Anti-corruption legal consciousness in the formulation and implementation of anti-corruption policy of the Russian Federation

Full Text

А ктуальность темы статьи связана с тем, что повышение эффективности противо- действия коррупции обусловлено крайне высокой степенью общественной опасности дан- ного явления, прежде всего для управленческой сферы. В результате совершения коррупционных правонарушений существенно снижается эф- фективность деятельности государственных и местных органов власти; подрывается авторитет публичной власти; зачастую причиняется значи- тельный материальный ущерб как государству, так и отдельному человеку; ущемляются права и законные интересы граждан или организаций и в целом общества и государства1. В условиях современного развития мировое сообщество пришло к осознанию того, что од- ной из важнейших проблем является проблема противодействия коррупции. Коррупционные преступления проявляются во всех сферах обще- ственной жизни и стали наиболее опасными, приобретая черты системной угрозы миру и без- опасности человечества. Антикоррупционная политика государства - это скоординированная деятельность органов го- сударственной власти и структур гражданского об- щества, направленная на искоренение коррупции в обществе, развитие антикоррупционного правосо- знания и укрепление законности2. Основная опасность феномена коррупции как общественно опасного явления заключается в том, что она разрушительным образом воздей- ствует на конституционные основы правового регулирования жизни общества и государствен- 1 См.: Мамитова Н.В. Антикоррупционная правовая по- литика: проблемы формирования в современной России // Право и современные государства. 2013. № 3. С. 35-40. 2 См.: Мамитова Н.В. Основные направления государ- ственной политики российской федерации в области противодействия коррупции // Право и современные го- сударства. 2015. № 2. С. 88-92. ного устройства. Отсюда можно сделать вывод, что проблема предупреждения и пресечения коррупции и успешности антикоррупционной политики в России является общенациональной проблемой, от эффективного разрешения кото- рой будет во многом зависеть будущее страны. Правосознание, наряду с такими понятиями, как «право», «правовая культура» и т.д., принад- лежит к числу наиболее значимых категорий фи- лософско-правовой науки, актуальность исследо- вания которых существенно возрастает в истори- чески переходный период российского общества, связанный с распадом Советского Союза. В связи с изменением общественно-полити- ческих условий возникает настоятельная потреб- ность в переосмыслении сущности и роли пра- восознания в общественной жизни в целях как улучшения сегодняшнего состояния правового регулирования, так и определения дальнейших путей научного развития. Правосознание давно и пристально изучает- ся юристами-теоретиками и философами. Дело в том, что правосознание - явление, в котором соединяется право и философия. Поэтому его рассматривают как одну из форм такой фило- софской категории, как «сознание». Некоторые советские ученые уточняли, что правосознание это одна из форм общественного сознания. Хотя в советские времена больше внимания уделяли общественному и массовому сознанию или ми- ровоззрению, а не индивидуальному, все же, по сути, верно рассмотрение правосознания как специфической формы общественного сознания, наряду с политическим, моральным и иным со- знанием. При этом правосознание не может не взаимодействовать с другими формами обще- ственного сознания, так как «в любой форме об- щественного сознания так или иначе отражается все общественное бытие, но рассматриваемое под определенным углом зрения»3, при взаимо- действии различные формы сознания видоиз- меняют друг друга. Так, например, утрата обще- ством твердых моральных ценностей сказывает- ся одновременно и на падении уровня правосо- знания, что в дальнейшем приводит к снижению развития других уровней сознания. Сознание в целом, любая его форма, в том числе правосознание, формируется и развивается в течение жизни человека и общества. При этом независимо от своего развития влияет на поведе- ние человека или всего общества4. Процесс фор- мирования правосознания проходит под значи- тельным влиянием внешних факторов. Таких фак- торов, влияющих на формирование и развитие правосознания, множество, их можно разделить на следующие группы: общественные, групповые и индивидуальные. В результате их различного воздействия и формируется особенное, отличное от других форм сознания - правосознание. Эти факторы также можно разделить на «активные», то есть те, которые оказывают воздействие