On the essence and principles of innovation infrastructure engineering companies

详细

The article suggested the definition of innovation infrastructure engineering enterprise, formulat- ed the principles of its formation and development.

全文:

В законодательстве Российской Федерации содержатся различные определения инно- вационной инфраструктуры. Федеральный Закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной науч- но-технической политике» определяет инновационную инфраструктуру как «совокупность организаций, способствующих реализации инновационных проектов, включая предоставле- ние управленческих, материально-технических, финансовых, информационных, кадровых, консультационных и организационных услуг» [1]. Таким образом, определение инновационной инфраструктуры, зафиксированное в дей- ствующем законе, содержит три элемента: перечень объектов - «совокупность организаций», целевую функцию - способствование «реализации инновационных проектов», перечень услуг - «управленческие, материально-технические, финансовые, информационные, кадро- вые, консультационные и организационные». В проекте Федерального Закона № 344944-5 «Об инновационной деятельности в Рос- сийской Федерации» под инновационной инфраструктурой предлагается понимать «сово- купность организаций, способствующих осуществлению инновационной деятельности: научно-технические, образовательные, производственные организации и их объединения, технологические инкубаторы, технополисов, технопарки, учебно-деловые центры, иннова- ционные и венчурные фонды, другие специализированные организации, а также инноваци- онно-технологические центры и офисы коммерциализации разработок» [2]. Определение инновационной инфраструктуры, содержащееся в Проекте, также вклю- чает три элемента: перечень объектов - «совокупность организаций», целевую функцию - способствование «осуществлению инновационной деятельности», организационные формы. В другом проекте Федерального Закона «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике» под инновационной инфраструктурой понимается «совокупность организаций, предоставляющих услуги по созданию, освоению в производстве и (или) прак- тическому применению новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершен- ствованного технологического процесса» [3]. В этом определении всего два элемента: объекты; виды услуг. Проект Федерального Закона «Об инновационной деятельности и государственной ин- новационной политике» определяет инфраструктуру инновационной деятельности как «ор- ганизации, предоставляющие субъектам инновационной деятельности услуги, необходимые для осуществления инновационной деятельности» [4]. Это определение также содержит два элемента: объекты; вид услуг. В проекте Федерального Закона РФ «Об инновационной деятельности в Российской Федерации» в инновационную инфраструктуру включены «организации, фирмы, объедине- ния, научно-технические комплексы, способствующие осуществлению инновационной дея- тельности» [5]. Это определение содержит перечень организационно-правовых форм и базовую функ- цию инновационной инфраструктуры. В нем же инфраструктура национальной инновационной системы (инновационная ин- фраструктура) определена, как «совокупность органов и организаций, осуществляющих в пределах предоставленных им полномочий руководство и реализацию государственной по- литики в области инновационной деятельности, а также совокупность специализированных инновационных коммерческих, некоммерческих предприятий и организаций, их объедине- ний, саморегулируемых организаций и профессиональных союзов предпринимателей, обес- печивающих инновационную деятельность» [5]. В этой части определения также два составных элемента: структуры государственного управления, осуществляющие в том числе инновационную деятельность; перечень хозяй- ствующих субъектов первичного звена управления, «обеспечивающих инновационную дея- тельность». Обзор федеральных законов и проектов показывает, что в них отсутствует прямое упо- минание об инновационной инфраструктуре предприятий. Та же картина и в региональном законодательстве. Так, Закон Красноярского края «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Красноярском крае» (статья 5) к объектам инновационной инфраструктуры относит: «бизнес-инкубаторы, технологиче- ские парки, промышленные парки, бюджетные и автономные учреждения, осуществляющие деятельность в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, государ- ственные и негосударственные фонды и организации поддержки научной и (или) научно- технической деятельности» [6]. Как видно из перечня объектов, в процитированном законе отсутствует ссылка на ин- новационную инфраструктуру предприятия. В Законе города Москвы «О научно-технической и инновационной