Статистика образовательного потенциала

Аннотация

Статистика образования должна отражать образовательный потенциал страны по различ- ным показателям. В современных условиях расходы на общее образование, профессиональ- ную подготовку больше не рассматриваются как непроизводительные затраты. Они являются прибыльным видом инвестиций. Образовательный потенциал создает количественные и ка- чественные ресурсы квалифицированного труда, которыми располагает общество в резуль-тате действия всей системы образовательной подготовки.

Полный текст

Уровень образования населения является одним из важнейших показателей уровня жизни населения, он является экономическим и социальным показателем, характеризующим уровень жизни населения и общества, развития его, характеристикой общественных отноше- ний. Уровень образования характеризует потенциал экономически активного населения как фактора производства. В качестве социального показателя уровень образования способству- ет повышению культурного уровня населения, таких направлений, как кинематография, ли- тература, музыка, изобразительное искусство. Статистика образования - раздел статистики, изучающий сферу образования, обеспе- чивающий количественную характеристику явлений и процессов, происходящих в сфере об- разования, в неразрывной связи с их качественными особенностями. Статистика образования должна отражать образовательный потенциал страны по различным показателям: количество учащихся и их движение, в том числе прием, выпуск; число учебных заведений разных уров- ней; трудоустройство выпускников образовательных учреждений, количественные и каче- ственные характеристики преподавательского состава, финансирование, материально- техническую базу учебных заведений. Она должна характеризовать дошкольное образова- ние, состояние школьной инфраструктуры, показывать по возрастным группам структуру профессионального образования, распределение населения по ступеням высшего професси- онального образования, наличие ученых степеней. Доказано, что экономический рост достаточно сильно связан с затратами на общее об- разование, профессиональную подготовку и здравоохранение, то есть с «инвестициями в че- ловека». Рентабельность таких инвестиций выше вложений в капитал. В современных усло- виях расходы на общее образование, профессиональную подготовку больше не рассматри- ваются как непроизводительные затраты. Они являются прибыльным видом инвестиций. Система статистического наблюдения в сфере образования, сложившаяся в советское время, отвечавшая требованиям централизованного государственного планирования, не смогла должным образом реагировать на динамичные преобразования начала девяностых годов. Поэтому появилась необходимость разработки системы показателей, обеспечивающих отражение инноваций в отрасли, создания единой системы статистического наблюдения. Образовательный потенциал страны можно представить как совокупную способность общества к созданию максимального объема услуг образования, реализуемую в процессе подготовки квалифицированных кадров и росте их общеобразовательного и культурного уровня. Образовательный потенциал является мерой достижения населением максимально возможного для данного конкретного периода уровня образования, оптимальной насыщен- ности хозяйства страны кадрами, обеспечивающими определенные приросты валового про- дукта. Образовательный потенциал имеет экономический и социальный аспект. Через дан- ную категорию осуществляется реализация способности общества создавать новое знание, использовать его в качестве непосредственной производительной силы. С точки зрения деятельности отрасли образования - образовательный потенциал - это ресурсы, необходимые для поддержания и развития процесса образования. С точки зрения социальной сферы - это уровень образования населения, его характер, качество образования. Ресурсы сферы образования как объективный фактор - включают: трудовые ресурсы, как занятый в сфере образования педагогический и вспомогательный персонал и как учащиеся всех звеньев; материальные ресурсы: сеть учебных заведений, материально- техническая база образо- вания, основные и оборотные фонды образования; финансовые ресурсы; информационные ресурсы: учебный фонд, фонд открытий и изобретений, информацион- ная база, программное обеспечение. Субъективный фактор - реальная совокупная способность приобретения оптимального уровня образования и его эффективного использования в конкретных условиях воспроизвод- ства. Этот компонент включает формы организационной деятельности, качественные пока- затели, методы управления, государственную политику в области образования, социальные потребности, престиж образования. Одни и те же ресурсы могут быть использованы по- разному, реальные возможности могут быть реализованы или не реализованы в зависимости от соответствующих условий, средств, финансирования, государственного лицензирования учебных заведений и т.