Russia’s cooperation strategy with the countries of the African continent: what has changed after the second summit Russia–Africa?

Full Text

27–28 июля 2023 г. в Санкт-Петербурге состоялось знаменательное для российско-африканских отношений мероприятие – второй Саммит и Экономический и гуманитарный форум Россия–Африка. В отличие от первого Саммита, который прошёл в Сочи в 2019 г., второй встрече на высшем уровне предшествовал целый ряд событий. В первую очередь речь идёт о пандемии коронавируса, которая не только унесла жизни более 7 млн человек [1], но и переформатировала всю систему международных экономических отношений, нанесла огромный ущерб мировой экономике и международной торговле. В 2020 г. большинство основных показателей экономического развития заметно снизилось, а некоторые из них достигли отрицательных значений; темпы роста мирового ВВП составили минус 2.7%, вместо изначально прогнозируемых плюс 2.9%. В абсолютных значениях мировой ВВП (в текущих ценах) сократился с 87.5 трлн долл. США в 2019 г. до 85.3 трлн в 2020 г., то есть на 2.2 трлн [2]. Аналогичная ситуация наблюдалась в мировой торговле товарами. В 2019–2020 гг. мировой товарооборот сократился на 10% – с 39.4 трлн долл. США в 2018 г. до 35.5 трлн в 2020 г. [3]. Более долгосрочные и глубокие последствия мировая пандемия оказала на социально-экономические показатели. Её жертвами оказались менее развитые страны, бедные и незащищённые слои населения. В 2020 г., впервые с начала XXI в., возросла бедность. Согласно оценкам ООН, в 2021 г. в крайней нищете жили на 77 млн человек больше, чем в 2019 г. По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединённых Наций (ФАО), в 2020 г. по сравнению с предыдущим годом голодали на 161 млн человек больше, в основном в странах Африки [4]. Непропорциональные потери доходов привели к резкому росту неравенства внутри стран и между странами. Колоссальное влияние пандемия оказала и на рынок труда, увеличив безработицу, в первую очередь в африканских, латиноамериканских и азиатских государствах.

Пандемия нанесла существенный ущерб и развитию российско-африканских отношений. Карантинные режимы, закрытие границ, нарушение транспортных связей и другие факторы, связанные с COVID-19, не позволили реализовать большинство планов и программ, принятых на первом Саммите Россия–Африка. Сократилась и российско-африканская торговля. После рекордных 20.4 млрд долл. в 2018 г. она упала до 17 млрд в 2019 г. и до 14 млрд в 2020 г. В то же время пандемия дала резкий толчок развитию медицинских и информационных технологий, как в мире, так и в России, что открыло новые возможности по выстраиванию повестки второго российско-африканского саммита с учётом новых реалий. В 2021 г. мировая экономика начала постепенно восстанавливаться. Темпы прироста мирового ВВП достигли 6.5%, а мировой торговли – рекордных 26.4% [2, 3]. Вырос и товарооборот между Россией и Африкой. В 2021 г. он достиг 17.7 млрд долл. [5].

24 февраля 2022 г. началась специальная военная операция РФ на Украине, которая полностью изменила мировую повестку, резко ускорив процесс трансформации мирового порядка.

Многие зарубежные, да и российские эксперты рассматривают СВО как своеобразную точку отсчёта по запуску программы крушения старого мира. На самом деле распад однополярного мира начался гораздо раньше, и автор данной статьи вместе с блестящим учёным Л.Л. Фитуни¹ ещё в 2012 г. опубликовали статью “Закономерности формирования и смены моделей мирового экономического развития”, в которой писали: «В последние десятилетия чёткая дихотомия Центр–Периферия подверглась существенной коррозии. Рельефно обозначился процесс перераспределения в глобальных масштабах силы и влияния, укрепления новых полюсов формирующейся полицентричной международной системы. Произошли тектонические подвижки в соотношении сил ведущих экономических центров силы. Отдельные страны, такие как Китай, Индия, Бразилия и др., ранее относимые к Мировой периферии, стали обретать не характерную для них прежде экономическую мощь и геополитическое значение. В то же время традиционный Центр глобализированной экономики начал медленно утрачивать, по крайней мере, некоторые из рычагов управления мировым хозяйством, до сих пор безоговорочно находившиеся в его распоряжении… Нельзя не видеть в происходящем и объективные стихийные изменения “скачкообразного”, революционного, в философском смысле, характера, что означает большую вероятность непредвиденного развития событий, драматизм и остроту конфликтов и непредсказуемость результатов перемен» [6].

Все эти прогнозы подтверждаются сегодня. СВО резко ускорила процесс формирования нового миропорядка, а революционные, по своей сути, перемены сопровождались небывалым ростом международной напряжённости, обострением серьёзных региональных конфликтов, социально-экономическими дисбалансами и цивилизационным размежеванием Севера и Юга. Россия подверглась небывалому экономическому давлению. На страну были наложены более 10 тыс. санкций, для неё стали практически недоступными традиционные западные рынки, были перекрыты транспортные, финансовые и технологические возможности. Тем не менее Россия не только не оказалась сломленной, но, напротив, достигла новых успехов на пути суверенного развития. Сейчас это очевидно для всех стран мирового большинства, включая африканские государства. Для них, как и для стран Глобального Юга, основной ценностью современного мира становится суверенитет и желание самостоятельно определять свою судьбу. Именно Россия показала им пример успешной борьбы за новый, более справедливый и свободный мир.

Однако Запад, слабея экономически, всё ещё обладает институциональными, управленческими, финансовыми, военными и информационными рычагами влияния на мировую политику и экономику. В этих условиях многим странам Глобального Юга приходится действовать с оглядкой на страны “золотого миллиарда”. В первую очередь это относится к африканским государствам, которые существенно зависят от западной помощи, торговли и инвестиций.

Тем удивительнее, что, несмотря на колоссальное давление, которое оказывалось на африканские страны в преддверии второго Саммита и Экономического и гуманитарного форума Россия–Африка, на нём на уровне первых и вторых лиц было представлено 27 государств: Буркина-Фасо, Бурунди, Гвинея-Биссау, Египет, Зимбабве, Камерун, Коморские острова (председательствуют в Африканском союзе, АС), Республика Конго, Мали, Мозамбик, Сенегал, Уганда, Центральноафриканская республика (ЦАР), Эритрея, ЮАР и Ливия (в лице главы президентского совета). Всего в Саммите приняли участие делегации 45 государств Африканского континента. Очевидно, что в условиях резкого обострения отношений России со странами Запада высокий уровень присутствия глав официальных делегаций продемонстрировал заинтересованность Африканского континента в развитии отношений с Россией. Страны Африки прекрасно понимают, что современный мир коренным образом изменился. Сегодня основная часть реального, а не виртуального производства находится вне Запада. Именно Россия бросила вызов “порядку, основанному на правилах”, предлагая африканцам не колониальную, а взаимовыгодную формулу партнёрства суверенных государств без навязывания своей системы ценностей. Вот почему большинство африканских государств, несмотря на давление и прямые угрозы со стороны западных “хозяев мира”, приняли решение послать своих высоких представителей на второй Саммит Россия–Африка и не присоединились к экономическим санкциям Запада.

