Legal support of economic reforms

Abstract

Full Text

Экономические реформы обусловлены как глобальными проблемами, с которыми сталкиваются государства, так и прямым заимствованием успешных начинаний отдельных стран или их групп. Отмечая эти факторы, следует подчеркнуть, что любые изменения, включая экономические, сколь стремительными они ни были, не могут основываться исключительно на политической воле, доктринах и настроениях сегодняшнего дня. Экономические теории, экономическая политика, экономические реформы и даже «экономические революции» могут быть претворены в жизнь, лишь получив закрепление в праве. Это неминуемо связывает их с историей страны, с ее правовыми традициями. За последние 100 лет российская история стала ярким, живым примером реализации как эволюционных, так и революционных процессов экономического развития. Этот пример отражает и успешное претворение в жизнь экономических преобразований, и явные провалы. Важно отметить, что с позиции прошедших лет и то, и другое зависело не только от рациональности выбранной экономической модели, но и от адекватности пра- вовой системы, в рамках которой эта модель разрабатывалась, внедрялась и развивалась. История России ХХ в. свидетельствует, что тенденции развития государства и права корреспондируются с общеевропейскими тенденциями. Российские же особенности являются не исключением из общих тенденций, а, скорее, эле- ментом общеевропейского «многообразия». История Европы с 1914 г. до середины 1950-х гг. связана с двумя мировыми войнами, мировым кризисом и послевоенным восстановлением экономик. Более того, период между войнами во многом характеризовался военными приготовлениями; его трудно рассматривать как период экономического созидания, способный проецироваться на условия мирного времени. Обращение к правовым системам европейских государств того времени выявляет существенные изменения их фундаментальных принципов либо в целях защиты рынка и обеспечения государственной безопасности, либо в угоду нацистской идеологии и милитаристским планам, перешагнувшим границы Германии и нашедшим поддержку в других государствах Европы. Применительно к СССР идеи большевизма привели к разрушению как существовавшей политической и экономической модели государства, так и его правовой системы. В стране по существу стала развиваться новая экономика и новая система права. Сложились новые категории - советское государство и право. Распад СССР, произошедший без революционных потрясений на фоне достаточно благоприятной международной обстановки, породил необходимость строительства системы права, адекватной рыночной системе экономики. Это нашло свое нормативное закрепление в ст. 8 Конституции РФ, установившей единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности; многообразие форм собственности. Изложенные конституционные нормы исключают возможность изменения действующего частного или публичного права в пользу только частных или публичных интересов в сфере экономики. Двадцать лет реформ в России, определяемые как переходный период в развитии экономики, демонстрируют поиск ее оптимальной модели. В условиях продолжающегося кризиса, как и многогет назад, преобладающим стало суждение о сла- бости либеральной модели развития экономики. Становится все более очевидной необходимость активной роли государства на внутренних и меж- дународных рынках. В этой связи возникает во- прос о том, каким должно быть государственное вмешательство в экономические процессы. Рыночные отношения существуют только в правовом пространстве. Право необходимо для любого рынка. Именно оно обеспечивает функ- ционирование экономических отношений как рыночных. В этом смысле право выполняет две функции: во-первых, обеспечивает рыночное равенство субъектов предпринимательской дея- тельности, во-вторых, влияет на развитие рынка. В зависимости от степени совершенства право- вой модели это развитие может быть положи- тельным или отрицательным. Равенство субъ- ектов предпринимательской деятельности, как показал опыт государств с развитой рыночной экономикой, невозможно без государственного вмешательства. Его нельзя осуществлять посред- ством администрирования, оно должно быть ос- новано на законе. Рыночным отношениям свойственна колос- сальная созидательная сила, в них заложен прин- цип саморегулирования. Однако, как показывает 8 Российский журнал правовых исследований. 