Коррупция в Финляндии как угроза политической стабильности и национальной экономике

Аннотация

В статье рассматривается проблема коррупции в Финляндии и необходимость принятия надлежащихзаконодательных и административных мер в соответствии с основополагающими принципами внутреннего законо-дательства. Несмотря на данные организации Transparency International, согласно которым Финляндия занимает тре-тье место в списке самых не коррумпированных стран, в отчете Высшей полицейской школы и в исследованиях фин-ских экспертов приводятся данные о росте коррупции в Финляндии, в том числе скрытой. Эти проблемы указываютна необходимость изменения законодательства и принятия мер по предотвращению и борьбе с коррупцией, а такжеформированию государством эффективных механизмов антикоррупционной политики c сочетанием превентивныхи карательных мер, усилению стандартов бухгалтерского учета и аудита и международного сотрудничества по воз-вращению доходов от коррупционных преступлений.

Полный текст

Стран свободных от коррупции нет. Феномен коррупции носит уже глобальный характер. Согласно докладу о коррупции, опубликованному Европейской комиссией в 2014 г., коррупция обходится экономике Евросоюза примерно в 120 млрд евро в год. Согласно последнему исследованию, заказанному Европейским Парламентом, размер коррупции может доходить до 990 млрд евро в год, если при расчетах учитывать косвенное влияние коррупции. После вступления в ЕС Финляндия подписала ряд международных договоров и обязательств, которые включают в себя обязательство принять меры по борьбе с коррупцией в государственном секторе. Наиболее важными из них являются: Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок 1997 г.; Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию, подписанная Финляндией 27.01.1999; Конвенция ООН против коррупции, ратифицированная ей в 2006 г. В опубликованном в сентябре 2016 г. проекте антикоррупционной стратегии Финляндии на период 2016-2020 гг. борьба с коррупцией указывается как один из принципиальных приоритетов деятельности. C 2001 г. согласно отчетам неправительственной международной организации Transparency International Финляндия становится первой страной в мире по отсутствию коррупции в государственных органах. Так, в 2001 г. Финляндия получила 9,9 баллов из 10, опередив Данию и Новую Зеландию. Такая же позиция сохранилась и в 2003 г., тогда опрос проводился в 133 странах. В отчете Россия занимала 71 место, наравне с Индией, Гондурасом и Берегом слоновой кости. Согласно международному индексу восприятия коррупции за 2012 г. Финляндия занимала в мировом рейтинге 2-3 позицию вместе с Данией. Также согласно Барометру мировой коррупции (Global Corruption Barometer) и индексу Global Briber Index Финляндия занимает первые места. Из 176 стран, включенных в Индекс восприятия коррупции за 2016 г. (Corruption Perceptions Index 2016) по 100-бальной шкале оценки, Финляндия с 89 баллами занимает третью позицию после Дании и Новой Зеландии. Отметим, что в этом списке Россия вместе с Украиной, Ираном, Непалом и Казахстаном занимает 131 место с 29 баллами. Для сравнения, в этом же списке США находятся на 18 месте с 74 баллами. При этом, по данным опроса Gallup, 79% американцев считали власти США коррумпированными. Согласно проведенному Global Economic Crime Survey обследованию глобальной экономической преступности с июля 2015 г. по февраль 2016 г. в общей сложности 6337 респондентов из 115 стран заполнили онлайн-опросник. Более половины финских участников опроса представляли организации со штатом свыше 1000 работников. Согласно опросу 21% финских организаций столкнулись с коррупцией и 51% с финансовыми нарушениями. Следует особо подчеркнуть, что данная методика сбора данных основывается на опросе общественного мнения. Многие исследователи высказывают мнение, что индекс восприятия коррупции составляется исключительно на основе высказываний американских неправительственных организаций. Также важно, что уровень коррупции выражается в Transparency International не в экономических категориях - евро или долларах, а в баллах. Согласно другому проведенному опросу Ernst&Young в 2014 г. выяснилось, что коррупция в Финляндии является более распространенной: 75% респондентов в государственном секторе, бизнес-секторе и коммунальных операторов высказали мнение о существовании коррупции в Финляндии, 24% опрошенных знали кого-либо из их организации, кому за последние пять лет были предложены взятки или они иным образом становились объектами коррупции. Также в опубликованном 17.05.2017 Transparency International отчете Methodological note for SDG shadow reporting questionnaire каждая область политики оценивается по трем