Some measures to support the Russian Federation Industry

Full Text

Экономика России по размеру ВВП занимает шестое место в мире, уступая лишь США, Китаю, Японии, Индии и Германии. Занимая почетное место в первой десятке мирового рейтинга по объему ВВП в целом, то по его структуре ситуация оставляет желать лучшего. На лицо сильный крен в сторону торговли и ТЭК, в ущерб обрабатывающей промышленности. Избавившись от ненужных и избыточных производств в первое десятилетие своей новейшей истории, процесс деинду- стриализации не остановился. Было закрыто, а во многих случаях и невосполнимо утеряно большое количество промышленных предприятий и даже целых отраслей, без наличия кото- рых национальная экономика динамично и самостоятельно развиваться не в состоянии. В результате, за постсоветский двадцатилетний период жизни в рыночных условиях реальный ВВП страны не значительно превышает пиковое советское значение, по этому макроэкономическому показателю приходящееся на 1989 год, но в то же время объем про- мышленного производства в сопоставимых ценах меньше на значительные 20 %. Промышленность является ядром, основополагающим элементом материального про- изводства, некой матрицей, выполняющей роль каркаса ВВП любой экономически развитой страны. Практически для всех экономически мощных, развитых странах доля промышленно- сти в структуре экономики колеблется от 25 до 40%. За последние 20 -25 лет такие развива- ющиеся страны, как, Китай, Индия, Бразилия, Мексика ЮАР, сопоставимые с Россией по основным макроэкономическим параметрам, увеличили долю промышленности в структуре ВВП. Тогда как в нашей страна, доля эта снизилась на 10%, причем при многократных поте- рях кадрового потенциала и основных фондов по отдельно взятым секторам промышленно- сти. Некоторые подотрасли промышленности практически утеряны в полном объеме. Список наукоемких технологий, утраченных в эти годы, содержит большое количество наименова- ний и исчисляется сотнями. Не смотря на то, что за первое десятилетие XXI века отечественная обрабатывающая промышленность увеличила агрегированный показатель создания добавленной стоимости на душу населения в полтора раза, это не позволило ни на один шаг подняться с удручающего 55-го места в мире по данному показателю. Соответственно, колоссально и отставание Российской Федерации от развитых (и не только развитых) индустриальных держав по производству продукции обрабатывающей промышленности на душу населения. За 2010 год российский показатель - 504 доллара (в ценах 2000 года). Таким образом, разрыв с США по этому показателю - 11 раз, с Японией, Южной Коре- ей и Сингапуром - 15 - 16 раз. Кроме того, опережают нас по выработке промышленной продукции на душу населения не только Китай, Бразилия и Мексика, но и Чили, Греция или Таиланд, никогда ранее не славившиеся своими богатыми промышленными традициями. Увы, мы подошли к грустному выводу: российская промышленность драматически недоразвита. Ничего толком не производя, мы гарантированно пополним ряды третьесорт- ных стран. В данном случае разговор идет не только о гипертрофированной, для претенду- ющей на реальную самостоятельность страны, зависимости от импортируемой продукции, а в значительной степени и от сырьевой конъюнктуры, складывающейся на мировых рынках. Задача реиндустриализации страны очень сложна, в особенности на фоне санкций и па- дения объемов валютной выручки. Для ее полноценного запуска необходимо использовать весь инструментарий стимулирующих мер, имеющихся на вооружении у государства. Для начала, чтобы просто подступиться к решению проблемы, должно быть снято некое неглас- ное табу на ведение дискуссии о промышленной политике в обществе и профессиональной среде. До последнего времени меинстрим российских экономических обсуждений обходил промышленную политику стороной, как некий рудимент уходящего в прошлое индустриаль- ного общества. Наиболее ярким примером, подчеркивающим всю глубину заблуждений в постановке правильных акцентов развития экономики страны, служит отсутствие отдельной главы, посвященной целям, задачам и проблемам развития отечественной промышленности, в обновленной Стратегии-2020, состоящей из 25 глав, ни одна из которых не посвящена про- мышленности. Первые слабые попытки развернуть вектор экономической политики страны в сторону обрабатывающих отраслей промышленности начали предприниматься с начала 2000-х. Вы- ражались они в принятии отраслевых программ стимулирования промышленного роста. По- степенно этот процесс набирал ход и на сегодняшний день можно насчитать несколько таких программ, самыми большими по объемам финансирования и масштабам решаемых задач, являются: Государственная программа Российской Федерации «Развитие авиационной про- мышленности» Основная цель. Реорганизация и воссоздание конкурентной отечественной авиационной промышленности, утверждение ее лидирующих позиции на мировом рынке. Закрепление на третьем месте среди мировых производителей (после США и ЕС) по объемам выпуска авиационной техники. Срок реализации: 2013-2025 гг. Государственная программа Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» Основная цель. Создание в Российской Федерации высококонкурентоспособной, дина- мично развивающейся, структурно гармоничной промышленности, наделенной внутрен- ними механизмами, стимулирующими эффективное саморазвитие на принципах широкой интеграции в мировую научно-технологическую среду. Наделенную способностями са- мостоятельно разрабатывать и применять самые современные промышленные техноло- гий. Сфокусированной на формирование и успешное освоение новых рынков инноваци- онной продукции, а так же эффективно решающей задачи обеспечения опережающегося экономического развития и обороноспособности страны. Срок реализации: 2012-2020 гг. Государственная программа Российской Федерации «Развитие электронной и ра- диоэлектронной промышленности» Основная цель. Кардинальное повышение конкурентоспособности российской радио- электронной промышленности через организацию инфраструктурных проектов, способ- ствующих развитию приоритетных направлений, вовлечение в международный рынок и реализация инновационного научно-технического потенциала отрасли. Срок реализации: 2013-2025 гг. Государственная программа Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» Основная цель. Реорганизация существующей российской фармацевтической и медицинской промышленности, с целью обеспечения собственных потребностей стра- ны по основному перечню лекарственных средств и медицинской техники. Срок реализа- ции: 2013-2020 гг. Государственная программа Российской Федерации «Развитие судостроения» Основная цель. Повышение стратегических конкурентных позиции отечественного судо- строения в мире, создание условий для полного удовлетворения существующих и пер- спективных потребностей страны и отечественного бизнеса в современной продукции судостроения. Срок реализации: 2013-2030 гг. Не смотря на значительный вклад данных программ в развитие ряда отраслей промыш- ленности постсоветской России, необходимо отметить, что они имеют ограниченный радиус действий и в основном помогают только действующим предприятиям, загружая их заказами, финансируемыми из государственного бюджета. Начиная с первых шагов по принятию и реализации выше перечисленных отраслевых программ, в экспертной и деловой среде не прекращаются дискуссии о том, что они хотя и помогают решить многие накопившееся проблемы, но все же наделены очень ограниченным инструментарием воздействия и не способны изменить ситуацию в промышленности гло- бально. Давно назрела необходимость создавать правовые, финансовые и иные институцио- нальные условия для запуска процесса реиндустриализациии в масштабах всей страны. Можно предположить, что подобного рода дискуссии еще долгое время оставались бы в рамках научной и предпринимательской риторики если бы не ситуация на Украине и по- следовавшие за ней санкции, которые вскрыли всю слабость и зависимость России от импор- тируемой промышленной продукции. Более того, под угрозой оказалась и обороноспособ- ность страны, особенно в части собственной производственной базы микроэлектроники и моторостроения. Острая кризисная ситуация и необходимость принятия экстренных мер в сфере про- мышленной политики, способствовали беспрецедентно быстрой доработке давно зревшего в недрах Минпромторга России рамочного закона о промышленной политике. Активизировав с лета 2014 года работу по его обсуждению и доработке, данный закон, в очень короткие сроки прошел все предусмотренные процедуры и был подписан Президентом 31.12.2014 го- да. Принятый федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации» требует подвергнуть корректировке целый ряд нормативных правовых актов, включая Нало- говый и Бюджетный кодексы. По заверениям высоких чинов из Минпромторга России эта работа уже началась и бу- дет завершена в течение полугода