Реализация идеи сити-менеджмента в системе муниципальной власти
- Authors: 1, 1
-
Affiliations:
- Самарский национальный исследовательский университет имени академика С.П. Королева
- Issue: Vol 1 (2022)
- Pages: 170-172
- Section: Муниципальная экономика и управление местным развитием
- URL: https://journals.eco-vector.com/osnk-sr/article/view/107394
- ID: 107394
Cite item
Full Text
Abstract
Обоснование. Муниципальная власть — это система властных отношений, в рамках которой реализуются функции и полномочия местного самоуправления [1]. Реализацию муниципальной власти осуществляет целая структура органов местного самоуправления. Деятельность муниципальной власти направлена на улучшение уровня жизни населения. Ориентация на решение вопросов местного значения — основных проблем жизнедеятельности местных жителей, их общностей, а через это — на решение отдельных проблем общества в целом, свидетельствует о социальной направленности деятельности и функционального назначения муниципальной власти [1]. На уровне муниципалитета ответственность за исполнение данных действий лежит на плечах главы города — мэра. За проводимые мероприятия он отчитывается не только перед городской думой, но и перед населением. Редакция Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 01.01.2006 предусматривает введение новой должности, а именно должности сити-менеджера — наемного по контракту лица, осуществляющего деятельность, касаемую функционирования городской инфраструктуры.
Цель — рассмотрение деятельности сити-менеджера в муниципальном образовании, выявление его эффективности и результативности.
Методы. Используя такие общенаучные методы, как тщательный анализ источников и метод сравнения, было проведено исследование деятельности сити-менеджера г.о. Самара Олега Борисовича Фурсова и исследование деятельности главы г.о. Самара Елены Владимировны Лапушкиной. Сопоставление проводимых мероприятий на территории г.о Самара в период 01.01.2014–01.01.2015 и 01.01.2020–01.01.2021, направленных на улучшение уровня жизни населения, показало то, на каком уровне эффективности и результативности реализовывалась занимаемая должность сити-менеджера и главы города.
Результаты. Для исследования были использованы данные Годовых отчетов деятельности для городской думы О.Б. Фурсова и Е.В. Лапушкиной. Результат анализа деятельности приведен в таблице.
Таблица. Сравнительная характеристика деятельности сити-менеджера г.о. Самара О.Б. Фурсова [2] и главы г.о. Самара Е.В. Лапушкина [3]
Показатель | О.Б. Фурсов | Е.В. Лапушкина |
Реализация муниципальной налоговой и финансовой политики | ||
Доходы в бюджет | 21551072,6 тыс. руб. (что составляет 89,1 % желаемого показателя) | 30300429,9 тыс. руб. (что составляет 97,6 % желаемого показателя) |
Расходы бюджета | 22749704,7 тыс. руб. (что составляет 88,9 % желаемого показателя) | 30088737,9 тыс. руб. (что составляет 94,3 % желаемого показателя) |
Налоговые и неналоговые доходы | 12300561,7 тыс. руб. (что составляет 87,2 % желаемого результата) | 15387431,0 тыс. руб. (что составляет 50,8 % желаемого результата) |
Строительство | ||
Введено в эксплуатацию | 831,5 тыс. кв. м | 464,3 тыс. кв. м |
Показатели развития малого и среднего предпринимательства | ||
Создание благоприятных условий для развития СМСП | 9198,2 тыс. руб. (66,3 %) | 79301,4 тыс. руб. фактически 23885,2 тыс. руб. (30,1 %) |
Содействие развитию потребительского рынка товаров и услуг | ||
Площадь торговых объектов | на 1000 чел. 1312,3 кв. м. | 868 кв. м. |
Открылось предприятий питания | 129 предприятий на 4889 посадочных мест | 177 предприятий на 5330 посадочных мест |
Закрылось | 169 предприятий на 6024 посадочных мест | 158 предприятий на 5705 посадочных мест |
Управление и распоряжение муниципальным имуществом | ||
Регистрация права муниципальной собственности | 2315 объектов | 1554 объекта |
Регистрация права мун. собственности г.о. Самара | 232 земельных участка общей пл. 251,5 га | 145 земельных участков общей пл. 270 га |
Жилищно-коммунальное хозяйство | ||
Жилищный фонд | 10201 жилых дома, общей пл. 27,03 млн кв. м | 10254 жилой дом общей пл. 29,3 млн кв. м |
Кол-во УО | 75 | 228 ед. |
Муниципальная социальная сфера | ||
Учреждения | 493 | 466 |
Дорожное хозяйство. Благоустройство. Охрана окружающей среды на территории г.о. Самара | ||
Ремонт улично-дорожной сети | 1066,7 млн руб. на площади 631,3 тыс. кв. м | 1244,6 млн руб. на общей пл. 525086,11 кв. м |
Благо-во парков и скверов и др. | 113,25 млн руб. | 354917,4 тыс. руб. |
Организация освещения улиц | Восстановлено 2353 светоточки | Восстановлено 1060 светоточек |
Обеспечение экологической безопасности | Информация отсутствует | 266400,7 тыс. руб. |
Регулирование деятельности в сфере наружной рекламы | 2,08 млн руб. | 2866,9 тыс. руб. |
Транспортное обслуживание населения | ||
Пассажирский транспорт | 708 ед. | 710 ед. |
Организация охраны общественного порядка, профилактика терроризма, противодействие коррупции | ||
Профилактика правонарушений | 3419,0 тыс. руб. | 22291 тыс. руб. |
Профилактика терроризма и экстремизма | Информация отсутствует | 778 мероприятий |
Гражданская защита населения | ||
Пожарная безопасность | 89997,2 тыс. руб | 112604 тыс. руб. |
Показатели изменения структуры Администрации г.о. Самара | ||
Структура Администрации | Первые замы и замы Главы г.о — 20; Департаменты, Управления, Аппарат — 21; администрации районов городского округа — 9. | Первые замы и замы главы г.о. — 10; Департаменты, Управления, Аппарат — 21 |
Выводы. За время реализации в муниципалитетах такой модели как «мэр-сити-менеджер» были выявлены некоторые преимущества. К ним можно отнести привлечение профессионалов высокого уровня, разделение полномочий, возложенных на главу муниципального образования. Тем не менее стоит сказать, что в современной России практика реализации сити-менеджмента сталкивается с рядом проблем, который порядком сильнее преимуществ.
