Модернизация и перспективы развития системы высшего образования России

Полный текст

Проблемы образования, в том числе высшего образования, в настоящее время многие учёные относят к глобальным проблемам современности. Мировая система в целом подвержена влиянию множества процессов в различных сферах. Политика, экономика, культура имеют общий характер изменений, но с учетом национальных особенностей страны. Система образования, признаваемая в настоящее время одной из самых важных, относится к сферам, особо нуждающимся в постоянном развитии, совершенствовании и соответствии современным реалиям. Поэтому мировые процессы развития, характеризующиеся глобализацией и интеграционным движением, безусловно, отражаются и на сфере образования, особенно явно проявляются они в системе высшего образования. В мире признают высокую ценность знания, считая эту сферу основным двигателем прогресса. Высшее образование содействует развитию каждого государства, сохранению его культуры и наращиванию научно-технического потенциала. В связи с этим высшее образование должно отвечать требованиям и условиям, которые предъявляют как само государство, так и мировое сообщество. Очевидно, что система высшего образования, которая существовала в России на рубеже XX-XXI веков, не соответствовала требованиям времени, тем социально-политическим и экономическим переменам, которые произошли в нашем обществе, что и стало стимулом к принятию важных решений в сфере высшего образования. Следует заметить, что образование в целом консервативно, и реформы в образовании должны быть эволюционными. В течение последних 20 лет в России в соответствии с социально-экономическими и политическими преобразованиями проходят реформы образования, в том числе и высшего. 19 сентября 2003г. в Берлине Российская Федерация подписала Болонскую декларацию с целью формирования единого европейского пространства высшего образования, таким образом, Россия стала полноправным членом Болонского процесса. «Декларация о Европейском пространстве для высшего образования» (Болонская декларация), подписанная в 1999г. в итальянском городе Болонья, стала началом Болонского процесса, а именно процесса гармонизации образовательных систем Европы. Болонская декларация называет причиной эффективности любой цивилизации привлекательность её культуры для других стран. Как следствие, Болонский процесс ставит своими целями повышение привлекательности и качества европейского образования, облегчение мобильности преподавателей, студентов, аспирантов стран-участников, а также повышение конкурентоспособности выпускников высших школ Европы на мировом рынке труда. В настоящее время 47 государств подписали Болонскую декларацию. Страны-участники Болонского процесса стремятся реформировать собственные системы высшего образования в соответствии с рядом общих требований, таких как: двухступенчатая система высшего образования, учет трудоемкости в кредитах, отраженных в учебной программе в приложении к диплому, переход на модульное построение образовательного процесса, облегчение передвижения среди административного персонала, преподавателей и студентов внутри Европы, взаимное признание квалификаций и документов об образовании. Однако ряд основополагающих принципов, которые регламентирует Болонская декларация, относится к американской системе образования. В связи с этим Болонский процесс имеет не чисто европейский характер, а является явлением глобализации. Несмотря на это, одна из основных целей Болонской декларации заключается в сохранении и развитии европейских культурных ценностей. Ценность Болонского процесса заключается во взаимообогащении национальных образовательных систем при сохранении самобытности культуры отдельной страны, тем самым в стремлении сблизить, а не унифицировать или стандартизировать высшее образование. Вышеуказанное положение очень важно для понимания влияния глобализации на образовательную сферу. Это объясняется тем, что любая унификация неизбежно ведет к стагнации, поскольку лишь взаимодействие различных систем, их разнообразие является ключом к позитивному развитию и гармонизации. Об этом говорил и русский философ XIX века Константин Леонтьев: «смесительное уравнение» приводит к утрате идентичности. Поэтому для Европы сохранение идентичности играет важную роль. Безусловно, у Болонской декларации есть как сторонники, так и противники. И важно понимать, что существует 2 типа интеграции: «единство разнообразного и единство тождественного». И первое положение более перспективное, потому что при таком единстве проявляется взаимообогащение. Одновременно с этим Россия как участник Болонского процесса принимает принципы высшего образования западного типа, имея, в свою очередь, 300-летнюю историю высшей школы. Российская система образования, заложенная Петром I, построена на модели европейской системы. Российское высшее образование складывалось на основе собственных укладов, учебных программ, организации учебно-воспитательного процесса, отвечающего национальному пониманию и восприятию. В итоге сформировавшаяся система российского высшего образования имела ряд преимуществ: системность и высокое качество. Российское высшее образование имеет глубокие исторические корни и основано на принципах культурных и педагогических. Культура имеет исключительное значение для становления человека как личности и, как следствие, - общества. Известный немецкий философ, мудрец, проживший 102 года, основатель философской герменевтики Г.