Speech of the first deputy minister of science and higher education of the Russian Federation G.V. Trubnikov

Abstract

Speech of the first deputy minister of science and higher education of the Russian Federation G.V. Trubnikov

Full Text

От имени Министерства науки и высшего образования РФ и по поручению министра, который очень хотел здесь присутствовать, но должен был сопровождать Президента страны в его поездке, разрешите приветствовать Общее собрание членов Российской академии наук и всю научную общественность России с началом сегодняшней работы. Я постараюсь обозначить основные аспекты нашей совместной деятельности.

Развитие сферы науки и высшего образования в Российской Федерации является важнейшим инструментом обеспечения устойчивого, динамичного роста экономики страны и национальной безопасности.

В указе Президента РФ "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" направление "Наука", наряду с направлением "Образование", обозначено как необходимая составляющая достижения национальных целей. В соответствии с указом Минобрнауки России при непосредственном участии Российской академии наук подготовлен Национальный проект "Наука".

В нём обозначначены амбициозные цели: необходимо обеспечить присутствие Российской Федерации в числе пяти ведущих стран мира, осуществляющих научные исследования и разработки в областях, определяемых приоритетами научно-технологического развития; нужно добиться того, чтобы работа в России стала привлекательной как для отечественных, так и для зарубежных ведущих учёных и молодых перспективных исследователей; следует обеспечить опережающее увеличение внутренних затрат на научные исследования и разработки за счёт всех источников финансирования по сравнению с ростом ВВП страны. В области высшего образования нам предстоит создать условия для повышения конкурентоспособности российского образования, вхождения Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству высшего образования.

Успешная реализация нацпроектов "Наука" и "Образование" должна способствовать достижению национальных целей, сформулированных в указе Президента по вхождению России в число пяти крупнейших экономик мира и обеспечению темпов экономического роста выше мировых, по ускорению технологического развития страны, в частности, путём увеличения количества организаций, осуществляющих технологические новации, до 50 % их общего числа и создания в базовых отраслях экономики, прежде всего в обрабатывающей промышленности и агропромышленном комплексе, высокопроизводительного экспортно ориентированного сектора, развивающегося на основе современных технологий и обеспеченного высококвалифицированными кадрами.

Реализация Нацпроекта "Наука" должна стать системообразующим механизмом, способствующим осуществлению других национальных проектов за счёт их научного обеспечения, в том числе отдельных задач технологического развития, актуальных для конкретных субъектов Российской Федерации в рамках реализации Стратегии пространственного развития страны.

Очевидно, что достижение этих целей возможно исключительно посредством тесного взаимодействия всех участников отечественной научно-технологической сферы. И здесь, в обеспечении целостности и единства научно-технологического развития нашего государства, исключительно важной представляется роль Российской академии наук.

В рамках реализации мероприятий Нацпроекта "Наука" нам предстоит решить ряд задач, связанных с приоритизацией направлений научных исследований как в фундаментальных областях, так и в сфере прикладных разработок. Нельзя не отметить, что на этапе подготовки мероприятий нацпроекта Академия наук провела серьёзную работу по обеспечению взаимной увязки положений нацпроекта со Стратегией научно-технологического развития РФ, силами академии был подготовлен перечень из 112 ведущих направлений научно-технологического развития, который напрямую отражает приоритеты Стратегии. Мы видим необходимость продолжения совместной работы на всех последующих этапах реализации нацпроекта.

В рамках исполнения плана реализации Стратегии на базе РАН развёрнуты и начали действовать советы по приоритетным направлениям научно-технологического развития, возглавляемые ведущими членами академии. Тем самым сформированы площадки, на которых стало возможным координировать усилия не только фундаментальной науки, но и всех отраслей исследований и разработок, представителей крупной индустрии и федеральных органов исполнительной власти.

Реализация Стратегии научно-технологического развития РФ и Национального проекта "Наука" требует изменения системы управления научно-технологической сферой и повышения эффективности труда исследователей. В рамках развития инструментов стратегического планирования в научно-технической сфере Минобрнауки России подготовлен проект постановления Правительства РФ "Об утверждении новой Государственной программы научно-технологического развития", которая, согласно поручению Президента РФ, должна консолидировать все расходы на гражданскую науку. То есть речь идёт о межведомственной государственной программе, в которую в том числе включён крупный блок, касающийся высшего образования. Мы считаем, что новая Государственная программа, когда она будет принята, станет действенным инструментом достижения целей, определённых Стратегией и Нацпроектом "Наука".

В новой Государственной программе минис­терство совместно с РАН стремилось сбалансировать меры государственной поддержки всех стадий жизненного цикла знаний и инноваций; сконцентрировать интеллектуальные, инфрастуктурные и финансовые ресурсы для реализации комплексных программ и проектов; сосредоточиться на формировании главного ресурса научно-технологического развития – корпуса квалифицированных исследователей, инженеров и технических предпринимателей, на поддержке их профессионального роста и создании возможностей для реализации их талантов.

