Problems of qualification independent structures of extremist crimes in the Russian legislation

Abstract

In article the author considers the problems qualification of the basic structure of extremist crimes; raises the questions of differentiation extremist crimes between yourself and distinguishing them from related structures; offers a complex of legal measures for the purpose of making changes to existing anti-extremist legislation of the Russian Federation.

Full Text

Э кстремизм для современной России не яв- ляется принципиально новым социальным явлением. Однако созданные государством для противодействия ему правовые механизмы не позволяют дать объективную оценку данного противоправного деяния ввиду отсутствия четко- го определения экстремизма и его видов, много- образия оценочных понятий, неточной формули- ровки некоторых уголовно-правовых норм, несо- гласованности терминологии в соответствующих нормативно-правовых актах, отсутствия систем- ного подхода в разработке средств и методов уго- ловно-правового противодействия экстремизму, присутствия разногласий в вопросах отграни- чения данного явления от смежных составов. В целом, противодействие экстремистским престу- плениям со стороны государства носит комплекс- ный характер, но имеющиеся пробелы правового обеспечения указанной деятельности затрудняют процесс правильной квалификации экстремист- ских уголовно-правовых деяний, снижая эффек- тивность работы правоохранительных органов в следственной и судебной практике. Для соразмерности назначения наказания и верного отграничения от смежных составов боль- шую роль играет правильная юридическая оценка рассматриваемого уголовно-правового деяния. Квалификация преступлений есть процесс уста- новления точного соответствия между фактиче- скими признаками правонарушения и признака- ми конкретного состава преступления в нормах уголовного закона с последующим их юридиче- ским закреплением, она также предполагает их разграничение между собой и отграничение от смежных составов уголовно-наказуемых деяний1. УК РФ выделяет виды экстремистских преступле- ний на основе общности родового, видового и не- 1 См.: Гаухман Л.Д. Квалификация преступлений: закон, теория, практика. М.: ЦентрИнфоР, 2001. С. 23. посредственного объектов посягательств и, как правило, наиболее типичные ошибки связаны с неверным определением объекта, формой вины и мотивов преступного поведения. В связи с этим уголовное преследование лиц, совершающих пре- ступления рассматриваемой категории, связано со значительными трудностями. Экстремистские преступления необходимо разграничивать через анализ и сопоставление различия и сходства объективных и субъективных признаков их составов. При установлении объек- та необходимо ориентироваться на цели и моти- вы преступного посягательства, направленные на причинение вреда общественной безопасности и подрыв конституционного строя РФ. Современное российское законодательство ограничивается простым перечислением дей- ствий, подпадающих под статус экстремистских, что представляется не совсем логичным. Отсут- ствие четкого понятия экстремизма является од- ной из проблем антиэкстремистского законода- тельства РФ. Но некорректно говорить о деятель- ности, не дав разъяснений относительно ее сути, поэтому в первую очередь необходимо опреде- лить его содержание на основании обобщения имеющихся нормативно-правовых актов и на- учных разработок в данной области. Термины «экстремизм», «экстремистская деятельность» и «преступления экстремистской направленно- сти» используются как синонимы. «Экстремист- ская деятельность» более широкое понятие не- жели «преступления экстремистской направлен- ности». Они отличаются друг от друга степенью общественной опасности. Экстремизм же носит более общий характер и может выражаться в дей- ствиях, в суждениях, охватывая целый комплекс правовых явлений. Экстремизм в действиях есть экстремистская деятельность. Экстремизм в суж- дениях превращается в часть экстремистской де- ятельности, «если он проявляется в действиях, образующих состав преступления»2. Когда экс- тремистские действия признаются преступлени- ем, они попадают в категорию преступлений экс- тремистской направленности. Исходя из этого, термины «экстремизм», «преступления экстре- мистской направленности» и «экстремистская деятельность» следует рассматривать в соотно- шении общего, частного и единичного. Анализируя законодательную и научную базу с целью правового определения и правильной квалификации экстремизма, выявим