Что касается г.о. Самара, то можно сказать следующее. Несмотря на то что введение поста сити-менеджера на практике дало приличные результаты, деятельность сити-менеджера О.Б. Фурсова оказалась менее эффективной на фоне деятельности главы г.о. Самара Е.В. Лапушкиной (показатели оставались положительными вопреки сложной эпидемиологической обстановке). Связано это с тем, что мэр города имеет больше полномочий и несет ответственность перед жителями за свои действия в той или иной сфере.
Кроме вышесказанного, в муниципалитетах был отмечен низкий уровень доверия к сити-менеджеру. Жители муниципальных образований считают, что управление городом должно быть в руках человека, избранного из числа депутатов представительного органа, а не лица, привлеченного со стороны.
Full Text
Обоснование. Муниципальная власть — это система властных отношений, в рамках которой реализуются функции и полномочия местного самоуправления [1]. Реализацию муниципальной власти осуществляет целая структура органов местного самоуправления. Деятельность муниципальной власти направлена на улучшение уровня жизни населения. Ориентация на решение вопросов местного значения — основных проблем жизнедеятельности местных жителей, их общностей, а через это — на решение отдельных проблем общества в целом, свидетельствует о социальной направленности деятельности и функционального назначения муниципальной власти [1]. На уровне муниципалитета ответственность за исполнение данных действий лежит на плечах главы города — мэра. За проводимые мероприятия он отчитывается не только перед городской думой, но и перед населением. Редакция Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 01.01.2006 предусматривает введение новой должности, а именно должности сити-менеджера — наемного по контракту лица, осуществляющего деятельность, касаемую функционирования городской инфраструктуры.
Цель — рассмотрение деятельности сити-менеджера в муниципальном образовании, выявление его эффективности и результативности.
Методы. Используя такие общенаучные методы, как тщательный анализ источников и метод сравнения, было проведено исследование деятельности сити-менеджера г.о. Самара Олега Борисовича Фурсова и исследование деятельности главы г.о. Самара Елены Владимировны Лапушкиной. Сопоставление проводимых мероприятий на территории г.о Самара в период 01.01.2014–01.01.2015 и 01.01.2020–01.01.2021, направленных на улучшение уровня жизни населения, показало то, на каком уровне эффективности и результативности реализовывалась занимаемая должность сити-менеджера и главы города.
Результаты. Для исследования были использованы данные Годовых отчетов деятельности для городской думы О.Б. Фурсова и Е.В. Лапушкиной. Результат анализа деятельности приведен в таблице.
