Participation of small businesses in the municipal order

Full Text

В таблице 1 приведен фрагмент исходных данных (по 6 регионам страны), характеризующих контракты, заключенные с МП для муниципальных нужд. Таблица 1 Фрагмент исходных данных (2012 год) Исследования основывались на использовании методов статистического анализа и экономико-математического моделирования. Для решения поставленных задач и обработки информации применены компьютерные программы Statistica, Microsoft Excel. Проверка полученных функций производилась по критериям Пирсона [5], Колмогорова-Смирнова, Шапиро-Вилка [1]. Первая функция описывает распределение количества контрактов, заключенных с субъектами малого предпринимательства для муниципальных органов власти по регионам Российской Федерации в расчете на 1000 малых предпринимательских структур ( , единиц): . (1) Вторая функция показывает распределение удельного веса контрактов, заключенных с субъектами малого предпринимательства в общем количестве контрактов, заключенных по результатам проведенных торгов (лотов) и запросов котировок ( , %): . (2) Третья функция отражает распределение стоимости контрактов, заключенных с субъектами малого предпринимательства для муниципальных органов власти по регионам Российской Федерации в расчете на 1000 малых предпринимательских структур ( , млн. руб.): . (3) Четвертая функция показывает распределение удельного веса стоимости контрактов, заключенных с субъектами малого предпринимательства в общей стоимости контрактов, заключенных по результатам проведенных торгов (лотов) и запросов котировок ( , %): . (4) Пятая функция описывает распределение средней стоимости одного контракта, заключенного с субъектами малого предпринимательства для муниципальных органов власти по регионам Российской Федерации ( , тыс. руб.): . (5) Разработанные модели позволяют оценить средние по регионам страны значения рассмотренных показателей и диапазоны изменения этих значений, характерные для большинства регионов Российской Федерации. Логический и статистический анализ показал, что все разработанные модели хорошо аппроксимируют исходные данные на всем диапазоне их изменения. В таблице 2 приведены расчетные значения основных статистик по трем критериям качества. Сравнение этих расчетных значений показало, что статистики по критерию Пирсона меньше табличного значения критерия [5]. Аналогично, расчетные значения по критерию Колмогорова-Смирнова меньше табличной величины. Статистики по критерию Шапиро-Вилка близки к единице [1]. Таким образом, по всем рассмотренным критериям модели обладают высоким качеством и могут быть использованы для описания исследуемых закономерностей. Таблица 2 Расчетные значения статистик по критериям качества Поскольку все разработанные экономико-математические модели хорошо аппроксимируют исходные данные и обладают высоким качеством по принятым критериям, можно сделать вывод о целесообразности использования функций плотности нормального распределения для описания закономерностей и анализа всех рассматриваемых в настоящей статье показателей. Разработанные модели (1)-(5) позволяют установить ряд важных закономерностей, отражающих уровень участия МП в муниципальном заказе по регионам страны. Особенностью функций плотности нормального распределения [2] является то, что по ним без сложных расчетов могут быть определены средние значения и интервалы изменения рассматриваемых показателей для большинства (68%) регионов страны. Эти интервалы рассчитываются исходя из значений средних квадратических отклонений показателей. При этом для расчета границ интервала к среднему значению показателя соответственно прибавляется и вычитается указанное отклонение. Средние значения и интервалы изменения значений количества и стоимости контрактов в расчете на 1000 малых предпринимательских структур, удельного веса количества и стоимости контрактов в общем количестве и общей стоимости контрактов, заключенных по результатам проведенных торгов (лотов) и запросов котировок, а также средней стоимости одного контракта, заключенного с субъектами малого предпринимательства муниципальными образованиями по данным за 2012 год, представлены в таблице 3. Они основаны на разработанных моделях (1)-(5). Таблица 3 Характеристика контрактов, заключенных с МП для муниципальных нужд в 2012 году Данные таблицы 3 свидетельствуют, что в контрактной системе закупок для муниципальных нужд принимают участие в среднем менее 3% всех субъектов малого предпринимательства. При этом в большинстве регионов эта величина варьируется в пределах от 1,5% до 4,5% МП. Это позволяет сделать вывод, что контрактная система затрагивает интересы небольшой доли малых предприятий и предпринимателей. Вместе с тем, в общем количестве контрактов, удельный вес контрактов, заключенных с МП достаточно значителен. Почти 18% из них выполняется силами субъектов малого предпринимательства. Дифференциация этого показателя по регионам относительно не велика и не превышает одной трети значения показателя. Совсем мал объем муниципального заказа в расчете на одну функционирующую в экономике малую предпринимательскую структуру. По большинству регионов этот показатель находится в диапазоне от 6 до 17 тыс. руб. в год. Удельный вес стоимости контрактов с МП в общей стоимости контрактов значительно (почти в 3 раза) меньше удельного веса количества контрактов. Это говорит о большой разнице в стоимости контрактов с МП и контрактов с остальными предприятиями и организациями. Отметим, что доля контрактов с МП в совокупном годовом объеме закупок по половине регионов составляет менее 6,3%, что существенно меньше, чем установленная действовавшим в 2012 году законодательством минимальная величина, равная 10%. При этом даже в регионах со значительным участием субъектов