Второй саммит Россия–Африка: основные итоги

Саммит посетили более 9 тыс. участников из России и 104 иностранных государств и территорий. Всего было проведено 59 панельных сессий с участием 457 спикеров по 4 основным направлениям: “Экономика нового мира”, “Кооперация в области науки и технологий”, “Гуманитарная и социальная сфера: вместе к новому качеству жизни” и “Комплексная безопасность и суверенное развитие” [7].

Накануне Cаммита президент России В.В. Путин опубликовал статью для африканских СМИ, в которой последовательно изложил своё ви́дение российско-африканских отношений. Он отметил: «Россия с удовлетворением воспринимает повышающийся международный авторитет как отдельных государств, так и Африки в целом, их стремление заявить о себе, взять в свои руки решение проблем континента. Мы всегда поддерживаем конструктивные инициативы партнёров, выступаем за предоставление африканским странам достойного места в структурах, определяющих судьбы мира, включая Совет Безопасности ООН и “Группу двадцати”, за отвечающее их интересам реформирование глобальных финансовых и торговых институтов» [8]. Обозначенная президентом в статье недискриминационная повестка дня во многом нашла отражение в итоговой декларации Саммита, утверждённой 28 июля 2023 г. и подписанной всеми участниками Саммита, в том числе главами африканских интеграционных объединений.

Пленарное заседание с участием президента Российской Федерации В.В. Путина, председателя Африканского союза, президента Союза Коморских Островов Азали Ассумани, патриарха Московского и всея Руси Кирилла, президента – председателя совета директоров Африканского экспортно-импортного банка Бенедикта Орамы и президента Нового банка развития Дилмы Роуссефф стало центральным событием форума. Модератором пленарного заседания выступила И.О. Абрамова, директор Института Африки РАН. В преддверии пленарного заседания его участники в ходе обмена мнениями пришли к выводу, что главным богатством современного мира должен стать человек, который выдвигает большие цели по развитию и совершенствованию глобального социума на гуманной и справедливой основе, где все нации и народы имеют равные возможности. Именно поэтому в повестку Экономического форума Россия–Африка была добавлена гуманитарная составляющая. По мнению участников заседания, Запад, наоборот, исключает из целей современного развития человека как такового, сводя его желания до примитивных инстинктов и разрушая его духовную и физическую сущность за счёт пропаганды идей безудержного потребления и обогащения, трансгендерных теорий, примитивизации сознания и бесконтрольного использования современных технологий, включая цифровую сферу и искусственный интеллект. В условиях ускоренного технического прогресса большинство жителей незападных государств попросту не нужны, поскольку не могут конкурировать с новейшими технологиями в обслуживании западных элит. Очевидно, что мировой порядок, основанный на таких правилах, не вызывает симпатии у подавляющего большинства населения планеты, включая африканцев, численность которых увеличивается самыми высокими темпами в мире (в среднем 2.4% в настоящее время и 2.25% в период до 2030 г.) и, по оценкам ООН, достигнет 1.7 млрд человек к 2030 г. [9]. В этом важнейшая причина их симпатии к России, которая рассматривает гуманитарную повестку как важнейшую составляющую национальной стратегии развития [10].

Следует добавить, что в подготовке и проведении Cаммита и форума деятельное участие принимала Российская академия наук. Огромную роль в их успешном проведении сыграло Управление международного сотрудничества РАН под руководством вице-президента РАН академика РАН В.Я. Панченко. Он не только участвовал в организации и проведении ряда сессий форума, но и внёс существенный вклад в практическую реализацию идеи создания Совместного российско-эфиопского центра биологических исследований (СРЭЦБИ), решение по которому было принято именно на втором Cаммите Россия–Африка.

Большая роль в успешной работе форума принадлежит научным сотрудникам Института Африки РАН, которые оказывали профессиональную экспертно-аналитическую поддержку профильным органам государственной власти, операторам и организаторам мероприятия.

По итогам второго Саммита Россия–Африка были приняты следующие документы.

1. Декларация второго Саммита Россия–Африка.
2. Декларация второго Саммита Россия–Африка о предотвращении гонки вооружений в космическом пространстве.
3. Декларация второго Саммита Россия–Африка о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности.
4. Декларация второго Саммита Россия–Африка об укреплении сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом.
5. План действий Форума партнёрства Россия–Африка на 2023–2026 гг.

Кроме того, были подписаны два меморандума с интеграционными объединениями Африки: Меморандум о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Межправительственной организацией по развитию (ИГАД) и Меморандум о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Экономическим сообществом государств Центральной Африки (ЭСГЦА) об основах взаимоотношений и сотрудничестве [11]. До второго Cаммита Россия–Африка подобного рода документ был подписан нашей страной только с одним из восьми крупных региональных интеграционных объединений Африки – Сообществом развития Юга Африки (САДК).

Для сравнения: в ходе первого Cаммита Россия–Африка в 2019 г. были приняты только итоговая Декларация (47 пунктов), Меморандум о взаимопонимании между Россией и Африканским союзом (АС) об основах взаимоотношений и сотрудничестве и Меморандум о взаимопонимании между Евразийской экономической комиссией и АС в области экономического сотрудничества [12].

Но главным, на наш взгляд, достижением второго Cаммита Россия–Африка стало принятие конкретного Плана действий Форума партнёрства Россия–Африка на 2023–2026 гг. Более того, президент Российской Федерации В.В. Путин утвердил перечень поручений в виде комплексной дорожной карты по реализации данного плана действий, где чётко прописаны сроки и ответственные за выполнение того или иного пункта министерства и ведомства. Такой предметный подход подтверждает намерение России перейти в сфере отношений с африканскими государствами от общих деклараций к конкретным шагам.

Ключевыми направлениями Плана действий стали сотрудничество в области политики и безопасности, экономики (включая торговлю и инвестиции, сельское, лесное хозяйство и аквакультуру, энергетику, промышленность, добычу и обогащение полезных ископаемых, транспорт, информационные и коммуникационные технологии), науки, трансфера технологий и инноваций, взаимодействия в социально-культурной сфере, включая образование, здравоохранение, культуру, молодёжную повестку, спорт и СМИ.

В частности, в политической сфере принято решение проводить между саммитами Россия–Африка поочерёдно в Российской Федерации и на Африканском континенте ежегодные министерские конференции Россия–Африка, первая из которых планируется в ноябре 2024 г. в г. Сочи. Предусматривается расширение сети посольств Российской Федерации в государствах Африки при одновременном увеличении их штатной численности. С учётом высылки большого числа российских дипломатов из недружественных России стран вопрос кадрового наполнения новых посольств и увеличения численности уже имеющихся загранучреждений МИД России в Африке может быть решён без дополнительных усилий.

