Разработка стратегических программ социально-экономического развития сельских территорий как фактор устойчивого развития экономики

Полный текст

Стратегической целью, обусловленной необходимостью обеспечения устойчивости экономического развития, является «обеспечение благополучия и достойной жизни граж- дан», то есть достижение высокого качества жизни населения России. Рассматриваемый по- казатель определён мировым сообществом одной из ведущих характеристик уровня развития стран и народов. Становится очевидным, что ориентация экономики только на показатели научно-технического прогресса, на построение запланированных моделей индустриального развития является недостаточным. При этом следует отметить, что реализация обозначенной стратегической цели предусматривает формирование механизмов и разработку программ поддержки со стороны органов государственного управления. Практически все институты государственной власти в различной степени оказывают влияние на региональную политику, однако, разрозненные мероприятия могут быть несов- местимыми и малоэффективными. Вот почему необходимы инструменты синтетической подсистемы государственного регулирования - региональная экономическая политика, ори- ентирована на достижение определенных целей регионального и территориального (про- странственного) развития. Инструментом управления процессами возрождения региона и сельских территорий является программа социально-экономического развития. Реализация в советские и постсоветские годы программ целевого характера для отрас- лей экономики на уровне региона, а также на макроэкономическом уровне определялась пре- стижностью их разработки. При этом реализация программных мероприятий зачастую пре- вращалась лишь в декларацию о намерениях. Под программно-целевым планированием по- нимаются отдельные виды управления, которые ориентированы на постановку и реализацию стратегически значимых целей. На основе анализа имеющихся в литературных источниках информации можно сфор- мулировать основополагающие принципы программирования социально-экономического развития [2, с.7-12]. Ряд исследователей указывают следующие принципы программно-целевого подхода: Формирование программ от желаемого результата (цели) к средствам. Данный подход еще недостаточно проработан в современной методологии программирования. Созданием данного планового документа должна заниматься та же команда (руководя- щий орган), который в дальнейшем будет ее реализовывать, планирование должны осу- ществлять лица, ответственные за его результаты. Возможности реализации концепций развития муниципального образования с точки зрения комплексности может быть опре- делена деятельностью структур местной власти. Это предполагает обеспечение требуе- мых факторов и выполнение обозначенных мероприятий, которые направлены на реали- зацию целей стратегического характера. Руководство программы должно быть наделено всеми необходимыми полномочиями, а также обеспечено всеми ресурсами. Комплексный подход состоит в том, что в каждом достаточно сложном общественно- социальном явлении необходимо исследовать во взаимосвязи все его аспекты (социаль- ный, экономический, политический, психологический, организационный и т.д.). Синергизм целей и задач каждой программы на всех этапах ее реализации заключается в получении в процессе их совместного выполнения результата, превосходящего размер суммы отдельных эффектов. Целевой характер предполагает упор на цели, которые в современных условиях также стали комплексными [4, с.62-69]. Конкурируя между собой, цели экономической и соци- альной эффективности одновременно могут дополнять друг друга. Приоритетность задач социального характера предполагает первоочерёдность решения вопросов, направленных на обеспечение роста уровня и качества жизни населения терри- тории. Прочие задачи должны быть сформулированы исходя из заданного приоритета. Системность мероприятий стратегической программы характеризуется целостностью её элементов (разделов), находящихся в отношениях и связях друг с другом, а также един- ством со средой. Процессы практической реализации системного подхода обозначает необходимость учёта ресурсного и других видов ограничений муниципальных образова- ний при разработке общей стратегии. При этом необходимо соблюдать иерархичность разработки и внедрения стратегических мероприятий. Принцип адаптивности тесно связан с предыдущим и означает, что формирование стра- тегического выбора органов местного самоуправления следует выполнять в соответствии с возможными изменениями внешних факторов, что требует корректировки содержания предлагаемых мероприятий. Правило баланса ожидаемых выгод заключается в учете интересов как населения, так и хозяйствующих субъектов на данной территории. Правило сопоставления интересов неоднозначно и обусловлено необходимостью взаимных