On the modern science of prosecution and scientific novelty of it

Abstract

In the article, the author presents his view of the prosecution activity as a branch (direction) of scientific knowledge and opines on the prospects for prosecutorial science.

Full Text

П рокурорская деятельность как направление (область) научных знаний об особенностях организации и деятельности прокуратуры официально существует с 2012 г., однако ее корни стоят на прочном теоретическом фундаменте на- уки прокурорского надзора, сформированном за предшествовавшие десятилетия исследованиями многих и по сей день цитируемых в монографи- ческих и иных работах ученых, внесших неоцени- мый вклад в изучение и популяризацию института прокуратуры. Несмотря на то что за последние два десятка лет область научных познаний о прокура- туре существенно расширилась, стимулом чему не в последнюю очередь явились многочисленные за- конодательные новеллы, наделившие прокуроров дополнительным арсеналом полномочий, общие представления о функциях, возложенных на проку- ратуру РФ, в принципе, если не считать отдельных авторских подходов, ряд из которых видятся весь- ма смелыми и не всегда обоснованными в доста- точной мере, фактически остались теми же, что су- ществовали в 1990-е гг. Этот вывод вытекает как из содержания большинства учебников (курсов лек- ций) по дисциплине «Прокурорский надзор», так и из существа обнародованного в 2015 г. паспорта научной специальности 12.00.11 «Судебная деятель- ность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность», к которому мы ниже вернемся. В этом смысле любые новации, которые спо- собны вдохнуть «свежую струю» в казавшиеся не- зыблемыми постулаты, но при этом не ломающие устоявшиеся каноны и не нарушающие имею- щийся баланс, а аккуратно вписывающиеся в уже существующую систему, заслуживают внимания научной общественности, особенно в эпоху, когда принято, посыпая голову пеплом, говорить о том, что все гениальное в юриспруденции уже создано до нас великими, а мы лишь являемся в большей или меньшей степени способными интерпрета- торами известных знаний, внося свою скромную лепту в общую копилку научных знаний. Итак, выше мы обозначили прокурорскую де- ятельность как направление (область) научных знаний, подчеркивая тем самым, что было бы в определенной степени высокопарно ставить ее в один ряд с формировавшимися многие десяти- летия, а зачастую имеющими и более почтенный возраст научными отраслями, к каковым относят- ся те же гражданское или уголовное право. Хотя и в период доминирования «Прокурорского над- зора» в не столь далекие советские времена пред- принимались попытки акцентировать внимание научного мира на прокурорско-надзорном праве1, подчеркивая его самостоятельный научный статус, более поздним отголоском чего, очевидно, можно назвать докторскую работу Е.Р. Ергашева2. Другой представитель «свердловской» школы прокурор- ской науки В.Ю. Шобухин3 сделал, на наш взгляд, более претенциозную и объективную заявку, но, к сожалению, не развил свою не лишенную перспек- тив идею в дальнейших публикациях. Следует отметить, что изменение в паспорте специальности 12.00.11 названия входящей в нее специализации с «прокурорского надзора» на «прокурорскую деятельность» поставило на по- вестку дня вопрос о том, а как же следует именовать соответствующую область (направление) научных знаний, поскольку сам обновленный термин, хотя и в большей степени, нежели его предшественник, отражает многоаспектный характер функциони- рования института прокуратуры, отталкиваясь от доминирующего надзорного наследия недалекого прошлого, но тем не менее двусмыслен, символи- зируя собой скорее правоприменительную сферу, а не направление научных знаний. Это актуально, в том числе и с точки зрения отражения во введе- нии диссертационных исследований традицион- ных формулировок, связанных с отображением научной новизны, а равно теоретической значи- мости соответствующей диссертационной работы. В этой связи отметим, что начиная с 2012 г. нами применительно к работам собственных диссертан- 1 Маршунов М.Н. Прокурорско-надзорное право. Проб- лемы правового регулирования. СПб., 1991. 2 Ергашев Е.Р. Принципы прокурорского надзорно-ох- ранительного права и его институтов: дис. … д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2008. 3 Шобухин В.Ю. Прокурорское право - отрасль россий- ского права // Законность. 