его при- знаки: противоправный вид человеческой дея- тельности; имеет определенную идеологическую направленность; отрицает инакомыслие и нетер- пим к сторонникам иных взглядов. Проблемы разграничения преступлений данной группы и отграничения их от смежных составов являются сложнейшими в правоприме- нительной деятельности, поэтому целесообраз- но проанализировать их более подробно. Конструкция простой диспозиции ст. 280 УК РФ «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности» не дает возмож- ности установить связанные с объектом посяга- тельства обязательные признаки этого деяния. Но ее закрепление в гл. 29 УК РФ «Преступления против основ конституционного строя и безопас- ности государства» предполагает, что видовым объектом рассматриваемого состава выступает конституционный строй и безопасность государ- ства. Отнесение отдельными учеными к данному виду объекта «конституционные права и свободы граждан» следует считать ошибочным, поскольку в этом случае норма находилась бы в гл. 19 УК РФ «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина». Указанные блага являются дополнительным объектом, которому причиняется вред наряду с основным. Проблемы возникают и при решении вопро- са об уголовно-правовой квалификации данного преступления. На сегодняшний день отсутству- ет единое мнение по поводу того, содержит ли ст. 280 УК РФ определение самостоятельного со- става преступления или она представляет собой подстрекательство к совершению других видов правонарушений. Признаком, отличающим со- держание ст. 280 УК РФ от подстрекательства, является факт формирования побуждения к осу- ществлению экстремистской деятельности. В свою очередь, подстрекательство к конкретным преступлениям экстремистской направленности будет иметь место в случае подталкивания к та- ковым, и для его квалификации важен свершив- шийся факт преступления. Состав рассматрива- емой статьи является формальным, поэтому для оконченного преступления наступления общественно опасных последствий и достижения по- ставленных целей не требуется. Ряд вопросов вызывает квалификация дея- ния, предусмотренного ст. 282 УК РФ «Возбужде- ние ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства». В первую очередь сомнения возникают из-за формулировки дис- позиции данной статьи, поскольку не понятны указания законодателя в отношении направлен- ности действий - на конкретный объект либо на специальную цель действий лица. Анализ объективной стороны данного преступления также требует обратить внимание на проблему правовой оценки признака «возбуждение». Оно должно рассматриваться как активное поведе- ние, направленное на возникновение враждеб- ного настроения одной личности (группы) про- тив другой личности (группы) на основе экстре- мистской мотивации, указанной в данной статье, без призывов к насилию. Так, например, Г. в силу неприязненного отношения к К. на почве наци- ональности с целью возбуждения ненависти и вражды, унижения достоинства человека по при- знакам национальности, умышленно публично на рынке в присутствии посторонних лиц перио- дически высказывал оскорбления в адрес К. вви- ду его принадлежности к русской национально- сти. Согласно заключению экспертов, высказы- вания Г. являлись оскорбительными, содержали негативную оценку К. как представителя русской национальной группы. Данные действия были направлены на унижение чести и достоинства, возбуждение ненависти, вражды по отношению к К. и представителям русской национальной группы3. Некоторые проблемы квалификации вызы- вает термин «экстремистская деятельность» в части унижения достоинства лиц в зависимости от принадлежности к какой-то группе. Предпо- ложительно, что такого рода высказывания вряд ли можно назвать общественно опасными, по- скольку они аналогичны оскорблению, декрими- нализированному в декабре 2011 г. Анализируя в целом ст. 282 УК РФ, можно ска- зать, что она является частным случаем публичных призывов к осуществлению экстремистской де- ятельности. Поэтому для разграничения престу- плений, предусмотренных ст. 280 УК РФ и ст. 282 УК РФ, необходимо установить признаки, согласно которым публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности будут отличаться от публичного возбуждения у граждан ненависти либо вражды. Ст. 280 УК РФ предусматривает призывы к осуществлению экстремистской деятельности. В свою очередь, ст. 282 УК РФ предполагает более опосредованный вызов у человека внутреннего не- 2 Коршунова О.Н. Преступления экстремистского характера: теория и практика противодействия. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2006. С. 151. 3 Материалы уголовного дела № 336541 из архива След- ственного комитета по Нижегородской области. гативного состояния относительно представителей какой-либо нации, расы, религии и других групп лиц. Здесь не должно быть требований, просьб и агитаций, которые склоняли бы к экстремистским действиям. Но, на наш взгляд, любое публичное воз- буждение ненависти или вражды есть призыв кдей- ствиям экстремистского характера, поэтому ст. 282 УК РФ с трудом находит свое применение. Основным непосредственным объектом со- ставов преступлений, предусмотренных ст. 282-1 УК РФ «Организация экстремистского сообще- ства» и ст. 282-2 УК РФ «Организация деятель- ности экстремистской организации» являются общественные отношения, обеспечивающие без- опасность конституционного строя от внутренних и внешних угроз. Они выражаются в запрете на создание объединений, организаций, сообществ, действия которых направлены на разжигание по- литической, идеологической, расовой, националь- ной, религиозной ненависти или вражды и участие в них4. Однако данные нормы имеют разграниче- ния. Сообщество создается и действует для совер- шения преступлений экстремистской направлен- ности. Экстремистская организация - для иных противоправных действий, относящихся к экстре- мизму. Чтобы признать организованную группу экстремистским сообществом, достаточно устано- вить и доказать признаки состава преступления, предусмотренного ст. 282-1 УК РФ, предваритель- ное судебное решение о запрете либо ликвидации такого объединения не требуется. На практике возникают ситуации, когда под- лежащая ликвидации по решению суда экстре- мистская организация продолжает экстремист- скую деятельность и переходит к планированию, совершению преступлений экстремистской на- правленности. Выбор при квалификации между ст. 282-1 и 282-2 УК РФ в данном случае обуславли- вают следующие моменты: экстремистская орга- низация и экстремистское сообщество создаются для осуществления экстремистской деятельности, но второе еще и для совершения преступлений экстремистской направленности. Имея призна- ки организованной группы, планируя и совершая преступления экстремистской направленности, экстремистская организация трансформируется в экстремистское сообщество. В случаях совер- шения последним преступлений экстремистской направленности, содеянное полностью охватыва- ется ст. 282-1 УК РФ и дополнительной квалифика- ции по ст. 282-2 УК РФ не требуется. Если экстремистское сообщество создается и действует для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, обладающих индивиду- альными признаками, то квалификация содеян- ного должна осуществляться по совокупности 4 См.: Бурковская В. А. Криминальный религиозный экс- тремизм в современной России. М.: Ин-т правовых и срав- нительных исследований, 2005. С. 138. преступлений. Приготовление и совершение квалифицированного хулиганства устойчивой группой лиц может дополнительно охватываться ст. 282-1 УК РФ, если данным преступным обра- зованием было совершено преступление экстре- мистской направленности, либо оно создавалось в соответствующих целях. Примечание 1 к ст. 282-1 УК РФ и примечание к ст. 282-2 УК РФ тождественны. Здесь следует отме- тить, что они применяются только в отношении ч. 2 этих норм, то есть исключается из обвинения в составе участия экстремистского сообщества лицо в случае его добровольного выхода. Однако пред- усмотренная уголовная ответственность за фор- мальное участие в сообществе не совершивших экстремистских преступлений лиц противоречит некоторым положениям УК РФ, а именно: принци- пу вины (ст. 5), основаниям уголовной ответствен- ности (ст. 8) и привлечению к ответственности в качестве соучастников (ст. 34). Относительно примечания ст. 282-2 УК РФ выявляются внутренние противоречия, так как прекращение участия в деятельности организа- ции нельзя признавать добровольным ввиду на- личия решения государственного органа о пре- кращении деятельности данной организации либо об ее ликвидации, то есть перестают суще- ствовать организация и членство в ней. Объективные стороны ст. 282-1 УК РФ «Орга- низация экстремистского сообщества» и ст. 210 УК РФ «Организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (в ней)» аналогичны, но отличаются по целям соз- дания и деятельности сообществ. В ч. 1 ст. 282-1 УК РФ экстремистское сообщество определено как «организованная группа лиц для подготовки или совершения