Новые направления российско-африканского сотрудничества

Директор департамента Африки МИД РФ В.И. Ткаченко в интервью корреспонденту ТАСС сказал по этому поводу: «Буквально накануне нового года открылось наше посольство в Буркина-Фасо, совсем скоро заработает ещё одно российское диппредставительство – в Экваториальной Гвинее. На очереди ещё несколько “точек” – где именно они откроются, будем сообщать по мере готовности, так что следите за новостями» [13]. В соответствии с Планом действий будут открыты посольства в Нигере, Сьерра-Леоне, Южном Судане, а также в Гамбии, Либерии, Союзе Коморских островов и Того.

К концу 2024 г. планируется подписание очень важного документа – меморандума о сотрудничестве между Правительством Российской Федерации и Секретариатом Африканской континентальной зоны свободной торговли (АКЗСТ). Это соглашение чрезвычайно важно для нашей страны, поскольку открывает для России новые возможности по беспошлинной торговле со всеми 54 государствами Африки – членами АКЗСТ.

Большое внимание в Плане действий уделяется также расширению договорно-правовой базы сотрудничества, наращиванию парламентских связей, упрощению условий взаимных поездок россиян в Африку и африканцев в Россию.

Весьма примечательно, что после второго Cаммита Россия–Африка политические контакты между Российской Федерацией и африканскими государствами существенно интенсифицировались.

• В 2023 г. В.В. Путин принял президентов двух африканских государств – Южного Судана и Экваториальной Гвинеи.
• Министр иностранных дел Российской Федерации С.В. Лавров принял участие в 15-м саммите БРИКС в августе 2023 г. в ЮАР, на полях которого состоялась его встреча с президентом ЦАР, а также с главой внешнеполитического ведомства ЮАР. На 78-й сессии ГА ООН (Нью-Йорк, сентябрь 2023 г.) С.В. Лавров имел беседы с министрами иностранных дел Египта, Буркина-Фасо и Мали. В декабре 2023 г. состоялся визит С.В. Лаврова в Тунис, где он встретился с президентом страны, а также в Марокко, где на полях Шестой сессии Российско-арабского форума сотрудничества министр встречался с главами МИД Марокко и Египта.
• В январе 2024 г. В.В. Путин провёл в Москве переговоры с президентом переходного периода Чада, а в мае 2024 г. – с президентом Гвинеи-Бисау, который принял участие в Параде Победы на Красной площади 9 мая.
• Заместитель председателя Совета Безопасности Российской Федерации, председатель Всероссийской политической партии “Единая Россия” Д.А. Медведев на полях первого Международного форума сторонников борьбы с современными практиками колониализма “За свободу наций!” (Москва, 15–16 февраля 2024 г.) встретился с президентом ЦАР.
• Заместитель председателя Правительства Российской Федерации А.Л. Оверчук провёл в Москве рабочие встречи с премьер-министром, министром экономики и финансов Нигера (январь 2024 г.) и премьер-министром ЦАР (март 2024 г.).
• Министр иностранных дел Российской Федерации С.В. Лавров в 2024 г. в Москве встретился с министрами иностранных дел Гамбии, Мали, Нигерии, Гвинеи Бисау. В Рио-де-Жанейро на полях заседания министров иностранных дел стран “Группы двадцати” состоялась его беседа с главой внешнеполитического ведомства ЮАР. В Анталии в марте 2024 г. на полях третьего Анталийского дипломатического форума С.В. Лавров провёл встречу с королём Эсватини.
• Специальный представитель президента Российской Федерации по Ближнему Востоку и странам Африки, заместитель министра иностранных дел Российской Федерации М.Л. Богданов в Москве провёл переговоры с министром национальной обороны Нигера, министрами иностранных дел Нигера и Чада (январь 2024 г.), госминистром Эфиопии (февраль 2024 г.), министром природных ресурсов Гвинеи-Бисау (февраль 2024 г.), министрами высшего образования Мали и Нигера (март 2024 г.).
• Заместитель министра иностранных дел Российской Федерации С.В. Вершинин на полях 19-го Саммита Движения неприсоединения (Уганда, январь 2024 г.) провёл ряд встреч с министрами иностранных дел Мали и Уганды, заместителем министра иностранных дел Сьерра-Леоне, а в Москве состоялись его консультации со спецпредставителем Генерального секретаря ООН, главой Отделения ООН для Западной Африки и Сахеля².

Такой активный политический и экономический диалог между российскими и африканскими высокими представителями подтверждает основную цель Cаммита – перевести наше взаимодействие на деловой уровень. В первую очередь бросаются в глаза активные контакты России со странами зоны бывшего французского влияния – Нигером, Мали, Буркина-Фасо, ЦАР и Чадом. С ЦАР у нас активно развивались отношения с начала 2018 г., когда Россия помогла урегулировать острый политический кризис в этой африканской стране и усадить за стол переговоров воюющих друг с другом христиан и мусульман. Российский опыт урегулирования вооружённых конфликтов и борьбы с террористическими группировками оказался весьма привлекательным для соседних государств Сахельской зоны. Мали, Буркина-Фасо, а затем и Нигер с Чадом связывают будущее своих стран (в первую очередь это касается проблем безопасности в широком смысле) не с Францией и даже не с США, которые активизировались в Африке примерно с 2018 г., а с Россией. По нашим наблюдениям, США предпринимают сегодня попытки занять ту нишу на Африканском континенте, которую традиционно занимала Франция. Однако политика американцев, основанная на усилении своего военного присутствия и продвижении так называемой “демократии”, по сути дела, не имеет успеха у африканских народов. Вслед за изгнанием французских войск из Мали, Буркина-Фасо и Нигера руководство этих стран поставило под сомнение нахождение на их территории и американских военных.

Так, в середине марта 2024 г. власти Нигера заявили, что соглашение о военном сотрудничестве с США “было навязано” Вашингтоном, и объявили его недействительным. Весьма символично, что в начале мая 2024 г. несколько десятков военнослужащих из России ещё до вывода американских войск разместились на авиабазе США 101, которая находится рядом с международным аэропортом в столице Нигера Ниамее. Своим прибытием они дали недвусмысленный сигнал американцам, что время их военного доминирования в Нигере, да и в Африке в целом, подходит к концу.

По мнению профессора политологии Калифорнийского государственного университета Бо Гросскапа, такое развитие событий во многом стало возможным благодаря “заметному потеплению” в отношениях стран Африки с РФ за последнее время. “Это произошло потому, что их симпатии смещаются в сторону России”, – подчеркнул аналитик. Он отметил, что Москва “значительно укрепляет свои позиции” на Африканском континенте, добиваясь влияния, которого “у неё не было со времён распада Советского Союза” [14].