2009. № 7. тов введена формулировка «наука о прокурорской деятельности»4, которая, собственно, и вынесена в название настоящей статьи. А уже в рамках уточ- нения, исходя из существа исследуемой проблема- тики, соискатель ученой степени конкретизирует функциональную или иную сферу. К сожалению, необходимо подчеркнуть, что паспорт научной специальности 12.00.11 «Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правоза- щитная и правоохранительная деятельность» 2015 г., если и обрел некие новые формулировки по сравне- нию со своим предшественником, отражавшим под- ходы к специализации «Прокурорский надзор», то весьма незначительные, а вот элементарной грамот- ностью он, увы, не блещет. Очевидно, можно было бы посвятить целую статью разбору его положений, однако это не входит в нашу задачу. Отметим лишь, что при буквальном изучении бросается в глаза четкое акцентирование на вопросы прокурорского надзора5, упоминание о некоторых других функциях (уголовное преследование, координация деятель- ности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участие в рассмотрении дел суда- ми) и иных направлениях внешнефункциональной деятельности (правовоспитательная (праворазъ- яснительная) деятельность, международное со- трудничество). Но ведь прокурорская деятельность не ограничивается только названными векторами. Достаточно проанализировать учебники по проку- рорскому надзору последнего десятилетия, чтобы удостовериться в широте представлений осущности и разнообразии внешнефункциональности органов прокуратуры, хотя, как мы уже подчеркивали выше, за отдельными новациями не имеется сколько-ни- будь серьезной теоретической платформы. В этой связи отметим, что для позиционирова- ния науки о прокурорской деятельности как дей- ствительно самостоятельного и заметного фено- мене в обойме сформировавшихся и формируемых отраслей знаний необходима разработка концеп- туальных положений ее развития, основанных на тенденциях формирования различных направле- ний государственной внутренней политики в со- циальной, экономической и иных сферах. И только на основе этого можно будет говорить о качествен- но новых научных прорывах. На повестке дня остро стоит вопрос о формировании основ теории проку- И в этом смысле, очевидно, следует отметить, что и в период культивирования прокурорского надзора в качестве области научных познаний фактически не было серьезных теоретических ра- бот, дающих комплексное представление о клю- чевых вопросах теории, хотя объективно подчер- кнем, что уровень учебников и курсов лекций по прокурорскому надзору 1950-1980-х гг. отличался помимо известной политизированности глубо- ким научным содержанием, однако объем раскры- ваемых в них вопросов предопределялся рамками учебных программ. В качестве исключения, да и то, признаемся, с определенной натяжкой, можно назвать претендующие на фундаментальность мо- нографические работы В.В. Гаврилова6, В.Г. Даева, М.Н. Маршунова7, В.М. Савицкого8. К сожалению, необходимо констатировать, что в стенах Научно-исследовательского института, но- сившего на протяжении своей более чем пятидеся- тилетней истории различные названия, а с 2007 г. входящего в качестве структурного подразделения в Академию Генеральной прокуратуры РФ, на фоне подготовленных не одним поколением широко из- вестных ученых многочисленных трудов как фун- даментального, так и прикладного характера, до настоящего времени не создана теория науки про- курорского надзора. А сейчас, как мы уже отметили выше, настало время формирования теории проку- рорской деятельности, что на порядок а возможно, и не на один, усложняет нерешенную до этого задачу. В одной из своих статей9 мы без претензий на всеобъемлемость попытались проанализировать в ретроспективном плане заметные достижения прокурорской науки недавнего прошлого и насто- ящего и высказать взгляд о ее будущем. При этом в контексте заявленного названия настоящей ста- тьи подчеркнем, что термин «прокурорская наука» был рассмотрен нами именно в качестве синонима «науки о прокурорской деятельности», поскольку в широком его понимании речь может и должна идти обо всей совокупности научных направлений, кото- рыми в силу сложившихся традиций и тенденций современности занимаются научные и педагогиче- ские работники Академии Генеральной прокурату- ры РФ, и здесь помимо прокурорского надзора по- прежнему сильны позиции в таких науках, как кри- минология, уголовное право и уголовный процесс. рорской деятельности и работа в этом направлении предстоит серьезная, рассчитанная на доста- точно длительный период, поскольку фактически необходимо создавать новые подходы к учению о прокуратуре, ее организации и деятельности. 