после принятия федерального закона. То есть ко второй половине 2015 года. Закон «О промышленной политике в Российской Федерации» создает условия для сти- мулирования инвестиционной активности долгосрочными займами на льготных условиях из Фонда развития промышленности, специальными инвестиционными контрактами, налого- выми преференциями и субсидиями. Таким образом, смещается акцент господдержки, кото- рая теперь нацелена не на адресную финансовую помощь единичным предприятиям и даже отдельным отраслям промышленности, а представляет собой большой набор благоприятных условий, при которых удастся задействовать весь потенциал российской индустрии, причем инновационной, высокотехнологичной. Это должно радикальным образом улучшить жизнь промышленного бизнеса в России, не говоря уже о том, что закон становится полновесным политическим козырем при разработке поправок в отраслевое законодательство. На первый план теперь выходит проектное финансирование на возвратной основе. Ядром, основной доминантой закона «О промышленности политике в Российской Фе- дерации» станет «специальный инвестиционный контракт», который будет заключаться между Российской Федерацией в лице уполномоченного органа и инвестором, принимаю- щим на себя обязательства по созданию или освоению производства промышленной продук- ции на территории Российской Федерации и иные обязательства, в числе которых могут быть обязательства по: организации или освоению производства промышленной продукции, не имеющей анало- гов на территории Российской Федерации; организации и внедрению в производство продукции отраслей промышленности, имею- щих важнейшее значение для социально-экономического развития Российской Федера- ции; организации или освоению производства промышленной продукции через внедрение ре- зультатов научно-технической деятельности, относящихся к приоритетным направлени- ям науки, техники и критическим технологиям; освоению и внедрению условий использования наилучших доступных технологий в про- изводство промышленной продукции; организации высокопроизводительных, высокооплачиваемых рабочих мест; строительству объектов промышленной и социальной инфраструктуры и т.д. Это принципиально новый уровень сотрудничества между государством и бизнесом. Осуществление финансовой и иной субсидиарной поддержки предприятиям, с которыми будет заключен специальный инвестиционный контракт, будет иметь следующие особен- ности: предоставление субсидий исключительно на конкурсной основе, с обязательным включе- нием в число критериев отбора получателей государственной поддержки показателей эффективности использования субсидии; наличие штрафных санкций в сумме, равной предоставленной субсидии, при недостиже- нии предприятиями - получателями субсидий показателей и критериев эффективности использования субсидий, установленных в специальном инвестиционном контракте. Предприятие - получатель субсидии, чья юрисдикция может быть, как российской, так и зарубежной, берет на себя обязательства по созданию на территории России новейших производств промышленной продукции, так называемых greenfield и brownfield проектов - современных высокотехнологичных производств. Государство в свою очередь гарантирует инвестору - получателю субсидии стабильность и долгосрочность условий ведения бизнеса и иные преференции. В числе приоритетных направлений финансирования называют производство оборудо- вания для топливно-энергетического комплекса, создание новых материалов, в том числе для жилищного строительства, авиация и судостроение, разработка перспективной машинотех- нической продукции и автокомпонентов, проекты по переработке в пищевой промышленно- сти. Данный список, возможно, будет расширяться. Специальный инвестиционный контракт будет заключаться на срок до 10 лет с воз- можностью пролонгации и предусматривает целый ряд беспрецедентных для инвестицион- ной политики страны преференций. К их числу можно отнести: выделение льготных кредитов из Фонда развития промышленности, в размере от 150 миллионов до 2 миллиардов рублей; освобождение компании от федеральной составляющей ставки налога на прибыль. Предоставление регионам права снижать региональную составляющую ставки налога на прибыль с 18 до 5%; полное освобождение от налога на имущество; преференции за пользование арендуемым государственным и муниципальным имуще- ством, в том числе земельными участками; льготные тарифы на товары, работы и услуги, цены на которые