The threat of extremism and the role of the Investigative Committee of the Russian Federation in ensuring legal stability

Abstract

The article identifies the threat of extremism and the role of the Investigative Committee of the Russian Federation in ensuring legal stability

Full Text

В последнее время усилились попытки раз- личных сил, подчас и государственных, использовать разнообразные формы экс- тремизма (от проведения «цветных революций» до объявления войн и совершения вооруженных агрессий) в достижении своих внутренних, реги- ональных или геополитических целей. Как след- ствие, активизировались старания по оправданию таких, безусловно, неправовых способов решения возникших проблем. Сегодня первенство в этом деле принадлежит западным странам, представи- тели которых в своих нуждах стремятся исказить, к примеру, историческую роль Нюрнбергского процесса, подвергнуть ревизии итоги Второй ми- ровой войны и тем самым оправдать нацистов, их пособников и совершенные ими злодеяния. Международный военный трибунал, учреж- денный в соответствии с Лондонским соглаше- нием четырех союзных держав от 08.08.1945 г., определил гитлеровскую Германию как государ- ство, виновное в развязывании Второй миро- вой войны, и осудил ее авантюристскую, веро- ломную политику и расистскую идеологию. Он вошел в историю человечества как Суд народов над руководителями нацистской Германии, соз- дав прецедент подсудности международному трибуналу высших чиновников, политических и военных деятелей государства-агрессора. Нюрнбергский процесс сыграл исключи- тельно важную роль в развитии современного международного права. Принципы, признанные Уставом Международного военного трибунала и подтвержденные в резолюциях Генеральной Ас- самблеи ООН от 11.12.1946 г. и от 27.11.1947 г., легли в основу послевоенных международно-правовых документов, направленных на предотвращение развязывания войн, совершения военных пре- ступлений, актов геноцида, пыток и других же- стокостей, а также на неприменимость срока дав- ности к военным преступлениям и к преступле- ниям против человечества. Приговор Нюрнбергского трибунала сохра- няет свою актуальность и сегодня, когда все чаще предпринимаются попытки пересмотреть исто- рию Второй мировой войны, отмечается стремле- ние возложить вину за ее развязывание не только на гитлеровскую Германию, но и на Советский Союз, подвергшийся вероломному нападению и внесший решающий вклад в разгром немецко-фа- шистских агрессоров. И это несмотря на то, что в конституции стран, в которых последователи фа- шизма находились у власти, были внесены поло- жения, напрямую запрещающие эту идеологию, а в уголовные законы таких стран введена жесткая уголовная ответственность за эти деяния. В п. 4 ст. 46 Конституции Португалии о пра- ве граждан на объединение признаются недо- пустимыми организации, которые придержи- ваются идеологии фашизма. В Австрии времен- ное коалиционное правительство 08.05.1945 г. приняло конституционный закон о запрете фа- шизма, который действует и в настоящее вре- мя. В нем предусмотрены уголовные наказания, вплоть до пожизненного лишения свободы. В ФРГ в 1952 г. Федеральный конституционный суд признал антиконституционной и запре- тил Социалистическую имперскую партию как правопреемницу НСДАП. В ФРГ, помимо кон- ституционного запрета фашизма, уголовный закон содержит ряд статей, устанавливающих уголовную ответственность за продолжение деятельности запрещенной организации, по- пытку ее воссоздать либо создать заменяющую ее организацию, за распространение пропаган- дистских материалов такой организации, а так- же за использование ее символики. Эти статьи должны применяться к партиям и объединени- ям нацистской и неонацистской направленно- сти. В Италии осуждение фашизма, его запрет зафиксированы в переходных и заключитель- ных постановлениях Конституции 1947 г.: «За- прещается восстановление в какой бы то ни было форме распущенной фашистской партии». Статья 13 Конституции запрещает создание тай- ных обществ и объединений, которые хотя бы косвенно преследуют политические цели по- средством организаций военного характера. В ноябре 1947 г. Учредительное собрание Ита- лии приняло закон