4 См.: Курилова Е.В. Правовые и организационные осно- вы прокурорского надзора за исполнением законодатель- ства об административной ответственности в экологиче- ской сфере: дис. … канд. юрид. наук. М., 2014. 5 Хотя следует признать, что именно работы, посвященные надзору за исполнением законов в той или иной сфере обще- ственных отношений, до сих пор доминируют в общей массе кандидатских диссертаций по прокурорской деятельности. 6 Гаврилов В.В. Сущность прокурорского надзора в СССР: монография. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1984. 7 Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора: монография. Л.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1991. 8 Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора: монография. М.: Изд-во «Наука», 1975. К сожалению, выне- сенный в название заголовок в дальнейшем трансформиру- ется в «Очерк теории прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве», что естественным образом сужает сфе- ру изложения материала, а на корешке издания присутству- ет многообещающее «Теория прокурорского надзора». 9 Винокуров А.Ю. Прокурорская наука: состояние и пер- спективы развития // Журнал российского права. 2014. № 9. С. 125-130. В указанной статье мы в порядке магистраль- ных направлений дальнейшего развития проку- рорской науки (науки о прокурорской деятельно- сти) обозначили следующие: теория организации работы в прокуратуре РФ; теория управления в прокуратуре РФ; теория функций и иных направлений дея- тельности, осуществляемых органами прокуратуры; теория компетенции и полномочий проку- роров; история формирования и развития про- курорской деятельности в России и науки о ней; теория организации и осуществления про- курорской деятельности в зарубежных странах. Следует отметить, что с точки зрения подготов- ки научных (пособия, научные доклады) и методи- ческих работ в последние годы отдельные вопросы организации работы в прокуратуре РФ не были обделены вниманием, однако с учетом накоплен- ного опыта рассматриваемое направление нужда- ется в глубоком комплексном переосмыслении, как и близкие ему, а зачастую и отождествляемые с ним проблемы управления в органах прокурату- ры. Достаточно сказать, что на докторском уровне указанная проблематика исследовалась двадцать лет назад10, да и специальное учебное издание11, ко- торое и по сей день широко используется как в пре- подавательской, так и в исследовательской работе, имеет более чем десятилетнюю историю. Теория функций и иных направлений внешне- функциональной деятельности российской про- куратуры в настоящее время находится в глубоком кризисе, который проявляется в отсутствии устояв- шегося подхода как к формулировкам указанных ви- дов деятельности, так и к тому, а что же, собственно, из всего многообразия можно относить к функции. Последняя докторская диссертация по указанной проблематике12 была защищена почти пятнадцать лет назад, и в ближайшие годы ожидать выводов но- вого исследования подобного рода едва ли следует, что задает еще один актуальный вектор. В послед- ние годы эта проблематика начинает интересовать ученых13, но серьезных дискуссий, дающих необхо- димый импульс решению проблемы, пока нет. тенденции развития законодательства дают но- вую пищу для ума. Например, нами с 2012 г. после- довательно развивается учение о такой функции российской прокуратуры, как административное преследование14, которая обладает высокой диссер- табельностью15 и потенциально докторабельна. Фактически неразработанной комплексно с учетом современных реалий остается проблема научного осмысления компетенции прокуроров с точки зрения ее определения и разграничения. Последней серьезной разработкой на докторском уровне этих вопросов является подготовленное еще на союзном законодательстве исследование В.В. Долежана16. Автором настоящей статьи некото- рое время назад был подготовлен научный доклад по указанной проблематике17, но нереализованный пока потенциал для исследований очевиден. Вопросы компетенции прокуроров в настоя- щее время с учетом динамично изменяющихся реа- лий нуждаются в научном осмыслении, и это наря- ду с полномочиями прокуроров также объективно можно рассматривать как одно из стратегических направлений в науке о прокурорской деятельности. Говоря об исторических аспектах формирова- ния и развития института прокуратуры в нашей стране, а это направление обозначено в паспор- те специальности 12.00.11, следует подчеркнуть, что на фоне подготовленной А.