малого предпринимательства в муниципальных закупках соответствующее значение не превышало 8,5%. Средняя стоимость одного контракта, заключенного в 2012 году, составляет 435 тысяч рублей. Отметим, что объем производства продукции (услуг), приходящийся на одного работника МП, в этом же году составлял в среднем 2 млн. руб. в год, что более чем в три раза превышает верхнюю границу интервала изменения средней стоимости контракта. Это означает, что для большинства предпринимательских структур, выполнявших контракты, соответствующая деятельность была эпизодической, то есть выполнялась в течение ограниченного времени. Представленные в таблице 3 интервалы изменения показателей для большинства регионов позволяют определить регионы, для которых характерен более высокий и более низкий уровни участия МП в муниципальных контрактах. Для этого достаточно сформировать группы регионов, для которых значения показателей соответственно больше или меньше значений границ интервалов. Исходя из свойств функций нормального распределения, в каждую из этих двух групп будут входить 16% от общего количества регионов. Рассмотрим, в качестве примера, интервал значений удельного веса стоимости контрактов с МП в общей стоимости контрактов. В соответствии с четвертой строкой таблицы 2, он находится в границах от 3,88% до 8,60%. В первую группу регионов, по которым эта величина больше 8,60% входят Пермский, Камчатский, Ставропольский края, Белгородская, Саратовская, Амурская, Самарская, Псковская, Липецкая области, город Санкт-Петербург, Кабардино-Балкарская и Удмуртская республики. Во вторую группу регионов, по которым эта величина менее 3,88%, входят Костромская, Брянская, Калининградская, Калужская, Сахалинская, Курганская области, республики Тыва, Алтай, Мордовия, Калмыкия, Чувашия и Алтайский край. Полученные результаты могут быть использованы при проведении мониторинга активности МП в муниципальных закупках и подготовке предложений по развитию поддержки предпринимательства в регионах, отнесенных ко второй группе. Дальнейшее развитие федеральной контрактной системы связано с введением в действие с 1 января 2014 года федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [6]. В нем предусмотрено, что закупки у субъектов малого предпринимательства должны составлять не менее чем 15% совокупного объема муниципального заказа. При проведении конкурсов и аукционов может устанавливаться ограничение, направленное на участие в них только МП. Кроме того, предусмотрено формирование обязательных требований к поставщику товаров и услуг о привлечении к выполнению заключенного контракта субподрядчиков или соисполнителей из числа МП. Начальная цена одного контракта установлена на уровне 20 миллионов рублей, что почти в два раза превышает сложившийся к настоящему времени средний годовой объем производства товаров и услуг, приходящийся на одно малое предприятие. Таким образом, будут созданы предпосылки для того, чтобы для МП, участвующих в муниципальных закупках, доля соответствующих работ была достаточно значительной. Важную роль в развитии участия МП в контрактной системе должно сыграть заблаговременное информирование их о предстоящих муниципальных закупках на перспективу. Планирование закупок предполагается выполнять в 2 этапа. На первом этапе планируются закупки на 3 года, а на втором этапе по каждому наступающему году составляется соответствующий план-график. Предусматривается требование к заказчикам составлять отчеты об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и размещать их в единой информационной системе до 1 апреля года, следующего за отчетным годом. Этот отчет должен содержать информацию о заключенных контрактах и о несостоявшемся определении поставщиков. Важно, что предусмотрено выполнение функций заказчиков на профессиональной основе, с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в области закупок. Вместе с тем, планируемому переходу контрактной системы в части, касающейся субъектов малого предпринимательства на качественно новый уровень, может помешать ряд имеющихся в рассматриваемом федеральном законе недостатков. Они касаются финансовых гарантий для обеспечения заявок при проведении конкурсов и аукционов, а также исполнения контрактов. Предполагается, что стоимость контрактов с МП в ближайшее время существенно возрастет. Увеличится и размер обеспечения заявок. При этом, например, участие в электронных аукционах возможно только путем внесения денежных средств. Аналогичная ситуация связана с обеспечением исполнения контрактов. Предусмотрены две формы обеспечения: внесение денежных средств и банковская гарантия. Размер обеспечения исполнения контракта является для МП весьма существенным, поскольку он составляет от 5% до 30% начальной цены контракта. Дальнейшее развитие контрактной системы, направленное на привлечение субъектов малого предпринимательства к торгам по закупке товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, позволит повысить эффективность заключения муниципальных заказов, уровень конкуренции при проведении конкурсов, в том числе с точки зрения существенной экономии необходимых средств. Выводы Полученные результаты имеют определенное теоретическое и прикладное значение, в частности, для обоснования предложений по развитию государственной поддержки субъектов малого предпринимательства. Разработанные модели и вытекающие из них закономерности могут быть использованы при решении широкого круга задач мониторинга участия МП в закупках для муниципальных нужд, проектирования развития и прогнозирования этого направления системы муниципального управления.

About the authors

Y. S Pinkovetskaya

Moscow State University of Mechanical Engineering (MAMI)

Email: avtotr@mv.ru
Ph.D.; +7 8422 95-55-84

References

Supplementary files