WORKING OUT OF THE METHOD OF OUTSOURCING SUBSTANTIATION OF STATE SERVICES IN NONCOMMERCIAL SEGMENT OF PHARMACEUTICAL

Abstract

The article describes the problems of de- velopment of an algorithm for state service outsourcing. On the basis of the expert evalua- tions method we have revealed the priority of factors for evaluation of reasonability of in- volvement of outsorter-organization with state services rendering.

Full Text

В условиях ограниченности бюджет- ных средств, с одной стороны, и необходи- мости исполнения социальных обяза- тельств государством, повышения качества предоставляемых бюджетных услуг, с дру- гой стороны, особую актуальность приоб- ретает вопрос о повышении результативно- сти бюджетных расходов в системе разме- щения и исполнения заказов на оказание услуг для государственных (муниципаль- ных) нужд. Частично эту проблему реша- ют: Федеральный закон от 5.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере за- купок товаров, работ, услуг для обеспече- ния государственных и муниципальных нужд», который кардинально изменил си- стему закупок, переведя её на принципы конкуренции и обеспечения эффективно- сти расходования бюджетных средств; Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210- ФЗ «Об организации предоставления госу- дарственных и муниципальных услуг», яв- ляющийся нормативной основой совер- шенствования государственной политики в вопросах предоставления населению и юридическим лицам государственных услуг и др. [1, 2]. Однако в условиях сохранения высокой зависимости доходов бюджетов всех уров- ней от внешнеэкономической конъюнкту- ры, недиверсифицированной структуры экономики и роста государственных расхо- дов на закупки товаров, работ, услуг, ре- шение задачи создания контрактной систе- мы государственных закупок объективно требует применения новых методов и со- здания соответствующих институтов, обеспечивающих повышение результативности бюджетных расходов. К числу таких способов относится аутсорсинг, который позволяет обеспечить экономию ограни- ченных бюджетных средств за счет при- влечения внешних поставщиков посред- ством конкуренции между бюджетными учреждениями, коммерческими и неком- мерческими организациями, привлекаемы- ми на конкурсной основе. Аутсорсинг - это передача организаци- ей на основании договора определенных бизнес-процессов или производственных функций на обслуживание другой органи- зации, специализирующейся в соответст- вующей области. В отличие от услуг сер- виса и поддержки, имеющих разовый, эпи- зодический, случайный характер и ограни- ченных началом и концом, на аутсорсинг передаются обычно функции по професси- ональной поддержке бесперебойной рабо- тоспособности отдельных систем и инфра- структуры на основе длительного контрак- та (не менее 1 года). Цель исследования заключается в раз- работке методики обоснования передачи на аутсорсинг государственных услуг в не- коммерческом сегменте фармацевтическо- го рынка. Разработка методики обоснования пе- редачи на аутсорсинг государственных услуг в некоммерческом сегменте фарма- цевтического рынка осуществлялась с применением системного и процессного подходов, методов: экспертно- аналитического, статистического, эксперт- ных оценок. Объектами исследования слу- жили Министерство здравоохранения Но- восибирской области и организации, обес- печивающие предоставление государ- ственных услуг Предлагаемый алгоритм передачи на аутсорсинг государственной услуги вклю- чает этапы: обоснование целесообразности передачи видов государственных услуг на аутсорсинг, передачу государственной услуги на аутсорсинг, разработку и внед- рение системы мониторинга и контроля качества услуг, переданных на аутсорсинг в некоммерческом сегменте фармацевтиче- ского рынка. На основе метода экспертных оценок выявлена приоритетность факторов (качество услуг, цена, возможность осу- ществления услуги с использованием соб- ственных производственных мощностей, полнота соблюдения условий), определя- ющих целесообразность привлечения орга- низации к оказанию государственных услуг с учетом оценки качества реализации государственной услуги при передаче на аутсорсинг. Государственные учреждения могут пе- редавать на аутсорсинг через систему госу- дарственного заказа такие функции, как: бухгалтерский учет и расчет налогов; юридическое обеспечение деятельно- сти; расчет заработной платы сотрудни- ков; управление персоналом; информационные системы и управле- ние базами данных; маркетинговые коммуникации и свя- зи с общественностью; управление проектами от разработки до реализации; вопросы экономической и информа- ционной безопасности; управление логистикой и доставкой. В процессе изучения аутсорсинга раз- работана схема алгоритма передачи на аут- сорсинг государственной услуги (рис. 1). Предлагаемый алгоритм включает наличие следующих последовательных процедур: Этап 1. Обоснование целесообразности передачи видов