“В целом события в Чаде, Нигере и других местах могут спровоцировать эффект домино и побудить другие страны добиваться закрытия американских военных баз”, – отмечает редактор журнала “Covert Action” военный эксперт Джереми Кузмаров. И это плохой сигнал для американцев, влияние которых за пределами США во многом строится на мощном военном присутствии. Вместе с тем, по мнению аналитика, это присутствие “не удастся искоренить в одночасье”. Например, в том же Нигере, кроме базы в Ниамее, США построили базу 201 в знаменитом городе Агадесе с крупнейшим в мире рынком верблюдов. Это одна из крупнейших военных баз для использования тяжёлых беспилотников MQ-9 Reaper. Изначально предполагалось, что американские БПЛА будут использоваться в Нигере для борьбы с терроризмом, но на практике этого не произошло, а после военного переворота в стране в июле 2023 г. их полёты были прекращены. С тех пор американцы ведут переговоры о переводе базы из Агадеса в Гану или Кот-д’Ивуар [14]. По мнению Дж. Кузмарова, сворачивание американского военного присутствия в Африке будет иметь для континента сугубо положительные последствия, поскольку Вашингтон “в значительной степени подпитывает там нестабильность и терроризм”.

Говоря о борьбе с терроризмом, директор независимого аналитического Центра мира и свободы Иван Эланд выразил уверенность в том, что РФ могла бы сыграть гораздо более благотворную роль для Африки, нежели её геополитический соперник [15]. По сведениям издания “Politico”, официальные лица США начинают понимать, что их стратегия давления на Нигер и другие пострадавшие от войны африканские страны с тем, чтобы они разорвали связи с Москвой и приняли демократические нормы, больше не работает. “После того как все эти страны (в которых произошли военные перевороты) выгнали французов и обратились внутрь себя, мы попытались перестроиться и стать миротворцами в надежде, что сможем сохранить там своё присутствие. Всё это явно не работает. Сейчас мы вышли, и зашла Россия”, – заявил бывший офицер разведки по Африке в ЦРУ Кэмерон Хадсон [16].

Именно в противовес американскому влиянию Мали, Буркина-Фасо и Нигер образовали Альянс государств Сахеля (AES), а ЦАР активно обсуждает с Россией вопрос о создании на своей территории российской военной базы. Авторитет российских военных в Африке значительно укрепился после провала украинского контрнаступления в зоне СВО и уничтожения российскими войсками большого количества западной техники. Не надо забывать, что мировой рынок вооружений является высоко конкурентным, и усиление позиций нашей страны на этом рынке, в том числе в африканском регионе, может принести значительные доходы нашему бюджету и увеличить число сторонников России на Африканском континенте. Как пояснил пресс-секретарь Президента России Д. Песков, Москва и страны Африки заинтересованы в оборонном сотрудничестве: “Мы развиваем наши отношения во всех областях, в том числе и в оборонной, с различными африканскими государствами. Они заинтересованы в этом, и мы также заинтересованы. И мы продолжим развивать наши отношения с африканскими государствами” [14]. И не надо этого стесняться, ведь мы никогда не снабжали оружием террористов, как это делали западные “демократии” в разных уголках мира, а обеспечивали собственную безопасность и суверенитет дружественных нам народов. И это прекрасно понимают в Африке.

Одними из ключевых на втором Cаммите Россия–Африка были вопросы суверенитета и безопасности, им посвящён один из разделов Плана действий. Особое внимание в плане уделяется информационной безопасности, в которой Запад, безусловно, всё ещё сохраняет лидирующие позиции.

Мы живём в век информационных технологий и искусственного интеллекта, с помощью которых можно продвигать и навязывать взгляды, убеждения и смыслы, которые определяют действия и поступки индивидуумов и общества и формируют внутреннюю и внешнюю стратегию развития государств. Именно поэтому одним из важнейших документов саммита стала Декларация о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности. Помимо координации усилий России и африканских стран на этом направлении, в том числе на международных площадках, и продвижения совместных инициатив, предусматриваются программы подготовки кадров в области информационной безопасности, расширение договорно-правовой базы сотрудничества и объединение усилий и разработка методик борьбы с киберпреступностью. Помимо этого, нам необходимо развивать сотрудничество в сфере СМИ, используя как современные, так и традиционные формы передачи информации. В Африке, например, очень популярно радио, и мы должны активнее использовать этот ресурс, наряду с прессой, телевещанием и Интернетом.

Россия может оказать поддержку африканским партнёрам и в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, экстремизмом, торговлей людьми и незаконным оборотом наркотиков. Мы готовы также продвигать в страны Африки российские технологии и технику для реагирования на различные чрезвычайные ситуации. Более того, в ближайшее время планируется открыть в Бурунди региональный Центр по управлению в кризисных ситуациях.

Экономика – главный вектор сотрудничества

Однако важнейшим направлением нашего взаимодействия должно стать экономическое сотрудничество. В условиях жесточайших санкций Россия нуждается в новых рынках и ресурсах, а Африка в первую очередь заинтересована не просто в расширении торговли с РФ, а в инвестиционном партнёрстве, локализации на континенте российских производств, в российских технологиях и инновациях.

Весьма примечательно, что Россия обладает высокими компетенциями именно в тех сферах экономики, которые наиболее востребованы в Африке. Прежде всего речь идёт о поставках продовольствия и удобрений, о развитии энергетики, о методах добычи и переработки полезных ископаемых, о строительстве транспортных объектов, о жилищном строительстве, космосе и ИКТ, цифровизации управления, городской среды и налогообложения. При этом африканские государства хотят не просто получать от России зерно, но с помощью передовых российских агротехнологий развивать собственное производство сельскохозяйственной продукции, не просто покупать удобрения, а производить их самостоятельно из местного сырья. И это касается буквально всех сфер африканской экономики. Опыт санкционной войны против России наглядно продемонстрировал, что любая страна, привязанная тысячью нитей к системе международных экономических отношений, основанной на западных правилах, подвергается высокому риску остаться без жизненно важных для населения товаров и услуг. Вот почему вопросы экономического и технологического суверенитета, наряду с вопросами безопасности, являются самыми актуальными для большинства стран Глобального Юга, в том числе для Африки. Именно в России африканские страны видят проводника своего суверенитета как в политическом, так и в экономическом смысле. В свою очередь Россия находит в Африке перспективные рынки для торговли, инвестиций и технологического партнёрства на взаимовыгодных условиях.

Эти идеи легли в основу Стратегии развития сотрудничества с Африкой, принятой Правительством РФ в начале 2024 г. и разработанной с привлечением широкого круга экспертов, в первую очередь из Института Африки РАН, а также из других институтов Российской академии наук. В соответствии со стратегией Африка, ВВП которой увеличится с 2022 по 2030 г. по самым скромным оценкам в 1.6 раза (прогноз МВФ), а доля африканцев в мировом населении составит в 2030 г. около 30% и достигнет показателя в 1.7 млрд, является весьма перспективным партнёром России (рис. 1, 2).

Помимо роста экономического и демографического потенциала Африки важными преимуществами развития отношений России с Африканским континентом служат отказ большинства государств от присоединения к антироссийским санкциям, рост покупательной способности населения, наличие минеральных ресурсов, необходимых российским производителям, объёмный рынок сбыта сельскохозяйственной и энергетической продукции, спрос на современные технологии, ускоренное развитие цифровой сферы, развитие интеграционных процессов в Африке как на региональном, так и на континентальном уровнях.