договорённостей между различ- ными властными структурами, профессиональными и общественными группами населе- ния относительно стратегических функций, выполняемых администрацией сельских тер- риторий. Минимизация рисков заключается в вариантной разработке мероприятий с учетом не- определенности (альтернатив) условий реализации программы. Стратегический выбор сельской территории представляет собой управленческие решения, которые сопряжены с рисками в процессе их реализации. Это определяет необходимость снижения уровня рис- ка, что рассматривается как результат оценочных мероприятий и разработки последова- тельности действий, направленных на минимизацию возможных негативных послед- ствий. При этом большое значение имеет временной фактор. Это означает, что характе- ристика оцениваемых рисков и неопределённости должна учитываться в процессе срав- нительного анализа стратегических альтернатив. Обоснованность ресурсной обеспеченности базируется на применении широкого спектра методов научного анализа, системного подхода, традиционных и современных методов фундаментальной и прикладной науки, сбора, анализа и обобщения необходимой стати- стической информации, прогнозирования последствий от осуществления стратегии. Адресность и проверяемость заданий предполагает назначение ответственных лиц за проведение конкретных мероприятий в заданные сроки и контроль за их выполнением. Управляемость программы обеспечивается созданием необходимых правовых, организа- ционных, финансовых механизмов, способствующих реализации программы. Использование принципа легитимности означает необходимость оценки и утверждения предложенных вариантов выбора стратегии на уровне представительного органа местно- го самоуправления. Принцип «мягкого управления» процессом внедрения стратегических разработок предполагает, что административные структуры на уровне местного самоуправления рассмат- ривают социально-правовые, организационно-экономические и психологические методы влияния на участников мероприятий как целевые ориентиры. Гласность как принцип требует, чтобы к рассмотрению и оценке проекта и документов программного характера привлекались специалисты и учёные, а также представители различных социальных и профессиональных групп. Обеспечение со стороны местных властей благоприятных социально-психологических факторов и поддержки населения, способствующего работе по стратегическому планированию развития муниципального образования, позволяет включить в реализацию программы коллективы организаций и предприятий, широкие слои населения. Использование принципа мониторинга подразумевает деятельность административных органов на местах в процессе реализации стратегии развития территории. Это определяет необходимость обеспечения мероприятий, направленных на решение комплексных задач мониторинга социально-экономического характера, включающих организацию наблюде- ний, получение объективных данных, изучение причин возможного отклонения от разра- ботанных этапов внедрения концепции. Кроме того, большое значение имеют мероприя- тия по разработке прогноза конъюнктуры и подготовке рекомендательных положений для управленческих структур, которые были бы направлены на разрешение негативных и осуществление позитивных изменений. Программа социально-экономических преобразований включает разработку системы документов, мероприятий и действий, которые объединены в единый комплексный процесс постановки целей и способов их реализации внутри действующих организаций, регулирова- ния, контроля и учёта фактического достижения целей и выполнения запланированных про- цессов. Именно целевое планирование и программирование задают организационную струк- туру определённого типа с учётом особенностей управленческого аппарата, который должен выполнять запланированные цели и задачи, а также координировать функционирование хо- зяйствующих субъектов. Следует отметить, что программы социального и экономического развития являются регламентными документами, которые определяют вид деятельности, основных исполните- лей, этапы реализации программы и оценочные показатели. Процесс программирования раз- вития территории предполагает создание и внедрение описанных в специальных документах мероприятий, включающих цели, этапы, задачи и методы реализации наиболее актуальных задач развития сельских территорий. В качестве объекта стратегического планирования муниципальных образований рас- сматривается совокупность отраслей, которые находятся на рассматриваемых территориях. В качестве цели планирования обозначают пропорции и темпы развития, определяемые на основании производственных потребностей и выполнения социальных задач. Форсирование интенсификации производственных процессов в аграрной сфере может рассматриваться как классический путь решения насущных задач сельских территорий. Это требует