On juvenile crime and the concept of juvenile criminal policy

Full Text

О дной из важнейших социальных цен- ностей, охраняемых и гарантируемых Конституцией РФ (ст. 38), ратифициро- ванными и воспринятыми Россией как право- преемницей СССР международными договорами (например Конвенцией ООН о правах ребенка, подписанной от имени СССР 26.01.1990 и рати- фицированной Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 № 1559-I)1; СК РФ, КоАП РФ (ст. 5.35, 5.36, 5.37, 5.57, 6.7, 6.10, 6.17, 6.19, 6.20, 6.21, 6.23, 20.22), УК РФ (ст. 20, гл. 14, 20), рядом иных федераль- ных законов (в частности, Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы про- филактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»2, Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»3), другими нор- мативными правовыми актами, являются права и законные интересы несовершеннолетних, ко- торые помимо основных прав и свобод любого человека включают также специфические права на благоприятную семейную среду и окружение, особую защиту от любых форм насилия, неправо- мерных действий со стороны взрослых, право на особое снисхождение при совершении правона- рушений, в том числе преступлений и ряд других специфических прав. Среди этих нормативных правовых актов особое место занимают такие программно-стра- тегические документы, как Стратегия развития страны до 2020 г.4, Концепция социально-эконо- мического развития России на период до 2020 г., в том числе развития образования (разд. 3.3.)5, Стратегия государственной молодежной поли- тики в Российской Федерации, утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 18.12.2006 № 1760-р6, Концепция Федеральной целевой про- граммы развития образования на 2006-2010 гг., утвержденная распоряжением Правительства РФ от 03.09.2005 № 1340-р7, Концепция развития си- стемы здравоохранения до 2020 г.8, государствен- ные программы России «Развитие здравоохра- нения», «Развитие образования», «Обеспече- ние общественного порядка и противодействие преступности», «Противодействие незаконному обороту наркотиков», «Патриотическое воспи- тание граждан Российской Федерации на 2011- 2015 гг.» и др.9 Несмотря на многообразие правовых ин- струментов защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, меры, относящиеся к сфе- ре уголовной политики (собственно уголовно- правовые, уголовно-процессуальные, уголов- но-исполнительные, оперативно-розыскные), занимают среди них особое место. Не только потому что данные меры направлены на защиту прав и законных интересов несовершеннолет- них от наиболее опасных посягательств, но так- же в силу репрессивного их характера, который сам по себе способен существенно ограничивать права и интересы несовершеннолетних, ухуд- шать качество среды воспитания и развития не- совершеннолетних. 6 1 Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Вер- ховного Совета СССР. 1990. № 45. Ст. 955. 2 Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3177. 3 Российская газета. 2010. 7 авг. 4 См.: Путин В.В. Выступление на расширенном заседа- нии Государственного совета «О стратегии развития Рос- сии до 2020 года» URL: http://archive.kremlin.ru (дата об- ращения: 10.06.2015). 5 Российская газета. 2008. 26 нояб. URL: http://mon.gov.ru (дата обращения: 15.03.2015). 7 URL: http://government.ru (дата обращения: 10.12.2014). 8 URL: www.zdravo2020.ru (дата обращения: 15.03.2015). 9 Перечень государственных программ РФ: утв. Рас- поряжением Правительства РФ от 11.11.2010 № 1950-р (в ред. Распоряжений Правительства РФ от 24.01.2014 № 71-р; от 11.09.2014 № 1794-р; от 27.10.2014 № 2136-р; Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1108; Распоряжений Правительства РФ от 15.11.2014 № 2301-р; от 14.02.2015 № 234-р; от 02.04.2015 № 574-р; от 06.06.2015 № 103р) URL: http://government.ru (дата обращения: 10.06.2015). В последнее десятилетие наметилась, на наш взгляд, объективно обусловленная тенденция со- вместного рассмотрения проблем борьбы и с пре- ступностью несовершеннолетних и с преступно- стью, посягающей на права и законные интересы несовершеннолетних. Отчасти эта тенденция обусловлена усилением позиций ювенальной юстиции (англ. juvenile justice - правосудие для несовершеннолетних), широко