Конечно, мы прекрасно осознаём и риски, к которым в первую очередь следует отнести сохраняющуюся экономическую и финансовую зависимость африканских государств от западных партнёров, от внешней помощи и от положения на мировых сырьевых, топливных и продовольственных рынках, высокий внешний долг большинства стран Африки, низкий уровень развития производственной и социальной инфраструктуры, а также продовольственной, энергетической, эпидемиологической и экологической безопасности. В Африке сохраняются вызванная разнообразными причинами социальная нестабильность и конфликты, невысокие показатели производительности труда и бизнес-климата, значительная доля теневой экономики, широкое распространение преступности, контрабанды и коррупции. Следует также не забывать о вмешательстве западных стран во внутренние дела африканских государств, а также о формировании антироссийских общественных настроений через подконтрольные Западу СМИ и национальные элиты.

Рис. 1. Африка в мировой экономике

Рис. 2. Демографический дивиденд Африки

В то же время при правильном подходе мы не только сумеем преодолеть эти риски, но, объединив усилия, откроем новые возможности для собственного развития. Ведь большинство негативных моментов в структуре экономики и в социальной сфере как африканских государств, так и России связаны с сохраняющимся подчинённым, по сути дела, колониальным положением в западной системе координат. Выйти из этой системы мы можем только вместе со странами Глобального Юга, включая страны Африки.

Конечно, торговое сотрудничество остаётся важнейшим направлением российско-африканского взаимодействия, и в этой сфере за последние два года наметились определённые успехи (табл. 1). После существенного падения товарооборота в “ковидном” 2020 г., уже в 2021 и 2022 гг. он увеличился почти до 18 млрд долл. США, а в 2023 г. вышел на рекордную величину в 24.6 млрд долл. Эта цифра является абсолютным рекордом за всю постсоветскую историю России. Она на 4.2 млрд перекрывает предыдущий рекорд 2018 г. – 20.4 млрд долл. На ближайшую перспективу перед нашей страной стоят ещё более амбициозные цели. По данным Минэкономразвития России, планируется довести товарооборот России с Африкой к 2030 г. до 45 млрд долл. Это вполне реальная цифра, если рост товарооборота будет осуществляться не только за счёт стимулирования нашего экспорта в Африку, но и благодаря росту импорта африканских товаров в Россию.

Данные таблицы 1 свидетельствуют о сильном перекосе в нашей взаимной торговле: доля экспорта из России составляет от 75 до 85% товарооборота. Парадокс заключается в том, что большинство товаров из Африки, в том числе продовольственных, даже в условиях санкций мы получаем через западных посредников, переплачивая в разы. Прежде всего это касается таких товаров, как кофе и какао, а также ряда минералов. Прямым торговым контактам с Африкой мешает отсутствие необходимой транспортной инфраструктуры, а также доминирование доллара в международных расчётах. Вот почему правительственная Стратегия развития сотрудничества с Африкой предусматривает внедрение финансовых, платёжно-расчётных и страховых механизмов, независимых от недружественных стран. Более того, планируется создать независимую платёжно-финансовую инфраструктуру путём увеличения доли расчётов между Россией и Африкой в валютах дружественных стран до 90% к 2030 г. Планируется также установить и развивать прямые корреспондентские отношения между банками РФ и африканских государств. Прорабатывается вопрос подключения к Системе передачи финансовых сообщений Банка России (СПФС) африканских банков, установивших корреспондентские отношения с российскими банками. Большие надежды африканские государства связывают с финансовой политикой БРИКС и возможным формированием новой валюты БРИКС, альтернативной доллару. На наш взгляд, не следует также забывать о таких инструментах, как взаимозачёты, бартер и система концессий (ресурсы в обмен на инвестиции), которую активно и весьма успешно используют Китай и другие страны.

Таблица 1. Торговля Российской Федерации со странами Африки, млрд долл. США

Составлено по: [6, 17].

В Стратегии развития сотрудничества с Африкой также делается упор на выстраивание новых логистических маршрутов, создание на территории России и африканских государств транспортных хабов для приёма африканских и российских грузов. Предусматривается и ежегодное увеличение числа морских судов под российским флагом и воздушных судов с российской регистрацией, открытие прямых авиарейсов между Россией и Африкой, реализация крупных логистических проектов с учётом заинтересованности африканских государств в создании портовой инфраструктуры, строительстве автомобильных и железных дорог. Кроме того, очень важно согласовать таможенное законодательство, отрегулировать налоговую сферу, а также добиться взаимного признания всех видов сертификатов и технических регламентов.

Важнейшим структурным элементом российской экономической политики в Африке должно стать увеличение числа торговых представительств РФ, а также межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству (МПК) и расширение географии присутствия советников по экономическим вопросам при посольствах РФ в африканских государствах. В этой области уже есть определенные успехи. Наряду с действующими торговыми представительствами в АРЕ, ЮАР, Алжире и Марокко после второго Саммита Россия–Африка сформированы два новых – в Эфиопии и Нигерии. В ближайшее время планируется открыть торгпредства РФ в Марокко и Кот-Д’Ивуаре. По мнению заместителя министра иностранных дел М.Л. Богданова, торговые представительства РФ необходимо открыть во всех столицах региональных интеграционных объединений Африки. В начале 2024 г. в структуре Минэкономразвития России создан Департамент по взаимодействию со странами Африки, в стадии согласования создание МПК с Камеруном, Кенией, Сенегалом, Кот-д’Ивуаром и Руандой. При этом важно делать упор не на увеличение числа российских структур, а на эффективность их работы и подбор квалифицированных специалистов, работающих в российских представительствах за рубежом.

Важным элементом нашего экономического партнёрства могут стать соглашения о свободной торговле с африканскими государствами. Переговоры о заключении таких соглашений уже запущены с Египтом, Алжиром, Марокко и Тунисом. Расширено участие российских государственных и частных компаний в конгрессо-выставочных мероприятиях в странах Африки. Активно ведутся переговоры по стандартизации торгового и инвестиционного законодательства с ЮАР, Зимбабве, Анголой, Замбией, Мозамбиком и Нигерией.

Все эти меры будут не только способствовать развитию взаимной торговли, но и создадут необходимую инфраструктуру для российских инвестиций в Африке. Африканская сторона весьма заинтересована в помощи России в развитии национальной промышленности и энергетики. Учитывая тот факт, что чуть более половины африканского населения не имеет доступа к электричеству (50.6% в 2022 г.), проблема энергетической безопасности – одна из самых актуальных для большинства африканских стран [18].

В Стратегии предусмотрено сформировать устойчивое российско-африканское взаимодействие в области энергетики за счёт модернизации действующих и строительства новых электростанций, в частности АЭС (крупнейшая АЭС Эль-Дабаа мощностью 4800 МВт уже строится в АРЕ) как большой, так и малой мощности, а также ГЭС, ТЭС и СЭС с учётом приоритета африканских стран на развитие энергетической отрасли.

