Development of strategic programmes of socio-economic development of rural areas as a factor of sustainable development of the economy

Abstract

The article describes the main problems of development and realization of strategy of social-economic development of territories. The use of program-target approach allows to take into account the specialization and resources of rural areas and to propose key parameters of effectiveness of the implemented strategy.

Full Text

Стратегической целью, обусловленной необходимостью обеспечения устойчивости экономического развития, является «обеспечение благополучия и достойной жизни граж- дан», то есть достижение высокого качества жизни населения России. Рассматриваемый по- казатель определён мировым сообществом одной из ведущих характеристик уровня развития стран и народов. Становится очевидным, что ориентация экономики только на показатели научно-технического прогресса, на построение запланированных моделей индустриального развития является недостаточным. При этом следует отметить, что реализация обозначенной стратегической цели предусматривает формирование механизмов и разработку программ поддержки со стороны органов государственного управления. Практически все институты государственной власти в различной степени оказывают влияние на региональную политику, однако, разрозненные мероприятия могут быть несов- местимыми и малоэффективными. Вот почему необходимы инструменты синтетической подсистемы государственного регулирования - региональная экономическая политика, ори- ентирована на достижение определенных целей регионального и территориального (про- странственного) развития. Инструментом управления процессами возрождения региона и сельских территорий является программа социально-экономического развития. Реализация в советские и постсоветские годы программ целевого характера для отрас- лей экономики на уровне региона, а также на макроэкономическом уровне определялась пре- стижностью их разработки. При этом реализация программных мероприятий зачастую пре- вращалась лишь в декларацию о намерениях. Под программно-целевым планированием по- нимаются отдельные виды управления, которые ориентированы на постановку и реализацию стратегически значимых целей. На основе анализа имеющихся в литературных источниках информации можно сфор- мулировать основополагающие принципы программирования социально-экономического развития [2, с.7-12]. Ряд исследователей указывают следующие принципы программно-целевого подхода: Формирование программ от желаемого результата (цели) к средствам. Данный подход еще недостаточно проработан в современной методологии программирования. Созданием данного планового документа должна заниматься та же команда (руководя- щий орган), который в дальнейшем будет ее реализовывать, планирование должны осу- ществлять лица, ответственные за его результаты. Возможности реализации концепций развития муниципального образования с точки зрения комплексности может быть опре- делена деятельностью структур местной власти. Это предполагает обеспечение требуе- мых факторов и выполнение обозначенных мероприятий, которые направлены на реали- зацию целей стратегического характера. Руководство программы должно быть наделено всеми необходимыми полномочиями, а также обеспечено всеми ресурсами. Комплексный подход состоит в том, что в каждом достаточно сложном общественно- социальном явлении необходимо исследовать во взаимосвязи все его аспекты (социаль- ный, экономический, политический, психологический, организационный и т.д.). Синергизм целей и задач каждой программы на всех этапах ее реализации заключается в получении в процессе их совместного выполнения результата, превосходящего размер суммы отдельных эффектов. Целевой характер предполагает упор на цели, которые в современных условиях также стали комплексными [4, с.62-69]. Конкурируя между собой, цели экономической и соци- альной эффективности одновременно могут дополнять друг друга. Приоритетность задач социального характера предполагает первоочерёдность решения вопросов, направленных на обеспечение роста уровня и качества жизни населения терри- тории. Прочие задачи должны быть сформулированы исходя из заданного приоритета. Системность мероприятий стратегической программы характеризуется целостностью её элементов (разделов), находящихся в отношениях и связях друг с другом, а также един- ством со средой. Процессы практической реализации системного подхода обозначает необходимость учёта ресурсного и других видов ограничений муниципальных образова- ний при разработке общей стратегии. При этом необходимо соблюдать иерархичность разработки и внедрения стратегических мероприятий. Принцип адаптивности тесно связан с предыдущим и означает, что формирование стра- тегического выбора органов местного самоуправления следует выполнять в соответствии с возможными изменениями внешних