толь- ко при совершении каких-либо действий, и «не- активные» - оказывающие воздействие одним лишь фактом своего существования. К активным общественным факторам мож- но отнести: правовую идеологию; правовое вос- питание; правовое просвещение; происходящие в обществе процессы, оказывающие влияние на общественные отношения, государственное устройство, в том числе вмешательство ино- странных государств во внутренние дела страны; и другие явления, разделяющие общество на раз- личные группы по имущественному и социаль- ному положению, тем самым преобразующие общественное сознание, то есть все те факторы, которые активно воздействуют на сознание всего общества в целом. Криминальная обстановка в обществе и госу- дарстве; нестабильность политической системы государства; бездействие государственных ор- ганов в ситуациях, затрагивающих права боль- шинства граждан; национальные и этнические черты, которые присущи данному народу; нере- ализованность правовых норм и т.п. можно от- нести к неактивным факторам, которые форми- руют общественное правосознание. Например, информация, полученная из СМИ, что органы государственной власти сплошь коррумпирова- ны, формирует в обществе установку, отрицаю- щую возможность государства защитить права граждан, то есть не сама коррупция оказывает подчас существенно расходятся по смыслу, что говорит не только о нестабильности обществен- но-правовой жизни, но также и о подобных про- цессах, происходящих в науке. Одновременно можно утверждать, что идет активное переос- мысление сущности правосознания, а вариатив- ность подходов объясняется в том числе подчер- киванием его роли в той или иной области обще- ственной жизни. Таким образом, обращаясь к взгляду совре- менной науки на правосознание, можем приве- сти представления и понятия, выражающие от- ношение людей к действующему праву, знание меры в поведении людей, с точки зрения прав и обязанностей, законности и противозаконности; это - правовые теории, правовая идеология5. Право и правосознание - феномены, тесно связанные и по некоторым взглядам пересекаю- щиеся, и без уяснения содержания первого не- возможно разобраться в сущности второго. Под правом следует понимать систему закре- пленных в официальных источниках общеобяза- тельных норм, устанавливаемых государством и обеспечиваемых его принудительной силой. Правосознание же, в силу своей природы, значительно шире по содержанию, чем действу- ющее законодательство, так как в нем отража- ется все многообразие точек зрения на право6. Правосознание может быть как теоретическим, так и обыденным, но, по мнению автора, теоре- тический аспект дает больше возможностей для формирования правового сознания посредством государственной идеологии. Правосознание - это: категория теории государства и права, обозначающая сферу общественного, группового и индивидуального сознания, связанную с отражением правозначимых явлений и обусловленную правозначимы- ми ценностями, правопониманием, пред- ставлением должного правопорядка; совокупность представлений и чувств, взглядов и эмоций, оценок и установок, выражающих отношение людей к дей- ствующему и желаемому праву. Исходя из вышесказанного, можно опреде- лить, что правосознание - это одна из форм об- щественного сознания (в тесной взаимосвязи с политическим и нравственным); система теорий, знаний, убеждений, взглядов, эмоций и ценност- ных ориентаций по поводу права и правовых яв- лений в общественной жизни; оно состоит из теовлияние на сознание, а всего лишь знание о ней. Следует также обратить внимание на много- образие определений правосознания, которые 3 Коваленко К.Е. Особенности развития правосознания // История государства и права. 2014. № 8. С. 43-46. 4 См.: Там же. 5 См.: Сергевнин С.Л. Российское национальное правосо- знание: некоторые конституционно-правовые проблемы // Журнал конституционного правосудия. 2014. № 5. С. 16-23. 6 См.: Мамитова Н.В. Правосознание современного рос- сийского общества: теоретико-правовой анализ // Развитие юридической науки в новых условиях: единство теории и практики: сб. тезисов по материалам междунар. науч.- практ. конф. Ростов на/Д: Южн. федер. ун-т, 2015. С. 89-91. ретико-идеологического, включающего основные достижения правовой мысли, и обыденно-пси- хологического уровней; правосознание основы- вается на исторических и культурных ценностях народа; в совершенном состоянии обеспечивает высокий уровень правовой культуры: правомер- ного поведения и правовой активности; является инструментом улучшения правовой жизни, а че- рез нее и жизни всего общества в целом. Выдающийся русский правовед и фило- соф И.