Russian realities of “green economy”

Abstract

This paper deals with the problems of “green” economy, a new direction in economic science that has developed in recent years. The article deals with ways and principles of “green” economy in Russia, as well as its contemporary state.

Full Text

Мир постепенно сталкивается с финансово-экономическими кризисами. Необходимо отметить, что на данный момент население мира составляет 7 млрд. человек, а к 2050 году оно составит 9 млрд. человек. Каждый пятый человек в мире (примерно 1,4 млрд. человек) живет на 1,25 доллара США в день. 1,5 млрд. человек не имеют доступа к электричеству. Ежедневно почти миллиард человек голодает, растут выбросы парниковых газов в атмосферу, более 1/3 известных биологических видов могут вымереть, если климатические изменения по-прежнему не будут приниматься во внимание. Решать эти проблемы необходимо сегодня, в противном случае в будущем будем терять не только в финансовом плане, но и в росте нищеты и нестабильности, а также ухудшения состояния окружающей среды. Долгое время основной целью деятельности любого бизнеса выступал рост прибыли. Данная цель долго преобладала над другими. У современных компаний, достигших уровня устойчивости, появляется ещё одна важная цель в деятельности: компания должна не только приносить доход, но и быть полезной для общества и безопасной для окружающей среды. Все это обусловлено глобальными экологическими проблемами, которые могут привести к невозможности дальнейшего товарооборота, так как основной задачей населения стало бы поддержание жизни на Земле при нехватке энергии, воды и прочих ресурсов. Для избежания проблем в будущем необходимо принимать меры уже сейчас. С одной стороны, многие компании действительно сменили курс с ориентации на прибыль на стремление получать приемлемо меньшую прибыль при вложении оставшейся части на улучшение жизнедеятельности планеты. Но если посмотреть на это с другой стороны, компании готовы инвестировать в окружающую среду и социум опять же исходя из погони за выгодой только в сильно долгосрочном периоде. Без этих инвестиций сейчас они перестанут получать доходы в будущем, вследствие роста стоимости ресурсов и снижения платежеспособности населения. В краткосрочном периоде это большие затраты, далеко не полностью себя оправдывающие, а отдача от этих инвестиций мало предсказуема. Столь кардинальная смена курса - очень важная, ответственная и, бесспорно, сложная задача для многих компаний. Несмотря на осознание многими крупными компаниями этой проблемы, а также предпринимаемые ими попытки её решения, основным действующим лицом здесь является государство. Оно стимулирует и координирует инициативы участия организаций в решении экологических и социальных проблем. Это происходит в странах как с административной, так и с рыночной экономикой. Посредством введения запретов на деятельность, вредящую окружающей среде, а также поощрения социально ответственной деятельности государство предпринимает активные действия, направленные на создание «зеленой» экономики. Зеленая экономика - это сравнительно новое понятие, характеризующее такое направление, при котором сама экономика является неотделимой частью природной среды, существующей в ней и зависимой от неё. Таким образом, «зеленая» экономика во взаимосвязи с устойчивым развитием и ликвидацией нищеты рассматривается в качестве одного из инструментов для обеспечения устойчивого развития. «Зеленая» экономика не должна быть жестким набором правил, а должна способствовать ликвидации нищеты, постепенному экономическому росту, а также улучшению благосостояния человека, созданию возможностей для занятости и достойной работы различных групп населения страны. «Зеленая» экономика в контексте устойчивого развития и ликвидации нищеты должна основываться на принципах конференции Рио-де-Жанейро. В 2012 году в Рио-де-Жанейро прошла очередная конференция по устойчивому развитию (спустя 20 лет после предыдущей конференции в Рио-де-Жанейро 1992 г.), и одна из глав ее итогового документа посвящена «зеленой» экономике. Модернизация экономики, рост процесса глобализации, переход мировой экономики к новому технологическому укладу, качественное обновление технологической базы, повышение конкурентоспособности и эффективности производств призваны обеспечить повышение качества жизни и улучшение среды проживания. Развитие «зеленой» экономики пересекается с развитием в энергетике, особенно в развитии альтернативной энергетики. К альтернативной энергетике относят любые не используемые в качестве топлива ресурсы, такие как нефть, газ и прочие исчерпаемые ресурсы. Важно оценивать и учитывать ряд социальных, экологических и экономических факторов, а также, на наш взгляд, необходимо включать учет и оценку этих факторов в процесс принятия управленческих решений как на национальном уровне, так и в мировом масштабе. Федеральная политика по экологическому развития страны должна содержать стратегию «зеленого» роста, включая интеграцию экологического и социально-экономического развития в виде «зеленой» экономики. В контексте устойчивого развития и устранения нищеты важно принимать во внимание возможности и проблемы, связанные со стратегией развития «зеленой» экономики. Важным элементом процесса глобализации выступает модернизация, а также переход мировой экономики к новому технологическому укладу, который совместно с качественным обновлением технологической базы, повышением эффективности производства и повышением конкурентоспособности экономики позволяет обеспечить улучшение качества жизни и среды проживания. В Российской Федерации параллельно с определением «зеленая» экономика существует определение «зеленый» рост. В Российской Федерации важность «зеленого» роста отмечается в докладе «Стратегия-2020: Новая модель роста - новая социальная политика» [1]. Доклад был разработан и опубликован группой экспертов по поручению руководства страны в марте 2012 г. В докладе содержатся основные элементы федеральной политики в области экологического развития страны, которые должны составить стратегию «зеленого» роста, предполагающую интеграцию социально-экономического и экологического развития в виде «зеленой» экономики. Эта проблема была поднята на глобальный уровень, на уровень «большой двадцатки» (G20) на саммите в Лос-Кабосе (Мексика) в 2012 г. Единого общепризнанного определения «зеленой» экономики не существует. Различные эксперты определяют термин «зеленой» экономики по-своему. Эксперты Организации ООН по охране окружающей среды (ЮНЕП) предлагают наиболее широкое понимание этого понятия, рассматривая «зеленую» экономику как хозяйственную деятельность, «которая повышает благосостояние людей и обеспечивает социальную справедливость и при этом существенно снижает риски для окружающей среды. Двигателем процесса глобализации являются модернизация и переход мировой экономики, прежде всего промышленно развитых стран, к новому технологическому укладу, который наряду с качественным обновлением технологической базы, повышением эффективности производства и конкурентоспособности экономики призван обеспечить улучшение качества жизни и среды проживания. Вклад «зеленого» сектора в развитие хозяйственного комплекса государств, сформировавших основные мощности и направивших инвестиции в данную сферу, значительно выше (таблица 1). Таблица 1 Вложения «зеленого» сектора в развитие хозяйственного комплекса различных государств Страны США ЕС в целом Япония (600 млрд. долл.) 4,2% ВВП 2,5% совокупного ВВП 3,4% ВВП Стоимость созданной продукции и услуг 3 млн. человек 3,4 млн. человек 1,5 млн. человек Занятость в отросли На рисунке 1 представлены основные проблемы в развитие «зеленой» экономики на примере РФ. Рисунок 1. Основные проблемы развития «зеленой» экономике в РФ Несмотря на существующие проблемы в Российской Федерации появляются неплохие предпосылки в ряде сфер хозяйствования: сельском и лесном хозяйстве, туризме. Перспективы «зеленого» развития этих отраслей и экономики в целом в значительной мере связаны с прогрессом в энергетике, прежде всего с развитием альтернативной энергетики. Главным для России в области «зеленой» экономики с точки зрения обеспеченности энергией является решение проблем надежности и полноты удовлетворения потребностей в удаленных регионах и сельской местности. Сегодня перспективным направлением является использование альтернативных источников энергии, которые отличаются наиболее широкой распространенностью и экологической чистотой. Необходимо отметить, что потенциал развития альтернативных источников энергии в Российской Федерации значителен с учетом социально-экономической специфики. Экономически доступный потенциал ВИЭ достигает около 1/3 всех добываемых ископаемых видов топлива, технический потенциал - в 25 раз больше. Использование только экономического потенциала ВИЭ позволило бы увеличить их долю в энергобалансе не менее чем до 25%, высвободив значительные дополнительные объемы нефти и газа для внутренней переработки (прежде всего в химической индустрии) и экспорта. Последнее время Правительство Российской Федерации уделяет значительное внимание «зеленой» экономике, в частности, возобновляемым источникам энергии. Проблема устойчивого развития зелёного производства и экологически ответственного потребления стала не только популярной, но и экономически оправданной. “Если 5 - 7 лет назад эта тема у мировых политиков вызывала скепсис, ухмылки и непонимание, считалось, что это всё нужно просто для того, чтобы успокоить экологов или отдать дань уважения каким-то современным научным исследованиям, то сейчас это уже бизнес. Отрасль не будет развиваться до тех пор, пока коммерческие структуры, пока предприниматели не почувствуют, что на этом можно зарабатывать деньги, а этим важно и нужно заниматься для Российской Федерации” - отметил Д.