Speech of the first deputy minister of science and higher education of the Russian Federation G.V. Trubnikov
- Authors: Trubnikov G.V.1
-
Affiliations:
- Russian Academy of Sciences
- Issue: Vol 89, No 4 (2019)
- Pages: 315-317
- Section: General Meeting of the RAS Members
- URL: https://journals.eco-vector.com/0869-5873/article/view/11937
- DOI: https://doi.org/10.31857/S0869-5873894315-317
- ID: 11937
Cite item
Full Text
Abstract
Speech of the first deputy minister of science and higher education of the Russian Federation G.V. Trubnikov
Full Text
От имени Министерства науки и высшего образования РФ и по поручению министра, который очень хотел здесь присутствовать, но должен был сопровождать Президента страны в его поездке, разрешите приветствовать Общее собрание членов Российской академии наук и всю научную общественность России с началом сегодняшней работы. Я постараюсь обозначить основные аспекты нашей совместной деятельности.
Развитие сферы науки и высшего образования в Российской Федерации является важнейшим инструментом обеспечения устойчивого, динамичного роста экономики страны и национальной безопасности.
В указе Президента РФ "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" направление "Наука", наряду с направлением "Образование", обозначено как необходимая составляющая достижения национальных целей. В соответствии с указом Минобрнауки России при непосредственном участии Российской академии наук подготовлен Национальный проект "Наука".
В нём обозначначены амбициозные цели: необходимо обеспечить присутствие Российской Федерации в числе пяти ведущих стран мира, осуществляющих научные исследования и разработки в областях, определяемых приоритетами научно-технологического развития; нужно добиться того, чтобы работа в России стала привлекательной как для отечественных, так и для зарубежных ведущих учёных и молодых перспективных исследователей; следует обеспечить опережающее увеличение внутренних затрат на научные исследования и разработки за счёт всех источников финансирования по сравнению с ростом ВВП страны. В области высшего образования нам предстоит создать условия для повышения конкурентоспособности российского образования, вхождения Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству высшего образования.
Успешная реализация нацпроектов "Наука" и "Образование" должна способствовать достижению национальных целей, сформулированных в указе Президента по вхождению России в число пяти крупнейших экономик мира и обеспечению темпов экономического роста выше мировых, по ускорению технологического развития страны, в частности, путём увеличения количества организаций, осуществляющих технологические новации, до 50 % их общего числа и создания в базовых отраслях экономики, прежде всего в обрабатывающей промышленности и агропромышленном комплексе, высокопроизводительного экспортно ориентированного сектора, развивающегося на основе современных технологий и обеспеченного высококвалифицированными кадрами.
Реализация Нацпроекта "Наука" должна стать системообразующим механизмом, способствующим осуществлению других национальных проектов за счёт их научного обеспечения, в том числе отдельных задач технологического развития, актуальных для конкретных субъектов Российской Федерации в рамках реализации Стратегии пространственного развития страны.
Очевидно, что достижение этих целей возможно исключительно посредством тесного взаимодействия всех участников отечественной научно-технологической сферы. И здесь, в обеспечении целостности и единства научно-технологического развития нашего государства, исключительно важной представляется роль Российской академии наук.
В рамках реализации мероприятий Нацпроекта "Наука" нам предстоит решить ряд задач, связанных с приоритизацией направлений научных исследований как в фундаментальных областях, так и в сфере прикладных разработок. Нельзя не отметить, что на этапе подготовки мероприятий нацпроекта Академия наук провела серьёзную работу по обеспечению взаимной увязки положений нацпроекта со Стратегией научно-технологического развития РФ, силами академии был подготовлен перечень из 112 ведущих направлений научно-технологического развития, который напрямую отражает приоритеты Стратегии. Мы видим необходимость продолжения совместной работы на всех последующих этапах реализации нацпроекта.
В рамках исполнения плана реализации Стратегии на базе РАН развёрнуты и начали действовать советы по приоритетным направлениям научно-технологического развития, возглавляемые ведущими членами академии. Тем самым сформированы площадки, на которых стало возможным координировать усилия не только фундаментальной науки, но и всех отраслей исследований и разработок, представителей крупной индустрии и федеральных органов исполнительной власти.
Реализация Стратегии научно-технологического развития РФ и Национального проекта "Наука" требует изменения системы управления научно-технологической сферой и повышения эффективности труда исследователей. В рамках развития инструментов стратегического планирования в научно-технической сфере Минобрнауки России подготовлен проект постановления Правительства РФ "Об утверждении новой Государственной программы научно-технологического развития", которая, согласно поручению Президента РФ, должна консолидировать все расходы на гражданскую науку. То есть речь идёт о межведомственной государственной программе, в которую в том числе включён крупный блок, касающийся высшего образования. Мы считаем, что новая Государственная программа, когда она будет принята, станет действенным инструментом достижения целей, определённых Стратегией и Нацпроектом "Наука".
В новой Государственной программе министерство совместно с РАН стремилось сбалансировать меры государственной поддержки всех стадий жизненного цикла знаний и инноваций; сконцентрировать интеллектуальные, инфрастуктурные и финансовые ресурсы для реализации комплексных программ и проектов; сосредоточиться на формировании главного ресурса научно-технологического развития – корпуса квалифицированных исследователей, инженеров и технических предпринимателей, на поддержке их профессионального роста и создании возможностей для реализации их талантов.