о запрещении фашистской деятельности, который также предусматривает тюремное заключение за пропаганду фашизма. В 1952 г. принят закон о запрете неофашистской деятельности и организаций типа партии Ита- льянское социальное движение. Впервые он был применен в 1973 г. по делу 40 членов не- офашистской организации «Новый порядок», 30 из которых были приговорены к различным срокам лишения свободы. В 1974 г. против чле- нов неофашистской организации «Националь- ный авангард» было возбуждено более 100 уго- ловных дел. Вместе с тем в странах постсоветского про- странства предпринимаются попытки «перепи- сать» историю, причем не только историками, но и представителями правовой системы. Ярким примером тому явилось дело «Коно- нов против Латвии», в котором Большая палата Европейского Суда по правам человека в Страс- бурге не нашла нарушений в действиях Вер- ховного Суда Латвии, признавшего виновным советского партизана Великой Отечественной войны Василия Кононова «в геноциде и престу- плениях против человечности» за убийство де- вяти пособников нацистов на территории Лат- вии в 1944 г. А ведь именно благодаря таким, как Кононов, Латвия и другие страны Европы были освобождены от гитлеровских оккупантов. Другая, помимо фашизма, наиболее опасная идеология насилия - терроризм во всех его про- явлениях - является одной из глобальных про- блем, решение которой невозможно без объеди- нения усилий различных государств. Важную роль в формировании междуна- родной правовой основы борьбы с террориз- мом сыграли Декларация о мерах по ликви- дации международного терроризма (Принята 09.12.1994 Резолюцией 49/60 на 84-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН); меж- дународная конвенция о борьбе с финансиро- ванием терроризма от 09.12.1999 г.; Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратиз- мом и экстремизмом от 15.06.2001 г.; Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма от 16.05.2005 г. В нашей стране предприняты существенные усилия по совершенствованию антитеррористи- ческого законодательства. Значительной вехой в его развитии стало принятие Федерального за- кона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», который установил основные принципы противодействия терроризму, право- вые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений тер- роризма. Принятие названного Федерального закона повлекло масштабную модернизацию уголовно- го законодательства в данной сфере. Здесь следует подчеркнуть, что с момента об- разования Следственный комитет неоднократно поднимал вопрос об усилении уголовной ответ- ственности за экстремизм и о более эффектив- ном использовании для противодействия экстре- мистам средств массовой информации. В итоге в УК РФ внесены поправки, ужесточа- ющие уголовную ответственность за экстремист- ские преступления, вступил в силу закон о бло- кировке экстремистских сайтов, введена уголов- ная ответственность за реабилитацию нацизма, а 28.11.2014 Президентом РФ утверждена Стратегия противодействия экстремизму в Российской Фе- дерации. Кроме того, по инициативе Следственного комитета и ФСБ России в ноябре 2013 г. принят Федеральный закон от 02.11.2013 № 302-03, кото- рым УК РФ дополнен нормами, устанавливающи- ми уголовную ответственность за прохождение обучения в целях осуществления террористи- ческой деятельности (ст. 205 прим. 3 УК РФ); за организацию террористического сообщества и участие в нем (ст. 205 прим. 4 УК РФ); за органи- зацию деятельности террористической органи- зации и участие в деятельности такой организа- ции (ст. 205 прим. 5 УК РФ). Следует отметить, что эти статьи УК РФ уже активно применяются. Так, 28.10.2015 г. Лефортовский суд г. Москвы арестовал студентку МГУ Караулову (сменившую фамилию на Иванову) за пособничество (ч. 1 ст. 30 и ч. 2 ст. 205.5 УК РФ) в вербовке граждан России в ряды боевиков запрещенной в Россий- ской Федерации террористической организации «Исламское государство». Этим Федеральным законом также установ- лено, что возмещение вреда (включая моральный вред), причиненного в результате террористиче- ского акта, осуществляется за счет средств лица, совершившего террористический акт, а также, что очень важно, - за