элементам. В первой части 66 вопросов относятся к юридической и институциональной структуре де-юре. Во второй части исследования 18 вопросов касаются данных из оценок и индексов по странам, подготовленных группами гражданского общества и международными организациями. Наконец, в последней части (61 вопрос) исследователи дают собственную оценку де-факто усилий страны по борьбе с коррупцией. При таком подходе к оценке коррупции в Финляндии более достоверными являются отчеты министерства юстиции, высшей полицейской школы и рапорты профессоров университета города Вааса, представляющие реальное положение коррупции в Финляндии. Так, представленные отчеты министерства юстиции касаются расследований самого высокого уровня политиков и государственных деятелей, министров и руководства полиции Финляндии. Случаи коррупции все чаще отмечаются как в министерстве образования, в системе органов местного самоуправления, в государственном аппарате, так и в сфере экономической деятельности в публичном секторе. Список вынесенных уголовных приговоров депутатам Парламента, мэрам и высокопоставленным государственным чиновникам составляет длинный перечень. После публикации отчета Transparency Internationalin 2006 г. о наименьшем уровне коррупции в Финляндии бывший генпрокурор Юкка Раппе (Jukka Rappe) (2000-2006) отнесся с осторожностью к такой оценке, по его мнению, необходимо дополнительное финансирование научных исследований коррупции финского общества, особенно в ее скрытых проявлениях. Уже в период 2000-2008 гг. финская полиция расследовала 680 случаев коррупции. Самым распространенным коррупционным преступлением в Финляндии являлось злоупотребление служебным положением. В изданной в 2009 г. публикации министерства юстиции сообщается, что коррупция понимается в широком смысле как злоупотребление государственной должностью или другим доверительным положением для получения личной выгоды. Коррупция включает в себя взяточничество, но также и такие преступления, как растрата и кумовство, и может охватывать любую из ветвей власти (исполнительную, законодательную и судебную) или частного сектора. Рассмотрением коррупционных дел в Финляндии занимаются суды всех инстанций. Дела по обвинению членов Государственного Совета, Канцлера юстиции при Государственном Совете, Омбудсмана при Парламенте, членов Верховного Суда и Высшего административного суда в незаконных действиях при исполнении должностных обязанностей рассматривает Государственный суд, который созывается ad hoc, т.е. по мере необходимости, на основании § 101 Конституции Финляндской Республики. Крупные коррупционные преступления рассматривались Государственным судом еще в 60-годы XX в. Так, в 1960 г. в Апелляционный суд Хельсинки начал рассматривать преступления, в которых обвинялись ряд должностных лиц, в том числе бывшие депутаты Парламента и министры Аарре Симонен (Aarre Simonen) и Вилхо Вяюрюнен (Vilho Väyrynen). Министр финансов Аарре Симонен передал заказ на строительство Rakennusliike Teora Oy, которая получила аванс 200 млн финских марок за невыполненную работу. Компания стала банкротом, и налогоплательщики потеряли около 300 млн финских марок. Государственный суд приговорил 14.12.1961 Аарре Симонена за служебные преступления к наказанию в виде штрафа в размере 375 тыс. финских марок. Ранее занимавший должности министра внутренних дел (1948-1950), министра торговли и промышленности (1954-1956) и министра финансов (1956-1957) Аарре Симонен после вынесенного уголовного приговора был назначен министром юстиции (1966-1970). Бывший министр внутренних дел министр юстиции Вилхо Вяюрюнен в этом же деле был приговорен к наказанию в виде штрафа в размере 80 тыс. финских марок. В 1977 г. СМИ сообщили о крупном коррупционном скандале. Генеральный директор Йоуко Норделл (Jouko Nordell) компании Salora давал взятки политикам и высокопоставленным чиновникам, а также оплачивал их заграничные поездки. Мимо бухгалтерской отчетности прошло 6 млн финских марок. В итоге генеральный директор компании получил 3,5 года тюремного заключения за подкуп пяти министров, двух начальников канцелярии, мэра и 30 служащих налогового департамента. В этом деле Апелляционный суд в 1979 г. приговорил за получение взяток бывшего руководителя канцелярии министра торговли и промышленности Брура Валрооса (Bror Wahlroos) и бывшего депутата Парламента, министра юстиции и министра внутренних дел, начальника налогового управления Микко Лааксонена (Mikko Laaksonen) к наказанию в виде штрафа и выплате ущерба. В том же 1979 г. Микко Лааксонен был назначен управляющим директором Luottorengas Oy. В 1992 г. был созван Государственный суд, который рассматривал дело бывшего министра торговли