понимаемой как система субъектов (не только суд, но и иные орга- ны власти, их учреждения, должностные лица, а также общественные и иные негосударственные организации и граждане), осуществляющих в ка- честве основной или одной из основных своих функций деятельность по реализации и защите прав, свобод и правоохраняемых интересов лиц, не достигших 18-летнего возраста10. Таким образом, ювенальная юстиция при- звана защищать интересы не только несовер- шеннолетних, потерпевших от преступлений, но и несовершеннолетних, совершивших пре- ступления. Традиционное противопоставление преступности несовершеннолетних и преступ- ности, посягающей на права несовершеннолет- них, на наш взгляд, препятствует решению вза- имосвязанных проблем борьбы с этими видами преступности. В частности, такое противопо- ставление «провоцирует» упрощенное разно- направленное решение соответствующих уго- ловно-правовых проблем: ответственность за посягательства на несовершеннолетних всегда усиливается, а ответственность несовершенно- летних за преступления всегда смягчается. Кри- минологическими исследованиями доказано, что ювенальная преступность несовершенно- летних выступает одновременно и как симптом, и как результат неблагополучия в экономиче- ской, нравственной и духовной сферах жизни общества11. В этой связи автор считает кримино- логически обоснованным использование поня- тия ювенальной преступности как категории, охватывающей общественно опасные посяга- тельства несовершеннолетних и общественно опасные посягательства на права и законные интересы несовершеннолетних12. 10 См., напр.: Федеральный закон «Об основах системы ювенальной юстиции» (законопроект предложен обще- ственными организациями). Разработчики: А.С. Авто- номов, Н.Л. Хананашвили // Молодежное парламентское движение России. URL: http://www.newparlament.ru/ media/view/931 (дата обращения: 06.06.2014); Пронин А.А. Ювенальное право. Ростов н/Д: Феникс, 2011. С. 143. 11 См., напр.: Миненок М.М. Криминальное насилие несовершеннолетних: автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2005. 12 В современных научных исследованиях можно встре- тить и иные позиции. Например, Ю.Е. Пудовочкин пред- лагает разграничивать ювенальную и антиювенальную преступность. См.: Пудовочкин Ю.Е. Ювенальное уголов- ное право: Концепция, история, современность: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Волгоград, 2002. С. 3. Взаимосвязь рассматриваемых разновидно- стей ювенальной преступности подтверждается результатами исследований этиологии (теории причинности), проводившихся на протяжении последних 40 лет (В.М. Волошин, А.И. Долго- ва, Д.З. Зиядова, Э.Б. Мельникова, Г.М. Минь- ковский, И.Б. Михайловская, А.А. Нечепуренко, В.П. Ревин и др.)13. Вместе с тем, как показали ре- зультаты уже упоминавшихся нами опросов 2010 и 2013 гг. (54 респондента), основной базовый факторный комплекс современной ювенальной преступности изменился, в частности: существенно возрос уровень агрессивно- сти среды, в которой формируется подрастающее поколение. Рост агрессии, в том числе различных форм насилия в отношении несовершеннолет- них, провоцирует увеличение ответной агрес- сии и иных форм социальных отклонений среди подростков (почти все источники информации, доступные несовершеннолетним, содержат све- дения о насилии, многие - о различных прояв- лениях экстремизма); в значительной степени деградировала воспитательная функция школы (собственно вос- питательные предметы практически исчезли из федеральной компоненты школьных программ, например «граждановедение»), воспитательные стандарты до настоящего времени не получили нормативного правового закрепления; качественно ухудшилось состояние семей- ной воспитательной среды (в частности, стяжа- тельство, коррупция, достижение успеха любыми средствами, в том числе аморальными и насиль- ственными, перестали однозначно осуждаться в большинстве семей); возникли новые потребительские культы, ориентированные на подрастающее поколение (культ «гаджетов», культ особенно престижных и дорогих товарных знаков и др.), провоцирующие или поощряющие развитие стереотипов амо- рального и стяжательского поведения; появились новые типы кумиров с суици- дальными, садистскими и мазохистскими типа- ми поведения; развился культ обладания любыми ви- дами оружия как средствами поддержания ува- жения к обладателю на основе страха (этому в немалой степени способствует массовое во- влечение детей в электронные игры в качестве стрелков, боевиков, охотников и т.