счет средств его близких родственников и близких лиц при наличии дан- ных о том, что деньги и ценности получены ими в результате террористической деятельности и являются доходом от такого имущества. Это далеко не полный перечень изменений уголовного законодательства, которые со всей очевидностью показывают, что противодействие терроризму как наиболее опасному проявлению экстремизма является одним из современных на- правлений уголовной политики России. В мире происходят сложнейшие процессы и явления, направленные на модернизацию меж- дународного права. Это отчетливо проявилось в острых дискуссиях на юбилейной сессии Гене- ральной Ассамблеи ООН, посвященной 70-ле- тию со дня ее образования. Эта сессия начала работу 28.09.2015 г. с призы- ва главы нашего государства к мировому сообще- ству о сотрудничестве в вопросах безопасности и совместном противодействии хаосу и террору, которые несет «чума XXI века» - так называемое Исламское государство. В этих условиях главный ориентир для нас - как можно теснее связывать работу в области международных отношений с решением вопро- сов безопасности страны, максимально прибли- зить ее к реальным нуждам и интересам граждан нашего государства. Именно поэтому Следственный комитет строит свою работу исходя из необходимости создания обстановки безопасности для наших граждан, пресечения экстремизма, террористи- ческих вылазок, других особо опасных престу- плений. И понимая всю угрозу подобных преступле- ний, мы ужесточили применение уголовно-пра- вовых мер. Так, в текущем году следственными ор- ганами Следственного комитета возбуждено 440 уголовных дел о преступлениях экстремист- ской направленности (+38 %). В суд направлено 241 дело, в том числе 7 - по фактам организа- ции экстремистских сообществ и организаций. И по многим таким делам уже состоялись судеб- ные решения. Например, Свердловским областным судом к 10 годам лишения свободы приговорен орга- низатор экстремистского сообщества «Фоль- ксштурм», причастный к убийству двух и покуше- нии на убийство семи человек. А в апреле и июле 2015 г. вынесены суровые приговоры (вплоть до пожизненного лишения свободы) организаторам и участникам экстремистского сообщества «Бо- евая организация русских националистов», на счету которой десятки особо тяжких преступле- ний, в том числе убийства судьи Мосгорсуда Эду- арда Чувашова, адвоката Станислава Маркелова и журналистки Анастасии Бабуровой (за которое уже ранее осуждены Тихонов и Хасис). Горячеву, Исаеву, Баклагину назначено наказание в виде пожизненного лишения свободы, Волкову в виде 24 лет лишения свободы. Помимо этого, Следственным комитетом возбуждено 104 уголовных дела о преступлениях террористического характера, в суд направлено 50 таких дел. Так, приговором Верховного Суда Республи- ки Татарстан к длительным срокам лишения свободы осуждены пять членов экстремистского сообщества «Ат-Такфир Валь-Хиджра», которые готовили террористический акт путем подрыва железнодорожных путей. Кроме того, следователями Главного след- ственного управления по Северо-Кавказскому федеральному округу совместно с сотрудниками ФСБ России изобличены шесть участников бан- ды так называемого Хасавюртовского сектора, совершившие теракт около здания МВД России в г. Пятигорске в 2013 г. Приговором суда они осуж- дены к длительным срокам лишения свободы. А 15.10.2015 г. в суд Ханты-Мансийского ав- тономного округа нами направлено уголовное дело в отношении двух диверсантов, которые готовили теракты в регионе. Обвиняемые - сторонники террористической группировки, именующей себя Исламским государством, по- пытались в апреле 2014 г. взорвать автомобиль, начиненный взрывчаткой, рядом с мечетью го- рода Пыть-Ях, а затем один из них оказал воору- женное сопротивление полицейскому патрулю и захватил заложников в г. Нижневартовске (в настоящее время один из террористов (Ами- ралиев) находится на территории Украины, но запрос на выдачу его российской стороне так и остался без ответа). О том, что террористы так называемого Ис- ламского государства всячески пытаются распро- странить свое влияние в России свидетельствуют также факты задержания сотрудниками ФСБ Рос- сии 11.10.2015 г. в г. Москве