Важнейшим направлением нашего сотрудничества стало агропромышленное партнёрство. Сегодня в Африке 282 млн человек, или 20% населения, голодают, более миллиарда африканцев далеки от стандартов здорового питания, а 30% детей имеют задержки в развитии из-за недоедания [19]. Россия, достигнув больших успехов в собственном сельском хозяйстве и обеспечении населения продуктами питания, готова поделиться продовольствием и агротехнологиями с африканцами. В Стратегии предусмотрено расширение агропромышленного партнёрства и наращивание поставок сельхозпродукции и продовольствия до 7.7 млрд долл. США к 2030 г. (сейчас этот показатель составляет примерно 4 млрд долл., данные Минэкономразвития России). Предполагается увеличить поставки в Африку минеральных удобрений, средств защиты растений и сельскохозяйственной техники, а также реализовать несколько совместных научно-исследовательских проектов в аграрной сфере.

Перспективным направлением сотрудничества России и Африки может стать обеспечение доступа африканского населения к чистой воде. Доступность водных ресурсов и решение комплексных вопросов водоснабжения, затргивающих основные секторы экономики, остаются для стран Глобального Юга, в первую очередь африканских, сложной задачей. В настоящее время именно Африка является наименее обеспеченным водой регионом. По данным Всемирной организации здравоохранения, каждый третий житель Африки сталкивается с нехваткой воды. Эксперты прогнозируют, что к 2050 г., если ситуация не изменится, 75% населения Африканского континента будут проживать в регионах, испытывающих нехватку воды [20, с. 8]. Россия, обладающая необходимыми компетенциями и собственными передовыми технологиями в сфере водоочистки и водоподготовки, может оказать реальную помощь африканским странам в доступе их населения к чистой воде. В частности, в рамках Стратегии развития сотрудничества с Африкой предусматривается реализация до 2030 г. не менее 10 совместных проектов в сфере водных ресурсов.

Африка, как и Россия, обладает примерно третью мировых природных минеральных богатств, в том числе необходимых для развития современных высокотехнологичных отраслей (табл. 2). Поэтому нам необходимо наладить взаимовыгодное партнёрство в области освоения природных ресурсов. Стратегия предусматривает реализацию не менее 30 проектов по проведению геологоразведочных работ, вводу в эксплуатацию пилотных горно-обогатительных заводов по добыче и производству дефицитных металлов. Планируется до 2030 г. инвестировать в горнодобывающий комплекс Африки не менее 1.5 трлн руб., принимая во внимание наличие на континенте значительных объёмов природных ископаемых и стратегических видов сырья, в которых Россия испытывает дефицит.

Для активизации российско-африканского сотрудничества в торговой и инвестиционной сферах в 2018 г. планировалось запустить работу Российской промышленной зоны в Экономической зоне Суэцкого канала на территории Египта, чтобы российские компании могли разместить там свои производства и построить демонстрационные павильоны российской промышленной продукции и услуг. Однако проект до сих пор не реализован. Современная напряжённая ситуация на Ближнем Востоке и обострение израильско-палестинского конфликта не способствуют его осуществлению. Однако, по мнению представителей Минпромторга России, запуск российской промышленной зоны в Египте всё же может состояться до конца 2026 г.

Таблица 2. Доля Африки в мировом производстве минеральных ресурсов

Составлено по: [21].

Партнёрство в гуманитарной области

Несмотря на разнообразную экономическую повестку, второй Саммит Россия–Африка не был бы таким успешным, если бы во главу угла деловой программы форума не поставили бы вопросы гуманитарного взаимодействия, образовательного и научно-технологического партнёрства. Сотрудники Института Африки РАН приложили немало усилий, чтобы убедить руководство нашей страны сделать акцент в дискуссиях форума на научно-технологической и гуманитарной повестках. В результате Экономический форум превратился в Экономический и гуманитарный форум Россия–Африка, а его девизом стал лозунг “Технологии и безопасность во имя суверенного развития на благо человека”. На наш взгляд, выдвижение на первый план наряду с проблемами безопасности вопросов российско-африканского научно-технологического партнёрства во имя человека выгодно отличало наш форум от аналогичных саммитов, в том числе проведённых незадолго до нашего мероприятия форумов ЕС–Африка и США–Африка.

Мы много пишем о реальном суверенитете и борьбе с новыми формами колониализма, в частности в технологической сфере. Запад, обладающий передовыми технологиями (не будем здесь останавливаться на вопросе, как и за счёт чего он их получил), намеренно закрепляет технологическую отсталость и зависимость стран мирового большинства, используя различные инструменты. Для сохранения своего технологического доминирования, в основе которого лежит откровенный грабёж природных и человеческих ресурсов, западные страны навязывают всему миру выгодные им стратегии развития мировой науки, в том числе концепцию “зелёной экономики”, а также собственную систему рейтингов и оценок научных достижений, переманивают лучшие научные кадры из всех уголков мира, используя сохраняющееся доминирование доллара. В гуманитарной сфере они выстраивают свою, выгодную только им систему антигуманных ценностей, переформатируя сознание людей через подконтрольные им информационные ресурсы, разрушая национальную культуру, язык и идентичность.

В этих условиях невозможно достичь реального суверенитета, если не развивать национальную науку и технологии, не готовить образованные и высококвалифицированные кадры, способные не копировать чужие модели, а предлагать собственные оригинальные подходы к решению задач национального развития. Это не означает изоляцию от мировой науки, цель здесь иная – развернуть деятельность каждого исследователя в сторону интересов собственной страны. Часто говорят о том, что наука интернациональна, но здесь имеет место подмена понятий. Научное знание действительно интернационально, в то же время наука как система организации научного труда и основа технологического развития страны всегда национальна. В этом смысле и России, и Африке важно выстроить такую систему науки и подготовки кадров, в которой во главу угла ставились бы задачи преодоления отсталости и ускоренного развития национальных экономик на основе современных технологий, роста благосостояния граждан.

Весьма примечательно, что в программе Экономического и гуманитарного форума Россия–Африка была организована специальная панель, посвящённая кооперации в области науки и технологий. В её рамках состоялось десять сессий: 1. “Инфраструктурное развитие, инновации и комфортная городская среда”. 2. “Атомные технологии для развития Африки”. 3. “Через промышленную кооперацию к технологическому суверенитету”. 4. “Передовые технологии для устойчивого развития Африки”. 5. “Геологоразведка и добыча полезных ископаемых: российские технологии – Африке”. 6. “Эффективное сотрудничество в сфере здравоохранения: технологии, инновации, кадры”. 7. “Фундаментальная наука как основа технологического суверенитета”. 8. “Россия – Африка: космические технологии для ускорения развития экономики и повышения уровня жизни населения”. 9. “Искусственный интеллект: новый драйвер развития Африканского региона”. 10. “Россия и Африка: перспективы развития межуниверситетского сотрудничества”.