и промышленности (1991-1992) и депутата Парламента Кауко Юхантало (Kauko Juhantalo). Согласно обвинению, министр содействовал выдаче государственных гарантий для банка SKOP, находящегося на грани банкротства, взамен на получение с помощью этого банка кредитов для собственного бизнеса. Долги фирмы составляли 35 млн финских марок. В 1993 г. Государственный суд вынес обвинительный приговор Кауко Юхантало сроком один год лишения свободы условно за получение взятки. Это не помешало Кауко Юхантало снова быть избранным в 1995 г. в Парламент. В 2003 г. К. Юхантало был выбран председателем парламентского комитета по обороне, на выборах 2015 г. получил депутатский мандат и был выбран председателем секции по вопросам занятости и экономического развития парламентского комитета по финансам, а в апреле 2017 г. возглавлял делегацию Парламента Финляндии во время встречи с депутатами Законодательного собрания Ленинградской области. Также бывший министр образования и министр промышленности и торговли, председатель Социал-демократической партии Ульф Сундквист (Ulf Sundqvist) способствовал выдаче кредита под правительственные гарантии банку, в котором он имел собственный интерес и который находился на грани банкротства. Сундквист, обвиненный в преступлении, считался одним из наиболее вероятных претендентов на пост президента Финляндии. Верховный Суд приговорил 04.07.1997 его к выплате компенсации 16,4 млн финских марок за причиненный ущерб, из которых Сундквист выплатил только 1,2 млн. Ульф Сундквист подал апелляцию, и Апелляционный суд приговорил его за злостное преступление должника к 6 месяцам тюремного заключения условно. Уголовное наказание не помешало ему в 2010 г. получить назначение на должность консультанта Ротшильда. В 1982 г. бывший мэр Тампере Пекка Паавола (Pekka Paavola) решением суда приговорен к наказанию в виде штрафа. Строительная фирма Noppa Oy подозревалась в даче взяток депутатам местного самоуправления при получении подряда на строительство жилья под государственные займы. Расследования в отношении высокопоставленных государственных деятелей продолжились и в 2000-е годы. В 2009 г. Центральная криминальная полиция начала расследование факта поставки неоплаченных строительных материалов для строительства дома депутата Парламента Матти Ванханен в 1996 г., но прекратила уголовное преследование в связи с истечением срока давности уголовного преследования. Матти Ванханен был избран премьер-министром Финляндии в 2003-2010 гг., депутатом Парламента в 1991-2010 гг. и председателем партии «Финляндский центр» в 2003-2010 гг. Новое расследование полиция начала в январе 2010 г. в связи с разделом средств фирмы игровых автоматов и коррупционными связями с компанией Nova Group, которая, по сообщению газеты Helsingin Sanomat, в обмен на 20 млн евро из государственного пенсионного фонда финансировала предвыборную кампанию правящей партии на 200 тыс. евро. Фирма, принадлежащая Арто Мерисало (Arto Merisalo), передала в выборную кассу ряда кандидатов, в том числе и премьера Ванханена, в общей сложности более 4 млн евро. В апреле 2012 г. Арто Мерисало получил тюремное наказание сроком 6 лет, в том числе за дачу взятки. Апелляционный суд летом 2013 г. снял обвинение по политическим мотивам и снизил срок до 4 лет 6 месяцев. Генеральный прокурор Матти Ниссинен (Matti Nissinen) высказался о сомнительности передачи дела Матти Ванханена в Государственный суд после расследования дела Центральной криминальной полицией. По оценке Генерального прокурора в этом деле доказательства немного превысили порог следствия, но порог обвинения выше, чем порог следствия в Государственном суде. Комитет по Конституционному праву в 2011 г. вынес решение, что Ванханен преднамеренно нарушил служебные обязанности, но его действия не являлись тяжкими, и согласно Конституции требование вменения в вину не исполнено. Отметим также, что Генеральный прокурор Матти Ниссинен в 2015 г. выдвигался на должность руководителя полицейского ведомства и критиковал повсеместный уровень отношений «по знакомству», а также назначение высших государственных должностей по политическим критериям. Но уже в феврале 2017 г. Центральная криминальная полиция начала расследование подозрения в деле Генерального прокурора Матти Ниссинена о приобретении прокуратурой услуг повышения квалификации у компании его брата. Матти Ниссинен признал ошибку, но позднее, в интервью Yle, заявил, что единственным мотивом его действий было стремление повысить качество управления Генеральной прокуратурой. На время расследования дела Матти Ниссинен временно прекратил исполнение служебных обязанностей в связи с уходом в отпуск. В апреле 2012 г. уездный суд Хельсинки приговорил депутата Парламента и бывшего министра иностранных дел (ушедшего в отставку из-за скандала, связанного с отправкой сотен СМС-сообщений стриптизёрше эротической танцевальной группы «Dolls» со своего служебного мобильного телефона) к одному году и трем месяцам тюремного заключения условно за получение взятки в особо крупных размерах. Согласно обвинению, представители бизнес-структур, имевших отношение к строительной компании Nova Group, поддерживали предвыборную кампанию Илкки Канерва в 2007 г., а также спонсировали празднование политиком своего 60-летия в 2008 г. Однако в июне 2013 г. Апелляционным судом Илкка Канерва был оправдан. 