On completeness of the set of indicators of the strategic development of the transport industry

Full Text

В основополагающих документах, определяющих направления развития транспортной отрасли, в частности Государственной программе «Развитие транспортной системы» и «Транспортной стратегии до 2030 года (проект)», сформулированы цели, поставленные перед транспортным комплексом на перспективу. Для оценки степени достижения указанных целей разработаны соответствующие показатели. Возникает вопрос: насколько эффективно предложенные показатели позволяют оценить достижение поставленных целей на определённых этапах развития транспортной системы? На сегодняшний день мобильность населения России как один из важнейших показателей развития транспортной системы оказывается самой низкой в сравнении с аналогичным показателем в странах Европы и Северной Америки. И поэтому одной из важнейших целей развития рынка транспортных услуг и транспортного комплекса в целом считается повышение доступности транспортных услуг для населения (госпрограмма). В транспортной стратегии до 2030 года указана аналогичная цель - «обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения в соответствии с социальными стандартами. Цели и показатели, отражающие их достижение, приведены в таблице 1 [1, 2]. Таблица 1 Цели и показатели, характеризующие транспортную мобильность населения Как следует из таблицы 1, среди показателей, характеризующих достижение цели «повышение доступности транспортных услуг», предпочтение отдаётся «транспортной подвижности населения». Сведения о данном показателе представлены в таблице 2 [1]. Государственная программа «Развитие транспортной системы» была откорректирована с учётом приоритетов развития транспортной системы, установленных Транспортной стратегией Российской Федерации до 2030 года. И основным целевым показателем, характеризующим доступность транспортных услуг для населения, осталась «транспортная подвижность населения (по отношению к 2011 году)». Этот же показатель, только измеряемый в пассажиро·км, используется и в федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)». Его значение к 2020 году должно составить 10830,8 пассажиро·км. Таблица 2 Характеристика показателя «транспортная подвижность населения В подпрограмме «Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание» в качестве показателя, характеризующего авиационную подвижность населения, используется «количество перевезенных пассажиров на региональных авиалиниях (млн чел.)». Все указанные показатели носят преимущественно количественный характер. Можно ли считать показатель «транспортная подвижность населения» достаточно информативным для оценки степени достижения цели? Представляется, что он является необходимым, но недостаточным. Зарубежный опыт в области формирования статистических показателей в сфере доступности и качества транспортных услуг Международный опыт формирования и использования показателей результативности реализации программ в области транспорта свидетельствует о том, что и в развитых странах оценка доступности транспортных услуг является приоритетной. Для Министерства транспорта Великобритании была поставлена следующая цель: обеспечить равные возможности доступа к транспортной системе для всех граждан страны с целью формирования более справедливого общества. Для достижения указанной цели должны быть решены следующие задачи: · обеспечение соблюдения требований доступности (для лиц с ограниченной мобильностью, включая инвалидов-колясочников) парка автобусов к 2017г.; · обеспечение соблюдения требований доступности для железнодорожного транспорта к 2020 году; · улучшение доступа к услугам и предприятиям общественным транспортом, пешеходной и велосипедной доступности. Для решения последней задачи были предложены следующие показатели. Показатель «Доступность услуг и предприятий при передвижении пешком, на велосипеде и на общественном транспорте» оценивает преодоление социальной исключённости (social exclusion) граждан за счет обеспечения доступа к услугам и предприятиям в независимости от наличия личного транспорта. Этот показатель, являясь важнейшим показателем качества жизни, определяет доступ населения к объектам социальной инфраструктуры, в частности: в сфере здравоохранения - к больницам, поликлиникам, медицинским пунктам; в сфере образования - к учреждениям начального, среднего и высшего образования; к другим объектам жизнеобеспечения - к продовольственным магазинам; местам работы. Дополнительно разрабатывается еще один показатель - «Доля людей работоспособного возраста, имеющих доступ к местам занятости при передвижении общественным транспортом, пешком или на велосипеде». Места занятости определяются как населенные пункты (или географические точки) с 500 и более рабочими местами. Статистика доступности транспортных услуг Статистика транспортной доступности разрабатывается в Великобритании для оценки времени в пути до места работы или учебы (раздельно для начальных школ, средних школ, учреждений профессионального образования), медицинских