On the national package of measures to counter the penetration into the territory of the Russian Federation, members of international terrorist organizations and the involvement of Russian citizens in terrorist activities abroad

Full Text

В последние годы в связи с ростом интенсивно- сти и географии вооруженного конфликта на территории Сирийской Арабской Республики, усилением миграционных потоков (так называемая миграция боевиков) в регионы повышенной тер- рористической активности (афгано-пакистанская зона, Северная Африка, Ирак, Ливия, Судан, Еги- пет) заметно актуализировалась проблема участия граждан различных государств в вооруженных кон- фликтах на стороне международных террористи- ческих организаций (далее - МТО). Так, в рядах наиболее боеспособной, многочисленной и финан- сово обеспеченной террористической структуры - ИГИЛ - воюют выходцы из арабских стран, госу- дарств Европы, США, России и стран СНГ, а также Южной и Юго-Восточной Азии1. При этом, несмо- тря на принимаемые мировым сообществом меры по перекрытию каналов выезда иностранных бое- виков-террористов в Сирию и Ирак, поток «добровольцев» в этот регион не снижается2. 1 29 декабря 2014 г. решением Верховного Суда РФ группиров- ка «Исламское государство» признана террористической орга- низацией, деятельность которой запрещена на территории РФ. 2 По данным Международного центра по исследованию радикализации (ISCR), к январю 2015 г. в Сирии и Ираке Заметную роль в структуре международной тер- рористической деятельности играет и российский криминальный сегмент. Целенаправленная вербо- вочная работа эмиссаров ИГИЛ позволила террори- стам привлечь в свои ряды не менее 3200 российских граждан из 70 регионов РФ3. Только в Сирии в боевых действиях участвуют свыше 30 различных терро- ристических группировок, большая часть которых укомплектована выходцами из СКФО и Приволжско- го федерального округа РФ4. В числе этих структур бавоевали свыше 20 тыс. иностранных боевиков. К концу 2015 г. число воюющих за радикальных исламистов до- бровольцев превысило 50 тысяч человек - представите- лей более 80 государств. Foreign fighter total in Syria/Iraq now exceeds 20,000; surpasses Afghanistan conflict in the 1980s [Электронный ресурс] URL: http://icsr.info/2015/01/ foreign-fighter-total-syriairaq-now-exceeds-20000-surpass- es-afghanistan-conflict-1980s/ (дата обращения 04.06.2015). 3 Главной целью российских граждан, выезжающих в зоны боевых действий на территорию САР, помимо оказания по- мощи братьям по вере в свержении Б. Асада и построении «всемирного халифата», является приобретение боевого опыта и его последующее использование в России. 4 В 2015 г. в СКФО выявлено 142 лица, выехавших в зоны вооруженных конфликтов для участия в боевых действиях на стороне МТО «ИГИЛ». По фактам участия либо приго- товления к участию в террористической деятельности неза- конных вооруженных формирований на территории Сирии тальоны «Джохар Дудаев», «Шамиль Басаев», «Амир Хаттаб», джамааты «Адама», «Ахмада», «Абдурах- мана», «Сулеймана», «Халида», «Абу Джихада» и др. Следует отметить, что возглавляемые российскими гражданами незаконные вооруженные формирова- ния являются наиболее подготовленными и боеспо- собными. Наши сограждане представлены и среди руко- водителей «Исламского государства»: Атабиев И.С. 1980 г.р. («Абу Джихад»), Чатаев А.Р. 1980 г.р., Из- майлов Ш.М. 1980 г.р. и др. В числе первых лиц МТО «ИГИЛ» выделен специальный координатор по террористической деятельности на территории РФ, который курирует вопросы подготовки и соверше- ния терактов выходцами из России5. В этих целях ре- крутов-россиян активно обучают минно-взрывному делу, навыкам контрнаблюдения и конспиративной связи, готовят безопасные маршруты заброски6. Возвращение боевиков из регионов с повы- шенной террористической активностью в страны исхода представляет большую общественную опас- ность. Указанный контингент способен эффектив- но противостоять правоохранительным органам. «Возвращенцы» обладают навыками обращения с оружием, изготовления взрывчатых веществ и взрывных устройств, знанием тактических при- емов ведения боевых действий, радикальными взглядами и многочисленными связями в крими- нальной среде. Кроме того, данная категория лиц выполняет роль модераторов и идейных проводни- ков исламистского радикализма, участвует в вер- бовке и переправке рекрутов в лагеря подготовки боевиков и зоны вооруженных конфликтов7. Неслучайно, выступая на заседании Колле- гии ФСБ России в марте 2015 г., Президент РФ В.