Следует сказать несколько слов о взаимодействии Минобрнауки России и Российской академии наук в реализации первого этапа Стратегии научно-технологического развития РФ.
Российская академия наук активно участвует в выполнении первого этапа плана реализации Стратегии, координация исполнения которого возложена на Министерство науки и высшего образования РФ. Помимо формирования советов по приоритетным направлениям при непосредственном участии РАН в настоящее время разработан проект новой Государственной программы научно-технологического развития РФ, о которой я уже сказал. В рамках этой программы должна быть подготовлена и утверждена Программа фундаментальных исследований, сформированная в соответствии с "большими вызовами" и включающая механизмы их распознования и предложения государству по реагированию. Конечно же, это задача прежде всего Российской академии наук.
Минобрнауки России в рамках плана реализации Стратегии разработан проект распоряжения Правительства РФ об утверждении целевых показателей исполнения Стратегии научно-технологического развития. Работа над этим документом также велась министерством совместно с Российской академией наук. Этот документ неоднократно обсуждался, в том числе в академии. В настоящее время он проходит согласование в установленном порядке и внесён в Правительство РФ.
Одним из основных инструментов реализации Стратегии является переход от разрозненных и дублирующих друг друга научных исследований к комплексным научно-техническим программам. В этой связи в рамках плана реализации Стратегии в Правительство РФ министерством внесён проект постановления, которым утверждаются правила разработки и реализации комплексных научно-технических программ.
С целью усиления роли репутационных механизмов в признании научной квалификации и заслуг исследователей, повышения авторитета учёных в обществе Российской академией наук успешно реализована методика оценки результативности деятельности научных организаций с использованием независимой экспертизы. Осуществлён пилотный проект по экспертной оценке свыше 10 тыс. научно-исследовательских работ, представленных научными организациями, дополненной анализом наукометрических показателей публикационной активности. Результаты проведённой оценки легли в основу методики формирования планов научно-исследовательских работ на 2019 г. и на период до 2020 – 2021 гг.
Важная часть реализации Стратегии – формирование модели международного научно-технического сотрудничества и международной интеграции в области исследований и технологического развития. При активном содействии Академии наук разработана концепция международного научно-технического сотрудничества, которая определяет и конкретизирует цели, механизмы функционирования и формы оптимальной организации международного научно-технического взаимодействия как системного фактора научно-технологического развития России в рамках парадигмы "больших вызовов".
В этом разделе плана реализации Стратегии за Российской академией наук закреплено такое важное направление, как развитие механизмов научной дипломатии. Разработана "дорожная карта" развития научной дипломатии, которая предусматривает повышение квалификации специалистов и обмен опытом организации международного сотрудничества в сфере науки, технологий и инноваций. По этому пункту плана предусмотрена ежегодная отчётность перед Правительством РФ в начале декабря каждого года.
Одна из задач первого этапа реализации Стратегии – формирование целостной системы устойчивого воспроизводства и привлечения кадров для научно-технологического развития страны. При решении данной задачи Российской академии наук предстоит провести корректировку стратегических документов институтов развития России, осуществляющих поддержку научной, научно-технической и инновационной деятельности, что предполагает закрепление ответственности за реализацию конкретных целей, задач и приоритетов Стратегии.
Среди основополагающих законодательных инициатив в сфере науки – проект Федерального закона "О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации", который в последние два года активно обсуждается, в том числе с участием РАН, Совета Федерации ФС РФ, Комитета Государственной думы по образованию и науке и региональных органов законодательной власти. В настоящее время этот законопроект дорабатывается министерством с точки зрения уточнения ряда его концептуальных положений, с учётом майского указа Президента. В законопроекте должны найти отражение задачи нормативного регулирования взаимодействия всего спектра организаций, вовлечённых в деятельность по научным исследованиям и разработкам.
Внесение законопроекта на рассмотрение в законодательные органы требует одновременных изменений во многих федеральных законах, что предполагает повторное обсуждение всего пакета документов. Мы надеемся внести законопроект в Правительство РФ в 2019 г. Потребуются изменения в Гражданский кодекс, Трудовой кодекс, Бюджетный кодекс Российской Федерации и в около 20 федеральных законов.
Миноборнауки России совместно с Академией наук и субъектами Российской Федерации представило предложения в доклад рабочей группы Госсовета РФ по направлению "Наука", которые отражают основные региональные аспекты реализации национального проекта. Особый акцент сделан на роли субъектов Российской Федерации в консолидации с федеральными органами государственной власти, научно-образовательным и предпринимательским сообществом по созданию благоприятных условий для использования достижений науки и для обеспечения целостности и единства научно-технологического развития страны.
Мы уделяем очень большое внимание проходящему сейчас Общему собранию членов РАН. Министерство и, я уверен, вся научная общественность возлагают большие надежды на те решения, которые вынесет Общее собрание по итогам обсуждения предложений Советов по формированию перспективных программ и проектов по приоритетным направлениям исследований, определённых Стратегией научно-технологического развития Российской Федерации.
About the authors
G. V. Trubnikov
Russian Academy of Sciences
Author for correspondence.
Email: Vestnik@Naukaran.com
First deputy minister of science and higher education of the Russian Academy of Sciences
Russian Federation, Moscow, prospekt Leninskiy, d. 14