факторов, что требует корректировки содержания предлагаемых мероприятий. Правило баланса ожидаемых выгод заключается в учете интересов как населения, так и хозяйствующих субъектов на данной территории. Правило сопоставления интересов неоднозначно и обусловлено необходимостью взаимных договорённостей между различ- ными властными структурами, профессиональными и общественными группами населе- ния относительно стратегических функций, выполняемых администрацией сельских тер- риторий. Минимизация рисков заключается в вариантной разработке мероприятий с учетом не- определенности (альтернатив) условий реализации программы. Стратегический выбор сельской территории представляет собой управленческие решения, которые сопряжены с рисками в процессе их реализации. Это определяет необходимость снижения уровня рис- ка, что рассматривается как результат оценочных мероприятий и разработки последова- тельности действий, направленных на минимизацию возможных негативных послед- ствий. При этом большое значение имеет временной фактор. Это означает, что характе- ристика оцениваемых рисков и неопределённости должна учитываться в процессе срав- нительного анализа стратегических альтернатив. Обоснованность ресурсной обеспеченности базируется на применении широкого спектра методов научного анализа, системного подхода, традиционных и современных методов фундаментальной и прикладной науки, сбора, анализа и обобщения необходимой стати- стической информации, прогнозирования последствий от осуществления стратегии. Адресность и проверяемость заданий предполагает назначение ответственных лиц за проведение конкретных мероприятий в заданные сроки и контроль за их выполнением. Управляемость программы обеспечивается созданием необходимых правовых, организа- ционных, финансовых механизмов, способствующих реализации программы. Использование принципа легитимности означает необходимость оценки и утверждения предложенных вариантов выбора стратегии на уровне представительного органа местно- го самоуправления. Принцип «мягкого управления» процессом внедрения стратегических разработок предполагает, что административные структуры на уровне местного самоуправления рассмат- ривают социально-правовые, организационно-экономические и психологические методы влияния на участников мероприятий как целевые ориентиры. Гласность как принцип требует, чтобы к рассмотрению и оценке проекта и документов программного характера привлекались специалисты и учёные, а также представители различных социальных и профессиональных групп. Обеспечение со стороны местных властей благоприятных социально-психологических факторов и поддержки населения, способствующего работе по стратегическому планированию развития муниципального образования, позволяет включить в реализацию программы коллективы организаций и предприятий, широкие слои населения. Использование принципа мониторинга подразумевает деятельность административных органов на местах в процессе реализации стратегии развития территории. Это определяет необходимость обеспечения мероприятий, направленных на решение комплексных задач мониторинга социально-экономического характера, включающих организацию наблюде- ний, получение объективных данных, изучение причин возможного отклонения от разра- ботанных этапов внедрения концепции. Кроме того, большое значение имеют мероприя- тия по разработке прогноза конъюнктуры и подготовке рекомендательных положений для управленческих структур, которые были бы направлены на разрешение негативных и осуществление позитивных изменений. Программа социально-экономических преобразований включает разработку системы документов, мероприятий и действий, которые объединены в единый комплексный процесс постановки целей и способов их реализации внутри действующих организаций, регулирова- ния, контроля и учёта фактического достижения целей и выполнения запланированных про- цессов. Именно целевое планирование и программирование задают организационную струк- туру определённого типа с учётом особенностей управленческого аппарата, который должен выполнять запланированные цели и задачи, а также координировать функционирование хо- зяйствующих субъектов. Следует отметить, что программы социального и экономического развития являются регламентными документами, которые определяют вид деятельности, основных исполните- лей, этапы реализации программы и оценочные показатели. Процесс программирования раз- вития территории предполагает создание и внедрение описанных в специальных документах мероприятий, включающих цели, этапы, задачи и методы реализации наиболее актуальных задач развития сельских территорий. В качестве объекта стратегического планирования муниципальных образований рас- сматривается совокупность отраслей, которые находятся на рассматриваемых территориях. В качестве цели планирования обозначают пропорции и темпы развития, определяемые на