В. Путин отметил: «Выходцы из России и других стран СНГ проходят “обкатку” в “горячих точках”, в том числе, в рядах так называемого Исламского госу- дарства, на территории Сирии и ряда других стран и затем могут быть использованы против нас, против России и наших соседей. Поэтому важно принять дополнительные меры по ликвидации междуна- родных связей и ресурсной базы террористов, пере- крыть им каналы въезда и выезда из России»8. возбуждено 75 уголовных дел. Выявлено 13 сторонников МТО «ИГИЛ», вернувшихся в Российскую Федерацию. 5 В начале октября 2015 г. «священную войну» России объявили террористические группировки «Дейш аль Ис- лам», ИГИЛ и «Джебхат ан Нусра». 6 После прохождения подготовки боевики направляют- ся в регионы исхода, где формируют глубоко законспири- рованные «спящие террористические ячейки» и ожидают указаний руководства МТО по продолжению террористи- ческой деятельности. 7 Поздняков А.И. Транснациональный терроризм как средство геополитики // Вестник Национального антитер- рористического комитета. 2014. № 2 (11). С. 95-103. 8 Выступление Президента РФ В.В. Путина на заседании коллегии Федеральной службы безопасности 26 марта 2015 г., [электронный ресурс] URL: http://www.kremlin.ru/ news/47963 (дата обращения: 26.07.2015). Законодательством РФ предусмотрен общего- сударственный комплекс организационно-право- вых мер, связанных с недопущением проникнове- ния на территорию РФ членов МТО и вовлечения российских граждан в террористическую деятель- ность за рубежом. Реализация данной системы мер в определенной мере позволяет контролиро- вать ситуацию на каналах миграции боевиков. По данным аппарата Национального антитер- рористического комитета, в 2015 г. на каналах въез- да - выезда через Государственную границу РФ выявлено 1594 гражданина, подпадающих под при- знаки причастных кдеятельности МТО лиц, из них 617 - при въезде в Российскую Федерацию. Следственными органами возбуждены уголов- ныеделав отношении 1150 российских граждан, подо- зреваемых в участии в боевых действиях на стороне МТО за рубежом. Из их числа 198 уничтожены во вре- мя боевых действий за границей. Из 216 вернувших- ся в Российскую Федерацию боевиков 100 осуждены (в том числе 22 вербовщика), остальные арестованы и ожидают назначения уголовного наказания9. Принятыми мерами пресечено убытие в Си- рию и Ирак для участия в террористической де- ятельности 178 человек. Иностранным партнерам переданы 82 лица, планировавших выехать тран- зитом через РФ в регионы повышенной террори- стической активности для вступления в МТО10. Упомянутый комплекс организационно-пра- вовых мер начинает «работать» с момента по- ступления сведений о планируемом или состояв- шемся выезде того или иного лица за рубеж для участия в боевых действиях на стороне незакон- ных вооруженных формирований. При отсутствии состава приготовления к ч. 2 ст. 208 УК РФ правоохранительными органами проводятся предупредительно-профилактические мероприятия по склонению лица к отказу от пре- ступной деятельности. Сковывающее воздействие на потенциальных рекрутов и пособников террористов оказывают правовые меры, предусматривающие некоторые ограничения на выезд из страны. Так, в соответ- ствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Феде- рации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина РФ на выезд может быть временно ограничено в отношении: секретоносителей (лиц, допущенных к сведениям, составляющим государствен- ную тайну) и лиц, проходящих службу (ра- ботающих) в органах федеральной служ- бы безопасности; граждан, призванных на военную службу или альтернативную гражданскую службу; 9 Егоров И. Боевики на экспорт // Российская газета. 2015. 16 дек. 10 Там же. подозреваемых и обвиняемых в соверше- нии преступлений; осужденных (до отбытия или освобожде- ния от наказания); уклоняющихся от исполнения обяза- тельств, наложенных судом; лиц, сообщивших о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов на выезд; банкротов (до завершения производства по делу о несостоятельности (банкротстве)). Отсутствие у гражданина правовых основа- ний для ограничения выезда из РФ означает воз- можность беспрепятственной реализации права покинуть территорию РФ. Отказ гражданину РФ в праве на выезд из РФ может быть обжалован в суд. Если получена информация о состоявшемся выезде гражданина в зону вооруженного конфлик- та для участия в террористической деятельности на стороне МТО, проводятся оперативно-розыск- ные