Следует сказать несколько слов о взаимодействии Минобрнауки России и Российской академии наук в реализации первого этапа Стратегии научно-технологического развития РФ.

Российская академия наук активно участвует в выполнении первого этапа плана реализации Стратегии, координация исполнения которого возложена на Министерство науки и высшего образования РФ. Помимо формирования советов по приоритетным направлениям при непосредственном участии РАН в настоящее время разработан проект новой Государственной программы научно-технологического развития РФ, о которой я уже сказал. В рамках этой программы должна быть подготовлена и утверждена Программа фундаментальных исследований, сформированная в соответствии с "большими вызовами" и включающая механизмы их распознования и предложения государству по реагированию. Конечно же, это задача прежде всего Российской академии наук.

Минобрнауки России в рамках плана реализации Стратегии разработан проект распоряжения Правительства РФ об утверждении целевых показателей исполнения Стратегии научно-технологического развития. Работа над этим документом также велась министерством совместно с Российской академией наук. Этот документ неоднократно обсуждался, в том числе в академии. В настоящее время он проходит согласование в установленном порядке и внесён в Правительство РФ.

Одним из основных инструментов реализации Стратегии является переход от разрозненных и дублирующих друг друга научных исследований к комплексным научно-техническим программам. В этой связи в рамках плана реализации Стратегии в Правительство РФ министерством внесён проект постановления, которым утверждаются правила разработки и реализации комплексных научно-технических программ.

С целью усиления роли репутационных механизмов в признании научной квалификации и заслуг исследователей, повышения авторитета учёных в обществе Российской академией наук успешно реализована методика оценки результативности деятельности научных организаций с использованием независимой экспертизы. Осуществлён пилотный проект по экспертной оценке свыше 10 тыс. научно-исследовательских работ, представленных научными организациями, дополненной анализом наукометрических показателей публикационной активности. Результаты проведённой оценки легли в основу методики формирования планов научно-исследовательских работ на 2019 г. и на период до 2020 – 2021 гг.

Важная часть реализации Стратегии – формирование модели международного научно-технического сотрудничества и международной интеграции в области исследований и технологического развития. При активном содействии Академии наук разработана концепция международного научно-технического сотрудничества, которая определяет и конкретизирует цели, механизмы функционирования и формы оптимальной организации международного научно-технического взаимодействия как системного фактора научно-технологического развития России в рамках парадигмы "больших вызовов".

В этом разделе плана реализации Стратегии за Российской академией наук закреплено такое важное направление, как развитие механизмов научной дипломатии. Разработана "дорожная карта" развития научной дипломатии, которая предусмат­ривает повышение квалификации специалистов и обмен опытом организации международного сотрудничества в сфере науки, технологий и инноваций. По этому пункту плана предусмотрена ежегодная отчётность перед Правительством РФ в начале декабря каждого года.

Одна из задач первого этапа реализации Стратегии – формирование целостной системы устойчивого воспроизводства и привлечения кадров для научно-технологического развития страны. При решении данной задачи Российской академии наук предстоит провести корректировку стратегических документов институтов развития России, осуществляющих поддержку научной, научно-технической и инновационной деятельности, что предполагает закрепление ответственности за реализацию конкретных целей, задач и приоритетов Стратегии.

Среди основополагающих законодательных инициатив в сфере науки – проект Федерального закона "О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации", который в последние два года активно обсуждается, в том числе с участием РАН, Совета Федерации ФС РФ, Комитета Государственной думы по образованию и науке и региональных органов законодательной власти. В настоящее время этот законопроект дорабатывается министерством с точки зрения уточнения ряда его концептуальных положений, с учётом майского указа Президента. В законопроекте должны найти отражение задачи нормативного регулирования взаимодействия всего спектра организаций, вовлечённых в деятельность по научным исследованиям и разработкам.

Внесение законопроекта на рассмотрение в законодательные органы требует одновременных изменений во многих федеральных законах, что предполагает повторное обсуждение всего пакета документов. Мы надеемся внести законопроект в Правительство РФ в 2019 г. Потребуются изменения в Гражданский кодекс, Трудовой кодекс, Бюджетный кодекс Российской Федерации и в около 20 федеральных законов.

Миноборнауки России совместно с Академией наук и субъектами Российской Федерации представило предложения в доклад рабочей группы Госсовета РФ по направлению "Наука", которые отражают основные региональные аспекты реализации национального проекта. Особый акцент сделан на роли субъектов Российской Федерации в консолидации с федеральными органами государственной власти, научно-образовательным и предпринимательским сообществом по созданию благоприятных условий для использования достижений науки и для обеспечения целостности и единства научно-технологического развития страны.

Мы уделяем очень большое внимание проходящему сейчас Общему собранию членов РАН. Министерство и, я уверен, вся научная общественность возлагают большие надежды на те решения, которые вынесет Общее собрание по итогам обсуждения предложений Советов по формированию перспективных программ и проектов по приоритетным направлениям исследований, определённых Стратегией научно-технологического развития Российской Федерации.