Реализация идеи сити-менеджмента в системе муниципальной власти

Полный текст

Обоснование. Муниципальная власть — это система властных отношений, в рамках которой реализуются функции и полномочия местного самоуправления [1]. Реализацию муниципальной власти осуществляет целая структура органов местного самоуправления. Деятельность муниципальной власти направлена на улучшение уровня жизни населения. Ориентация на решение вопросов местного значения — основных проблем жизнедеятельности местных жителей, их общностей, а через это — на решение отдельных проблем общества в целом, свидетельствует о социальной направленности деятельности и функционального назначения муниципальной власти [1]. На уровне муниципалитета ответственность за исполнение данных действий лежит на плечах главы города — мэра. За проводимые мероприятия он отчитывается не только перед городской думой, но и перед населением. Редакция Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 01.01.2006 предусматривает введение новой должности, а именно должности сити-менеджера — наемного по контракту лица, осуществляющего деятельность, касаемую функционирования городской инфраструктуры.

Цель — рассмотрение деятельности сити-менеджера в муниципальном образовании, выявление его эффективности и результативности.

Методы. Используя такие общенаучные методы, как тщательный анализ источников и метод сравнения, было проведено исследование деятельности сити-менеджера г.о. Самара Олега Борисовича Фурсова и исследование деятельности главы г.о. Самара Елены Владимировны Лапушкиной. Сопоставление проводимых мероприятий на территории г.о Самара в период 01.01.2014–01.01.2015 и 01.01.2020–01.01.2021, направленных на улучшение уровня жизни населения, показало то, на каком уровне эффективности и результативности реализовывалась занимаемая должность сити-менеджера и главы города.

Результаты. Для исследования были использованы данные Годовых отчетов деятельности для городской думы О.Б. Фурсова и Е.В. Лапушкиной. Результат анализа деятельности приведен в таблице.

 

Таблица. Сравнительная характеристика деятельности сити-менеджера г.о. Самара О.Б. Фурсова [2] и главы г.о. Самара Е.В. Лапушкина [3]

Показатель	О.Б. Фурсов	Е.В. Лапушкина
Реализация муниципальной налоговой и финансовой политики
Доходы в бюджет	21551072,6 тыс. руб. (что составляет 89,1 % желаемого показателя)	30300429,9 тыс. руб. (что составляет 97,6 % желаемого показателя)
Расходы бюджета	22749704,7 тыс. руб. (что составляет 88,9 % желаемого показателя)	30088737,9 тыс. руб. (что составляет 94,3 % желаемого показателя)
Налоговые и неналоговые доходы	12300561,7 тыс. руб. (что составляет 87,2 % желаемого результата)	15387431,0 тыс. руб. (что составляет 50,8 % желаемого результата)
Строительство
Введено в эксплуатацию	831,5 тыс. кв. м	464,3 тыс. кв. м
Показатели развития малого и среднего предпринимательства
Создание благоприятных условий для развития СМСП	9198,2 тыс. руб. (66,3 %)	79301,4 тыс. руб. фактически 23885,2 тыс. руб. (30,1 %)
Содействие развитию потребительского рынка товаров и услуг
Площадь торговых объектов	на 1000 чел. 1312,3 кв. м.	868 кв. м.
Открылось предприятий питания	129 предприятий на 4889 посадочных мест	177 предприятий на 5330 посадочных мест
Закрылось	169 предприятий на 6024 посадочных мест	158 предприятий на 5705 посадочных мест
Управление и распоряжение муниципальным имуществом
Регистрация права муниципальной собственности	2315 объектов	1554 объекта
Регистрация права мун. собственности г.о. Самара	232 земельных участка общей пл. 251,5 га	145 земельных участков общей пл. 270 га
Жилищно-коммунальное хозяйство
Жилищный фонд	10201 жилых дома, общей пл. 27,03 млн кв. м	10254 жилой дом общей пл. 29,3 млн кв. м
Кол-во УО	75	228 ед.
Муниципальная социальная сфера
Учреждения	493	466
Дорожное хозяйство. Благоустройство. Охрана окружающей среды на территории г.о. Самара
Ремонт улично-дорожной сети	1066,7 млн руб. на площади 631,3 тыс. кв. м	1244,6 млн руб. на общей пл. 525086,11 кв. м
Благо-во парков и скверов и др.	113,25 млн руб.	354917,4 тыс. руб.
Организация освещения улиц	Восстановлено 2353 светоточки	Восстановлено 1060 светоточек
Обеспечение экологической безопасности	Информация отсутствует	266400,7 тыс. руб.
Регулирование деятельности в сфере наружной рекламы	2,08 млн руб.	2866,9 тыс. руб.
Транспортное обслуживание населения
Пассажирский транспорт	708 ед.	710 ед.
Организация охраны общественного порядка, профилактика терроризма, противодействие коррупции
Профилактика правонарушений	3419,0 тыс. руб.	22291 тыс. руб.
Профилактика терроризма и экстремизма	Информация отсутствует	778 мероприятий
Гражданская защита населения
Пожарная безопасность	89997,2 тыс. руб	112604 тыс. руб.
Показатели изменения структуры Администрации г.о. Самара
Структура Администрации	Первые замы и замы Главы г.о — 20; Департаменты, Управления, Аппарат — 21; администрации районов городского округа — 9.	Первые замы и замы главы г.о. — 10; Департаменты, Управления, Аппарат — 21

 

Выводы. За время реализации в муниципалитетах такой модели как «мэр-сити-менеджер» были выявлены некоторые преимущества. К ним можно отнести привлечение профессионалов высокого уровня, разделение полномочий, возложенных на главу муниципального образования. Тем не менее стоит сказать, что в современной России практика реализации сити-менеджмента сталкивается с рядом проблем, который порядком сильнее преимуществ.

Что касается г.о. Самара, то можно сказать следующее. Несмотря на то что введение поста сити-менеджера на практике дало приличные результаты, деятельность сити-менеджера О.Б. Фурсова оказалась менее эффективной на фоне деятельности главы г.о. Самара Е.В. Лапушкиной (показатели оставались положительными вопреки сложной эпидемиологической обстановке). Связано это с тем, что мэр города имеет больше полномочий и несет ответственность перед жителями за свои действия в той или иной сфере.

Кроме вышесказанного, в муниципалитетах был отмечен низкий уровень доверия к сити-менеджеру. Жители муниципальных образований считают, что управление городом должно быть в руках человека, избранного из числа депутатов представительного органа, а не лица, привлеченного со стороны.

Об авторах

Ксения Александровна Степанычева

Самарский национальный исследовательский университет имени академика С.П. Королева

Автор, ответственный за переписку.
Email: stepanycheva.kseniya10@gmail.com

студентка, группа 7341-380304D, факультет государственного и муниципального управления

Россия, Самара

Наталья Владимировна Лаптева

Самарский национальный исследовательский университет имени академика С.П. Королева

Email: lapteva.n@list.ru

научный руководитель, старший преподаватель кафедры государственного и муниципального управления

Россия, Самара

Список литературы

Дополнительные файлы