особого под- хода, объединяющего решение основных задач сельских муниципальных образований в формате основной концепции функционирования и развития. Разработка стратегической программы развития сельских муниципальных образований может включать следующие стадии [1, с. 121-122]: Аналитический этап включает диагностику территориальных параметров и исследование факторов внешней и внутренней среды, которые определяют развитие территорий. Ре- зультаты выполненного анализа формируется желаемый проект будущего сельских тер- риторий. Этап целеполагания включает формулировку основной цели, а также главных направле- ний стратегического развития. Процессы планирования направлены на разработку промежуточных стратегий выполнения целей и задач внутри каждого направления, а также выбор мероприятий и определе- ние областей контроля в процессе выполнения стратегии. Основные разделы стратегии развития экономики и социальной среды сельских терри- торий включают в себя [3, с. 95-97]: характеристику опасностей и возможностей, которые обеспечиваются внутренними и внешними факторами влияния сельских территорий, определение конкурентных пре- имуществ территории с учётом ресурсного обеспечения, климатических и географиче- ских особенностей; основные концепции, ориентирующие инвесторов, население, администрацию, основных производителей в процессе принятия и осуществления решений, которые базируются на базовых положениях стратегической программы; формы взаимодействия региональных субъектов, обеспечивающие гарантии осуществле- ния экономически эффективных мероприятий для реализации обозначенных в программе целей и параметров стратегического развития территорий. Также следует отметить и многообразие решаемых стратегической программой задач. Можно выделить основные задачи программы. Влияние на производственную и непроизводственную структуры территории с целью их совершенствования, обеспечения оптимальных связей и пропорций между структурными элементами, направленных на обеспечение сбалансированности сфер производства, что позволяет обеспечить достижение ориентиров повышения уровня и качества жизни насе- ления. Это требует использования программ и методов оптимизации, прежде всего, ди- намического моделирования социально-экономических изменений общества. Оценку и выбор направлений стратегии функционирования сельских территорий в струк- туре экономики регионов, что определяется зависимостью от факторов внешнеэкономи- ческого и межрегионального уровней, условий внешней среды, формы собственности, сложившихся систем управления [6, с. 143]. Эффективность использования социального и экономического резервов рассматриваемо- го муниципального образования. Обеспечение баланса интересов специализированных отраслей и социально- экономического механизма развития территориального образования в целом. Условия специализации не могут рассматриваться как основной фактор комплексного функционирования и развития территории. Выявлена взаимозависимость обозначенных па- раметров: именно комплексное развитие территории и специализированной отрасли обеспе- чивают условия благоприятствования для эффективного развития. Вот почему исследование взаимосвязи специализации и комплексности базируется на проведении анализа по двум направлениям одновременно. С одной стороны, исследуется сфера комплексного функцио- нирования территориальных образований с учётом заданных уровней динамики специализи- рованных отраслей. С другой стороны, уровень специализации субъектов территориальной экономической системы с учётом фиксированного уровня комплексности процессов разви- тия. Разрешение проблем изменения уровня специализации территориальной экономики в полной мере или частично, определение функций разделения труда, которые обеспечивают самостоятельное развитие сельских территорий и муниципальных образований включают в себя проведение исследования жизненного цикла отраслей в структуре территориальной экономики. Также это включает изучение роли указанных факторов в процессе формирова- ния специализации, что позволяет обеспечить эффективное решение широкого спектра соци- ально-экономических задач территориального развития в сложившихся условиях хозяй- ственной деятельности. Замкнутость цикла процесса решения сформулированной проблемы обуславливает заключение о необходимости сокращения развития рассматриваемых отрас- лей экономики в случае снижения темпов эффективности развития. В свою очередь, это требует ускорения на основе интенсификации развития типов производства и форм деятельно- сти, которые призваны в дальнейшем выполнять функцию полюсных точек роста социально- экономического развития сельских территорий [5, с. 112-123]. Процессы подготовки стратегических программ в целом можно представить как сово- купность выполняемых в заданной последовательности этапов: Организация