основании производственных потребностей и выполнения социальных задач. Форсирование интенсификации производственных процессов в аграрной сфере может рассматриваться как классический путь решения насущных задач сельских территорий. Это требует особого под- хода, объединяющего решение основных задач сельских муниципальных образований в формате основной концепции функционирования и развития. Разработка стратегической программы развития сельских муниципальных образований может включать следующие стадии [1, с. 121-122]: Аналитический этап включает диагностику территориальных параметров и исследование факторов внешней и внутренней среды, которые определяют развитие территорий. Ре- зультаты выполненного анализа формируется желаемый проект будущего сельских тер- риторий. Этап целеполагания включает формулировку основной цели, а также главных направле- ний стратегического развития. Процессы планирования направлены на разработку промежуточных стратегий выполнения целей и задач внутри каждого направления, а также выбор мероприятий и определе- ние областей контроля в процессе выполнения стратегии. Основные разделы стратегии развития экономики и социальной среды сельских терри- торий включают в себя [3, с. 95-97]: характеристику опасностей и возможностей, которые обеспечиваются внутренними и внешними факторами влияния сельских территорий, определение конкурентных пре- имуществ территории с учётом ресурсного обеспечения, климатических и географиче- ских особенностей; основные концепции, ориентирующие инвесторов, население, администрацию, основных производителей в процессе принятия и осуществления решений, которые базируются на базовых положениях стратегической программы; формы взаимодействия региональных субъектов, обеспечивающие гарантии осуществле- ния экономически эффективных мероприятий для реализации обозначенных в программе целей и параметров стратегического развития территорий. Также следует отметить и многообразие решаемых стратегической программой задач. Можно выделить основные задачи программы. Влияние на производственную и непроизводственную структуры территории с целью их совершенствования, обеспечения оптимальных связей и пропорций между структурными элементами, направленных на обеспечение сбалансированности сфер производства, что позволяет обеспечить достижение ориентиров повышения уровня и качества жизни насе- ления. Это требует использования программ и методов оптимизации, прежде всего, ди- намического моделирования социально-экономических изменений общества. Оценку и выбор направлений стратегии функционирования сельских территорий в струк- туре экономики регионов, что определяется зависимостью от факторов внешнеэкономи- ческого и межрегионального уровней, условий внешней среды, формы собственности, сложившихся систем управления [6, с. 143]. Эффективность использования социального и экономического резервов рассматриваемо- го муниципального образования. Обеспечение баланса интересов специализированных отраслей и социально- экономического механизма развития территориального образования в целом. Условия специализации не могут рассматриваться как основной фактор комплексного функционирования и развития территории. Выявлена взаимозависимость обозначенных па- раметров: именно комплексное развитие территории и специализированной отрасли обеспе- чивают условия благоприятствования для эффективного развития. Вот почему исследование взаимосвязи специализации и комплексности базируется на проведении анализа по двум направлениям одновременно. С одной стороны, исследуется сфера комплексного функцио- нирования территориальных образований с учётом заданных уровней динамики специализи- рованных отраслей. С другой стороны, уровень специализации субъектов территориальной экономической системы с учётом фиксированного уровня комплексности процессов разви- тия. Разрешение проблем изменения уровня специализации территориальной экономики в полной мере или частично, определение функций разделения труда, которые обеспечивают самостоятельное развитие сельских территорий и муниципальных образований включают в себя проведение исследования жизненного цикла отраслей в структуре территориальной экономики. Также это включает изучение роли указанных факторов в процессе формирова- ния специализации, что позволяет обеспечить эффективное решение широкого спектра соци- ально-экономических задач территориального развития в сложившихся условиях хозяй- ственной деятельности. Замкнутость цикла процесса решения сформулированной проблемы обуславливает заключение о необходимости сокращения развития рассматриваемых отрас- лей экономики в случае снижения темпов эффективности развития. В свою очередь, это требует ускорения на основе интенсификации развития типов производства и форм деятельно- сти, которые призваны в дальнейшем выполнять функцию полюсных точек роста социально- экономического