деятельности в го- роде Москве» от 6 июня 2012 года № 22 (статья 3) к субъектам научно-технической и инно- вационной инфраструктуры отнесены: бизнес-инкубаторы, центры трансферта технологий, технологические парки, индустриальные парки и технолполисы, иные организации, способ- ствующие реализации научно-технических и (или) инновационных проектов и оказывающих комплекс управленческих, материально-технических, финансовых, информационных, кадро- вых, консультационных, организационных и иных услуг [7]. В этом законе также нет ссылок на инновационную инфраструктуру первичного звена экономики. Приведенные положения регионального законодательства имеют, как представляется: суженный перечень субъектов, 2) расширительное толкование функций, 3) элементы не- определенности. Так, «бизнес-инкубаторы, технологические парки, промышленные парки, бюджетные и автономные учреждения» (в Закон Красноярского края) и, соответственно, «бизнес- инкубаторы, центры трансферта технологий, технологические парки, индустриальные парки и технолполисы» (в Законе города Москвы) - это далеко не все разновидности организаций инновационной инфраструктуры. Перечень видов деятельности, сформулированный как «комплекс управленческих, материально-технических, финансовых, информационных, кадровых, консультационных, организационных и иных услуг» является расширительным. С одной стороны, это не обяза- тельно должен быть именно «комплекс», могут быть лишь отдельные услуги, не имеющие комплексного характера. С другой стороны, осуществление учреждениями инфраструктуры, например, материально-технических (этим занимаются снабженческие структуры), финансо- вых (этим занимаются также специализированные банковские и небанковские структуры), кадровых (этим занимаются учебные заведения различных профилей) функций, размывает целевую направленность подобного рода организационных формирований. Представляется, что в региональном законодательстве недопустимы формулировки «иные организации», «иные услуги», как не имеющие четкой семантики. По вопросу о сущности внутрипроизводственной инновационной инфраструктуры в научной литературе содержатся различные мнения. Так, В.Л. Белоусов под инновационной инфраструктурой понимает «комплекс взаимо- связанных структур, обслуживающих и обеспечивающих реализацию инновационной дея- тельности» [8, с. 6]. Следует отметить, что внутрипроизводственные структурные подразделения, обслужи- вающие и обеспечивающие реализацию инновационной деятельности, не обязательно пред- ставляют собой комплекс. На целом ряде предприятий, сохранившихся с советских времен, к таким подразделениям может быть отнесена лишь научно-техническая библиотека. Но она не представляет собой комплекс. Вряд ли достаточно обоснованно включение в состав инновационной инфраструктуры всех «структур, обслуживающих и обеспечивающих реализацию инновационной деятельно- сти», поскольку в их числе, безусловно, оказываются и производственные цеха, участки, от- носящиеся к линейным структурам управления. Как мнению И.Г. Гарипова «Под инновационной инфраструктурой … понимается ком- плекс материальных, финансовых, организационных и инфраструктурных возможностей хо- зяйствующих субъектов, формирующих базу для инновационного развития их основной дея- тельности» [9, с. 11]. Как представляется, в определении И.Г. Гарипова речь, скорее, идет о составляющих инновационного потенциала хозяйствующего субъекта. Как считает А.А. Ищенко, «…инновационно-технологическая инфраструктура - систе- мообразующее ядро промышленных, научных, образовательных, финансовых и иных предприятий различных форм собственности, объединенных в рамках информационно- организационной сети, обеспечивающих генерацию, коммерциализацию и внедрение инно- ваций» [10, с. 13]. Трудно согласиться с А.А. Ищенко в том, что инновационно-технологическая инфра- структура является «системообразующим ядром» промышленных, научных, образователь- ных, финансовых и иных предприятий. С одной стороны, в промышленных организациях системообразующим ядром является выпуск продукции (выполнение работ, оказание услуг), с другой - в научных, образовательных, финансовых и иных предприятиях инновационно- технологическая инфраструктура может иметь вообще второстепенную роль, что исключает наличие системообразующей функции). А.А. Тян определяет инновационную инфраструктуру хозяйствующего субъекта как «комплекс взаимосвязанных структур, обслуживающих и обеспечивающих реализацию его инновационной деятельности, включая: маркетинговую подсистему; подсистему снабжения; производственно-технологическую подсистему; инвестиционную подсистему; кадровую подсистему; подсистему обеспечения качества; информационную подсистему; подсистему защиты прав интеллектуальной собственности; подсистему продвижения и сбыта иннова- ций» [11, с. 23]. Представляется, что в формулировке А.