мероприятия по установлению местонахож- дения объекта заинтересованности и документированию его участия в боевых действиях. В целях недопущения неконтролируемого воз- вращения боевика в Российскую Федерацию он объявляется в розыск. После возбуждения уголов- ного дела по признакам состава, предусмотренного ч. 2 ст. 208 УК РФ, фигурант объявляется в междуна- родный розыск и заочно арестовывается. В соответствии с п. «я.1» ст. 13 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федераль- ной службе безопасности» органы безопасности получают биологический материал, обрабатыва- ют геномную информацию, получают, учитыва- ют, хранят, классифицируют, используют, выда- ют и уничтожают биометрические персональные данные об особенностях строения папиллярных узоров пальцев и (или) ладоней рук человека, по- зволяющие установить его личность, в рамках осу- ществления пограничного контроля в отношении лиц, пересекающих Государственную границу РФ, при наличии у таких лиц признаков, указывающих на возможность их склонения к террористической деятельности, вербовки или вовлечения иным спо- собом в террористическую деятельность11. Важной правовой мерой, ориентированной на недопущение проникновения в Россию чле- нов и пособников, зарубежных эмиссаров МТО, выступает неразрешение въезда иностранным гражданам и лицам без гражданства на террито- рию РФ. Решение о неразрешении въезда прини- мается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при наличии оснований, 11 Перечень указанных признаков и порядок получения, предусмотренных Федеральным законом «О по- рядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (сообщение заведомо ложных сведений о себе или о цели пребывания в Российской Федерации; использование подлож- ных документов; необходимость обеспечения обо- роноспособности или безопасности государства, общественного порядка; наличие решения об ад- министративном выдворении, депортации либо передаче иностранному государству и др.). Принятие решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностран- ных граждан и апатридов, нарушающих законо- дательство, выступает эффективной мерой воз- действия на них. Вместе с тем ряд иностранных граждан, которым закрыт въезд в Российскую Федерацию, продолжают попытки проникать на российскую территорию, изменяя у себя на ро- дине установочные данные, и пересекают Госу- дарственную границу по новым документам. Для выявления таких лиц используется биометриче- ская база данных ФМС России и дактилоскопи- ческая идентификация, которая проводится при получении мигрантами патента или разрешения на работу, а также в случае привлечения к адми- нистративной или уголовной ответственности12. В отличие от иностранцев гражданин РФ не мо- жет быть лишен права на въезд в Российскую Феде- рацию (ст. 2 Федерального закона «О порядке вы- езда из Российской Федерации и въезда в Россий- скую Федерацию»). Данную особенность правового статуса следует учитывать при организации опера- тивно-розыскных мероприятий и следственных действий в отношении лиц, принимавших участие в вооруженных конфликтах за рубежом на стороне МТО либо проходивших обучение в лагерях под- готовки боевиков, поскольку возможность бес- препятственного возвращения в Россию в любое время требует от спецслужб и правоохранительных органов организации немедленного оперативного контроля за «возвращенцами». В случае въезда на территорию РФ зарубежных эмиссаров, иностранных боевиков и пособников указанные лица могут предпринимать активные попытки оседания и последующей легализации в Российской Федерации. В этих целях ими подаются заявления о признании гражданами РФ или о при- еме в гражданство РФ. Законодатель предусмотрел возможность нейтрализации подобных угроз без- опасности и предупреждения связанных с ними преступлений террористического характера в ст. 16 и 41.2 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Лица, заявления которых о признании граж- данами или о приеме в гражданство отклонены в учета, хранения, классификации, использования, выдачи и уничтожения указанных биометрических персональных данных, получения биологического материала и осущест- вления обработки геномной информации в рамках погра- ничного контроля определяется Директором ФСБ России. 