государственных услуг на аутсорсинг. На этом этапе проводится: углубленный анализ рынка услуг аутсор- синга, оценка влияния перехода на аутсор- синг, оценка эффективности расходования бюджетных средств. В результате анализа и оценки всех факторов, влияющих на оказание услуг, принимается обоснованное решение о це- лесообразности передачи конкретной госу- дарственной услуги бюджетного учрежде- ния на аутсорсинг. В случае положительно принятого решения последует стадия пере- дачи государственной услуги аутсорсеру. Рисунок 1 - Алгоритм передачи на аутсорсинг и мониторинга контроля качества государственной услуги Этап 2. Передача государственной услуги на аутсорсинг. На этом этапе происходит: разработка описания количе- ственных и качественных требований к услугам, предполагаемым для передачи на аутсорсинг, разработка требований к аут- сорсеру, проведение конкурса по отбору аутсорсера и заключение с ним контракта, разработка и внедрение организационно- структурных, кадровых и других админи- стративных решений, связанных с переда- чей на аутсорсинг. По их результатам за- ключается контракт на аутсорсинг. Этап 3. Непосредственная разработка и внедрение системы мониторинга и кон- троля качества услуг, переданных на аут- сорсинг в системе государственного заказа. В качестве основных методов использова- ли: социологические опросы потребите- лей о качестве предоставляемых государ- ственных услуг; мониторинг соответствия качества фактически предоставляемых государ- ственных услуг административным регла- ментам по оказанию государственных услуг; контрольные мероприятия по провер- ке соответствия административным регла- ментам. После обобщения и анализа получен- ных результатов осуществляется оценка соответствия критериям качества предо- ставляемой услуги, откуда на выходе воз- можны два варианта: расторжение кон- тракта и уведомление поставщиков о пред- стоящем конкурсе (в случае несоответ- ствия показателей качества установленным критериям) или дальнейшее управление контрактом на оказание услуг посредством аутсорсинга. При оценке целесообразности привлечения организации-аутсорсера к оказанию государственных услуг предлага- ется использовать следующие факторы: стоимость услуг; качество услуг; сроки и характер оплаты; полнота перечня оказываемых услуг; деловая репутация поставщика; квалификация персонала и кадровая политика; характеристика производственных мощностей поставщика услуг; соблюдение гигиенических требова- ний и требований безопасности; условия оплаты (возможные скидки и т.п.); возможные риски; степень охвата рынка; территориальное расположение орга- низации аутсорсера; форма собственности; полнота соблюдения условий кон- тракта; занимаемая доля на рынке услуг; возможность осуществлять услуги с использованием собственных производ- ственных мощностей. Приоритетность учета того или иного фактора выявлена с помощью ранжирова- ния на основе метода экспертных оценок, который позволил произвести сравнение эффективности и предпочтительности за- ключения контракта с организацией аут- сорсером. Исходя из рассчитанной мини- мальной и максимальной численности, ко- личество экспертов в группе составило 10 - это специалисты государственной службы, а также ученые (в том числе 1 доктор фар- мацевтических наук, 3 кандидата фарма- цевтических наук). Все эксперты имеют высшее образование, большой опыт теоре- тических исследований и практической ра- боты в области, рассматриваемой в иссле- довании. Выявлено, что при анализе факторов передачи услуги на аутсорсинг максималь- ную оценку получили следующие (распо- ложены по убыванию степени важности): качество услуг, цена услуг, возможность осуществлять услуги с использованием собственных производственных мощно- стей), полнота соблюдения условий кон- тракта. К дополнительным факторам отне- сены: условия оплаты (возможные скидки и т.п.), соблюдение гигиенических требо- ваний и требований безопасности, терри- ториальное расположение поставщиков услуг относительно потребителей. Предлагаемая методика позволяла структурировать и выделить услуги, кото- рые возможно и целесообразно передать на аутсорсинг. Важно отметить, что на прак- тике количество потенциальных поставщи- ков услуг и их оценочных показателей ве- лико, поэтому предлагаемый способ обоснования выбора поставщика позволяет ми- нимизировать затраты на функционирова- ние бюджетных учреждений с учетом оценки качества передачи государственных услуг на аутсорсинг. Выводы Разработан алгоритм передачи на аутсорсинг государственной услуги. Посредством метода экспертных оценок выявлена приоритетность факторов (качество услуг, цена, возможность осуществлений услуги с использованием собственных произ- водственных мощностей, полнота соблюдения условий), определяющих целесообразность привлечения организации к оказанию бюджетных услуг с учетом оценки качества реали- зации государственного заказа при передаче на аутсорсинг.