А. Медведев на заседание президиума Совета по модернизации экономики и инновациям, прошедшем 4 февраля 2014 в городе Белгороде. Необходимо отметить принятие Постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2013 г. N 449 "О механизме стимулирования использования возобновляемых источников энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности", которое зафиксировало правило определения цен на мощность объектов на основе ВИЭ, обеспечивает возврат инвестированных средств. Постановление позволит развивать конкурентные преимущества тем предприятиям, которые генерируют ВИЭ, а также в отношении тех, кто участвует в конкурсных отборах инвестиционных проектов, проводимых отдельно для каждой технологии ВИЭ. Россия должна сосредоточиться на развитии высокотехнологичных зелёных производств по переработке биологического сырья и использовать существующий научный и образовательный потенциал. Прогнозируемый рост доли возобновляемых источников энергии к 2015 составит 2,5% и 4,5% в 2020 г. Вместе с тем при необходимой поддержке развития ВИЭ (гарантиях доходности инвестиций, налоговых льготах, благоприятной тарифной политике) этот показатель реально увеличить не менее чем в полтора раза, а с учетом масштабного внедрения энергосберегающих технологий и до 13%, соответственно. К основным ограничителям развития «зеленой» экономики в целом можно отнести следующие факторы: · инерционность институциональной и технологической базы экономического развития (неспособность мировой экономики адаптироваться к условиям снижения спроса); · экономический рост содействует снижению удельных выбросов углерода; · различия в уровнях созревания «зеленой» экономики, масштабах влияния «зеленых» инвестиций на экономический рост стран и производственные комплексы отраслей; · различные масштабы и политическая эффективность, поддержка со стороны политических и экологических институтов; · различные масштабы и эффективность политической и институциональной поддержки «зеленой» экономики. Данные обстоятельства предусматривают не отказ от «зеленой» экономики, а продуманный, дифференцированный и поэтапный подход к ее развитию с учетом производственно-технологической, социально-экономической и природно-географической специфики регионов и государств. В принятом 23 ноября 2009 г. Федеральном законе № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрены меры снижения потребления энергетических ресурсов в бюджетном секторе на 15% в течение 2010 - 2015 гг. Также ст. 4 этого федерального закона № 261-ФЗ посвящена выделению принципов правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, представленные на рисунке 2 (составлено на основе ФЗ Российской Федерации от 23 ноября 2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Рисунок 2. Принципы правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности В России госсектор должен возглавить гонку за энергосбережением и энергоэффективностью. Наиболее эффективным институциональным механизмом решения указанной проблемы является совершенствование правил и процедур государственных закупок с использованием передового зарубежного опыта. Многие европейские страны внесли в законодательство о государственных закупках требования по энергоэффективности, включающие, например, установление набора обязательных показателей эффективности при размещении заказов на поставку товаров, также индикаторов снижения выбросов парниковых газов. При этом ближайшие перспективы развития связаны в России с малыми ГЭС (на которые делает упор и Китай) и установками, использующими биомассу (которые наряду с ветроэнергетикой являются одним из приоритетов развития ВИЭ в ЕС и США; биомасса также является приоритетным ВИЭ в Бразилии). Для сооружения таких установок, использующих отходы древесины, значительные возможности существуют во многих регионах России, и биогазовых установок, утилизирующих отходы животноводства, - в Белгородской области и т. д. По данным экспертного совета Комитета Государственной думы Российской Федерации Федерадерального Собрания по энергетике, перспективы использования биомассы на 2020 г. оцениваются в 20 ГВт. Для развития использования биотоплива на транспорте целесообразно привлекать институт нормативов, регулирующих добавки такого топлива к традиционному (бензиновому и дизельному - для автодорожного транспорта, керосиновому - для воздушного транспорта), как это делается за рубежом. Также Россия имеет достаточно хорошие перспективы развития петротермальной энергетики (использование подземного тепла больших глубин, 5 - 10 км). Во-первых, это связано с приоритетными эффективными технологиями бурения (стоимость - определяющий фактор цен получаемой тепловой энергии). Во-вторых, с распространением во всех регионах страны этого источника энергии, способного обеспечить 400 млн Гкал тепла. В-третьих, со значительно меньшей ценой получаемого тепла: она составляет 80 руб/Гкал против 400 руб/Гкал, которые платят потребители. Выводы Подводя итог, следует выделить и ветроэнергетические установки, применяемые преимущественно в прибрежных зонах. По совокупному ветроэнергетическому потенциалу Российская Федерация является мировым лидером. Также необходимо отметить перспективность солнечной энергетики, например в Краснодарском крае. Для прогресса альтернативной энергетики, помимо перечисленных, необходимым и целесообразным представляется еще ряд нововведений, стимулирующих повышение энергоэффективности и развитие ВИЭ. Активное включение Правительства Российской Федерации в направление «зеленой» экономики и возобновляемых источников энергии, выход различных законов, стимулирующих использование возобновляемых источников энергии на рынке электрической энергии, а также направленные на повышение эффективности энергетической отрасли Российской Федерации. Все это в должной мере нацелено на развитие «зеленой» экономики России.