п., массовое самовооружение взрослого населения (в том 13 См., напр.: Миньковский Г.М. Личность несовершен- нолетнего преступника и современные проблемы борь- бы с преступностью несовершеннолетних в СССР. Кри- минологическое, уголовно-правовое и процессуальное исследование: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1972; Волошин В.М. Уголовно-правовая политика России в от- ношении несовершеннолетних правонарушителей и роль ответственности в ее реализации: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2008. числе имеющего несовершеннолетних детей) всевозможными средствами самозащиты - травматическим оружием, бейсбольными бита- ми, электрошокерами и т.п.); возрос уровень отчуждения между детьми и родителями, родителями и школой (средняя продолжительность общения несовершеннолет- них детей и их родителей снизилась до несколь- ких минут в сутки, нахождение ребенка и родите- лей в одном помещении, автомобиле, в поездке стало носить преимущественно формальный ха- рактер); возможности снижения уровня преступ- ности несовершеннолетних посредством «то- чечных» изменений системы мер уголовной ответственности несовершеннолетних к настоя- щему времени оказались в основном исчерпан- ными; в последнее десятилетие создана правовая основа для качественных изменений в государ- ственной политике борьбы с социальными от- клонениями в подростково-молодежной среде. Тем не менее само по себе это не позволило сфор- мировать достаточно эффективную систему про- филактики социальных отклонений (в том чис- ле преступлений) среди несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних, которая бы обеспечивала постепенное снижение уровня общественной опасности и интенсивности таких отклонений. Приемы общей и индивидуальной профилактики преступлений несовершеннолет- них и в отношении несовершеннолетних, в сущ- ности, мало изменились за этот период, несмо- тря на значительный рост ресурсной базы таких изменений14. Общим итогом данного опроса специалистов является вывод о кризисе ювенальной уголовной политики, об утрате эффективного государствен- ного контроля не только над собственно юве- нальной преступностью, но и над изменениями ее детерминационного комплекса. Лишь около 10-15 % опрошенных сочли, что государство про- должает сохранять контроль над преступностью несовершеннолетних15. При этом под ювенальной уголовной по- литикой большинство опрошенных экспертов (68 %) предложили понимать деятельность го- сударства, направленную на борьбу с преступ- ными посягательствами на несовершеннолет- них и преступностью несовершеннолетних, уго- ловно-правовыми, уголовно-процессуальными, уголовно-исполнительными и оперативно-ро- 14 Подробнее см.: Валуйсков Н.В. Концепция развития системы мер борьбы с преступностью несовершеннолет- них в России. М.: ИГП РАН, 2010. С. 20-29. 15 Данный вывод, в сущности, совпадает с основными положениями прозвучавшего 12.12.2012 Послания Пре- зидента России В.В. Путина Федеральному Собранию РФ. URL: http://www.kremlin.ru (дата обращения: 12.12. 2012). зыскными средствами, включая законодатель- ство, органы власти и их учреждения, специали- зированные институты гражданского общества, правоприменение, правовое информирование (включая правовое воспитание). Автор в полной мере разделяет это мнение, полагая, что борь- ба с преступностью с использованием средств криминально-правового комплекса имеет зна- чительную специфику, поскольку речь идет о средствах, основной целью которых является именно борьба с преступностью, а не иные со- циально важные цели16. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что предложенные определения понятий ювеналь- ной преступности и ювенальной уголовной по- литики не препятствуют тому, чтобы вопросы криминологической характеристики и этио- логии образующих ювенальную преступность разновидностей преступности продолжали ис- следоваться. Изучение динамики зарегистрированной преступности несовершеннолетних в России за четверть века показывает, что государственная политика борьбы с этим видом преступности претерпела существенные изменения. В течение последних 15 лет XX в. темпы роста регистрируе- мого объема преступности несовершеннолетних в России превышали аналогичный среднемиро- вой показатель более чем в 2 раза. Если в пери- од с 1981 по 1985 гг. среднегодовое число зареги- стрированных преступлений несовершеннолет- них составило 110,8 тыс., то в период с 1996 по 2000 гг. - 181,1 тыс. преступлений, то есть возрос- ло почти на 70 %17. К концу XX в. в России еже- годно выявлялось около 200 тыс. преступлений несовершеннолетних. При этом фиксировалось до 100 тыс. общественно опасных деяний, совер- шенных детьми, не достигшими возраста уголов- ной ответственности. Число ежегодно совершае- мых подростками старше 16 лет административ- ных правонарушений стало превышать 1 млн. Каждый третий несовершеннолетний правона- рушитель нигде не учился и не работал. Также весьма высокими темпами увеличи- вался и показатель интенсивности преступно- сти несовершеннолетних, оцениваемый при по- мощи специального коэффициента в расчете на 100 тыс. человек населения в возрасте 14-17 лет. В течение последнего десятилетия этот показатель увеличился почти наполовину. 16 Уголовную политику следует отличать от уголов- но-правовой политики, которая является лишь частью первой. См., напр.: Сухарев А.Я., Алексеев А.И., Журав- лев М.П. Основы государственной политики борьбы с преступностью. Теоретическая модель. М.: Норма, 1997. С. 24; Босхолов С.С. Основы уголовной политики. М.: Центр ЮрИнфоР, 2004. С. 29. 17 См. подробнее: Валуйсков Н.В. Правовые проблемы предупреждения ювенальной преступности: дис. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2002. С. 175. На негативные изменения в преступности несовершеннолетних указывали, в частности, показатели динамики тяжких преступлений. Например, абсолютное количество зарегистри- рованных разбойных нападений увеличилось в этот период в 4,2 раза, убийств - в 3,5 раза, гра- бежей - в 2,2 раза, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью - в 2,2 раза. На этом фоне удельный вес зарегистрирован- ной преступности несовершеннолетних в общем объеме преступности снизился с 16 % в 1981 г. до 9 % в 2001 г., что, на наш взгляд, указывает прежде всего на значительное снижение в этот период активности правоохранительных органов в ис- пользовании мер уголовной ответственности для целей борьбы с преступностью несовершенно- летних. К 2006 г., в котором был зарегистрирован рекордный для новейшего времени объем пре- ступности в России (3885373 преступления)18, число зарегистрированных преступлений, со- вершенных несовершеннолетними и с их уча- стием, составило 150264 преступления или 3,9 % от общего числа зарегистрированных престу- плений. Как показали проведенные нами в 2010 и 2013 гг. опросы 54 экспертов из числа аспи- рантов, научных работников и преподавателей, принимавших участие в ежегодных Кудрявцев- ских чтениях Института государства и права РАН, а также сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних органов внутрен- них дел19, такое радикальное снижение удель- ного веса зарегистрированной преступности несовершеннолетних в общем объеме зареги- стрированной преступности не могло быть вы- звано естественными причинами, поскольку иные данные указывают на увеличение крими- нальной активности подростков в этот период в целом, в том числе появление множества но- вых форм такой активности. Более 60 % опро- шенных нами специалистов считают, что этот статистический феномен порожден не только снижением уровня государственного внимания к проблеме, но профессиональной мотивацией сотрудников соответствующих подразделений правоохранительных органов. В 2009 г. было зарегистрировано 94720 пре- ступлений несовершеннолетних или на 18,4 % меньше, чем в 2009 г.; доля тяжких и особо тяжких 18 См.: Состояние преступности в России за 2006 г. М.: ГИАЦ МВД России, 2007. С. 3. 