Г. Звягинцевым и Ю.Г. Орловым на обширном архивном материале уникальной литературы для широкой читатель- ской аудитории успехи прокурорской науки на этом направлении закреплены докторской дис- сертацией Н.С. Казанцева18, которая перешагнула десятилетний рубеж и посвящена дореволюцион- ному периоду. А это значит. что нуждается в пере- осмыслении современных исследователей совет- ский период функционирования прокуратуры, да и двадцатипятилетняя история современной рос- сийской прокуратуры вполне может претендовать на докторский уровень изучения. Большой резерв для исследований института прокуратуры содержит в себе компаративистика. Фактически вопросы организации и деятельности Вместе с тем отметим, что и применительно 14 Винокуров А.Ю. Административное преследование к конкретно взятым функциям, а также иным направлением прокурорской деятельности науч- ный потенциал далеко не исчерпан, тем более что 10 Смирнов А.Ф. Организационно-правовые факто- ры оптимизации управления в органах прокуратуры Российской Федерации: дис. … д-ра юрид. наук. М., 1997. 11 Основы организации и управления в органах прокура- туры РФ: учебник / под ред. А.Ф. Смирнова. М.: ИПК РК Генеральной прокуратуры РФ, 2005. 12 Шалумов М.С. Проблемы функционирования россий- ской прокуратуры в условиях формирования демократи- ческого правового государства: дис. … д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2002. 13 Карпов Н.Н. Прокуратура: надзор или деятельность? // Законность. 2014. № 8. С. 7-11 и др. как функция прокуратуры Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2012. № 10. С. 52-56 и др. 15 См.: Гриценко Д.В. Правовой статус прокурора в произ- водстве по делам об административных правонарушениях: дис. … канд. юрид. наук. Воронеж, 2014. Глава 3 называется «Реализация прокурором функции административного пре- следования», и в ней фрагментарно нашла отражение наша идея о наличии у прокуратуры соответствующей функции. 16 Долежан В.В. Проблемы компетенции прокуратуры: дис. … д-ра юрид. наук. М., 1991. 17 Винокуров А.Ю. Разграничение компетенции прокуро- ров: проблемы организационного обеспечения и правового регулирования: научный доклад. М.: Изд-во МосГУ, 2010. 18 Казанцев Н.С. Прокуратура Российской Империи: Историко-правовое исследование: дис. … д-ра юрид. наук. СПб., 2003. прокуратур в зарубежных странах к настоящему времени на диссертационном уровне за редким ис- ключением затрагивают страны СНГ, а на доктор- ском уровне в их числе можно отметить лишь ра- боту Т.И. Отческой19, которая так же, как и в ранее рассмотренных примерах, имеет более чем десяти- летнюю историю. В последние годы, особенно на волне произо- шедших в 2014 г. изменений в гл. 7 Конституции РФ, ряд авторов обратились к проблематике кон- ституционно-правового статуса российской проку- ратуры. Достаточно назвать работы Н.С. Бондаря и А.А. Джангаряна20, В.Б. Евдокимова и Т.А. Тух- ватулина21, В.Ю. Шобухина22 и др. Следует отме- тить, что и ранее она являлась объектом внимания ученых23, причем истоки научных подходов к ней можно увидеть еще в науке советского периода24. Эта проблематика, несмотря на неоднократное от- ражение ее на протяжении последних пятнадцати лет в диссертациях25, включая одну докторскую26, вполне может получить новые импульсы в проку- рорской науке с учетом новелл в конституционно- правовом регулировании. В плане дальнейшего развития прокурорской мысли хорошие перспективы видятся в исследо- вании проблематики складывающихся в деятель- ности российской прокуратуры правоотношений. В этом смысле заметное место среди оригиналь- ных теоретических работ последних лет занимает монографическое исследование М.А. Макаренко27, однако необходимо принимать во внимание, что сама идея не отличается новизной, поскольку опирается на одну из нескольких функций современной прокуратуры - прокурорский надзор, т.е. интерпретирует с учетом складывающихся реалий известные прокурорской науке советского периода подходы, нашедшие закрепление в тру- дах В.Д. Ломовского28 и М.Н. Маршунова29. В этой связи необходим комплексный подход к исследо- ванию природы правоотношений, выходящий за рамки реализации надзорной функции. Безусловно, приведенными выше направлени- ями не ограничиваются перспективные исследо- вания в рамках специализации «прокурорская дея- тельность», однако, как представляется, их реализа- ция способна обеспечить работой как молодых, так и состоявшихся ученых на ближайшее десятилетие.