А. Тяна имеет место расширительная трактовка функций инновационной инфраструктуры. Автор включает в ее состав «комплекс взаимосвя- занных структур, обслуживающих и обеспечивающих реализацию его инновационной дея- тельности». Между тем, обслуживание и обеспечение реализации инновационной деятельно- сти предприятия - это задача и линейных, то есть производственных, и функциональных его подразделений. В то же время подразделения предприятия, входящие в состав инновацион- ной инфраструктуры, относятся к обслуживающим, то есть функциональным. Следователь- но, обеспечение реализации инновационной деятельности должно входить в компетенцию линейных структур, а обслуживание - в компетенцию функциональных. Как уже отмечалось, подразделения предприятия, относящиеся к инновационной ин- фраструктуре, вовсе не обязательно составляют полный комплекс. Так, в 2005 году удельный вес промышленных организаций, имевших исследовательские подразделения, в их общем числе составлял 0,045%, в 2013 году - 0,059 %. То есть исследовательские подразделения в 2005 году имело одно предприятие из 2222, а в 2013 году - одно из 1695 [12, с. 63, 269]. В таких условиях вряд ли может идти речь об инфраструктурных комплексах предприятий. Таким образом, как показывают представленные мнения, при определении сущности внутрипроизводственной инновационной инфраструктуры имеют место: 1) неполнота (В.Л. Белоусов), смещение понятий (И.Г. Гарипов, А.А. Ищенко), расширительная трактовка (А.А. Тян). На наш взгляд, при определении инновационной инфраструктуры необходим подход, базирующийся, с одной стороны, на требованиях экономической теории, а с другой стороны, на потребностях хозяйственной практики. Экономическая теория очерчивает границы инно- ваций материально-вещественными факторами производства, а также идентифицирует ин- фраструктуру как совокупность обслуживающих подразделений (или организаций). Хозяй- ственная практика не первый план выдвигает требования обеспечения современного уровня конкурентоспособности производства, его социально-экономической эффективности на ос- нове мобилизации творческого потенциала персонала. В этой связи, на наш взгляд, инновационная инфраструктура машиностроительного предприятия может быть определена как совокупность его функциональных подразделений, способствующих совершенствованию материально-вещественных факторов производства [продукция (работы, услуги), орудия и предметы труда, технологии, формы и методы орга- низации производства и труда)], которая представлена аналитическим и творческим персо- налом отделов главных специалистов (конструктора, технолога, механика, энергетика, хими- ка), научно-технической информации, патентного службы, а также библиотеки и опытно- экспериментальных подразделений. К числу принципов формирования и развития инновационной инфраструктуры маши- ностроительных предприятий могут быть отнесены: целенаправленность (развитие инновационной инфраструктуры должно соответствовать целям и задачам научно-технологического развития, обеспечению конкурентоспособно- сти ); комплексность (инновационная инфраструктуры должна охватывать все структурные элементы и стадии научно-производственных циклов создания новшеств); планомерность (соответствие долгосрочным целям развития хозяйствующего субъекта или территориального формирования); пропорциональность (обеспечение баланса между исследованиями, разработками и про- изводством, основным и экспериментальным производством, расходами и доходами); гибкость (предполагает необходимость учета изменений факторов внешней и внутренней среды, а также наличие механизма адекватной адаптации инновационной инфраструкту- ры к новым условиям); сбалансированность (комплексное развитие всех элементов инновационной инфраструк- туры, согласование интересов всех ее субъектов); диверсификация (развитие организационно-правовых форм и организационных звеньев инновационной инфраструктуры, расширение видов выполняемых работ, источников фи- нансового, материально-технического и информационного обеспечения с учетом кон- кретной специфики); эффективность (обеспечение наиболее рационального инновационного развития); открытость (кооперация с органами власти и самоуправления, исследовательскими и экс- пертными структурами, инновационными ассоциациями и творческими союзами). Выводы При определении инновационной инфраструктуры необходимо руководствоваться тре- бованиями экономической теории и хозяйственной практики. Важнейшими принципами ее формирования и развития являются: целенаправленность, комплексность, планомерность, пропорциональность, гибкость, сбалансированность, диверсификация, эффективность, от- крытость.