центров, стационаров, продовольственных магазинов; дополнительно оценивается доступность «центра города». Регулярно публикуются данные о времени поездки по всем перечисленным направлениям для разных регионов страны. Для каждого из учреждений публикуются данные о доле пользователей услуг, которые могут доехать до учреждения в течение фиксированного времени (например, «доля пользователей в возрасте от 16 до 74 лет, которые могут доехать до места работы не более чем за 20 минут»). Обычное время поездки до места работы оценивается в Великобритании в 20-40 минут, до школы - в 15-40 минут, до поликлиники, продовольственного магазина и центра города - 15-30 минут, до больницы или университета - 30-60 минут [5]. Исходные источники информации для оценки времени по перечисленным направлениям поездок приведены в таблице 3. Обследование транспортной активности населения Ежегодно Министерство транспорта проводит обследование транспортной активности населения, его результаты имеют статус официальной статистической информации. Обследуются 8100 домохозяйств, в которых проживают 19.000 человек, кроме того, попавшие в выборку домохозяйства в течение одной недели в году ведут дневники своей транспортной активности: фиксируют все поездки и пешие прогулки. В рамках обследования оценивается, прежде всего, общее число поездок, совершаемых жителем страны в течение года. Далее, рассчитывается общая протяженность всех поездок в течение года в расчете на одного жителя страны, а также общее время, затраченное на поездки. Наконец, важной является такая характеристика, как средняя дальность одной поездки. В рамках обследования определяется число жителей страны, имеющих водительские права, а также доля домашних хозяйств, не имеющих доступа к личному автомобилю. Специальный раздел обследования посвящен вопросам о том, как, зачем и когда жители страны совершают поездки. Кроме того, в рамках обследования строятся диаграммы, характеризующие распределение поездок жителей Великобритании по полу и возрасту. Для определения приемлемой стоимости услуги, предоставляемой транспортными предприятиями, в Великобритании используют подходы к оценке нерыночной стоимости услуг. Моделирование рынка происходит на основе анализа потребительского поведения, рассматриваемого через призму таких понятий, как «готовность заплатить» (Willingness to pay, WTP) или «готовность принять» (Willingness to accept, WTA) результаты проекта или выгоды. Готовность заплатить больше за улучшение услуги - отражение величины потребительской стоимости этой услуги. Сумму, которую потребители готовы заплатить, зависит в большой степени от уровня получаемого дохода, поэтому оценка обычно выполняется на основе усреднения дохода в рамках соответствующих групп. Установление цены происходит с помощью методик «выявленных предпочтений» или «объявленных предпочтений». Методика «выявленных предпочтений» основана на установлении скрытой цены, которая определяется косвенно, путем наблюдения за поведением потребителей в аналогичных или похожих рыночных условиях. Примером такого подхода является гедонистическое ценообразование. Таблица 3 Источники статистических данных, используемых для оценки транспортной доступности услуг населению в Великобритании «Объявленные предпочтения» обычно определяются с помощью специально составленных вопросников и интервью, цель которых - выявить количественное выражение готовности заплатить (WTP) или готовности принять (WTA) конкретный результат проекта. При использовании приема объявленных предпочтений основной выбор приходится делать между методом условной оценки и моделью выбора. При использовании метода условной оценки параметр WTP или WTA определяется постановкой прямых вопросов, например «Какую максимальную сумму вы готовы платить ежегодно за обладание товаром x?» (открытый формат) или «Какая из указанных сумм наилучшим образом описывает вашу максимальную готовность ежегодно оплачивать обладание товара x?» (формат платежной карты). С другой стороны, модель выбора, предлагающая респондентам ряд вариантов, из которого они выбирают наиболее предпочтительный, позволяет получить количественные значения. Методы выявленных предпочтений неэффективны, когда нужно оценить стоимость активов, которыми люди напрямую не пользуются. В таком случае следует использовать методику объявленных предпочтений. Возможно и использование обеих методик одновременно, например, чтобы сопоставить результаты исследований [6]. Индикаторы транспортной статистики, используемые при разработке стратегических документов Министерства транспорта Новой Зеландии. Таблица 4 Показатели транспортной статистки, используемые в Новой Зеландии В структуре системы индикаторов мониторинга результативности деятельности Министерства транспорта Новой Зеландии также особое место отведено показателям, характеризующим доступность транспортной системы для всех групп потребителей транспортных услуг. Именно эти показатели характеризуют социальную роль транспорта: наличие доступа к транспортным средствам, удовлетворенность