А. Ильин, внесший существенный вклад в исследование сущности правосознания, в свое время, подчеркивая важность рассмотрения во- просов правосознания, указывал, что «человеку невозможно не иметь правосознания; его имеет каждый, кто сознает, что, кроме него, на свете есть другие люди. Человек имеет правосознание не- зависимо от того, знает он об этом или не знает, дорожит ли он этим достоянием, или относится к нему с пренебрежением. Вся жизнь человека и вся его судьба слагаются при участии правосознания и под его руководством; мало того, жить - значит для человека жить правосознанием, в его функции и в его терминах: ибо оно остается всегда одною из великих и необходимых форм человеческой жизни»7. Далее философ отмечает, что даже ког- да правосознание приобретает негативный, низ- менный, своекорыстный характер, оно все равно остается правосознанием. Эти слова как нельзя лучше характеризуют правосознание как одну из форм общественного сознания, потому что имен- но через сознание вообще, а через правосознание в частности и осуществляется связь человека с правовыми явлениями общественной жизни, в правосознании они отражаются, через это отра- жение возможно их познание и уже затем целена- правленное на них воздействие. Эффективная борьба с коррупцией заключа- ется не столько в разработке и принятии норма- тивных правовых актов, направленных на про- тиводействие коррупции, сколько в разработке и реализации соответствующих мер по форми- рованию высокого уровня антикоррупционного правосознания. Но несмотря на важность при- менения данного способа противодействия кор- рупции, на сегодняшний день такая система мер не разработана в полном объеме и отсутствует на практике. Более того, само понятие антикорруп- ционного правосознания, его виды, признаки, факторы и методы, влияющие на его формирова- ние, также не изучены. По мнению автора, антикоррупционное пра- восознание является особым видом правосозна- ния, которое формируется в процессе функцио- нирования и развития современного общества у отдельных социальных и профессиональных 7 Ильин И.А. О сущности правосознания // Ильин И.А. Собр. соч.: в 10 т. Т. 4. М.: Рус. кн., 1994. С. 67. групп, индивидов, государства и гражданского общества в целом под воздействием необходи- мости искоренения коррупционных явлений в обществе, и предметно направлено на борьбу с этим негативным социальным явлением право- выми средствами и методами. В Указе Президента РФ от 11.04.2014 № 226 «О Национальном плане противодействия корруп- ции на 2014-2015 годы»8 одной из основных задач, от решения которой во многом зависит успешность реализации программ по повышению уровня анти- коррупционного правосознания в целях выявления и пресечения коррупции в РФ, является активиза- ция антикоррупционного просвещения граждан. Так в Национальном плане противодействия кор- рупции за Правительством РФ закреплена обязан- ность по разработке и реализации специальных программ по антикоррупционному просвещению граждан на 2014-2016 гг. Антикоррупционное правосознание обладает как общими признаками, присущими правосо- знанию в целом, таким как чувство уважительно- го отношения человека к своим правам, а также к правам других индивидов, закону, наличием у субъекта высоких морально-этических устоев, так и специфическими признаками, отличающими его от других предметных видов правосознания, а именно: для данного вида правосознания харак- терны такие черты, как четкое понимание явления коррупции, негативное отношение к коррупцион- ным явлениям, стремление к противодействию коррупции, знание правовых механизмов борьбы с коррупционными проявлениями и государствен- ной антикоррупционной политики. В соответствии с принятым делением право- сознания на виды, в зависимости от уровня, пред- лагается выделить виды антикоррупционного правосознания, а именно: антикоррупционное обыденное правосознание и антикоррупционное профессиональное правосознание, отличающееся рядом особенностей в силу специфики деятельно- сти его носителей (юристов-профессионалов). Антикоррупционное правосознание форми- руется под воздействием определенной системы факторов, непосредственно или опосредованно влияющих на него. По мнению автора, на фор- мирование антикоррупционного правосознания влияют как общие, так и специальные факторы. Так, к общим можно отнести группу факторов, опосредованно влияющих как на формирование антикоррупционного обыденного, так и анти- коррупционного профессионального правосо- знания. Среди них, в свою очередь, также можно выделить объективные (семья; общество; пра- вовое воспитание; социально-экономические, политико-правовые