подлежат государствен- ному регулированию и так далее. Источником финансирования проектов будет Фонд развития промышленности, создан- ный на базе Российского фонда технологического развития распоряжением Председателя Правительства РФ от 28 августа 2014 года с целью поддержки процесса модернизации рос- сийских промышленных предприятий и производства ими высокотехнологичной конкурен- тоспособной продукции, направленной на импортозамещение. Основной задачей Фонда является создание благоприятных условий, повышающих до- ступность получения кредитов для финансирования современных производственных проек- тов и организацию новых предприятий, на базе наилучших мировых технологий, ускоренное капиталовложение в реальный сектор экономики. Работа Фонда сфокусирована на реализации механизма всесторонней поддержки про- изводственно-технологических компаний, занимающихся разработкой, внедрением и выво- дом на рынок новых продуктов, способных обеспечить конкурентоспособность предприятий на мировом рынке, поддержать процесс импортозамещения на российском рынке, повысить экологические и ресурсосберегающие характеристик используемых технологий. Фонд развития промышленности будет предоставлять целевые займы, компаниям, реа- лизующим проекты промышленной направленности на срок до 10 лет, причем размер про- центной ставки будет существенно ниже рыночного и не превысит 5 % годовых. Займы бу- дут предоставляться под залоговое обеспечение, предоставляемое заемщиком. В 2015 году правительство планирует внести в устав Фонда денежные средства в раз- мере 16 млрд. рублей. До 2019 года объем средств аккумулируемых Фондом может достичь 70 млрд. Фонд развития промышленности так же будет выполнять роль координатора между предприятиями и банками. Его эксперты будут проводить всестороннюю комплексную фи- нансово-экономическую, технологическую, юридическую экспертизу проектов. Кроме того, предусмотрена возможность создания аналогичных фондов региональными властями, сов- местно с уже существующими региональными институтами поддержки предприниматель- ства, и поддерживать на местах промышленные проекты в форме займов, гарантий, взносов в уставный капитал, лизинга. Фонд будет занимать нишу поддержки средних по объемам финансирования производ- ственно-технологических проектов, самые крупные из них, стоимостью свыше одного мил- лиарда рублей будут финансироваться через Внешэкомбанк, а другие через Российский банк поддержки малого и среднего предпринимательства (МСП Банк). Выводы Принятый в конце пошлого года федеральный закон «О промышленной политикив Российской Федерации» вселяет оптимизм и надежду на то, что затянувшийся и губитель- ный для страны период деиндустриализации подходит к концу и Россия вновь сможет за- явить о себе, как промышленно развития держава. Однако, данный закон должен рассматри- ваться лишь, как первая ласточка знаменующая собой конец зимы отсутствия внятной про- мышленной политики в стране. Было бы наивно полагать, что отдельно взятый закон, пусть и такой значимый способен полностью сломать негативный тренд снижения промышленного производства в стране и в одночасье переставить экономику страны на рельсы промышлен- ного производства. Впереди тяжелая работа по созданию большого перечня мер направлен- ных на поддержку предприятий реализующих проекты, связанные с обрабатывающей про- мышленностью. Необходимо изменять к лучшему институциональную среду в стране, созда- вать условия наибольшего благоприятствования, в размерах превышающих хотя бы те, что создаются странами, граничащими с Россией и которые уже ушли вперед в этом процессе. Повышать, посредством средств массовой информации, имидж людей реального труда, улучшать условия работы и увеличивать размеры материального вознаграждения. Иначе сложно будет рассчитывать на то, что наиболее способные и инициативные молодые люди выберу для себя работу на заводе или фабрике, а «не пыльную» работу клерка в офисе. Хо- чется надеяться, что закон «О промышленной политике в Российской Федерации» станет судьбоносным для страны законопроектом, сопоставимым по своему положительному эф- фекту с легендарным планом ГОЭЛРО.

About the authors

S. S Leiba

Moscow State University of Mechanical Engineering (MAMI)

Email: fr.3144@yandex.ru
Ph.D.; +7 (916) 452-71-76

A. E Gorohova

Moscow State University of Mechanical Engineering (MAMI)

Email: agor_80@mail.ru
Ph.D.; +7 (916) 452-71-76

References

Supplementary files