Автору данной статьи, как члену РАН, хотелось бы более подробно остановиться на сессии, организованной Российской академией наук, – “Фундаментальная наука как основа технологического суверенитета”.

По мнению помощника президента РФ А.А. Фурсенко, модератора сессии, Африка, как и Россия, в научно-технологической сфере должна опираться на свои интересы и собственный опыт, то есть действовать самостоятельно, исключая внешнее давление. Тем не менее не зазорно использовать знания и умения других стран в интересах собственного развития. По сравнению с динамикой научного сотрудничества во времена Советского Союза, взаимодействие России со странами континента сократилось. Африканская сторона высказывается за расширение связей в сфере науки, чтобы ускорить достижение технологического суверенитета и добиться научных прорывов, считает А.А. Фурсенко.

Как отметил в своём выступлении вице-президент РАН В.Я. Панченко, сегодня образование и наука являются фундаментом сотрудничества России и стран Африканского континента, залогом их экономического и политического суверенитета. Импульс развитию образовательного и научного сотрудничества между Россией и странами Африки придаёт личное внимание Президента нашей страны В.В. Путина.

В этой связи основным приоритетом становится развитие человеческого капитала. Следует иметь в виду, что в глазах африканцев высшее образование зачастую не является важной ценностью, поскольку недостаточно востребовано в собственной стране. Многие образованные африканцы вынуждены покидать родину, чтобы продолжить работу в иностранных государствах. (С проблемой утечки умов мы сталкиваемся и в России.) Как подчеркнул академик В.Я. Панченко, сотни тысяч африканцев, окончивших высшие заведения, остаются без работы. “Студенты не понимают, как образование соотносится с их повседневной жизнью”, – отметил министр образования, науки, инноваций и технологий Зимбабве Амон Мурвира. “Необходимо перезапустить глобальный контекст для молодёжи, чтобы она работала в интересах своей страны и могла найти в ней работу”, – заявил генеральный секретарь Комитета ректоров университетов Нигерии (CVCNU) Якубу Очефу.

Активно обсуждался на сессии и вопрос соотношения фундаментальной и прикладной науки. Африканцы делали акцент на том, что фундаментальные научные знания должны транслироваться в конкретные решения на практике. Технологический суверенитет, по их мнению, должен выражаться в независимости в принятии решений относительно того, какие именно сферы науки следует развивать и как применять их в национальной экономике. Страны Африки не только хотят использовать чужие технологии, но и развивать собственные. А для этого им нужна помощь России в выстраивании научной и образовательной инфраструктуры, в подготовке кадров, в организации российско-африканских исследовательских лабораторий и проведении совместных исследований. Применение научных знаний на практике позволит привлечь к финансированию науки бизнес. По мнению директора Института системного программирования им. В.П. Иванникова РАН А.И. Аветисяна, бизнес и академическое сообщество должны работать сообща. Как отметил председатель Постоянного комитета по природным ресурсам Национального собрания парламента Намибии Тьекеро Твея, африканцы верят российским учёным так же, как и своим, “поэтому Россия и Африка должны работать вместе”. По мнению заместителя министра науки и высшего образования РФ Д.С. Секиринского, необходимо развивать нормативно-правовую базу нашего взаимодействия. У России уже есть двусторонние соглашения по научно-образовательному сотрудничеству с более чем 30 странами, и мы должны продолжать двигаться в этом направлении.

В качестве приоритетных сфер взаимодействия России и Африки в научной сфере были названы энергетика, в том числе ядерная, продовольственная безопасность, сотрудничество в области биологии, медицины, космоса, водоочистки и водоподготовки, ИКТ и искусственного интеллекта.

Президент Курчатовского института М.В. Ковальчук отметил, что именно фундаментальная наука составляет основу технологического суверенитета, и привёл в качестве примера создание в СССР на основе глубоких фундаментальных исследований ядерной бомбы, которая позволила Советскому Союзу избежать угрозы превратиться в колонию Запада. Вместе с тем важнейшая задача современной науки – не столько борьба с ядерной угрозой, сколько обеспечение безопасности в киберпространстве и в биологической сфере, имея в виду биоугрозы и появление технологий геномного редактирования организма человека. Не следует забывать, что только по открытым данным в Африке работает более 50 американских биолабораторий (на самом деле их гораздо больше) [22, с. 8]. Научное сотрудничество с Африкой открывает новые возможности и для российской науки. Африканские учёные показывают прекрасные результаты в таких отраслях, как биология, химия, аграрная сфера, эпидемиология, медицина, науки о Земле и гуманитарные знания [23]. Миф об отсутствии науки в Африке, который бытует в сознании не только российских обывателей, но и учёных, опровергают данные таблицы 3.

Особую роль в развитии научных связей России и Африки может сыграть Совместный российско-эфиопский центр биологических исследований, решение о создании которого было подписано на втором Саммите Россия–Африка. Не следует забывать, что местоположение этого центра в Аддис-Абебе, столице Эфиопии и Африканского союза, может стать точкой продвижения широкого спектра российских технологий на Африканский континент. Речь идёт не только о биологии, но и о медицине, водоочистке и водоподготовке, химических и аграрных технологиях и многом другом.

Весьма примечательно, что идея активизации научно-технологического и образовательного сотрудничества со странами Африки нашла практическое применение как в Плане действий Форума партнёрства Россия–Африка, так и в Стратегии развития сотрудничества с Африкой Правительства РФ. В частности, предусматривается реализация многочисленных совместных научно-исследовательских проектов, организация научных экспедиций, создание совместных научных центров и центров русского языка, поставка российской высокотехнологичной продукции в Африку, подготовка научных кадров для африканских государств, увеличение бюджетных квот для африканских студентов, развитие системы онлайн-образования и многое другое. Все эти планы облечены в конкретные цифры, весьма внушительные, их достижение выведет наше партнёрство на совершенно иной уровень в интересах развития и повышения уровня жизни россиян и африканцев.

Как уже отмечалось выше, большое внимание в современной стратегии России в Африке отводится гуманитарной сфере. В этом смысле чрезвычайно важно укрепить позитивное представление о России в Африке через расширение присутствия российских СМИ на континенте и формирование тесных партнёрских отношений в культурной и гуманитарной областях. Увеличивается число представительств ТАСС, Спутника, RT и других российских СМИ в Африке. В ближайшее время в Москве планируется открыть Музей культуры стран Африки, а на Африканском континенте (данные на декабрь 2023 г.) уже функционируют 32 центра открытого образования на русском языке и обучения русскому языку в 27 африканских государствах. К 2026 г. Министерство просвещения РФ планирует организовать подобные центры в большинстве стран Африки. К гуманитарному проекту “Российский учитель за рубежом” уже присоединились Египет, Эфиопия и Алжир. В целях расширения географии проекта прорабатывается вопрос о сотрудничестве с Экваториальной Гвинеей, Джибути, Мадагаскаром. Кроме того, планируется открытие русских школ в ЦАР, АРЕ, Уганде и Республике Конго.