и подготовка мероприятий; Анализ факторов внешней и внутренней среды; Подготовка проекта программы; Доработка и согласование программы. Первый этап программирования социального и экономического развития муниципаль- ных территорий связан с выполнением основной на данной стадии задачи - организация группы разработчиков стратегической программы, а также делегирование полномочий внут- ри группы и выбор точек контроля. Также в связи с недостаточной квалификацией кадров в сельской местности необходимо провести дополнительное профессиональное обучение участников процесса программирования или пригласить консультанта, роль которого напра- вить процесс программирования в сторону стратегического развития территории. На втором этапе, который является наиболее ответственным и трудоемким, следует уделить приоритетное внимание исполнителей на качественное выполнение следующих ви- дов работ, обеспечивающих эффективное выполнение стратегических задач: Подготовка информационных запросов - документов, содержащих перечень требований к заданному объему исходных параметров, которые необходимо использовать в процессе исследования базовых условий и оценки перспективных направления развития террито- риальных образований; Создание массива информации по материалам стратегической программы через обраще- ние в организации статистики, консалтинговые и маркетинговые агентства, использова- ние финансовой отчётности предприятий, которые осуществляют свою деятельность на данных территориях. В качестве источников информации рекомендуется использовать публикации в СМИ, интервью с экспертами, результаты социологических опросов. Кро- ме того, информация должна включать в себя данные аналитических отчётов, научно- исследовательские и проектные материалы, данные действующих программ, законода- тельные акты и документы нормативно-правового характера, распорядительные доку- менты органов местного самоуправления, включающие оценки, характеристики, предло- жения, выводы, указания, рекомендации в рамках отдельных направлений и проблем со- циально-экономического развития территориальной структуры. Исследование факторов внутренней среды территорий, определяющих вектор развития, что позволит оценить факторы влияния, причинно-следственные зависимости, динамику и перспективные показатели экономического роста; это обусловливает современную направленность развития территориального образования. Полученные данные позволяют систематизировать ограничения и предпосылки развития сельских территорий. Исследование базовых параметров, позволяющих использовать показатели интегральной оценки сложившейся социальной и экономической ситуации на данной территории. Разработка и предложение стратегических альтернатив развития муниципального образо- вания, оценка предложенных вариантов и выбор оптимальной социально-экономической модели территориального развития. На этапе проектирования программы стратегического развития осуществляется подго- товка документа, который должен соответствовать базовым принципам, рассмотренным ра- нее. Разработка системных целей социально-экономического развития в рамках выбранной стратегии сельских территории предусматривает формулировку генеральной цели. Главная цель должна соответствовать критериям точности определения, оптимальности логического объема, конкретности, измеряемости в пространстве и во времени, а также цель должна быть выполнимой с точки зрения сложившихся условий территории. Важное место в методических рекомендациях [7, с. 136-139] занимает определение ключевого объекта стратегического плана. Это включает формулирование цели развития экономики и социальной сферы территории, а также предложения по использованию харак- теристик доходной и расходной частей баланса денежных средств рассматриваемой террито- рии. Как основную цель и оптимальный показатель финансовой эффективности следует рас- сматривать положительное сальдо баланса. Это будет характеризоваться превышением до- ходной части денежного баланса над расходной частью. Это может быть рассмотрено в пер- спективе как главный количественно определяемый ориентир стратегического плана соци- ально-экономического развития территориальной системы. Социальная ориентация предла- гаемой стратегии также является параметром эффективности разработанной стратегии. Это в полной мере соответствует современному представлению, принятому на государственном уровне курсу на социальную ориентацию реформ. Выводы На основе определенной таким образом главной стратегической цели экономического развития и имеющегося стратегического выбора муниципального образования разрабатыва- ется система локальных стратегических целей его экономического развития.

Об авторах

Н. В Киселёва

Университет машиностроения

Email: kis-nv@mail.ru
к.э.н. доц.; 8 (495) 686-49-26

Список литературы

Дополнительные файлы