зоны свободной торговли (FTAAP) с участием всех экономик АТЭС. На саммите в Пекине в 2014 г. была принята Пекинская дорожная карта по продвижению АТЗСТ, в соответствии с которой началась системная и всесторонняя реализация этого проекта. В рамках АСЕАН идут переговоры о заключении Всестороннего регионального экономического партнерства (ВРЭП). Будущая зона свободной торговли охватывает «10+6» стран, т.е. государства-участники АСЕАН, а также Австралию, Индию, Китай, Новую Зеландию, Республику Корею и Японию. К ВРЭП Китай также проявляет большой энтузиазм и прилагает усилия к успешной реализации этого проекта. В 2013 г. Китай выдвинул инициативу «Один пояс один путь» - «Экономический пояс Шелкового пути и Морской Шелковый путь XXI века». Приоритетами сотрудничества в рамках этой инициативы будут политическая координация, взаимосвязь инфраструктуры, бесперебойная торговля, свободное передвижение капитала и укрепление близости между народами. Инициативу приветствуют страны Азии, Европы и Африки, а к 2016 г. она уже получила поддержку в более 60 странах. Проект «Один пояс один путь» станет для стран-участниц средством более эффективного использования и развития уже существующих двусторонних и многосторонних механизмов сотрудничества. Например, Китай и Россия в 2015 г. договорились о тесной координации работы Евразийского экономического союза и Экономического союза Шелкового пути. Среди китайских специалистов по России Евразия как постсоветское пространство является общепринятым понятием. Названия многих исследовательских центров и журналов включают «Евразия»: журнал «Евразийская экономика», издаваемый Институтом России, Восточной Европы и Центральной Азии Китайской академии общественных наук; Институт общественного развития Евразии Исследовательского центра развития при Госсовете КНР, и др. За последние годы, в особенности после начала проекта «Один пояс один путь» и его сближения с ЕАЭС, опубликовано немало работ, где исследуется понятие «Евразия», которые придают новое значение этому понятию с китайской стороны. В итоге, Китай признает постсоветское пространство как регион (Евразия в узком смысле) и место России в нем, одновременно видит во многих европейских и азиатских странах возможных партнеров для «Большой Евразии» со своим участием. Эволюция взглядов Китая на этот регион и определение своей политической и экономической роли в этом регионе отражает китайский евразийский выбор: зритель со стороны или полноправный игрок. Сохранить «регион», где нет единства: взгляд США на Евразию Подобно ситуации в Китае в Государственном департаменте США было принято несколько названий для постсоветских стран. С 1993 г. по 2001 г. в США не было бюро по делам этих стран. 12 постсоветскими государствами под общим названием «новые независимые государства» занимался Посол по особым поручениям и Специальный советник Госсекретаря по делам новых независимых государств и его кабинет, в отличие от других бюро по регионам, которыми руководил помощник Госсекретаря. Другими словами, постсоветсткие государства не имели статуса «региона» во внешней стратегии США. Институционная формализация началась с 2001 г., когда «новые независимые государства» вошли в компетенцию Бюро по делам Европы и Евразии (переименовано из Бюро по делам Европы). С 2006 г. дела пяти Центрально-Азиатских государств переданы в Бюро по делам Южной и Центральной Азии (ранее Бюро по делам Южной Азии). Разделение понятий «Евразия» и «Центральная Азия» имеет практическое значение. Этот год служит началом плана «Большая Центральная Азия» (Greater Central Asia). В 2005 г. руководитель Института Центральной Азии и Кавказа университета Джона Хопкинса Фредерик Старр опубликовал доклад «Партнерство в рамках “Большой Центральной Азии” для Афганистана и его соседей», где он призвал рассматривать пять Центрально-Азиатских республик, а также Афганистан, Иран, Пакистан и Индию в качестве единого региона (так называемая «Большая Центральная Азия»), и проводить на этом пространстве общую региональную политику. Идея профессора Старра была принята госдепартаментом США, что выразилось в перегруппировке между странами Южной и Центральной Азии. Проект «Новый шелковый путь» (New Silk Road), начавшийся в 2011 г., делает большой акцент на Афганистане. Цель проекта состоит в превращении Афганистана в региональный транспортно-транзитный хаб, который способствует стабильности и экономическому развитию в Южной и Центральной Азии. Постоянно держа в поле зрения Афганистан, США придали особое внимание Центрально-Азиатским странам. В формате «C5+1» - совместные проекты США и стран Центральной Азии уже обсуждались в ходе двух совещаний на уровне министров в Самарканде в ноябре 2015 г. и в Вашингтоне в августе 2016 г. По итогам этих совещаний шесть стран договорились о запуске пяти согласованных проектов: Региональный диалог Глобального контртеррористического форума, Конкурентоспособность бизнеса Центральной Азии, Разработка транспортного коридора, Энергия будущего и Поддержка национального и регионального адаптационного планирования. Соединенные Штаты планируют поддержать эти проекты на сумму до 15 млн долл. Реализуя свои планы, США нетерпимо относятся к другим интеграционным инициативам в этом регионе. Бывший Госсекретарь США Хиллари Клинтон разглядела в Таможенном союзе шаги по усилению роли России в регионе, поэтому США пытаются «найти действенные способы замедлить или предотвратить это (Евразийский союз - прим. авт.)». Во время подачи заявок на вступление в Азиатский банк инфраструктурных инвестиций США твердо выступили против его создания и уговаривали своих союзников не вступать. В целом, стратегия США в отношении постсоветских государств ясна: предотвратить формирование нового геополитического центра силы в этом регионе. Такая риторика часто звучит и у американских специалистов, по мнению которых Евразия (континент) имеет потенциал стать соперником США, поэтому приоритет США - сохранять и способствовать разделению и враждебному отношению между странами в этом регионе. На практике США разбивают постсоветский регион, отделяя Центральную Азию, и препятствуют участию стран Центральной Азии в российских или китайских проектах. Америка искусственно создает управляемый субрегион, соединяя Центральной Азию с Южной, чтобы сохранить разобщенность в евразийском регионе. По этой же причине любая попытка создать сильную и сплоченную Евразию, включая усилия России по реинтеграции постсоветского пространства, воспринимается США как бесперспективная и даже опасная. Заключение Евразия - формирующийся регион и перспективное понятие. С одной стороны, постсоветские страны являются частью Евразийского континента, их географическое расположение, переходный характер экономики определяют шанс сотрудничества с экономиками на двух направлениях - западном и восточном, и между собой. С другой стороны, между Европой и Азией через центральное евразийское пространство также существует потенциал сотрудничества. Восприятие Евразии Россией, Китаем и США важно для понимания и прогноза евразийской политики этих стран, в особенности их участия в евразийских интеграционных процессах. Россия стремится строить мощное постсоветское пространство («малую Евразию») посредством региональной интеграции и играть господствующую роль в этом процессе. В то же время Россия выступает и за «большую Евразию», что соединяет страны от Лиссабона до Владивостока. От двухсторонних отношений с евразийскими государствами Китай перешел к многосторонним и позиционированию во всем регионе. В рамках инициативы «Один пояс один путь» осуществляются проекты торговли, инфраструктуры, инвестиции и многие другие во всех странах нового пояса. Стратегия США ­ - ­усилить субрегиональные (а не трансрегиональные) связи внутри Евразии и усложнить взаимоотношения между игроками. Когда цель США сильно отличается от других держав, у России и Китая возникают широкие возможности реализовать свои интеграционные планы.