19 Опросы в форме анонимного анкетирования прово- дились среди сотрудников, докторантов и аспирантов сектора уголовного права и криминологии Института государства и права РАН, Ростовского государственного университета, участников Кудрявцевских чтений, сотруд- ников профильных подразделений органов внутренних дел г. Москвы, Московской области, Кабардино-Балкар- ской Республики, Ставропольского края, Ростовской об- ласти. Количество респондентов: 54. преступлений при этом уменьшилась на 18,5 %, по сравнению с предыдущим годом, и составила в абсолютном выражении 29613 преступлений. При этом доля зарегистрированной преступно- сти несовершеннолетних в общем объеме заре- гистрированной преступности составила 3,2 % на фоне снижения общего объема зарегистриро- ванной преступности в 2009 г., по сравнению с 2008 г., на 6,7 %20. В 2012 г. было зарегистрировано всего 64270 преступлений, совершенных несовершенно- летними или в соучастии с ними, что на 10,6 % меньше, чем в 2011 г. При этом количество тяж- ких преступлений, совершенных несовершенно- летними, сократилось более чем на четверть, по сравнению с 2011 г.21 К 2014 г. число зарегистрированных пре- ступлений несовершеннолетних сократилось до 59240, что на 11,9 % меньше, чем в 2013 г. При этом доля тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных несовершеннолетними, уменьши- лась лишь на 5,8 %22. Столь противоречивые статистические ха- рактеристики преступности несовершеннолет- них, по нашему мнению, прежде всего указы- вают на манипулятивный характер уголовной статистики и, соответственно, на невозмож- ность ее полноценного использования в каче- стве достоверного источника информации о современном состоянии преступности несовер- шеннолетних в России, а также в качестве на- дежного инструмента для построения модели борьбы с преступностью несовершеннолетних в современных условиях Преступность в отношении несовершен- нолетних представляет собой еще более значи- тельную социальную проблему, даже в статисти- ческом отношении. В 2008 г. числонасильственных преступлений в отношении несовершеннолетних составило 62175 (в том числе изнасилований - 1337, насиль- ственных действий сексуального характера - 2184, понуждения к действиям сексуального ха- рактера - 48, полового сношения и иных дей- ствий сексуального характера с лицом, не достиг- шим 16-летнего возраста, - 3875, развратных действий - 1358, вовлечения в занятие прости- туцией - 117), то в 2012 г. число таких преступле- ний снизилось до 45965, из которых в отношении малолетних было совершено 17521 преступление (38 %). Свыше 6000 насильственных преступле- ний было совершено членами семьи ребенка, 4580 - родителями. В течение 5 лет объем заре- 20 URL: http://mvd.ru/Deljatelnost/statistics (дата обраще- ния: 01.03.2010). 21 URL: http://mvd.ru/Deljatelnost/statistics (дата обраще- ния: 10.03.2015). 22 URL: https://mvd.ru/reports/item/2994866/ (дата обра- щения: 15.03.2015). гистрированной внутрисемейной преступности увеличился более чем на треть23. В 2010 г. в отношении подростков было со- вершено 97,1 тыс. преступлений, то есть на 8,2 % меньше, чем в 2009 г. (105,8 тыс. престу- плений). Преступления сексуального характе- ра составили 9,8 % преступлений, совершен- ных в отношении несовершеннолетних. В том же году было зарегистрировано 9,5 тыс. пре- ступлений, предусмотренных статьями гл. 18 УК РФ «Преступления против половой непри- косновенности и половой свободы личности», по которым потерпевшими были признаны 6927 несовершеннолетних, а также преступле- ний, предусмотренных ч. 3 ст. 240 УК РФ (во- влечение в занятие проституцией несовершен- нолетнего). Хотя в 2011 г. число несовершен- нолетних, признанных жертвами преступле- ний, снизилось до 93 тыс.24, а в 2012 г. почти до 80 тыс., каждое пятое из них было тяжким или особо тяжким преступлением (в том числе бо- лее 1000 убийств и случаев умышленного при- чинения вреда здоровью). В 2013 г. органами прокуратуры было выяв- лено 743342 нарушений прав несовершеннолет- них25. Однако доля деяний, содержащих призна- ки преступлений, в общем объеме выявленных нарушений, судя по данным отчетности за 10 месяцев органов прокуратуры в 2013 г., не превы- шает 1 %26. В том же году общее число преступлений, совершенных в отношении несовершеннолет- них, практически не изменилось (84,1 тыс.). На этом позитивном фоне происходил существен- ный рост числа несовершеннолетних, ставших жертвами преступлений в результате насиль- ственных действий членов их семей, прожива- ющими совместно с ними. Если в 2011 г. таких подростков было 5354 чел., тов 2013 г. - 8328 чел. или на 36 % больше. Одновременно росло чис- ло преступлений, совершаемых в отношении несовершеннолетних их родителями или ины- ми законными представителями. Их доля от общего числа жертв преступлений рассматри- ваемой категории: в 2011 г. - 64,2 % (4091 чел.), 23 См.: Бастрыкин А.