взгляды; государственно- 8 Указ Президента РФ от 11.04.2014 № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы» // Со- брание законодательства РФ. 2014. № 15. Ст. 1729. правовая система страны; наличие необходи- мого уровня образования и др.) и субъективные (социально-правовая активность личности; ее мировоззрение - принадлежность к определен- ной религии или ее отрицание, представления о доброте, справедливости, правах и обязанностях человека, отношение к установленным в обще- стве запретам и дозволениям). К специальным факторам можно отнести антикоррупционное образование, которое не- посредственно направленно на формирование антикоррупционного правосознания и влияет на его развитие посредством реализации системы антикоррупционного образования и антикор- рупционного воспитания на всех уровнях обуче- ния. Антикоррупционное образование, в зависи- мости от субъектного состава его непосредствен- ных объектов (от вида антикоррупционного правосознания, который необходимо формиро- вать), предлагается подразделить на две группы: антикоррупционное образование, направленное на формирование антикоррупционного обыден- ного правосознания, и антикоррупционное об- разование, реализуемое посредством среднего и высшего профессионального юридического антикоррупционного образования, необходи- мого для формирования антикоррупционного профессионального правосознания. По мнению автора, антикоррупционное образование должно стать основным средством формирования анти- коррупционного правосознания. Правосознание выступает как один из важ- ных идеологических факторов, который влияет на процесс формирования права в обществе, по- скольку известно, что право не может быть выше уровня развития культуры общества, его право- сознания. Всякое действующее право несет в себе основные представления о праве, сложившееся в обществе в данный исторический период раз- вития, а правосознание общества отражается в правосознании законодателей. На протяжении всего хода исторического развития общества и государства актуальной была и остается задача по искоренению преступ- ности, по воспитанию человека, соблюдающего закон, порядок и правила поведения в обществе. Воспитание антикоррупционного правового со- знания в органической связи с началами нрав- ственности, демократического сознания всех граждан представляет собой процесс повышения культуры общества и отдельного индивида, спо- собствуя обретению им чести, достоинства, спра- ведливости и свободы. В России еще сохраняется недоверие к закону, в том числе в связи с тем, что в некоторых случаях сам закон пока несовершенен, зачастую несколько нормативных правовых актов противоречат друг другу, кроме того, применение этих актов осу- ществляется непоследовательно и (или) неполно. За последние годы государство требует от от- ечественной государственно-правовой системы особого внимания к условиям и причинам появ- ления элементов коррупции, усовершенствова- ния антикоррупционного законодательства, эф- фективности реализации антикоррупционных программ и антикоррупционного воспитания. По нашему мнению, эффективная борьба с коррупцией заключается как в разработке, при- нятии и реализации на практике нормативных правовых актов, которые направлены на проти- водействие коррупции, так и в формировании уважительного отношения к правам и свободам других, соблюдении законов посредством разра- ботки и реализации необходимых мер по форми- рованию высокого уровня антикоррупционного правосознания. От уровня антикоррупционного правосознания в итоге зависит эффективность борьбы с коррупцией. В начале XX в. российским философом И.А. Ильиным был сформулирован следующий тезис: «Государственное и политическое обнов- ление может прийти только из глубины право- сознания и человеческого сердца»9. Справедли- вость этих слов подтверждается ежедневно. Вот почему правовое воспитание личности относит- ся к числу ключевых проблем, стоящих перед на- шим государством. Это направление может быть названо глобальным в силу своего влияния на все сферы общественной жизни. Система мер, направленных на интеграцию в сознание людей политико-правовых идей, норм, принципов, представляющих ценности мировой и национальной правовой культуры, выступает как правовое воспитание10. Правовое воспита- ние - сложная и многоаспектная система дея- тельности, особая роль в которой принадлежит образовательной системе. Еще в подростковом возрасте, когда формируются личностные уста- новки человека, необходимо закладывать основы для становления человека, уважающего право. Конечно, многие правовые ценности, имеющие основу в моральных нормах, усваиваются лич- ностью в процессе разнообразной социальной практики, через иные неправовые формы и ка- налы общественного сознания. Однако правовое воспитание предполагает создание специаль- ного инструментария по донесению до разума и чувств каждого человека правовых ценностей, превращение их в личные убеждения и внутрен- ний ориентир поведения. Можно отметить, что правовое воспитание - это система мер, направленных на внедрение в сознание индивидов демократических правовых 9 Ильин И.