12 В результате проведения таких проверок в 2015 г. уста- новлено свыше 17 тыс. граждан, находящихся на террито- рии РФ под другими установочными данными, из числа тех, кому въезд запрещен. связи с участием в террористической (иной экс- тремистской) деятельности13, предоставлением ложных персональных данных для оформления документов, использованием похищенных (утра- ченных) бланков паспортов, выдачей по запросу иностранного государства, обязаны выехать из РФ в течение 3 месяцев после получения решения об отказе. В случае неисполнения требования за- кона указанные лица подлежат депортации. В рамках профилактической деятельности по- ложительно зарекомендовала себя практика вы- несения официальных предостережений от имени органов безопасности о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено к ведению органов безопасности14. В соответствии со ст. 25.1 Закона РФ от 17 ян- варя 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при наличии сведений о готовящих- ся противоправных деяниях, содержащих при- знаки террористической деятельности, прокуро- рами вносятся предостережения о недопустимо- сти нарушения закона. Объявление официальных предостережений и актов прокурорского реагирования нередко побуждает потенциальных рекрутов отказаться от намерений по вступлению в ряды МТО либо продолжению террористической деятельности после возвращения в Россию. Для совершенствования российского опыта нейтрализации угроз безопасности, связанных с проникновением на территорию РФ членов МТО и вовлечением российских граждан в террори- стическую деятельность за рубежом, можно ис- пользовать не противоречащие законодательству РФ нормативные решения иностранных право- творческих органов и передовую зарубежную правоприменительную практику. Современное зарубежное антитеррористиче- ское законодательство в рассматриваемой сфере развивается по следующим направлениям: введение жесткого миграционного контро- ля на каналах въезда - выезда (обязатель- ное фотографирование, дактилоскопиро- вание и регистрация граждан стран с повы- шенной террористической активностью); 13 Перечисленные лица: выступают за насильственное изме- нение основ конституционного строя РФ или иными действи- ями создают угрозу безопасности РФ; участвуют либо участво- вали в вооруженных конфликтах либо в совершении в ходе та- ких конфликтов действий, направленных против российского контингента миротворческих сил или направленных против Вооруженных Сил РФ, либо в совершении террористических актов, осуществлении экстремистской деятельности или в подготовке к ним за пределами РФ в отношении граждан РФ, представительств РФ в иностранных государствах и между- народных организациях, представительств субъектов РФ и их сотрудников; участвуют либо участвовали в совершении или в подготовке ксовершению экстремистских либо иных действий, создающих угрозу безопасности РФ или граждан РФ. 14 Пункт «г2» ст. 13 Федерального закона «О федераль- ной службе безопасности». временное ограничение въезда в страну лиц, подозреваемых в причастности к тер- рористической деятельности за рубежом; ограничение выезда в регионы повышен- ной террористической активности; введение правовых оснований для ли- шения гражданства и депортации лиц, имеющих отношение к совершению, под- готовке или подстрекательству к террори- стической деятельности15. В частности, в Австралии приняты поправки к закону «О гражданстве» (Citizenship Act), в со- ответствии с которыми лица, имеющие двойное гражданство и подозреваемые в причастности к терроризму, лишаются австралийского граждан- ства и подлежат депортации из страны16. В январе 2015 г. Парламентом Великобри- тании был принят закон «О борьбе с терро- ризмом и обеспечении безопасности» (Coun- ter-Terror and Security Act 2015), который пред- усматривает временный запрет на въезд в Великобританию лиц, подозреваемых в при- частности к терроризму за границей17. Осно- вой запрета является судебное постановление о временном воспрепятствовании (на срок до 24 месяцев) во въезде в страну лиц, подозревае- мых в терроризме (Temporary Exclusion Order). Эта мера реализуется путем внесения подозре- ваемых в терроризме в список «недопускаемых к авиаполетам лиц» и изъятия паспортов на пунк- тах пограничного контроля. Лица, въезжающие в Великобританию, в случае подозрений в при- частности к террористической деятельности могут быть подвергнуты допросу и временному задержанию18. Сотрудникам полиции и пограничной служ- бы предоставляется право изымать на границе паспорта и билеты британских подданных сро- ком на 30 суток, если органы власти обоснованно подозревают указанных лиц в намерении уча- ствовать в террористической деятельности за пределами Великобритании или в том, что они ранее прибыли на территорию Соединенного Королевства для последующего выезда за ее пре- делы в террористических целях. 