развития сельских территорий [5, с. 112-123]. Процессы подготовки стратегических программ в целом можно представить как сово- купность выполняемых в заданной последовательности этапов: Организация и подготовка мероприятий; Анализ факторов внешней и внутренней среды; Подготовка проекта программы; Доработка и согласование программы. Первый этап программирования социального и экономического развития муниципаль- ных территорий связан с выполнением основной на данной стадии задачи - организация группы разработчиков стратегической программы, а также делегирование полномочий внут- ри группы и выбор точек контроля. Также в связи с недостаточной квалификацией кадров в сельской местности необходимо провести дополнительное профессиональное обучение участников процесса программирования или пригласить консультанта, роль которого напра- вить процесс программирования в сторону стратегического развития территории. На втором этапе, который является наиболее ответственным и трудоемким, следует уделить приоритетное внимание исполнителей на качественное выполнение следующих ви- дов работ, обеспечивающих эффективное выполнение стратегических задач: Подготовка информационных запросов - документов, содержащих перечень требований к заданному объему исходных параметров, которые необходимо использовать в процессе исследования базовых условий и оценки перспективных направления развития террито- риальных образований; Создание массива информации по материалам стратегической программы через обраще- ние в организации статистики, консалтинговые и маркетинговые агентства, использова- ние финансовой отчётности предприятий, которые осуществляют свою деятельность на данных территориях. В качестве источников информации рекомендуется использовать публикации в СМИ, интервью с экспертами, результаты социологических опросов. Кро- ме того, информация должна включать в себя данные аналитических отчётов, научно- исследовательские и проектные материалы, данные действующих программ, законода- тельные акты и документы нормативно-правового характера, распорядительные доку- менты органов местного самоуправления, включающие оценки, характеристики, предло- жения, выводы, указания, рекомендации в рамках отдельных направлений и проблем со- циально-экономического развития территориальной структуры. Исследование факторов внутренней среды территорий, определяющих вектор развития, что позволит оценить факторы влияния, причинно-следственные зависимости, динамику и перспективные показатели экономического роста; это обусловливает современную направленность развития территориального образования. Полученные данные позволяют систематизировать ограничения и предпосылки развития сельских территорий. Исследование базовых параметров, позволяющих использовать показатели интегральной оценки сложившейся социальной и экономической ситуации на данной территории. Разработка и предложение стратегических альтернатив развития муниципального образо- вания, оценка предложенных вариантов и выбор оптимальной социально-экономической модели территориального развития. На этапе проектирования программы стратегического развития осуществляется подго- товка документа, который должен соответствовать базовым принципам, рассмотренным ра- нее. Разработка системных целей социально-экономического развития в рамках выбранной стратегии сельских территории предусматривает формулировку генеральной цели. Главная цель должна соответствовать критериям точности определения, оптимальности логического объема, конкретности, измеряемости в пространстве и во времени, а также цель должна быть выполнимой с точки зрения сложившихся условий территории. Важное место в методических рекомендациях [7, с. 136-139] занимает определение ключевого объекта стратегического плана. Это включает формулирование цели развития экономики и социальной сферы территории, а также предложения по использованию харак- теристик доходной и расходной частей баланса денежных средств рассматриваемой террито- рии. Как основную цель и оптимальный показатель финансовой эффективности следует рас- сматривать положительное сальдо баланса. Это будет характеризоваться превышением до- ходной части денежного баланса над расходной частью. Это может быть рассмотрено в пер- спективе как главный количественно определяемый ориентир стратегического плана соци- ально-экономического развития территориальной системы. Социальная ориентация предла- гаемой стратегии также является параметром эффективности разработанной стратегии. Это в полной мере соответствует современному представлению, принятому на государственном уровне курсу на социальную ориентацию реформ. Выводы На основе определенной таким образом главной стратегической цели экономического развития и имеющегося стратегического выбора муниципального образования разрабатыва- ется система локальных стратегических целей его экономического развития.