А. Указ. соч. С. 67 10 См.: Кабанов П.А. Антикоррупционное просвещение как средство противодействия коррупции: понятие и со- держание // Актуальные проблемы экономики и права. 2014. № 4. С. 38-45. и моральных ценностей, принципов права, стой- ких убеждений в необходимости и справедливо- сти норм. Целями правового воспитания явля- ются: достижение прочных и устойчивых знаний людей о законах, законности, правах и обязанно- стях человека, в первую очередь тех норм, кото- рые непосредственно касаются его самого. Содержанием правового воспитания являет- ся приобщение людей к знаниям о государстве и праве, законности, правах и свободах личности, выработка у граждан устойчивой ориентации на законопослушное поведение. Другими словами, под содержанием правового воспитания пони- мается обретение социального опыта в области правовой культуры, и выделяются следующие ее составляющие: правовая грамотность, правовое мышление и правовая умелость. Одним из основных способов формирования антикоррупционного правосознания, наряду с воспитанием, является антикоррупционное об- разование в высших учебных заведениях. Но, не- смотря на то, что федеральные и региональные нормативно-правовые акты содержат меры, на- правленные на формирование антикоррупцион- ного правосознания в рамках реализации анти- коррупционного образования, эти меры не носят системного характера. Результаты социологических исследований подтверждают исключительно важную роль анти- коррупционного образования в процессе фор- мирования антикоррупционного правосознания вузовской молодежи. Целесообразно дополнить современное высшее профессиональное образова- ние элементами, которые способствовали бы фор- мированию антикоррупционного правосознания, а именно: для данного уровня образования необхо- димо разработать систему мер по формированию антикоррупционного правосознания. По мнению многих ученых, антикоррупци- онное обыденное и антикоррупционное профес- сиональное правосознание в системе высшего образования необходимо формировать разными способами. Тем самым предлагается выделить меры по формированию антикоррупционного обыденного правосознания и меры по формиро- ванию антикоррупционного профессионального правосознания, с возможной реализацией их в рамках учебного процесса, а также во внеучебной деятельности учащихся. Одновременно с этим необходимо подчеркнуть, что меры по формиро- ванию антикоррупционного профессионального правосознания, которые будут реализовываться в рамках учебного процесса, должны отличаться от аналогичных мер по формированию антикор- рупционного обыденного правосознания, так как изначально предполагается углубленное изучение феномена, элементов и форм проявления корруп- ции с точки зрения правовой действительности. В рамках учебного процесса (как при формировании антикоррупционного обыденного, так и профессионального правосознания) необходимо изменять имеющиеся, а также создавать новые учебные программы с содержанием, направлен- ным на формирование антикоррупционного правосознания; а также в рамках семинарских за- нятий необходимо организовывать встречи уча- щихся с квалифицированными специалистами учреждений и организаций, деятельность кото- рых направлена на противодействие коррупции; привлекать обучающихся к участию в социоло- гических исследованиях коррупции, написанию по данной тематике статей, докладов, участию в научных конференциях. По мнению автора, для формирования анти- коррупционного профессионального правосо- знания, помимо вышеуказанного, необходимо обучить студентов способам проведения, а так- же привлекать к участию в антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых документов; организации налаженного процесса прохожде- ния практики студентами-юристами в учреж- дениях и организациях, деятельность которых направлена на противодействие коррупции и ее исследование. Еще одним эффективным направлением фор- мирования антикоррупционного правосознания является формирование юридическими лицами антикоррупционного правосознания среди сво- их сотрудников. Так, ст. 14 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» за- крепляет