транспортными услугами, доступность общественного транспорта для жителей страны. Социальная эффективность транспортной инфраструктуры рассматривается как наличие у граждан доступа к предприятиям, предоставляющим жизненно важные услуги. Здесь прежде всего оценивается доля населения, которое может добраться до основных точек назначения от двери до двери общественным транспортом, пешком и на велосипеде. Исследуется транспортная активность населения и объём предоставляемых услуг транспортным комплексом. Присутствуют следующие показатели: общее число международных рейсов в неделю, общее число поездок на транспорте общего пользования в расчете на душу населения, в том числе на автобусах, поездах, паромах, общее число поездок по регионам. Потребители оценивают и качество предоставляемых услуг на всех видах транспорта: общественном, железнодорожном, автомобильном, авиационном, морском (в частности поездки на пароме). Качество услуг определяется и наличием доступной информации об услугах общественного транспорта. Особое место занимают показатели, характеризующие способность предприятий общественного транспорта оказывать услуги жителям страны с ограниченными возможностями. Рассматриваются общее число поездок за год лиц с ограниченной мобильностью, численность автобусов, оборудованных для лиц с ограниченной мобильностью, число автобусных остановок и железнодорожных станций, оборудованных для лиц с ограниченной мобильностью, число такси, приспособленных для перевозок инвалидов на колясках. Отдельно представлены показатели, связанные с индексом цен на транспортные услуги. Краткий перечень используемых показателей представлен в таблице 4 [3]. Новая Зеландия - это страна с небольшой плотностью населения на сравнительно большой территории и значительной удалённостью населённых пунктов друг от друга. По этой причине развитие транспортной инфраструктуры является одним из приоритетов государственной политики. Одним из самых востребованных является авиационный транспорт, и его ценовая доступность представляется очень важной характеристикой использования транспортной системы. Она оценивается индексом потребительских цен, под которым понимается отношение индекса цен на внутренних и международных авиаперевозках к средней заработной плате населения. Выводы Анализ международного опыта в области формирования статистических показателей оценки эффективности программ и проектов в сфере развития транспорта показывает, что наряду с показателями, определяющими объём предоставленных услуг транспортным комплексом, большое внимание уделяется показателям, характеризующим качество и доступность транспортных услуг. Последние определяют удалённость объектов транспортной инфраструктуры от социально значимых объектов, показывают ценовую доступность транспортных услуг для населения, а также определяют способность транспортных предприятий удовлетворять потребности лиц с ограниченными возможностями. Именно в совокупности эти показатели позволяют оценить результаты деятельности ответственных органов исполнительной власти по достижению цели «Повышение доступности транспортных услуг». Для России с её огромной территорией и особенностями развития транспортной инфраструктуры пока не представляется возможным сформировать такую подробную статистику показателей транспортной доступности, как это сделано в Великобритании и Новой Зеландии. Для нашей страны с её социальной напряжённостью было бы логично рассматривать показатели, характеризующие ценовую доступность транспортных услуг. В стратегических документах по развитию транспортной отрасли нет и показателей, напрямую отражающих степень достижения такой цели, как «повышение качества услуг для населения». Отсутствует и механизм проверки этого показателя. В связи с вышеизложенным предлагается дополнить стратегические документы, определяющие развитие транспортной системы, показателями, характеризующими ценовую доступность и качество предоставляемых услуг. Их перечень представлен в таблице 5. Таблица 5 Предложения по расширению перечня показателей стратегических документов в сфере транспорта Сводный индекс (СИ), который используется при оценке уровня удовлетворённости потребителями предоставленными услугами на различных видах транспорта, рассчитывается на основе частных индексов, отражающих удовлетворенность пользователями различными условиями и уровнем комфорта во время всей поездки на автомобиле, на поезде, на водном транспорте и при авиаперелете. Внедрение в отечественную практику предложенных показателей, позволит наиболее полно и объективно оценить степень достижения цели «обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения».

About the authors

V. P Gruzinov

Moscow State University of Mechanical Engineering (MAMI), National Research University Higher School of Economics

Email: LMorozova@hse.ru
Dr.Sc., Prof.

L. E Morozova

Moscow State University of Mechanical Engineering (MAMI), National Research University Higher School of Economics

Email: LMorozova@hse.ru
Ph.D.

References

Supplementary files