30.04.2014 Верховный Суд отклонил кассационную жалобу, поданную по делу о получении взятки в связи с концерном Nova, и признал Канерву невиновным. Во время расследования подозрения и вынесенного уголовного приговора в 2007-2011 гг. и 2011-2015 гг. Илкка Канерва оставался депутатом Парламента Финляндии, а позднее был выбран президентом ассамблеи ОБСЕ и президентом ПА ОБСЕ (2014-2016). В январе 2017 г. И. Канерва становится кандидатом на пост Генерального секретаря ОБСЕ. Также на основании серии сообщений в СМИ в 2014 г. Центральная криминальная полиция начала расследование подозрений по совершению серии преступлений комиссаром полиции Яри Аарнио (Jari Aarnio). Уездный суд Хельсинки вынес обвинительный приговор бывшему руководителю подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков города Хельсинки по 22 статьям обвинения общим сроком 13 лет тюремного заключения. С 2015 г. уездный суд Хельсинки расследовал коррупционное преступление бывшего мэра города Вантаа. 21.06.2017 бывший мэр города Вантаа осужден на 2 года и 6 месяцев тюремного заключения за получение взяток в 2006-2011 гг. от учредителя архитектурного бюро Ванты, которая осуждена сроком на 2 года и 10 месяцев. Мэр также летал за счет архитектурного бюро в Канны, Париж, Бангкок, Дубай и Прагу. Решением Апелляционного суда Хельсинки от 03.07.2017 бывший председатель городского совета Эспоо Илкка Кари (Ilkka Kari) осужден на 5 лет. Трое участников этого дела получили тюремные сроки заключения от 4 лет 6 месяцев до 4 лет 9 месяцев по 4-5 тяжким статьям обвинений в экономических преступлениях. Суд обязал четырех осужденных возместить совместно причиненный ущерб в равной ответственности в сумме более 6,7 млн евро, а также дополнительно обязал Илкку Кари возместить ущерб в сумме 186 059 евро Danske Bank Oyj и 20 тыс. евро кредитору должника. Весной 2017 г. закончено расследование самого крупного многомиллионного коррупционного преступления в Финляндии в управлении образования. Руководитель отдела безопасности закупал технику и перепродавал ее предпринимателю. 30.06.2017 предъявлено обвинение в 8 тяжких преступлениях бывшему сотруднику Danske Bank. Размер ущерба составил 1,55 млн евро за 2015-2016 гг. О реальном состоянии коррупции сообщается в опубликованном в июне 2015 г. рапорте о коррупции полицейской школы Финляндии, в котором отмечается, что количество служебных преступлений значительно выросло в 2000-е годы. В 2014 г. было зафиксировано рекордное количество служебных преступлений - 1139, среди которых 942 нарушения должностных обязанностей и 22 тяжких преступления в виде злоупотребления служебным положением. Согласно полицейской статистике в 2010-2015 гг. сделано 5564 заявлений о расследовании коррупционных преступлений. Из Отчёта Министерства юстиции Финляндии 14/2017 видно, что создаваемая международными сравнениями радужная картина в отношении коррупции в Финляндии не обнажает всей правды в этом вопросе. Нездоровые связи и отношения типа «по блату» или «ты мне - я тебе» носят также характер скрытой коррупции.  Сферами коррупционных рисков, которые необходимо иметь в виду, являются, в частности, партийные и властные политически окрашенные назначения, внешнее финансирование политической деятельности, особенно, выборов, государственные закупки, использование средств закрытых институтов, таких, как различные фонды, а также экономические действия узких кругов, носящие картельный характер. Опасные зоны скрытой коррупции кроются, по мнению и подозрению граждан, например, в страховой деятельности, в городском проектировании и застройках, в здравоохранении, в кадровой политике муниципалитетов и в вопросах ветровой энергетики. В Отчете Министерства юстиции приведен случай из международной коммерческой деятельности. Финская компания заключает договор о намерениях с национальным органом по энергетике одной из развивающихся стран с целью поставки этой стране комплексного энергетического проекта «под ключ». Для осуществления проекта финская компания составляет контракт с консультационной