-Г. Гадамер писал, что «образование теснейшим образом связано с понятием культуры» и представляет собой специфический человеческий способ преобразования природных задатков и возможностей» [2, с.51]. Сущность образования заключается «в подъёме ко всеобщему» [2, с.59]. В процессе социализации человек приобретает разнообразные знания и опыт, которые передаются из поколения в поколение. Здесь особая роль принадлежит системе образования. Воспитательную функцию должны выполнять образовательные организации. Культура и патриотизм как ее часть воспитывается через погружение в объекты культурных ценностей, через произведения искусства, архитектуру, книги. Литература - главное звено, воспитывающее патриота. В.В. Миронов - декан философского факультета МГУ имени М.В. Ломоносова - справедливо утверждает, что образование является системообразующей частью культуры, которая вместе с наукой обеспечивает перспективы развития. Сохранение и развитие достижений и традиций в системе образования - цели, которые ставят для себя страны-участницы Болонского процесса, в том числе и Россия. Данный принцип регламентируется и российским законодательством. Осуществление этого принципа реализуют работники сферы образования, студенты и все граждане, которые чувствуют ответственность за будущее государства, его достижения и традиции. Международные интегративные процессы, которые происходят в образовательной системе России, заставляют еще больше обращать внимание на собственные исторические традиции и достижения, обогащают российский опыт и культуру. Идея принятия единых стандартов для стран Европы объяснима, но встает вопрос российского интереса вступления в процесс объединения европейского высшего образования. Во-первых, более 50% внешнеэкономических (торговых) отношений Россия ведет с Европейским Союзом. Реализация планов внешней экономики и политики осуществляется людьми с высшим образованием. И если российское высшее образование сопоставимо с европейским образованием, то вопросы внешних связей максимально понятны и решаемы. Во-вторых, самодостаточность не должна переходить в изоляцию, так как интеграция и взаимодействие различных систем, особенно в сфере образования, плодотворно влияют на развитие общества и государства в целом. В-третьих, Россия имеет перспективы по увеличению привлекательности российского высшего образования за границей и привлечению иностранных граждан в российские вузы, тем самым укрепляя свои позиции на мировом рынке услуг образования. В-четвертых, необходимость принятия Болонской декларации и вступления в ВТО продиктована тем, что Россия стремится войти в мировую элиту по уровню образования. Российская система образования претерпевает на данный момент существенные изменения. Взаимодействие России с зарубежными странами, вступление в ВТО, членство в Болонском процессе - всё это получило отражение на государственном уровне в изменения законодательства Российской Федерации. В настоящее время Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" является базовым нормативным актом, устанавливающим правовые основы функционирования системы образования». При этом прекращают действие следующие нормативные акты: Закон РФ "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Принятый закон, вступивший в силу 1 сентября 2013 г., имеет коренные отличия от утративших силу законов. Если ранее в законе о высшем образовании регламентировались в основном финансово-управленческие отношения, то новый закон регулирует еще и содержание образования, права и ответственность участников образовательных правоотношений. Согласно пункту 2 статьи 10 главы 2 Федерального закона № 273 -ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образование в России подразделяется на общее, профессиональное, дополнительное образование и профессиональное обучение в течение всей жизни (непрерывное образование). Теперь высшее образование включает среднее профессиональное образование, бакалавриат, специалитет и магистратуру, послевузовское профессиональное образование, т.е. подготовку кадров высшей квалификации. Федеральный закон № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" меняет всю концепцию высшего образования: термин "высшее профессиональное образование" заменен на "высшее образование". В соответствии с Болонской декларацией, закон отменяет понятие "начальное профессиональное образование", расширяет понятие структуры высшего образования. Основной целью всех предпринимаемых в России изменений является повышение уровня и качества жизни граждан нашей страны. Присоединение России к Всемирной торговой организации неразрывно связано с модернизацией и реформированием многих систем в экономической, политической, правовой, а также в образовательной сферах в соответствии с международными стандартами. Вступление России в ВТО обусловлено интеграцией нашего государства в мировую экономическую систему для продвижения своих позиций на мировом рынке товаров и услуг. В список услуг включено и образование, торговлю которым регулирует Генеральное соглашение по торговле услугами (General Agreement on Trade in Services). Образование становится товаром, включая любые торговые сделки, студенты выступают как заказчики и потребители образовательных услуг. Таким образом, согласно ГАТС, взаимоотношения в сфере образования представляют собой в