и 16.10.2015 г. в Крас- нодарском крае групп лиц, которые планировали по инструкции ИГИЛ взорвать объекты обще- ственного транспорта с помощью изъятых у них самодельных взрывных устройств. При нейтрализации такого рода экстремист- ских и террористических структур ФСБ России и Следственный комитет действуют максимально решительно и оперативно, сосредотачивая силы на наиболее проблемных участках. Вместе с тем следует отметить, что до настоя- щего момента не решен положительно вопрос об установлении уголовной ответственности юри- дических лиц, что могло бы существенным обра- зом способствовать повышению эффективности борьбы с терроризмом. В Следственном комитете подготовлен зако- нопроект о введении уголовной ответственно- сти юридических лиц, без которой невозможно экстерриториальное уголовное преследование иностранных организаций, финансирующих терроризм, спонсирующих дестабилизацию по- литической обстановки, а также другие транс- национальные преступления, совершаемые на территории России. Без этого института невоз- можна и репатриация капитала, нажитого пре- ступным путем и выведенного за рубеж. Так, 23.03.2015 г. заместитель Председателя комитета Государственной Думы по гражданско- му, уголовному, арбитражному и процессуально- му законодательству Александр Ремезков внес в нижнюю палату законопроект, предусматриваю- щий введение указанного института (уголовной ответственности юридических лиц). Проект закона предусматривает дополнение законодательства России системой правовых норм, образующих в своем единстве институт уголовной ответственности юридических лиц. Он включает в себя положения, определя- ющие основание уголовной ответственности юридических лиц, круг организаций, подлежа- щих уголовной ответственности, виды наказа- ний, применяющихся в отношении виновных организаций, основание освобождения их от наказаний, правовые последствия осуждения юридических лиц, а также уголовно-процессу- альный и уголовно-исполнительный механизм реализации соответствующих уголовно-право- вых норм. Предполагается, что уголовная ответствен- ность юридических лиц будет наступать по ряду статей УК РФ, в частности, за террористический акт, массовые беспорядки, нарушение правил международных полетов, насильственный захват власти, вооруженный мятеж, диверсию, органи- зацию экстремистского сообщества. Такие виды наказаний, как запрет на осу- ществление деятельности на территории Рос- сии, а также принудительная ликвидация, определяются в проекте закона в качестве ис- ключительных мер наказания, которые могут быть назначены юридическому лицу, причаст- ному к особо тяжкому преступлению, при не- возможности применения к нему более мягко- го вида наказания с учетом тяжести совершен- ного деяния, а также характера наступивших последний. Безусловно, установление уголовно-право- вых запретов для организаций, а также адекват- ных санкций за их нарушение позволит создать эффективный механизм противодействия пре- ступности юридических лиц, под которым по- нимается совокупность преступлений, совер- шенных в интересах юридических лиц либо с ис- пользованием финансовых и иных возможностей юридических лиц. К сожалению, в настоящее время мир нужда- ется в защите от агрессивных устремлений некоторых недальновидных политиков. В августе 2008 г., как известно, было совер- шено нападение грузинских вооруженных фор- мирований на Южную Осетию. Следственный комитет по поручению Президента РФ осущест- влял расследование этих трагических событий. Уже с первых дней агрессии в город Цхинвал выехала группа следователей и криминалистов общей численностью 125 человек, незамедли- тельно приступившая к производству конкрет- ных процессуальных действий, которые выпол- нялись практически в условиях боевых действий. В ходе расследования признаны потерпевшими более 5 тыс. человек из числа гражданского населения республики и российских военнослу- жащих, допрошено свыше 1 тыс. свидетелей, по- казания которых подтверждают факты геноцида в отношении национальной группы осетин - граждан РФ. Задокументированы многочисленные нару- шения грузинской стороной международных до- говоров о принципах урегулирования грузино- югоосетинского конфликта, норм