Таблица. Сравнительная характеристика деятельности сити-менеджера г.о. Самара О.Б. Фурсова [2] и главы г.о. Самара Е.В. Лапушкина [3]
Показатель | О.Б. Фурсов | Е.В. Лапушкина |
Реализация муниципальной налоговой и финансовой политики | ||
Доходы в бюджет | 21551072,6 тыс. руб. (что составляет 89,1 % желаемого показателя) | 30300429,9 тыс. руб. (что составляет 97,6 % желаемого показателя) |
Расходы бюджета | 22749704,7 тыс. руб. (что составляет 88,9 % желаемого показателя) | 30088737,9 тыс. руб. (что составляет 94,3 % желаемого показателя) |
Налоговые и неналоговые доходы | 12300561,7 тыс. руб. (что составляет 87,2 % желаемого результата) | 15387431,0 тыс. руб. (что составляет 50,8 % желаемого результата) |
Строительство | ||
Введено в эксплуатацию | 831,5 тыс. кв. м | 464,3 тыс. кв. м |
Показатели развития малого и среднего предпринимательства | ||
Создание благоприятных условий для развития СМСП | 9198,2 тыс. руб. (66,3 %) | 79301,4 тыс. руб. фактически 23885,2 тыс. руб. (30,1 %) |
Содействие развитию потребительского рынка товаров и услуг | ||
Площадь торговых объектов | на 1000 чел. 1312,3 кв. м. | 868 кв. м. |
Открылось предприятий питания | 129 предприятий на 4889 посадочных мест | 177 предприятий на 5330 посадочных мест |
Закрылось | 169 предприятий на 6024 посадочных мест | 158 предприятий на 5705 посадочных мест |
Управление и распоряжение муниципальным имуществом | ||
Регистрация права муниципальной собственности | 2315 объектов | 1554 объекта |
Регистрация права мун. собственности г.о. Самара | 232 земельных участка общей пл. 251,5 га | 145 земельных участков общей пл. 270 га |
Жилищно-коммунальное хозяйство | ||
Жилищный фонд | 10201 жилых дома, общей пл. 27,03 млн кв. м | 10254 жилой дом общей пл. 29,3 млн кв. м |
Кол-во УО | 75 | 228 ед. |
Муниципальная социальная сфера | ||
Учреждения | 493 | 466 |
Дорожное хозяйство. Благоустройство. Охрана окружающей среды на территории г.о. Самара | ||
Ремонт улично-дорожной сети | 1066,7 млн руб. на площади 631,3 тыс. кв. м | 1244,6 млн руб. на общей пл. 525086,11 кв. м |
Благо-во парков и скверов и др. | 113,25 млн руб. | 354917,4 тыс. руб. |
Организация освещения улиц | Восстановлено 2353 светоточки | Восстановлено 1060 светоточек |
Обеспечение экологической безопасности | Информация отсутствует | 266400,7 тыс. руб. |
Регулирование деятельности в сфере наружной рекламы | 2,08 млн руб. | 2866,9 тыс. руб. |
Транспортное обслуживание населения | ||
Пассажирский транспорт | 708 ед. | 710 ед. |
Организация охраны общественного порядка, профилактика терроризма, противодействие коррупции | ||
Профилактика правонарушений | 3419,0 тыс. руб. | 22291 тыс. руб. |
Профилактика терроризма и экстремизма | Информация отсутствует | 778 мероприятий |
Гражданская защита населения | ||
Пожарная безопасность | 89997,2 тыс. руб | 112604 тыс. руб. |
Показатели изменения структуры Администрации г.о. Самара | ||
Структура Администрации | Первые замы и замы Главы г.о — 20; Департаменты, Управления, Аппарат — 21; администрации районов городского округа — 9. | Первые замы и замы главы г.о. — 10; Департаменты, Управления, Аппарат — 21 |
Выводы. За время реализации в муниципалитетах такой модели как «мэр-сити-менеджер» были выявлены некоторые преимущества. К ним можно отнести привлечение профессионалов высокого уровня, разделение полномочий, возложенных на главу муниципального образования. Тем не менее стоит сказать, что в современной России практика реализации сити-менеджмента сталкивается с рядом проблем, который порядком сильнее преимуществ.
Что касается г.о. Самара, то можно сказать следующее. Несмотря на то что введение поста сити-менеджера на практике дало приличные результаты, деятельность сити-менеджера О.Б. Фурсова оказалась менее эффективной на фоне деятельности главы г.о. Самара Е.В. Лапушкиной (показатели оставались положительными вопреки сложной эпидемиологической обстановке). Связано это с тем, что мэр города имеет больше полномочий и несет ответственность перед жителями за свои действия в той или иной сфере.
Кроме вышесказанного, в муниципалитетах был отмечен низкий уровень доверия к сити-менеджеру. Жители муниципальных образований считают, что управление городом должно быть в руках человека, избранного из числа депутатов представительного органа, а не лица, привлеченного со стороны.
About the authors
Самарский национальный исследовательский университет имени академика С.П. Королева
Author for correspondence.
Email: stepanycheva.kseniya10@gmail.com
студентка, группа 7341-380304D, факультет государственного и муниципального управления
Russian Federation, СамараСамарский национальный исследовательский университет имени академика С.П. Королева
Email: lapteva.n@list.ru
научный руководитель, старший преподаватель кафедры государственного и муниципального управления
Russian Federation, СамараReferences
- studme.org [Электронный ресурс]. Шедько Ю.Н. Система государственного и муниципального управления // Studme.org. 2013 [дата обращения: 27.04.2022]. Доступ по ссылке: https://studme.org/133312228735/ekonomika/munitsipalnaya_vlast
- samgd.ru [Электронный ресурс]. Отчет главы городского округа Самара перед Думой городского округа Самара за 2015 год [дата обращения: 27.04.2022]. Доступ по ссылке: https://samgd.ru/upload/mirrors/www.gordumasamara.ru/docs/decisions/1460577600/4_OTChET_Glavy2015_tekstovaya_chast_ot_14.04.16.pdf
- sgpress.ru [Электронный ресурс]. Отчет главы городского округа Самара перед Думой городского округа Самара за 2020 год [дата обращения: 27.04.2022]. Доступ по ссылке: https://sgpress.ru/wp-content/uploads/2021/06/02-Otchet-Glavy-za-2020.pdf
Supplementary files
![](/img/style/loading.gif)