15 Возможность лишения гражданства в качестве наказа- ния за присоединение к международным экстремистским объединениям и зарубежным экстремистским организа- циям предусмотрена законодательством Франции, Ав- стралии, Таджикистана. 16 Australian Citizenship Act [электронный ресурс] URL: https://www.legislation.gov.au/details/C2006C000317 (дата обращения: 22.04.2016). Mercer P. Unease Grows over New Australian Dual Citizenship Rules // BBC. 2015. June 1. 17 Counter-Terror and Security Act 2015 [электронный ресурс] URL: https://www.gov.uk/government/ publications/ factsheet-counter-terrorism-and-security-bill (дата обраще- ния: 22.04.2016). 18 Институты конституционного права / под ред. Л.В. Ан- дриченко, А.Е. Постникова. М.: ИЗИСП при Правительстве РФ, 2013. Судебный запрет на въезд может быть прод- лен по представлению руководства МВД Вели- кобритании. Попытка несанкционированного въезда в страну в нарушение действующего зако- нодательства влечет за собой лишение свободы на срок до 5 лет. Министр внутренних дел с целью предупреж- дения терроризма вправе издавать приказы о вы- сылке из страны лиц, имеющих отношение к со- вершению, подготовке или подстрекательству к террористической деятельности. Законом также предусмотрена возможность изъятия паспортов британских подданных, не достигших 18-летнего возраста, при попытке вы- езда в регионы повышенной террористической активности (афгано-пакистанская зона, Сирия, Ирак). В Законе Французской Республики 2014 г. «О борьбе с терроризмом» содержится запрет лицам, подозреваемым в террористической дея- тельности и планирующим участие в вооружен- ных конфликтах за рубежом, покидать террито- рию государства. В США на каналах въезда-выезда применя- ется не менее жесткая практика миграционного контроля и фильтрации. В Законе США «О национальной безопасности и регистрации въезда-выезда» 2004 г. выделена категория лиц «повышенного риска», в которую входят граждане стран с повышенной террористи- ческой активностью (Иран, Ирак, Ливия, Сирия и Судан). Эти лица при пересечении границы США подлежат обязательному фотографированию, дак- тилоскопированию и регистрации19. Как мы видим, зарубежная практика право- вого регулирования допускает разнообразные юридические ограничения прав граждан и ино- странцев в целях предупреждения террористи- ческой деятельности на территории государств и за ее пределами. Следует отметить, что эти огра- ничения устанавливаются как в судебном, так и в административном порядке. Возможности рецепции российским законо- дателем зарубежного опыта требуют существен- ных оговорок. 4 декабря 2015 г. Конституционным Собра- нием Республики Дагестан в Государственную Думу Федерального Собрания РФ был внесен законопроект № 945490-6 «О внесении изме- нений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» (в части введения про- цедуры лишения гражданства отдельных кате- горий граждан РФ). Законопроектом предусмотрено лишение гражданства в связи с участием граждан в боевых действиях на стороне МТО и осуществлением террористической деятельности в составе неза- 19 Там же. конных вооруженных формирований на терри- тории иностранного государства в целях, проти- воречащих интересам РФ. Как представляется, данная инициатива не соответствует Конституции РФ, поскольку в силу ч. 3 ст. 6 никто не может быть лишен своего граж- данства. В Российской Федерации не допускается лишение лица гражданства даже в качестве санк- ции за совершенное преступление. Как свиде- тельствует практика Конституционного Суда РФ (Постановление от 16 мая 1996 г. № 12-П по делу о проверке конституционности п. «г» ст. 18 Зако- на РФ «О гражданстве Российской Федерации» в связи с жалобой А.Б. Смирнова), прекращение гражданства РФ возможно лишь по добровольно- му волеизъявлению гражданина в условиях сво- бодного выбора. Российская Федерация в контексте общепри- знанных международных стандартов придержи- вается принципа предотвращения безграждан- ства: не допускается выход из гражданства РФ при отсутствии гарантий приобретения иного граж- данства. Такой подход соответствует Конвенции 1961 г. о сокращении безгражданства. Вместе с тем положения об обязательном дак- тилоскопировании, получении биологического материала и изъятии паспортов при попытке вы- езда граждан РФ в регионы повышенной террори- стической активности могут быть закреплены в федеральных законах