Planning of regional policy of the Russian Federation with regard to the concept of sustainable development

Abstract

Except for several regions financial and economic crisis in Russia is observed. The article describes the objectives, risks of regional development, as well as the principle of sustainable development planning regions.

Full Text

В 2012-2013 годах в регионах России наблюдаются признаки финансово-экономического кризиса. Наиболее явными сигналами этого являются бюджетные проблемы, падение промышленного производства, снижение финансовых результатов компаний. Необходимо отметить, что среди этих территорий есть не только регионы с привычным дефицитом бюджета: Северокавказские регионы, Чукотка и Тува, но и нефтедобывающие регионы Сибири, промышленные Вологодская, Кемеровская и Мурманская области. Усугубляется ситуация в таких сильных индустриальных регионах, как Архангельская, Нижегородская, Челябинская и Тюменская области, Красноярский край. Рисунок 1 показывает, что ситуация в одних регионах более напряженная, чем в других. Исполнение обязательств социального характера, в том числе взятые в рамках последней выборной кампании, переносятся на регионы, бюджетное же возмещение не предполагается в полной мере. Рисунок 1. Карта кризиса на конец третьего квартала 2012 г. [3] Но сравнивать неравномерность в развитии регионов России и стран Евросоюза некорректно. Во многих регионах восстановительный рост, наблюдавшийся после кризиса 2009 года, достиг своего потолка. Некоторым регионам просто некуда дальше расти. В соответствии с концепцией устойчивого развития применительно к регионам одними из главных компонентов в социально-экономическом развитии регионов (экономическая и социальная подсистемы) являются развитие рынков труда и производственной базы. В обоих случаях причиной развития может служить привлекательность ресурсов, определяемая деловым и инвестиционным климатом. К характеризующим эти условия факторам можно отнести: обеспеченность региона ресурсами, биоклиматический потенциал; наличие свободных земель для производственного инвестирования; уровень обеспеченности энерго- и трудовыми ресурсами; развитость научно-технического потенциала и инфраструктуры; экологическую безопасность; развитие отраслей материального производства; степень изношенности основных производственных фондов, развитие строительной базы; развитость рыночной инфраструктуры; влияние ставки рефинансирования на инвестиционную привлекательность; склонность населения к инвестициям, развитость конкурентной среды, емкость местного рынка сбыта; интенсивность межхозяйственных связей, экспортные возможности; степень доверия населения к региональной власти; взаимоотношения федерального центра и властей региона; уровень социальной стабильности, жизни населения и национально-религиозных напряженностей; жилищно-бытовые условия; развитость медицинского обслуживания; распространенность алкоголизма и наркомании, уровень преступности; влияние миграции на развитие рынка труда и инфраструктуры; доступность экономической, нормативно-правовой и социальной информированности населения; уровень профессионализма местной администрации; эффективность и оценка обществом деятельности правоохранительных органов; условия перемещения товаров, капиталов и рабочей силы; деловые качества и этика местных предпринимателей; доходы бюджета с учетом доступности финансовых ресурсов из федерального и регионального бюджетов, ставка банковского процента. Известно, что в государственной региональной политике обязательным условием является стремление к сочетанию двух целей: · обеспечение в регионах России равных политических и социально-экономических условий реализации прав, установленных в федеральных законах; · гарантия получения всеми гражданами РФ минимума социальных стандартов и правовой защиты. После этого на основе прогнозирования разрабатывается подробный план действий, служащий в дальнейшем регламентом в выборе мероприятий руководством региона. В нем указываются целевые индикаторы, как обязательные для исполнения, так и имеющие роль ориентиров. Именно ориентиры в случае возможности саморазвития являются источниками сигналов, указывающих направления развития экономической подсистемы региона для расположенных в нем субъектов. Сигналы позволяют указать ориентиры представителям бизнеса, создать целевой вектор, позволяющий администрации проводить контролирующие действия над экономикой и выделить аспекты социальной жизни, требующие контроля и вмешательства государственных органов. Реализация в рамках устойчивого развития кроме этого предполагает: создание в регионах условий реализации интересов местных субъектов; поиск форм и инструментов, активизирующих местное самоуправление; правовое и экономическое обеспечение межрегиональных связей, формирующих в конечном счете единое государственное пространство; повышение поддержки депрессивным регионам; координация региональных образовательных и научных центров; развитие компетенций госслужащих. Цели регионального развития в глазах региональной администрации связаны в первую очередь с обеспечением системного подхода к развитию регионального хозяйственного, социального и природно-экологического комплекса и рационализацией использования природных, трудовых и капитальных ресурсов региона. В перечень направлений усилий государственных органов власти региона по реализации целей регионального развития в аспектах идей устойчивого развития относятся: · учет специфики регионов, определяющих их роль и место в территориальной организации экономики страны; · оптимизация механизмов согласования интересов и целей субъектов регулирования территориального развития; · выбор при регулировании базовых процессов в качестве приоритета развитие социальной подсистемы с учетом экономической и технологической подстистем. Реализация интересов в регионе сопряжена с объективной и субъективной противоречивостью, вытекающей из объективных противоречий между интересами разных групп населения: личными и общественными, отраслевыми и региональными, региональными и групповыми. Наиболее конструктивной формой развития региона является его саморазвитие. Под ним понимается настройка его экономики на достижение устойчивого состояния и роста при минимизации внешнего воздействия. При этом необходимо учитывать, что повышение федерального субсидирования демотивирует как систему бизнеса в регионе, так и его институты. Риски, связанные с региональным планированием можно сгруппировать по аналогии с экономической, социальной, политической, технологической и экологической подсистемами устойчивого развития: · политическая подсистема - устойчивость региональной власти; политическая поляризация населения; совокупность правовых норм, регулирующих экономические отношения на территории; уровень коррупции и преступности; · экономическая подсистема - согласованность регионального бюджета; финансовые результаты деятельности экономических субъектов; · социальная подсистема - уровень социальной напряженности; · экологическая подсистема - совокупный и детализованный уровень загрязнения окружающей среды. Принципами устойчивого развития регионов должны являться: · принцип объективности, заключающийся в том, что базовая модель развития региона должна оцениваться критериями эффективности, которые должны сопоставляться с целевой моделью развития, а не со значениями последней пары лет. · кластерная специализация территорий, ориентация которых должна основываться на потенциале территорий в научно-технической и ресурсной областях; · обязательное применение пространственного планирования при территориальном развитии; · анализ и совершенствование институциональных условий, деятельности.