И. Ювенальная преступность в Рос- сии: состояние и тенденции // Преступность и уголовная политика в современной России. Шестые Кудрявцевские чтения (Москва,10 апр. 2013 г.): сб. науч. тр. / науч. ред. С.В. Максимов. М.: ИГП РАН, 2013. С. 76-78. 24 См.: Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О На- циональной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы». 25 См.: Статистические данные об основных показателях в 2012 г. - 66,4 % (4880 чел.), в 2013 г. - 70,1 % (5423 чел.). В этой связи необоснованной вы- глядит практика смягчения ответственности в отношении родителей, которые не исполняют своих обязанностей. В 2011 г. по материалам органов внутренних дел были лишены роди- тельских прав 21,8 тыс. родителей, в 2012 г. - 17,8 тыс., в 2013 г. - 14,7 тыс.27 На сегодня проблема наркотизации подрост- ковой среды, которая имеет двойное криминали- зирующее действие (фактор вовлечения несовер- шеннолетних в преступную активность и викти- мизирующий фактор), приобрела критическую для страны остроту. Эта острота определяется не столько числом зарегистрированных пре- ступлений, совершенных лицами в возрасте от 14 до 18 лет и связанных с оборотом наркотиче- ских средств и психотропных веществ, сколько числом подростков, ставших наркоманами. По оценкам политического руководства страны, си- туация с наркоманией в России стала представ- лять угрозу для ее демографического благополу- чия. Реальное число потребителей наркотиков приблизилось к 2,5 млн чел. (почти 2 % населе- ния России). При этом «в последние пять лет нижняя планка возраста, с которого наркотики начинают пробовать, опустилась до просто ката- строфического уровня: 11-12 лет, это совсем дети, учащиеся 5-6 классов»28. В конце XX в. в России сформировалась устойчивая тенденция увеличения количества безнадзорных и беспризорных детей, нуж- дающихся в помощи государства, - наибо- лее значимого, по оценкам 64 % опрошенных нами специалистов, криминогенного фактора ювенальной преступности двойного действия. Если в первой половине 90-х гг. прошлого века сотрудниками органов внутренних дел еже- годно выявлялось и помещалось в центры вре- менной изоляции для несовершеннолетних от 55 до 59 тыс. детей и подростков, то начи- ная со второй половины 90-х гг. их число ста- ло устойчиво превышать 60 тыс. чел. Число лиц, лишенных родительских прав, в послед- нее пятилетие прошлого века возросло в 3 раза (с 11 до 35 тыс.), что не удалось компенсировать полностью и до настоящего времени. К 2010 г. численность несовершеннолетних, нуждающих- ся в социальной реабилитации, достигла 205,3 тыс. чел., в том числе в условиях социально-реа- билитационных центров для несовершеннолет- них - 102,8 тыс. чел. и в социальных приютах - деятельности органов прокуратуры РФ за 2013 г. URL: http://genproc.gov.ru (дата обращения: 12.06.2014). 26 За 10 месяцев 2013 г. органами прокуратуры было выявлено более 595 тыс. нарушений в сфере соблюдения прав и интересов детей и приняты меры к возбуждению около 5000 уголовных дел. URL: http://www.garant.ru/ news/561427 (дата обращения: 21.11.2013). 27 Государственный доклад о положении детей и семей, имеющих детей в Российской Федерации. 2013 г. URL: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/ (дата обращения: 15.02.2015). 28 URL: http://www.kremlin.ru/news/10986 (дата обраще- ния: 18.04.2011). 31,9 тыс. чел. (в 2009 г. - 34,7 тыс. чел.)29. Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2011 г. составило 654,4 тыс. человек (2,6 % детского населения). Из них 82 % стали социальными сиротами вследствие лишения родителей родительских прав, в том числе от каждого десятого ребенка родители отказались при рождении. Тем не менее за 2006-2011 гг. число детей, воспитывающихся в учреждениях интернатного типа, сократилось на 42 % (в част- ности в 2011 г. на 105,7 тыс. детей). К началу 2011 г. в России были зарегистри- рованы 544,8 тыс. детей-инвалидов, из кото- рых более 80 % воспитывались в неполных семьях, находящихся в тяжелом материальном положении30. Существование реального кризиса института семьи не вызвало сомнений ни у одного из опро- шенных специалистов. Самым острым проявле- нием этого кризиса следует считать рост насилия в семье. Всего различным его формам ежегодно подвергается до 2 млн несовершеннолетних, 2 тыс. из них оканчивают жизнь самоубийством, более 50 тыс. убегают из семьи, спасаясь от же- стокости родителей и родственников. К сожалению, как показывает анализ, пере- численные выше факторы роста ювенальной преступности, не только не минимизируются, но, напротив, усиливаются действующей моде- лью ювенальной уголовно-правовой политики в отношении несовершеннолетних, совершивших преступления. При этом, разумеется, нельзя не признать того, что в последние годы государство предприняло значительные усилия для того, что- бы создать правовые и организационные предпо- сылки для замены этой модели на более справед- ливую31. На сегодня базовыми трендами ювенальной уголовно-правовой политики в России являются: гуманизация сложившейся за десятилетия систе- мы мер уголовной ответственности, применяемых в отношении несовершеннолетних, 2) ужесточение таких мер в отношении лиц, совершающих престу- пления, посягающие на жизнь, здоровье, половую неприкосновенность, иные права и законные инте- ресы несовершеннолетних. 29 См.: Государственный доклад Минздравсоцразвития РФ от 17.11.2011 «О положении детей в Российской Фе- дерации» (2010 г.). URL: http://www.garant.ru/products/ipo/ prime/doc/55087982 (дата обращения: 15.01.2012). 30 См.: Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О На- циональной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы». 31 См., напр.: Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761; Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонаруше- ний несовершеннолетних» (с изм. от 04.06.2014) // Собра- ние законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3177; Проект фе- дерального закона № 421465-6 «Об основах системы про- филактики правонарушений в Российской Федерации». URL: http://www.duma.gov.ru (дата обращения: 12.03.2014). Эти тренды, в сущности, являются взаимо- дополняющими, но не равнозначными с точки зрения их «равновесности». Даже в формально- правовом отношении они редко бывают сбалан- сированными. В частности, Федеральным законом от 08.12.2003 № 162-ФЗ32 ст. 88 УК РФ была допол- нена новой ч. 61, согласно которой в случае на- значения несовершеннолетнему осужденному наказания в виде лишения свободы за соверше- ние тяжкого или особо тяжкого преступления низший предел наказания, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК РФ, должен быть сокращен наполовину. Тем са- мым законодатель не просто расширил пределы судейского усмотрения при решении вопросов определения меры уголовной ответственности, соразмерной общественной опасности содеян- ного, а изменил сами границы этой обществен- ной опасности. Всего с момента вступления в силу действующего УК РФ (01.01.1997 г.) в него было внесено 23 изменения, непосредственно направленных на регламентацию уголовной от- ветственности несовершеннолетних. При этом не учитываются изменения, относящиеся к ре- гламентации уголовной ответственности лиц вне связи с их возрастом. Тем же Федеральным законом УК РФ был дополнен новой ст. 1271, в п. «б» ч. 2 которой была установлена повышенная ответствен- ность (вплоть до 10 лет лишения свободы с ли- шением права занимать определенные долж- ности или заниматься определенной деятель- ностью на срок до 15 лет и с ограничением свободы на срок до 2 лет) за куплю-продажу че- ловека, совершение иных сделок в отношении человека, а равно за совершенные в целях экс- плуатации человека его вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение, если эти действия совершены в отношении заведо- мо несовершеннолетнего. Одновременно было криминализировано использование труда не- совершеннолетнего, в отношении которого осуществляются полномочия, присущие праву собственности, в случае если лицо по незави- сящим от него причинам не может отказаться от выполнения работ (услуг) (п. «б» ч. 2 ст. 1272 УК РФ «Использование рабского труда»). Спу- стя 8 лет Федеральным законом от 29.02.2012 № 14-ФЗ признак «заведомость» был исключен числа признаков соответствующих составов преступлений33, что, на наш взгляд, существен- 32 См., напр.: Федеральный закон от 29.02.2012 № 14-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Россий- ской Федерации в целях усиления ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних» // Собрание законода- тельства РФ. 2012. № 10. Ст. 1162. 