Научно-технологическое развитие землепользования с использованием цифровых технологий в земледелии

Полный текст

На собрании Отделения сельскохозяйственных наук РАН мы подробно обсудили содержание проекта "Цифровое землепользование". Сегодня следует поговорить о способах его реализации, обозначить его цели, выяснить, как он повлияет на качество принимаемых решений в сфере рационального землепользования на федеральном и региональном уровне.

Нет сомнений, что состоится информационная революция в агропромышленном комплексе в форме цифрового управления в агропроизводстве. В указе Президента РФ № 204 этот момент оговаривается особо. Десятую часть валового внутреннего продукта будут обеспечивать новые сектора экономики. Это, пожалуй, главный стимул и предпосылка организации эффективной работы. Надеюсь, информационную революцию не постигнет участь "зелёной" революции, которая миновала нашу страну. Она не будет сведена до страшилок в СМИ и соцсетях, как домыслы о ГМО. По сути, мы ещё серьёзно не приступили к решению биотехнологической трансгенной проблемы.

Для учёных, работающих в сфере рационального природо- и землепользования, важно свежее протокольное поручение заместителя председателя Правительства РФ А. В. Гордеева от 19 октября 2018 г.

Получил региональное развитие проект "Цифровое землепользование", апробированный в Минсельхозе России на платформе единой федеральной информационной системы земель сельскохозяйственного значения и заслушанный на Совете по приоритетному направлению проекта "Об адаптивно-ландшафтном земледелии". Он многосложный, конкурентоспособный, востребованный бизнесом, картографически масштабированный, иерархически многоступенчатый (от министерства до землепользователя), обоснован с точки зрения необходимой инфраструктуры, спутниковых конфигураций, системы навигации и геолокации, регистра и других средств детектирования.

Многоуровневая подсистема "Цифровое земледелие" даёт возможность многовариантного преодоления генетически предопределённой пятнистости почвы, её неоднородности, мозаичности и прочих специфических особенностей за счёт проектов адаптивно-ландшафтного земледелия и агротехнологий.

Проект должен обеспечить создание и применение интеллектуальной системы планирования и оптимизации агроландшафта, использования земель сельскохозяйственного производства на разных уровнях – от отдельного поля до больших трансграничных территорий. Функционирует он на основе цифровых дистанционных и информационных технологий и компьютерного моделирования, состоит из разноуровневых блоков:

• сбор, актуализация и хранение данных;
• мониторинг состояния;
• многоцелевая оценка пригодности;
• моделирование потенциальной урожайности, её прогнозирование и планирование;
• размещение сельхозугодий;
• распределение производительных сил;
• проектирование ландшафтных систем земледелия, агротехнологий, программ обустройства села, кадастровой оценки и т. д.

Всё это обеспечит валидацию и демонстрацию возможностей стратегии на примере бизнес- и ряда функциональных проектов, создание сети компетенций по внедрению всего необходимого для её реализации.

Среди актуальных проблем выделяются следующие:

• неурегулированный доступ к данным дистанционного зондирования нужного типа;
• недостаточная разработанность алгоритма прикладного анализа, методов калибровки модели;
• отсутствие стационарной сети полигонов для сбора информации.

Подложка проекта идеально укладывается на информационную платформу Минсельхоза России, которая уже содержит сведения о 45 регионах. Создана методическая нормативно-правовая фактура, собран картографический архив почвенных данных, включающий 25 тыс. карт (8 Тбайт). Разумеется, это только основа совершенствования оценки качества почвенных земель, формирования и поддержания актуальности единого межведомственного информационного ресурса с целью обеспечения рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения и государственного регулирования. Вся работа должна быть высокоорганизованной, первостепенной и материально поддерживаться руководством страны.

В 2018 г. исполнилось 100 лет, как Почвенный институт им. В. В. Докучаева вошёл в состав Комиссии по изучению естественных производительных сил России (КЕПС), но актуальность сложившихся ранее традиций неизменна, они необходимы на современном этапе развития нашего государства. Поэтому к числу первостепенных фундаментальных исследовательских задач следует отнести развитие теории размещения производительных сил территориального планирования в ландшафтно-экологической системе стратегического планирования и проектирования сельскохозяйственных ландшафтов, включая водо­хозяйственные, мелиоративные, сельские, лесохозяйственные и др.

В рамках развития инфраструктуры стоят задачи гармонизации земледелия и животноводства, формирования экологических каркасов территории. Земельное законодательство России по-прежнему усложнено и запутано. Оно регулируется указами Президента РФ, федеральными законами, постановлениями Правительства РФ, ведомственными нормативно-правовыми актами – это более 2 тыс. документов. При этом только действия с земельными участками затрагивают сотни федеральных законов. На региональном уровне имеется ещё 20 тыс. нормативно-правовых актов. Земельный кодекс изменялся 109 раз, законы и кадастры недвижимости – 49. Отсутствие надлежащей правоприменительной практики и контроля не позволяет считать такую законодательную базу самодостаточной. Увеличивается число земельных споров и судебных разбирательств, нет системы прогнозирования и перспективного планирования. Россия едва ли не единственная страна в мире, где отсутствует инфраструктура управления землепользованием. Земельный баланс должным образом не составляется, земельно-ресурсный потенциал не поставлен полностью на государственный учёт и баланс предприятия. Налог собирается в лучшем случае на две трети. Обостряется проблема с земельными долями. Земельными отношениями занимаются 14 министерств и ведомств.

Самый острый вопрос – инвентаризация почвенных ресурсов. На землях сельскохозяйственного назначения возникло уникальное в мировой практике явление – крупные латифундии и ленд­                лорды. Они часто социально безответственны и оставляют после себя социально-демографичес­кие пустыни. Сведения о состоянии земель, статистика эффективности производства искажены, некорректны, недоступны для научного анализа. По-прежнему не воссозданы государственные земельные службы.

Работа над программой "Цифровое сельское хозяйство" в рамах НТП "Цифровая экономика" впервые после июльской коллегии 2008 г. открыла возможность создания паллиатива государственной земельной службы и важнейшей её составляющей – единого актуального информационного ресурса о землях сельскохозяйственного назначения – федеральной инновационной цифровой платформы под эгидой Минсельхоза России.

На первом этапе нужно создать управленческий научно-методический консорциум из структур Минсельхоза России, Минобрнауки, РАН и частично Росреестра России без изменения формы принадлежности и организационно-правовой формы, в который могут быть включены Департамент растениеводства и механизации защиты растений, центры химизации, информации, Аналитический центр Минсельхоза и ряд институтов Минобрнауки. Для создания конкурентоспособных наукоёмких агротехнологий необходимо выстроить систему научно-инновационного проектного обеспечения. Здесь также имеются в виду региональные институты бывшей Россельхозакадемии.

Давно назрела необходимость упорядочить структуры функционирования контрольных, карантинных, экономических и природоохранных служб. Примером рациональной организации земельной службы может служить, в частности, Белгородская область. Её опыт достоин тиражирования.

Чрезвычайно важно восстановить в системе Государственной земельной службы Государственный институт земельных ресурсов, каким-то образом "потерявшийся" за годы реформ. Вот, пожалуй, те сверхзадачи, которые нам предстоит решить. Условия для этого пока благоприятные.

Об авторах

А. Л. Иванов

Автор, ответственный за переписку.
Email: info@esoil.ru

академик РАН, директор

Дополнительные файлы