от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической реги- страции в Российской Федерации», от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Заслуживает внимания возможность заим- ствования норм об административном выдво- рении иностранных граждан и лиц без граждан- ства, участвовавших в планировании, подготов- ке, подстрекательстве и пособничестве в терро- ристической деятельности20. В качестве перспективных направлений со- вершенствования комплекса общегосударствен- ных мер по противодействию проникновению на территорию РФ членов МТО и вовлечению рос- сийских граждан в террористическую деятель- ность за рубежом, можно выделить: - совершенствование международного и межгосударственного сотрудничества в сфере противодействия терроризму (фор- мирование единой базы данных граждан СНГ, причастных к деятельности МТО, и ее интеграция с Единой системой уче- та граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории 20 Административное наказание в виде выдворения за пределы территории РФ распространяется на иностран- ных граждан и лиц без гражданства, совершивших право- нарушение в соответствии с КоАП РФ. Данное наказание назначается судом в качестве дополнительного. государств - участников СНГ (ЕСУ СНГ); заключение международных договоров РФ с заинтересованными государствами по вопросам уголовного преследования осуществляющих террористическую дея- тельность иностранных граждан и лиц без гражданства, не проживающих постоянно в Российской Федерации, и привлечения указанных лиц к уголовной ответственно- сти на территории РФ); усиление технического оснащения пунк- тов пропуска и фильтрационной работы на миграционных и туристических пото- ках (введение обязательного дактилоско- пирования всех категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, прибы- вающих на территорию РФ; техническая реализация возможностей проверки ино- странных граждан по отпечаткам пальцев и иной биометрической информации в режиме реального времени на всех пунк- тах пропуска через Государственную гра- ницу; организация постоянного удален- ного доступа к базам данных о лицах, прибывших в Российскую Федерацию из регионов повышенной террористической активности, в рамках единого информа- ционного массива); усиление контроля на каналах религиоз- ной миграции и туризма, религиозного паломничества из России в зарубежные страны, в которых активно действуют эмиссары и вербовщики МТО; на каналах обучения российских граждан в зарубеж- ных религиозных центрах, используемых членами террористических структур для вовлечения российских граждан в терро- ристическую деятельность (упорядочение и контроль системы теологического об- мена (в первую очередь, с КСА, Катаром, Йеменом, Кувейтом и Пакистаном) и ис- ламской благотворительности; введение единого порядка прохождения стажировок и повышения квалификации в зарубежных учебных заведениях, аттестация духовен- ства и др.; совершенствование административно- го законодательства РФ (введение адми- нистративного наказания в виде адми- нистративного выдворения за пределы РФ иностранных граждан и апатридов за нарушение требований официальных предостережений о недопустимости дей- ствий, создающих условия для соверше- ния преступлений, дознание и предвари- тельное следствие по которым отнесено законодательством РФ к ведению органов федеральной службы безопасности, а так- же предостережений прокуроров о недопустимости нарушения закона при на- личии сведений о готовящихся противо- правных деяниях, содержащих признаки террористической деятельности; включе- ние официальных предостережений ор- ганов федеральной службы безопасности и предостережений прокуроров о недо- пустимости нарушения закона, вынесен- ных в отношении российских граждан, в перечень оснований для временного ограничения выезда из РФ; распростра- нение временного ограничения на выезд российских граждан из РФ в отношении лиц, которым органами безопасности или прокуратуры объявлены (вынесены) пре- достережения); - совершенствование уголовного законо- дательства РФ в части привлечения к от- ветственности по составам преступлений, предусмотренным ст. 205.1, 205.3 и ч.2 ст. 208 УК РФ. Перечисленные перспективные направле- ния совершенствования общегосударственного комплекса мер по противодействию угрозам без- опасности, связанным с проникновением ино- странных боевиков-террористов на территорию РФ и вовлечением российских граждан в терро- ристическую деятельность за рубежом, могут быть детализированы следующим образом. Учитывая, что