преступлений экстремистской направленности». Таким образом, законодатель закрепил объективный признак в виде «органи- зованной группы лиц» и субъективный - «для подготовки или совершения преступлений экс- тремистской направленности». Но в рамках дис- позиции статьи оказались смешаны два термина самостоятельных форм соучастия в виде «орга- низованной группы» и «преступного сообще- ства», предусмотренные ч. 3 и ч. 4 ст. 35 УК РФ. По нашему мнению, экстремистское сообщество в целом не относится ни к одной из них. Проанали- зировав ч. 3 ст. 35 УК РФ и ст. 282-1 УК РФ, делаем вывод, что экстремистское сообщество обладает большей степенью общественной опасности, не- жели организованная группа, в силу указания в законе на более значимое количество целей ор- ганизации экстремистского сообщества. Но и до преступного сообщества рассматриваемая груп- па как бы не дотягивает, поскольку организуется для совершения всех категорий преступлений и не имеет цели получения финансовой или иной материальной выгоды, в то время как преступное сообщество создается для совершения «одного или нескольких тяжких или особо тяжких пре- ступлений для получения прямо или косвенно финансовой или иной материальной выгоды». Согласно ч. 1 ст. 282-1 УК РФ, целью создания экс- тремистского сообщества является подготовка или совершение преступлений экстремистской направленности. Чтобы устранить конкуренцию между ст. 282-1 и 210 УК РФ, необходимо устано- вить внутренние движущие импульсы членов ор- ганизованного преступного сообщества. И если последнее является экстремистским сообще- ством, то данный импульс отражает желание со- вершения следующих действий: направленных на противостояние групп на- селения, объединившихся по национальному, ра- совому, религиозному признаку или признаку при- надлежности к какой-либо социальной группе; направленных на вытеснение на основа- нии принадлежности к национальной, расовой, религиозной или социальной группе лица или группы лиц из общественной среды; направленных на дискриминацию и под- чинение граждан, ущемление их прав по нацио- нальному, расовому, религиозному признаку или признаку принадлежности к социальной группе; направленных на оскорбление национально- го, расового, религиозного достоинства общества; направленных на приписывание на осно- вании принадлежности к определенной нацио- нальной, расовой, религиозной или социальной группе негативных свойств личности, что наносит моральный вред представителям данных групп. Создание преступного сообщества есть особо тяжкое преступление, а участие в нем - тяжкое, поэтому предшествующая деятельность является приготовлением к совершению преступления. В свою очередь, создание экстремистского сообще- ства - тяжкое, а участие в нем - средней тяже- сти преступления, и за приготовление к подоб- ным преступлениям к уголовной ответственно- сти не привлекаются. Законодатель изначально рассматривает экстремистское сообщество как обладающее меньшей степенью общественной опасности, нежели преступное сообщество5. Однако, в соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 № 11 «О судебной практике по уголовным делам о престу- плениях экстремистской направленности», «под экстремистским сообществом (статья 282-1 УК РФ) следует понимать устойчивую группу лиц, заранее объединившихся для подготовки или со- вершения одного или нескольких преступлений экстремистской направленности, характеризую- щуюся наличием в ее составе организатора (ру- 5 См.: Борисов С.В. Квалификация массовых беспоряд- ков, хулиганства и преступлений экстремистской направ- ленности: теория и практика. М.: Юриспруденция, 2012. С. 83-84. ководителя), стабильностью состава, согласован- ностью действий ее участников в целях реали- зации общих преступных намерений. При этом экстремистское сообщество может состоять из структурных подразделений (частей)». Из этого следует, что структурированность как возмож- ный признак сообщества данного вида позволит отграничить организованную группу от преступ- ного сообщества. Предполагается, что на практи- ке могут возникнуть две ситуации: Лицо организует экстремистское сообще- ство, в котором «структурированность» отсут- ствует, в связи с чем экстремистское сообщество можно отнести к организованной группе. Лицо организует экстремистское сообще- ство, в котором «структурированность» присут- ствует, и в данном случае речь пойдет о преступ- ном сообществе. Но в то же время положения п. 12 Постанов- ления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направлен- ности» гласят: «Структурным подразделением (частью) экстремистского сообщества является функционально и (или) территориально обосо- бленная группа, состоящая из двух или более лиц (включая руководителя этой группы), которая осуществляет преступную деятельность в рам- ках и в соответствии с целями экстремистского сообщества. Такие структурные подразделения (части) могут не только совершать отдельные преступления экстремистской направленности, но и выполнять иные задачи по обеспечению функционирования экстремистского сообщества (например, обеспечение сообщества оружием, иными предметами, используемыми в качестве оружия, производство листовок, литературы и других материалов экстремистского характера). Объединение организаторов, руководителей или иных представителей частей или структур- ных подразделений экстремистского сообщества создается в целях разработки планов и (или) соз- дания условий для совершения преступлений экстремистской направленности». А положения п. 4, 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.06.2010 № 12 «О судебной практике рас- смотрения уголовных дел об организации пре- ступного сообщества (преступной организации) или участия в нем (ней)» говорят о том, что: «Под структурным подразделением преступного со- общества (преступной организации) следует по- нимать функционально и (или) территориально обособленную группу, состоящую из двух или более лиц (включая руководителя этой группы), которая в рамках и в соответствии с целями пре- ступного сообщества (преступной организации) осуществляет преступную деятельность. Такие структурные подразделения, объединенные для решения общих задач преступного сообщества (преступной организации), могут не только со- вершать отдельные преступления (дачу взятки, подделкудокументов и т.п.), но и выполнять иные задачи, направленные на обеспечение функцио- нирования преступного сообщества (преступной организации)»; «Объединение организованных групп предполагает наличие единого руковод- ства и устойчивых связей между самостоятельно действующими организованными группами, со- вместное планирование и участие в совершении одного или нескольких тяжких или особо тяжких преступлений, совместное выполнение иных действий, связанных с функционированием та- кого объединения». Сравнив данные положения, мы видим сходство содержания объективных признаков, и именно оно позволяет рассматри- вать экстремистское сообщество как разновид- ность преступного сообщества. Судебная прак- тика также показывает, что уголовные дела об экстремистских преступлениях рассматривают- ся через призму преступного сообщества. Так, в Определении Верховного Суда РФ от 04.02.2010 № 47-009-82 сказано, что «под экстремистскимсо- обществом понимается преступное сообщество, созданное для подготовки и совершения престу- плений экстремистской направленности»6. Относительно данных норм уникальную си- туацию можно усмотреть также в том, что орга- низация экстремистского сообщества включена в главу «Преступления против основ конститу- ционного строя и безопасности государства», в то время как образование преступного сообще- ства для экстремистских преступлений (ст. 208, 212 УК РФ) считается преступлением против об- щественной безопасности. Экстремистское сообщество также необхо- димо отличать от банды, ответственность за ко- торую предусмотрена ст. 209 УК РФ. Сообщество не должно обладать признаком вооруженности, а также преследовать цель нападения на граждан или организации. Санкции ст. 209 УК РФ говорят о более высокой общественной опасности банди- тизма, поэтому в случае конкуренции уголовно- правовых норм рассматриваемых преступлений, она должна разрешиться в пользу норм об ответ- ственности за бандитизм. Иными словами, если при подготовке и совершении бандой нападения оно является преступлением экстремистской на- правленности, квалификация осуществляется по ст. 209 УК РФ и статье о подготавливаемом или совершенном деянии. При приготовлении, по- кушении, совершении хулиганства устойчивой группой лиц и при наличии в деянии признаков, указанных в ст. 209 УК РФ и ст. 282-1 УК РФ, следует 6 Кассационное определение судебной коллегии Верхов- ного Суда РФ от 04.02.2010 № 47-009-82 по кассационным жалобам осужденных Ушакова А.А., Янина Р.