33 См., напр.: Там же. но повысило уровень потенциальной примени- мости ст. 1271 и ст. 1272 УК РФ. Второй тренд, как показывает анализ, проявля- ется значительно ярче первого. С момента вступле- ния в силу действующего УК РФ (01.01.1997) в него было внесено 55 изменений, непосредственно на- правленных на обеспечение защиты прав и закон- ных интересов несовершеннолетних от преступ- ных посягательств, в том числе посредством кри- минализации новых видов общественно опасных деяний в отношении несовершеннолетних, напри- мер, таких как изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображе- ниями несовершеннолетних (ст. 2421 УК РФ)34 и по- лучение сексуальных услуг несовершеннолетнего (ст. 2401 УК РФ)35. Непредвзятый анализ этих трендов ювеналь- ной уголовной политики показывает, что про- стой (реактивный) подход к решению проблем минимизации или компенсации факторов роста ювенальной преступности и отдельных ее видов вряд ли может гарантировать успех. В этой связи считаем целесообразным поста- вить вопрос о необходимости разработки Концеп- ции ювенальной уголовной политики, которая бы соответствовала общей стратегии борьбы с ювенальной преступностью, включающей, поми- мо ранее указанных мер криминально-правового комплекса, еще и политические, экономические, правовые и организационно-правовые меры иной отраслевой принадлежности, информационные, медицинские, технические и иные меры. В Концепции ювенальной уголовной поли- тики, помимо уже рассмотренных положений, описывающих состояние, тенденции, факторный комплекс и прогноз изменений ювенальной пре- ступности, должны найти отражение и иные ее обязательные элементы: система основных поня- тий, принципы, цели, задачи, основные ожидае- мые результаты и ключевые показатели эффек- тивности такой политики, основные направле- ния ювенальной уголовной политики. В число основных принципов ювенальной уголовной политики, на наш взгляд, необходимо включить принцип самостоятельности (обосо- бленности) данного направления социальной по- литики, предполагающей непрерывное постоян- ное и скоординированное осуществление данной функции специализированными органами власти (законодательными, исполнительными, судебны- ми, контрольными) или специализированными подразделениями соответствующих органов вла- сти, координацию соответствующей деятельно- сти, на наш взгляд, целесообразно возложить на 34 Собрание законодательства РФ. 2012. № 10. Ст. 1162. 35 Федеральный закон от 28.12.2013 № 380-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Угоспециальную Государственную комиссию по де- лам несовершеннолетних при Президенте РФ. Одновременно считаем необходимым внести изменения и в Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «Об основных гаран- тиях прав ребенка в Российской Федерации»36, дополнив его новой статьей следующего содер- жания: «Статья 16.2. Государственная комиссия по делам несовершеннолетних при Президенте Рос- сийской Федерации Координацию деятельности федеральных органов государственной власти, наделенных полномочиями в сфере защиты прав и законных интересов детей, включая законотворческую, ис- полнительную, судебную и контрольную деятель- ность, осуществляет Государственная комиссия по делам несовершеннолетних при Президенте Рос- сийской Федерации. Положение о Государственной комиссии по делам несовершеннолетних при Президенте Российской Федерации и ее состав утверждаются указом Президента Российской Федерации по со- гласованию с высшими органами законодатель- ной и судебной власти Российской Федерации».

About the authors

N V Valuyskov

Institute of State and Law of Russian Academy of Sciences

Email: criminal_law@igpran.ru

References

Supplementary files