Не секрет, что проблема подготовки высококвалифицированных кадров в Африке до сих пор не решена. Уровень грамотности на континенте всё ещё самый низкий в мире: в 2022 г. в странах Африки южнее Сахары (АЮС) он не превышал 68% (общемировой – 87%). Более одной пятой детей в возрасте от 6 до 11 лет, одной трети – в возрасте от 12 до 14 лет и 60% – в возрасте от 15 до 17 лет в АЮС не посещают школу. Доля обучающихся в высших учебных заведениях в соответствующих возрастных группах составила в АЮС в 2020 г. 10%, в то время как в общем по миру – 40% [24]. С учётом того, что более 60% африканского населения – молодые люди в возрасте до 25 лет, рынок образовательных услуг в Африке будет одним из самых быстрорастущих в мире. В Министерстве науки и высшего образования РФ это прекрасно понимают. Уже в ближайшие годы планируется довести численность африканских студентов в российских вузах до 46 тыс. человек (сейчас это 34 тыс.), а также реализовать не менее 25 проектов в сфере образования и провести более 60 образовательных, культурных и спортивных мероприятий на Африканском континенте в ближайшие шесть лет. Необходимо расширить и подготовку профессиональных кадров среднего звена для африканских государств как по линии Министерства просвещения РФ, так и по линии российских компаний, присутствующих на африканском рынке. Это новое, но весьма перспективное направление, поскольку страны Африки испытывают острую нехватку в квалифицированных работниках среднего звена для различных отраслей экономики.

Таблица 3. Выдающиеся учёные Африки

Весьма примечательно, что, по экспертным оценкам, к 2030 г. Китай, “мировая фабрика”, может потерять до 100 млн работников в трудоёмких отраслях промышленности [25]. Частично проблема может быть решена за счёт роботизации производства, но значительная часть рабочих мест скорее всего будет перенесена в Африку, а значит, уровень квалификации африканских трудовых ресурсов может повлиять на всю структуру мирового рынка труда.

Активное сотрудничество России и Африки в сфере подготовки кадров позволит с помощью относительно небольших затрат решать задачи ускоренного развития африканских стран и одновременно обеспечивать интересы России на континенте. Через систему российского образования мы, по сути, формируем африканскую элиту, симпатии которой будут принадлежать нашему государству. Нейтралитет или поддержка России со стороны африканских стран после начала СВО, их отказ от присоединения к экономическим санкциям во многом базируются на том, что значительная часть политических деятелей и представителей деловых кругов Африки – выпускники советских и российских вузов. По нашим оценкам, с 1960 по 2023 г. в СССР и РФ было подготовлено около 700 тыс. специалистов высшей квалификации для африканских государств (рассчитано по данным Минобрнауки России и по [26]), и это наш политический и экономический капитал в Африке, который необходимо не только использовать, но и постоянно пополнять за счёт молодых кадров.

Не следует также забывать о подготовке высококвалифицированных специалистов по Африке в России, в которых ощущается настоящий дефицит. Особенно это касается экономистов-африканистов. К сожалению, в Стратегии развития отношений с Африкой Правительства РФ и в Плане действий Форума партнёрства Россия–Африка этому пункту уделено недостаточно внимания. Между тем именно профессиональный подход позволит определить конкретные и наиболее эффективные механизмы и инструменты реализации взаимовыгодного сотрудничества.

Важным направлением нашего взаимодействия может стать наращивание взаимного туристического потока, что будет способствовать установлению прямых контактов между россиянами и африканцами, а также формированию реальных образов России и африканских государств, свободных от западной пропаганды.

***

Подводя итог, можно сделать вывод, что Россия пришла в Африку всерьёз и надолго. В июле 2021 г. президент РФ В.В. Путин утвердил Концепцию государственной политики РФ в сфере развития отношений со странами Африки на период до 2030 г. Однако этот документ создавался в иных политических и экономических реалиях, чем нынешние. Сегодня, в условиях острого конфликта России с Западом и переформатирования всей системы международных отношений, в рамках которой Африканский континент становится регионом приоритетного внимания мировых центров силы и постепенно превращается в важнейший полюс развития Глобального Юга, стратегия наших отношений с Африкой нуждается в существенной корректировке. Это тем более важно, что в соответствии с принятой 31 марта 2023 г. новой Концепцией внешней политики РФ Африка приобретает роль нашего стратегического партнёра.

В формировании обновлённой концепции российско-африканского сотрудничества принимают активное участие органы государственной власти, министерства и ведомства, Российская академия наук, экспертное и деловое сообщество. Активная работа ведётся на всех направлениях. В частности, при Государственной думе РФ формируется Экспертный совет по Африке (его первое заседание состоялось в марте 2024 г.), создана Рабочая группа по Эритрее, разрабатываются стратегии экономического сотрудничества Правительства РФ с АРЕ, ЮАР и Алжиром (эти страны вошли в число приоритетных партнёров Российской Федерации), расширяется взаимодействие министерств и ведомств, а также российских компаний с африканскими партнёрами.

Важно, чтобы эти многочисленные усилия были скоординированы, а работа по активизации российско-африканских отношений велась на постоянной основе (а не только накануне и сразу после очередного саммита) и носила системный характер. В политическом плане подобную координацию весьма успешно осуществляет МИД РФ, однако в экономической и гуманитарной сфере наблюдается дублирование функций, отсутствие персональной ответственности за выполнение конкретных проектов, недостаточное использование возможностей российских регионов и бизнес-сообщества. Иногда приходится сталкиваться с недостаточным профессионализмом в решении тех или иных задач взаимовыгодного сотрудничества. С этой точки зрения следует активнее использовать уникальный научный потенциал российских учёных, профессионалов-африканистов, готовых активно подключиться к разработке и реализации стратегии развития российско-африканских отношений в интересах наших стран и народов.

Источник финансирования

Статья подготовлена в рамках проекта «Проект “Чистая вода” как важнейшая составляющая сотрудничества РФ со странами Глобального Юга: социально-экономическое и технологическое измерения» по гранту Министерства науки и высшего образования РФ на проведение крупных научных проектов по приоритетным направлениям научно-технологического развития (Соглашение № 075-15-2024-546).

¹ Фитуни Леонид Леонидович (1953–2023) – российский экономист-международник, член-корреспондент РАН, заместитель директора Института Африки РАН, главный редактор журнала “Учёные записки Института Африки РАН”. Ушёл из жизни 28 октября 2023 г.

² Составлено автором на основе анализа сайтов kremlin.ru и mid.ru.

About the authors

I. O. Abramova

Author for correspondence.
Email: irina.abramova@inafr.ru

член-корреспондент, директор Института Африки

References

Supplementary files

Supplementary Files

Action

1. JATS XML

Download

2. Figure 1. Africa in the global economy

Download (175KB)

Indexing metadata

3. Figure 2. Africa's demographic dividend

Download (174KB)

Indexing metadata