д. Это и определяет эффективность использования данных ресурсов. Можно выделить несколько направлений оценки образовательного потенциала: как результат прошлого: совокупных знаний, способностей и опыта, обуславливающих развитие экономики, функционирование всех отраслей. как отношения настоящего, практическое применение ресурсов образования, эффектив- ное использование резервов; как отношения будущего - потенциал успешного развития экономики в перспективе. Образовательный потенциал создает количественные и качественные ресурсы квалифицированного труда, которыми располагает общество в результате действия всей системы образовательной подготовки. Оценка его очень сложна ввиду наличия знаний различной сложности, трудности их усреднения и количественного выражения. Трудности возникают и при попытке измерения воздействия сферы образования на производительность труда и объ- ем ВВП. При разработке системы показателей должны учитываться следующие моменты: специфика образования с учетом роли живого труда педагогов, несмотря на то, что ди- станционное обучение все больше распространяется в высших учебных заведениях; сначала необходимо оценить результат влияния функционирования отрасли образования на производительность труда, а затем показатели внутренней эффективности отрасли; Одним из главных источников информации об уровне образования населения считается перепись населения. Она дает узнать сведения об уровне образования каждого гражданина, о самих учебных заведениях, где человек учится или закончил. Большое внимание уделено изучению подготовки и повышению квалификации занятого населения. В программы перио- дических выборочных опросов незанятого населения, проводимые службами государствен- ной статистики с 1992 г., включены данные об уровне, профиле обучения и профессиональ- ной подготовке этой категории населения. Приведем некоторые показатели, характеризующие уровень образования населения. Так, согласно Всероссийской переписи населения 2010 г. распределение населения в воз- расте 15 лет и более по высшему из достигнутых уровней образования выглядит следующим образом: Уровень образования населения в расчете на 1000 чел.* Таблица 1. Год На 1000 человек соответствующего возраста имеют образование Профессиональное Общее высшее неполное высшее среднее нач. профес- сиональное среднее полное основное общее начальное общее 1959 27 12 58 …** 63 234 306 1970 50 15 83 …** 123 284 241 1979 77 17 127 …** 204 272 185 1989 113 17 192 130 179 175 129 2002 160 31 271 127 175 138 77 2010 228 44 303 54 177 107 52 *Данные Росстата. ** данные отсутствуют. Лица, имевшие начальное профессиональное образование, бы- ли учтены в числе лиц, имевших среднее полное и основное общее образование. По сравнению с прошлой переписью 2002 года на 42,5% увеличилось количество лиц на 1000 человек населения с высшим образованием, на 41,9% - с неполным высшим, на 11,8% - со средним. Более чем в 2 раза сократилось количество лиц на 1000 человек, имею- щих начальное профессиональное образование. Это отрицательный фактор, свидетельству- ющий о сокращении отечественных квалифицированных рабочих кадров. Начальное про- фессиональное образование имеет целью подготовку работников квалифицированного труда по всем основным направлениям общественно полезной деятельности на базе основного об- щего (9 классов) и среднего (полного) общего (11 классов). Вместе с тем сократилось коли- чество лиц на 1000 человек населения соответствующего возраста, имеющих основное общее и начальное общее образование (уровень 1-4 классов). Всего Всероссийской переписью 2010 года было учтено 121,2 млн.чел. в возрасте 15 лет и более. Из них 117,6 млн.чел. указали свой уровень образования. Основное общее образование и выше имело 110,6 млн.человек, т.