Е. на при- говор Оренбургского областного суда от 15.10.2009. URL: www/sudbiblioteka/ru (дата обращения: 30.08.2015). учитывать возможность отнесения данной груп- пы к банде или экстремистскому сообществу. Вы- шеназванные нормы не охватывают случаи при- готовления и совершения других преступлений, и необходима дополнительная квалификация по соответствующим статьям УК РФ. Установление ответственности за создание преступных групп и объединение их в самостоятельных составах на- правлено на пресечение организованной преступ- ной деятельности до начала реализации умысла на совершение других преступлений. Если банда или экстремистское сообщество создаются для со- вершения конкретных правонарушений, облада- ющих индивидуальными признаками, то квали- фикация должна осуществляться по совокупности преступлений. Из всего вышеизложенного видно, что пред- ставляется некорректным раскрывать через признаки организованной группы содержание экстремистского сообщества. Его стоит рассма- тривать как разновидность преступного сообще- ства, с которым они схожи по объективным при- знакам, но различаются по субъективным - в виде мотива и цели. Совершение преступлений по определенным мотивам является целью соз- дания экстремистского сообщества, которая определяет родовой объект ст. 282-1 УК РФ и по- зволяет отграничить данное преступление от преступлений, ответственность за которые пред- усмотрена ст. 209 УК РФ и ст. 210 УК РФ. Для более точной квалификации рассмотрен- ной группы преступлений предлагается внести в действующее российское законодательство соот- ветствующие коррективы: Внести в уголовное законодательство по- нятия «экстремизм», «экстремистская деятель- ность» и «преступления экстремистской направ- ленности»: Экстремизм - противоправная деятель- ность юридических и физических лиц, осно- ванная на склонности к крайним взглядам, со- провождающаяся отрицанием инакомыслия и нетерпимостью к сторонникам иных взглядов, идеологически направленная на умаление основ государственного строя, принципов междуна- родного права, общества и государства. Под экстремистской деятельностью необ- ходимо понимать особый вид противозаконной деятельности, реализуемой в виде отрицания действующих основ конституционного строя и проявляемой в преступных деяниях, нацелен- ных на насильственную трансформацию основ конституционного строя, захват власти, возбуж- дение ненависти или вражды по признакам при- надлежности к определенной расе, националь- ности, религии. Преступление экстремистской направлен- ности - противоправное деяние, совершенное по мотиву ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы и (или) ее представителей, по признакам принадлежности к определенной расе или национальности, от- ношению к религии, обладанию иным цветом кожи, включенное в законодательно исчерпыва- ющий перечень предусмотренных в Федераль- ном законе преступлений, а также противоправ- ные деяния, направленные на возбуждение такой ненависти либо вражды; Исключить ст. 282 УК РФ из Кодекса и рас- средоточить уголовную ответственность за воз- буждение ненависти, вражды, унижение чело- веческого достоинства по разным статьям Осо- бенной части УК РФ, которые предусматривают ответственность за конкретные деяния, вызыва- ющие в других негативное отношение к иным со- циальным группам; В случае квалификации деяний по ч. 1 ст. 282-1 и 282-2 УК РФ их стоит рассматривать как приготовление к совершению соответствующих преступлений и с учетом повышенной обще- ственной опасности установить наказуемость данных посягательств со стадии приготовления, поскольку они направлены на пресечение орга- низованной преступной деятельности и реали- зацию умысла на совершение конкретных пре- ступлений; Аннулировать примечание к ст. 282-2 Проблемы противодействия экстремизму в России происходят как из-за имеющихся ошибок в самом законодательстве, так и из-за порядка его применения. В случае изменения, дополне- ния, принятия новых норм санкций за экстре- мистскую деятельность необходимо их научно обосновать и спрогнозировать возможные по- следствия, поскольку есть вероятность полу- чения и негативных результатов в борьбе с рас- сматриваемым явлением. Предложенные меры и коррективы в действующее антиэкстремистское законодательство позволят повысить эффектив- ность защиты личности, общества и государства от экстремистских преступлений, упорядочить правоприменительную практику и ее предупре- дительную составляющую в сфере противодей- ствия экстремистским преступлениям. Необ- ходимо разрабатывать определенные правовые механизмы, направленные на безошибочное осу- ществление квалификации экстремистских пре- ступлений, совместив работу ученых-юристов, лингвистов, филологов и иных представителей гуманитарных наук.