пересекающие границу РФ члены МТО и их пособники, как правило, ис- пользуют поддельные документы на чужие уста- новочные данные или документы с измененными персональными данными, представляется целе- сообразным ввести обязательную государствен- ную дактилоскопическую регистрацию всех ино- странных граждан и лиц без гражданства (при- бывающих в Российскую Федерацию, постоянно и временно проживающих на территории РФ, не- законно находящихся на территории РФ)21. Данная мера позволит усилить контроль за пересечением Государственной границы и исключить возмож- ность проникновения в Российскую Федерацию лиц, причастных к деятельности МТО. Кроме того, необходимо существенно уси- лить надзорно-профилактические меры в отно- шении граждан РФ, пересекающих Государствен- ную границу РФ, при наличии у них признаков, указывающих на возможную причастность к деятельности МТО. Для этого представляется 21 Это потребует внесения изменений в ст. 5 Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дак- тилоскопической регистрации в Российской Федерации» (перечень лиц, подлежащих государственной дактилоско- пической регистрации, необходимо дополнить категорией «иностранные граждане и лица без гражданства, прибы- вающие в Российскую Федерацию, постоянно и временно проживающие на территории РФ, незаконно находящиеся на территории Российской Федерациии») и корректировки ст. 9 (исключения п. «з», «и», «к», «л», «п», «р»). целесообразным проработать вопрос о созда- нии специализированных реабилитационных центров, где под административным надзором в течение установленного судом срока проходили бы социальную адаптацию добровольцы из чис- ла граждан РФ, принимавшие участие в боевых действиях за рубежом (при отсутствии основа- ний для привлечения их к уголовной ответствен- ности), а также граждане, которым органами безопасности и прокурорами были объявлены официальные предостережения и предостереже- ния о недопустимости нарушения закона при на- личии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки террористиче- ской или экстремистской деятельности. Режим содержания граждан в таких реабилитационных центрах мог бы включать проведение медицин- ского освидетельствования, дактилоскопиче- скую идентификацию личности, карантинные мероприятия, проведение занятий по повыше- нию правовой грамотности, воспитательные ме- роприятия, контроль телефонных переговоров и технических каналов связи, обязательную явку для регистрации и временный запрет выезда за установленные пределы территории. В целях предотвращения проникновения на территорию РФ членов и пособников МТО необходимо укреплять сотрудничество с зару- бежными партнерами по выявлению и иденти- фикации намеревающихся проникнуть в Рос- сийскую Федерацию боевиков МТО и членов экстремистских объединений. Для усиления ко- ординации компетентных органов государств - участников СНГ в сфере противодействия тер- роризма следует создать единую базу данных лиц - граждан Содружества, причастных к де- ятельности МТО. Данный информационный массив потребует интеграции с Единой систе- мой учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории госу- дарств - участников СНГ (ЕСУ СНГ), что по- зволит улучшить защищенность границ Содру- жества, повысить прозрачность перемещения и безопасность граждан СНГ. Актуальными представляются выработка официальной позиции МИД России по вопросам участия боевиков-добровольцев в вооруженных конфликтах на территории Йемена, Афганистана и Пакистана, а также заключение международ- ных договоров РФ с заинтересованными государ- ствами по вопросам уголовного преследования осуществляющих террористическую деятель- ность иностранных граждан и лиц без граждан- ства, не проживающих постоянно в Российской Федерации, и привлечения указанных лиц к уголовной ответственности на территории РФ. Данные меры позволили бы квалифицировать действия лиц, находящихся за рубежом, осущест- вляющих склонение, вербовку, подготовку, вооружение граждан РФ для участия в террористи- ческой деятельности и вступления в ряды МТО, в качестве действий, направленных против ин- тересов РФ. Применение к данным деяниям ч. 3 ст. 12 УК РФ способствовало бы более эффектив- ной борьбе с вовлечением российских граждан в террористическую деятельность за рубежом путем привлечения вербовщиков, пособников и участников незаконных вооруженных формиро- ваний к уголовной ответственности по ст. 205.1, 205.3, ч. 2 ст. 208 УК РФ. С учетом постоянного роста численности сторонников