е. 94 % населения в возрасте 15 лет и более. Образование - стратегически важное направление государственной политики. Не- смотря на то, что международные стандарты в части среднего образования отсутствуют, международные организации (ОЭСР, ЮНЕСКО, ООН и другие) считают крайне важным от- слеживать изменения в сфере среднего образования, как на мировом уровне, так и на нацио- нальных. Одно из таких исследований - PISA (Programme for International Student Assess- ment). Согласно этому международному исследованию качества среднего образования в среднем по ОЭСР качество подготовки школьников снижается (с 500 баллов в 2000 году до 493 баллов в 2009). Согласно рейтингу PISA, самое лучшее среднее образование - в Корее, Китае и Сингапуре, а в Европе список возглавляют Финляндия и Нидерланды. Россия заняла 51 место из 65 стран, участвующих в рейтинге качества среднего образования в 2009 году, оказавшись позади Турции и Объединенных Арабских Эмиратов. По данным переписи отмечается быстрый рост образовательного уровня более моло- дых поколений. Среди лиц в возрасте 70 лет и выше высшее и послевузовское образование имеют 141 из 1000 человек, а у лиц 25-29 лет - 374 человека. Среди молодежи в возрасте 16-29 лет зафиксированы рост на 83 % численности лиц с высшим (включая послевузовское) профессиональным образованием и сокращение числен- ности лиц со средним и начальным профессиональным образованием (соответственно на 2,9 и 54 %). Уровень образования населения, а следовательно, и общий образовательный потенциал зависит от степени доступности профессионального образования основным массам населе- ния. В первую очередь это касается и среднего специального образования. Количество уча- щихся и студентов по уровням образования показано в следующей таблице: Таблица 2. Количество учащихся и студентов по уровням образования за 1970 - 2008гг. Показатели 1970 1980 1990 2000 2008 Количество студентов всего, в т.ч. 5386 5828 5221 7218 9836 Начальное проф. образование 108 140 126 115 79 Средние спец. профессиональ- ные образовательные учреждения 2606 2642 2270 2361 2244 ВУЗы 26720 3046 2825 4742 7513 Удельный вес студентов в об- щей численности населения в возрасте 15-34 лет в %. … 16,4 17,0 20,5 24,8 Данные о количестве студентов вузов можно проанализировать с помощью показателей динамики. Динамика численности студентов за 1970 - 2008 годы. Таблица 3. Показатель 1970 1980 1990 2000 2008 Количество студентов вузов, получающих выс- шее образование (тыс.чел.) 2672 3046 2825 4742 7513 Абсолютное изменение По сравнению с прошлым годом - в тыс.чел. - 374 -221 1951 52 Относительное изменение По сравнению с прошлым годом -% - 114 92,7 98,8 106,6 До 1995 года количество студентов в России снижалось. Но после 2000 года наблюда- ются ежегодные приросты количества лиц, получающих высшее образование. Наибольший прирост наблюдался в 2003 году, число студентов выросло на 1714 , т.е. на 36,1 %. В задачи статистики образовательного потенциала должно входить определение и ана- лиз показателей подготовки, переподготовки, повышения квалификации специалистов, обобщающих показателей человеко-лет образования, накопленного населением, показателей качества образования, его эффективности. Необходимо обеспечение полной сводимости и сопоставимости информации (по уровням образования, образовательным программам, фор- мам собственности, типам учреждений, регионам), совершенствования методологии расчета основных показателей, своевременное предоставление общественности информации об об- разовании. Обследования населения по проблемам занятости должны включать такие важ- ные показатели для анализа образования, как степень участия населения в непрерывном об- разовании, трудоустройство выпускников учреждений профессионального образования. Выводы Для более полной, развернутой характеристики уровня образования населения небхо- дима модернизация статистики образования, обеспечение сопоставимости отдельных стати- стических показателей. Состав показателей статистики общего образования должен быть из- менен, дополнен такими необходимыми показателями, как показатели основных фондов, ма- териально-технического оснащения школ. Необходимо совершенствовать процессы сбора и обработки информации. В области статистики высшего образования актуальной является проблема анализа качества высшего образования и исследования эффективности образова- тельного потенциала.