за юридическими лицами ответствен- ность, в соответствии с законодательством РФ, в случаях если от имени или в интересах юриди- ческого лица осуществляется организация, под- готовка и совершение коррупционных право- нарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных право- нарушений. Юридические лица обязаны предотвращать коррупционные проявления путем выявления и пресечения возможных коррупционных право- нарушений, совершаемых сотрудниками органи- зации. Представляется, что формировать необходи- мый уровень антикоррупционного правосозна- ния среди своих сотрудников юридические лица могут как активными, так и иными факторами. К таким факторам, способствующим формирова- нию у сотрудников организации антикоррупци- онного правосознания, можно отнести принятие локальных нормативных правовых актов в целях воспитания у работников высоких морально- этических норм, которые бы минимизировали факты проявления коррупции. В частности, в данных локальных нормативных правовых актах должны содержаться: ответственность сотрудни- ков организации по фактам коррупционных правонарушений, выявленных самой организацией; принятие необходимых норм по недопущению конфликта интересов; порядок приглашения го- сударственных и муниципальных служащих на протокольные мероприятия, в служебные коман- дировки и на другие официальные мероприятия, которые финансируются за счет данной органи- зации; порядок передачи и определения разме- ра стоимости обычных подарков, передаваемых государственным и муниципальным служащим в связи с их участием в протокольных мероприя- тиях, служебных командировках или других офи- циальных мероприятиях и др. К активным же факторам можно отнести, на- пример, образование специальных структурных подразделений (органов юридического лица), создаваемых в целях выявления и пресечения коррупционных правонарушений, которые со- вершаются как по инициативе самих сотрудни- ков организации, так и по негласному принужде- нию должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления; разработка и внедрение специальных тренингов и практиче- ских занятий, проводимых в целях воспитания и недопущения будущих коррупционных правона- рушений. В данной работе автором рассмотрены не все способы формирования антикоррупционного правосознания, акцент сделан только на вопросы воспитания, образования и просвещения граж- дан в сфере борьбы с коррупцией, но, исходя из всего сказанного выше, можем сделать обосно- ванный вывод о необходимости разработки и внедрения специальных программ противодей- ствия коррупции, а именно: разработка предложений по повышению уровня правовой грамотности граждан, их правовому воспитанию и популяризации антикоррупционных стандартов поведе- ния, основанных на знаниях общих прав и обязанностей; активное использование дополнительных источники информации, посредством ко- торых будут проводиться познавательно- разъяснительные работы; разработка и утверждение в системе об- разовательных организаций всех видов и типов отдельного спецкурса по теме «По- вышение уровня правосознания граждан и популяризация антикоррупционных стандартов поведения»; проведение конференций, встреч, семи- наров и круглых столов по вопросам про- паганды в средствах массовой информа- ции стандартов антикоррупционного по- ведения; необходимость информирования граж- дан о возможности ими получения бес- платной юридической помощи в рамках реализуемых программ, в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 324- ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»; повышение уровня и качества научных публикаций по антикоррупционной тема- тике; формирование условий для пропаганды законопослушного поведения граждан и формирования отрицательного обще- ственного мнения по отношению к прояв- лениям коррупции. усиление роли предпринимательского сообщества, особенно различныхобъеди- нений, союзов и ассоциаций предприни- мателей, в части разработки и реализации внутрипрофессиональных кодексов, хар- тий и прочих документов, направленных на борьбу с коррупцией. формирование в обществе резко отрица- тельного отношения ко всем проявлениям коррупции как на государственном, так и на бытовом уровнях. Представляется также, что в формировании антикоррупционного правосознания немало- важную роль могут сыграть такие важные факто- ры, как роль транспарентности и средств массо- вой информации в формировании и реализации антикоррупционной политики РФ.

About the authors

G S Gasparjan

Russian Economic University named after G.V. Plekhanov

Email: kafedraprava@rea.ru

References

Supplementary files