первую очередь экономический механизм, а на высшее образование распространяются принципы торговли услугами. Несомненно, присоединение к ВТО может иметь как положительные, так и отрицательные последствия для российского высшего образования. Вероятнее всего, риски могут быть связаны не только со вступлением в ВТО, но и с неадекватным, некорректным применением правил ГАТС в России или с обстоятельствами членства нашей страны в других договорных отношениях. В частности, Болонский процесс и Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» вступают в противоречие с некоторыми положениями документов ВТО в отношении высшего образования. Новый Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в соответствии с российской Конституцией регламентирует общедоступность высшего образования и возможность получения бесплатного высшего образования на конкурсной основе. Понятие «образование» определяется как «единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства…». Понятие общественного блага не подразумевает торговые отношения, оно не должно являться предметом сделок купли-продажи. Болонская декларация утверждает, что высшее образование является общественным достоянием. Подразумевается, что в случае получения бесплатного образования, безвозмездная услуга не должна попадать под действие торговых отношений, в то же время получение платного образования тоже не может быть приравнено полностью к услугам покупаемым или продаваемым. Как было указано выше, образование имеет высокую ценность в любом государстве, высшее образование формирует национальную культуру. «Торговля» образованием не может быть ориентирована только на соотношение спроса и предложения. Экспортер образовательных услуг должен быть ответственным исходя из стандартов качества, принятых в стране-импортере. Однако содержание ГАТС имеет обязательную юридическую силу для стран-членов ВТО. В то время как основные документы Болонского процесса не подкреплены жёсткими правовыми претензиями или обязательствами. Болонская декларация, конечно, имеет влияние на национальную политику, но Болонская декларация - это документ о намерениях. Таким образом, Болонская декларация не имеет большой юридической силы, и единственными возможно конфликтующими документами могут быть Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и «Генеральное соглашение по торговле услугами». Влияние ВТО на российское образование может отразиться на коммерциализации вузов и превращении их деятельности в услуги. Такое положение может привести к увеличению количества финансово-выгодных направлений, а также снижению академически важных научно-исследовательских разработок. Следует разработать ряд нормативных документов, обеспечивающих вузам сохранение возможности поступательного развития системы подготовки профессиональных кадров, сохранения национальных и культурных особенностей, традиций и самобытности российского высшего образования. Также принятие принципов международного рынка услуг может сказаться негативно на традиционно развитых в России педагогических и академических функциях высшего образования. Реформа образования является системной проблемой, где всё взаимосвязано. Необходимо осознавать, что ориентация высшего образования только на рынок и превращение данной области в сферу услуг может дать тактический выигрыш и в то же время стратегический проигрыш. Исключительно рыночное отношение к высшему образованию не принесет положительного эффекта, делая высшее образование не общественным благом, не достоянием культуры, а предметом коммерческого обмена. Ценности, которые формирует рыночная система, могут изменить миссию высших учебных заведений, превратить их в коммерчески ориентированные организации. В заключение отметим, что влияние глобализации на российское высшее образование возрастает довольно быстро, что создает множество сопутствующих экономических, юридических, политических проблем, решение которых до сих пор не найдено. Несомненно, Россия, вступая в новые внешнеэкономические отношения и заключая соглашения с европейскими странами, укрепляет свои позиции в мире. Высшее образование - показатель влиятельности и успешности государства в мире. Сотрудничество с ВТО увеличит количество международных академических обменов, что расширит присутствие российской высшей школы на мировом рынке знаний. Уважение к собственным традициям культуре и воспитание экономического поведения станут катализатором, который приведет уровень высшего образования в России в соответствие с требованиями международных стандартов. Таким образом, и вступление России в ВТО, и присоединение к Болонскому процессу показывают, что через противоречия рождается коммуникативный процесс согласования точек зрений и установления баланса сил, что способствует развитию системы образования нашей страны. Говоря о «противоречивости и процессе», Альфред Норт Уайтхед, британский математик, логик, философ, основоположник философии процесса, высказывал убеждение, что «историю можно понять лишь в том случае, если рассматривать ее как столкновение различных групп, воодушевленных идеалами, которые не могут быть реализованы одновременно» [13, с. 682].

Об авторах

Е. Г Сокуренко

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации

Email: egsokurenko@yandex.ru
к.ф.н. доц.

Е. А Крючкова

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации

Список литературы

Дополнительные файлы