МТО и участников незаконных воо- руженных формирований, действующих за рубе- жом, считаем целесообразным инициировать на законодательном уровне включение объявления официального предостережения о недопустимо- сти действий, создающих условия для соверше- ния преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодатель- ством РФ к ведению органов федеральной служ- бы безопасности, а также предостережения про- курора о недопустимости нарушения закона при наличии сведений о готовящихся противоправ- ных деяниях с признаками террористической или экстремистской деятельности в перечень оснований для ограничения выезда российских граждан за пределы территории РФ. В связи с этим ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предлагается дополнить п. 3.1 следующего содержания: «явля- ется лицом, которому объявлено официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступле- ний, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством РФ к веде- нию органов федеральной службы безопасности, либо предостережение прокурора о недопусти- мости нарушения закона при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях с при- знаками террористической или экстремистской деятельности (при этом срок ограничения не может превышать пяти лет со дня объявления предостережения)». Определенной корректировки потребует и законодательство об административных право- нарушениях. Административную ответствен- ность за невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или долж- ностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренную ст. 17.7 КоАП РФ, представля- ется целесообразным дополнить администра- тивным выдворением иностранных граждан и лиц без гражданства. Редакция ч. 2 ст. 17.7 КоАП могла бы выглядеть следующим образом: «те же действия, совершенные иностранным граждани- ном или лицом без гражданства, влекут наложение административного штрафа от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдво- рением за пределы Российской Федерации». Предлагается установить административную ответственность за невыполнение требований официального предостережения органов феде- ральной службы безопасности. Для этого в КоАП РФ можно было бы ввести ст. 19.3.1 в следующей редакции: «Неисполнение требований офици- ального предостережения о недопустимости дей- ствий, создающих условия для совершения пре- ступлений, дознание и предварительное след- ствие по которым отнесено законодательством РФ к ведению органов федеральной службы без- опасности, - влечет наложение административ- ного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей, на иностранных граждан и лиц без гражданства от двух тысяч до пяти ты- сяч рублей с административным выдворением за пределы РФ, на должностных лиц от пятнадцати до двадцати тысяч рублей». Учитывая то, что в рядах МТО состоят вы- ходцы из-за рубежа, в том числе получившие российское гражданство, представляется целе- сообразным ужесточить миграционное зако- нодательство. В частности, может быть рассмо- трен вопрос о внесении изменений в ст. 22-23 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», по- зволяющих отменить решение о приобретении гражданства РФ по основаниям причастности и последующего участия в вооруженных кон- фликтах за рубежом, контролю за ними после возвращения в регионы исхода свидетельствует о том, что деятельность спецслужб и правоохра- нительных органов не в полной мере адекватна остроте складывающейся обстановки и динами- ке ее изменения. Предусмотренные в действу- ющем законодательстве меры недостаточны ни для эффективного ограничения выезда рекрутов в зоны вооруженных конфликтов и регионы по- вышенной террористической активности, с од- ной стороны, ни для контроля за возвративши- мися гражданами, получившими боевой опыт диверсионно-террористической деятельности, с другой. В связи с этим требуется скорейшее со- вершенствование правового регулирования и правоприменительной практики в сфере проти- водействия международной террористической деятельности. Как представляется, перечисленные органи- зационно-правовые меры могли бы значительно улучшить организацию работы компетентных органов по противодействию проникновению на территорию РФ членов МТО и вовлечению рос- сийских граждан в террористическую деятель- ность за рубежом.

About the authors

A D Kerimov

rjls@bk.ru

Email: rjls@bk.ru

E V Halipova

Moscow State University

Email: rjls@bk.ru

V V Krasinski

Golitsyn Frontier Institute

Email: rjls@bk.ru

References

Supplementary files