фирмой, зарегистрированной в одном из офшоров. Детали этого контракта известны лишь узкой группе людей. Финская фирма выбирается в качестве поставщика данного крупного проекта, заключается торговый договор и проект запускается в стране, обновляющей сферу энергетики. По мере выполнения проекта в кассу консультационной фирмы текут значительные потоки денежных средств. Суммы, затраченные на консультации, приближаются почти к половине всей стоимости проекта. Эти средства, поступившие консультационной фирме, выводятся далее через многочисленные банковские счета на другую консультационную фирму, действующую в одном из офшоров. Эта фирма входит в непосредственный круг интересов руководителя национального энергетического органа страны-заказчика. Одновременно руководитель занимает решающий пост в плановом комитете страны-заказчика данного проекта. Средства, заплаченные финской компанией, направляются с банковских счетов консультационной фирмы также на офшорные счета министра финансов и министра энергетики страны-заказчика. Проект завершается, стороны публично выражают удовлетворение конечным результатом. Так финской компании удаётся оказать необходимое влияние на механизм принятия решений в стране заказчика. Также университет города Вааса выпустил доклад о состоянии скрытой коррупции в Финляндии. Согласно этому докладу граждане Финляндии подозревают наличие скрытой коррупции во многих сферах деятельности муниципалитетов. Коррупционность замечена также в случаях отношений «по знакомству», в случаях кумовства или непотизма, а также при нарушениях добропорядочной практики управления и администрирования. Эксперты отмечают, что коррупция в Финляндии имеет весьма высокую латентность, поэтому полицией выявляется очень небольшой процент подобных преступлений. В исследовании университета отмечено, что коррупция - это болезнь государственной власти и показатель плохого управления. Она подрывает принцип верховенства закона и ослабляет институциональные основы политической стабильности, социальное единство и затрудняет экономическое развитие. О коррупции в Финляндии известно мало, и голая полицейская статистика не даёт достаточно всеобъемлющей картины о коррупционной ситуации в Финляндии, так как коррупционная преступность носит здесь в основном скрытый характер. Важно отметить, что не вся коррупционная деятельность в Финляндии также является уголовно наказуемой. В Финляндии нет отдельной статьи за коррупцию, и хотя термин «коррупция» в финском уголовном законодательстве не используется, тем не менее, Уголовный кодекс предусматривает уголовную ответственность за дачу и получение взятки должностным лицом, за злоупотребление служебным положением и нарушение служебной тайны. В дополнение к Уголовному кодексу Финляндии есть и другие законы, касающиеся борьбы с коррупцией, например, Закон о налогообложении доходов бизнеса, Закон о государственной службе, законы о бухгалтерском учете и аудиторской деятельности и муниципальные законы. Взяточничество, однако, является лишь одной из форм коррупции. Согласно тем же исследованиям в Финляндии следует обратить внимание  на царящие отношения между друзьями и знакомыми, кумовство и взаимное неэтическое оказание «помощи»  друг другу. Подобные ситуации могут оказывать прямое влияние, например, на конкурентную расстановку сил и на приход новых сил на коммерческие рынки. Согласно исследованиям основными зонами риска являются строительство и проектирование, государственные закупки и тендеры, сферы политического финансирования и принятия решений.  Особое значение Финляндия придает поддержанию и укреплению режима, установленного Конвенцией ООН против коррупции, и углублению международного сотрудничества и взаимодействия в борьбе с этим глобальным вызовом. Согласно Национальной стратегии по борьбе с коррупцией в 2016-2020 гг. и в соответствии с рекомендациями международных организаций, в частности, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), ГРЕКО и ОБСЕ, Финляндия планирует принять новые законы, направленные на предотвращение и борьбу с коррупцией во всех ее проявлениях, а также способствующие формированию государством эффективных механизмов антикоррупционной политики с сочетанием превентивных и карательных мер, усилению стандартов бухгалтерского учета и аудита и международного сотрудничества по возвращению доходов от коррупционных преступлений. Лидеры стран «большой двадцатки» G20 приняли 08.07.2017 коммюнике по итогам саммита в Гамбурге, в котором, в частности, подтвердили свои обязательства по поддержанию прозрачности мировой финансовой системы, борьбе с коррупцией, уходу от уплаты налогов, пресечению финансирования терроризма и отмыванию денег.