международ- ного гуманитарного права и общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В частности, установлено, что в ходе военной агрессии использовалось вооружение, запрещен- ное Женевской конвенцией о защите граждан- ского населения во время войны от 12.08.1949 г. и Женевской конвенцией о запрещении или огра- ничении применения конкретных видов обыч- ного оружия, которые могут считаться нанося- щими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие от 10.10.1980 г. При вторжении грузинские вооруженные формирования целенаправленно обстреливали из тяжелых видов вооружений, в том числе систем залпового огня «Град», медицинские учреждения города Цхинвал, подвалы жилых домов и церквей, в которых укрывались мирные безоружные жи- тели. Зверствовали и вели прицельный огонь по беженцам - женщинам, старикам и детям, пытав- шимся покинуть зону боевых действий. Последствиями вероломного вооруженного вторжения стали убийства 162 мирных жителей Южной Осетии, а также причинения вреда здо- ровью различной степени тяжести 255 гражда- нам республики. Разрушено 655 жилых домов, 36 тысяч мирных жителей превратились в бе- женцев. В результате военной агрессии Грузии погибло 10 военнослужащих российского миро- творческого батальона, причинен вред здоро- вью различной степени тяжести 40 военнослу- жащим-миротворцам, полностью уничтожена инфраструктура российского миротворческого контингента, чем нанесен значительный имуще- ственный ущерб Российской Федерации. Кроме того, в ходе операции по принуждению Грузии к миру 243 военнослужащим причинен вред здоровью различной степени тяжести, 1 про- пал без вести, убито 54 военнослужащих Воору- женных Сил РФ. Во исполнение поручения Президента РФ на основе собранных в ходе расследования матери- алов при участии Следственного комитета РФ была подготовлена и издана Белая книга пре- ступлений, совершенных грузинской стороной в Южной Осетии в августе 2008 г., раскрывающая мировому сообществу подлинную картину осе- тинской трагедии и миротворческую роль Рос- сии в пресечении преступлений против мира и безопасности человечества. Собранные в ходе расследования доказатель- ства, масштабы вооруженной агрессии, заблаго- временная и тщательная военная, политическая и пропагандистская подготовка грузинской сто- роны дают все основания утверждать, что втор- жение в Южную Осетию с целью уничтожения осетинского населения, проживавшего на терри- тории республики, было спланировано и органи- зовано непосредственно высшим политическим и военным руководством Грузии. Уголовно-правовые и международно-право- вые перспективы расследованного Следствен- ным комитетом уголовного дела по преступлени- ям в Южной Осетии играют важнейшую роль в дальнейшей судьбе системы международной без- опасности. Ведь речь идет о реализации фунда- ментального правового принципа неотвратимо- сти наказания, а вместе с ним о самом авторитете международного права. Материалы уголовного дела соответствуют требованиям международной следственной и су- дебной практики и переданы прокуратуре Меж- дународного уголовного суда. 15.10.2015 г. прокурор Международного уголов- ного суда (Фату Бенсуда) обратилась за санкцией Суда на начало официального расследования этих событий. Рассчитываем, что судьи этого суда вы- несут объективное и справедливое решение. Следует также отметить, что в июне 2014 г. в структуре Следственного комитета РФ образова- но специальное управление для расследования совершенных представителями силовых струк- тур Украины на территории юго-востока Украи- ны тяжких и особо тяжких преступлений против мира и безопасности человечества. В настоящее время в производстве следова- телей управления находится 56 уголовных дел по фактам многочисленных убийств гражданского населения на территории юго-востока Украины, применения запрещенных средств и методов ве- дения войны, геноцида национальной группы русскоязычных лиц, проживающих в самопро- возглашенных Донецкой и Луганской народных республиках, похищения людей, воспрепятство- вания профессиональной деятельности журна- листов и их убийства, наемничества и др. Руководителями Украины не соблюдается це- лый комплекс положений международных кон- венций, в числе которых: Женевская Конвенция о защите граж- данского населения во время войны от 12.08.1949 и Дополнительный протокол к ней от 12.08.1949, касающийся защи- ты жертв вооруженных конфликтов не- международного характера от 08.06.1977 (Протокол II); Конвенция о предупреждении престу- пления геноцида и наказании за него (Нью-Йорк, 09.12.1948); Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20.11.1989). Вынесены постановления о привлечении в качестве обвиняемых бывшего начальника Гене- рального штаба Вооруженных Сил Украины (Му- женко), бывшего министра обороны Украины (Гелетея) по фактам применения запрещенных средств и методов ведения войны и геноцида русскоязычного населения. Расследуется также уголовное дело в отноше- нии министра внутренних дел Украины (Авако- ва) и бывшего губернатора Днепропетровской области (Коломойского) по факту организации ими обстрелов населенных пунктов в Донецке и Луганске с применением тяжелого наступатель- ного вооружения неизбирательного действия, в результате которых погибло более 100 мирных жителей, а свыше 200 лиц получили телесные по- вреждения различной степени тяжести. В сентябре 2015 г. возбуждено уголовное дело в отношении действующих министра обороны Украины (Полторака), начальника Генерального штаба Министерства обороны Украины (Мужен- ко), командира Сухопутных войск Вооруженных сил Украины (Пушнякова), командующего Наци- ональной гвардии Украины (Банана). Они подозреваются в применении запрещен- ных средств и методов ведения войны и гено- циде - неустановленные лица из числа военнос- лужащих Вооруженных сил Украины и Нацио- нальной гвардии Украины, выполняя их заведо- мо преступные приказы (в период с 31.05.2015 г. по 01.09.2015 г.) осуществляли прицельные артил- лерийские обстрелы из тяжелых видов вооруже- ния (калибра не менее 122 мм) объектов граждан- ской инфраструктуры (не являющихся военными целями) в населенных пунктах Донецкой и Лу- ганской республик. Одновременно Следственным комитетом расследуются уголовные дела в отношении руко- водителей и членов националистических орга- низаций («Правый сектор», УНА-УНСО) - Яро- ша, Мазура, Бобровича, Корчинского и других за совершение публичных призывов к осущест- влению террористической и экстремистской деятельности против Российской Федерации, а также участие в боевых действиях против феде- ральных сил на стороне чеченских сепаратистов в период 1994-1995 гг. Кроме того, 26.08.2015 г. Главным следствен- ным управлением по Северо-Кавказскому феде- ральному округу завершено расследование в от- ношении 2 членов банды УНА-УНСО (Карпюка и Клыха), совершавших нападения и убийства военнослужащих в г. Грозном в 1994-1995 гг. Уго- ловное дело с утвержденным обвинительным за- ключением направлено в суд. Пресечена противоправная деятельность Разумова, который в 2014 г. на территории Укра- ины прошел боевую подготовку в рядах запре- щенной в нашей стране экстремистской орга- низации «Правый сектор». После возвращения в Россию он вербовал лиц в ряды указанной экстремистской организации и размещал в со- циальной сети «ВКонтакте» экстремистскую информацию. За совершение указанных престу- плений Разумову назначено наказание в виде 7 лет лишения свободы. А в конце сентября 2015 г. вынесен приговор члену «УНА-УНСО» (Малофееву), признанному виновнымвактивномучастииввооруженнойбан- де, совершавшей нападения на военнослужащих Вооруженных Сил России в 1994-1995 и 2000 гг. в Чеченской Республике (осужден к 24,5 годам лишения свободы). Помимо этого, как вы знаете, начался судеб- ный процесс по обвинению военнослужащей воо- руженных сил Украины Савченко в пособничестве в убийстве российских журналистов ВГТРК Игоря Корнелюка и Антона Волошина. По данным след- ствия, именно она, являясь оператором-навод- чиком вертолета Ми-24, в июне 2014 г. передала координаты журналистов боевикам, которые из минометного орудия произвели выстрел, в ре- зультате чего погибли российские журналисты. Следственный комитет доведет расследо- вания всех преступлений до своего логического завершения, чтобы в будущем не допустить того, чтобы мирные граждане и дети гибли от рук на- ционалистов и военных преступников.