2016 ◆ № 3 (8) АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА исторический опыт отдельных стран и регионов, да и глобальный мировой опыт, эти отношения, если они не управляются государственной волей через законодательство, подвержены самодефор- мациям, известным как «злоупотребление на рынке». Эти деформации отрицательно сказы- ваются не только на экономике, но и на социаль- ной сфере. Противостоять злоупотреблениям на рынке призваны целые отрасли права, например, антимонопольное право, законодательство о за- щите прав потребителей. Национальное законо- дательство создает специальные институты пра- ва, в частности, институт защиты прав «слабой стороны правоотношения», или недопустимость злоупотребления правом и многие другие. Экономика государства развивается только при условии ее включения в мировую экономику. Так, например, введение в России новой эконо- мической политики (НЭП), несмотря на сохране- ние тоталитарного режима послужило толчком для развития экономических отношений с внеш- ним миром, включая привлечение крупномас- штабных иностранных инвестиций. В 70-е гг. прошлого столетия Китай при зна- чительном сохранении своей политической и идеологической модели начал осуществлять эко- номические реформы, а также реформу правовой системы, что привело к беспрецедентному при- току иностранных инвестиций и экономическо- му росту страны. Эти крупномасштабные исторические при- меры наглядно иллюстрируют, что факторы эко- номического развития не находятся в прямой зависимости от соответствия правовой системы государства тем или иным образцам права в го- сударствах с традиционной рыночной экономи- кой. В силу исторических обстоятельств, в опре- деленных временных рамках правовая система может сохранять принципиальные особенности. Однако дальнейшее развитие страны возможно лишь в контексте полномасштабных экономиче- ских связей. Современная мировая экономика строится на основе норм международного права. Основным центром, формирующим правила международной торговли, является Всемирная торговая организа- ция (ВТО). Стремление государств участвовать в этой организации служит стимулом к модерниза- ции национального законодательства, приведе- нию его в соответствие со стандартами ВТО. Так, фактором, определившим реформиро- вание российского права в сфере регулирования экономики, стал процесс подготовки к вступле- нию России в ВТО. По разным подсчетам, тре- бования этой организации, связанные с измене- нием российского законодательства, составляли несколько тысяч позиций, а 19 основных согла- шений ВТО, регулирующих внешнюю торговлю, должны стать нормами национального права без каких-либо изъятий и модификаций. Их содер- жание даже не является предметом переговоров с государством-претендентом1 . Однако столь масштабные нововведения в национальную правовую систему, содержание которых не столько или, по крайней мере, не только вырабатывается в недрах национально- го правосознания, сколько привносится извне, естественно, порождают проблему их соотноси- мости как с национальной правовой традицией, так и с политическими, экономическими и соци- альными реалиями России - ее национальными интересами. Было бы неверным предполагать, что разви- тие международного экономического права есть путь к установлению единого, универсального правового регулирования в сфере экономики. Государства, достигая определенных договорен- ностей, становящихся нормами международного права, сохраняют особенности национального регулирования экономики. Значение национального регулирования эко- номических отношений сохраняется в современ- ных условиях даже в такой глубоко интегриро- ванной структуре, как Европейский союз. Что же касается государств, не охваченных процессами региональной правовой интеграции, то очевид- ные процессы глобализации в мировой экономи- ке не имеют симметричного отражения в нацио- нальном праве. Учет или попытки учета опыта иностранно- го законодательства характерны для правотвор- ческой деятельности многих государств, в том числе, и России. Однако национальные право- вые традиции, да и сложившаяся национальная система права в целом явно указывают на огра- ниченные возможности прямого заимствования институтов иностранного права. Необходимо подчеркнуть важность взвешен- ного подхода при реформировании националь- ного законодательства в целях оптимизации правового регулирования экономики. Общие ссылки «на мировой опыт» или «опыт Запада» слабо работают применительно к правовой сфе- ре. Имеющаяся практика рецепции иностранно- го права показывает, что даже при текстуальном воспроизведении иностранного законодатель- ства его применение в стране-реципиенте суще- ственно отличается от оригинала. Поиск адекватного правового регулирования меняющихся экономических отношений может быть сопряжен с попыткой хозяйствующих субъ- ектов уйти от действия норм отечественного права 1 См.: Дюмулен И.И. ВТО - глобальная правовая си- стема регулирования международной торговли. Соотно- шение правового регулирования ВЭД России и системы ВТО // Материалы конференции «Россия и система ВТО. Правовые аспекты». Институт государства и права РАН. Центр торговой политики и права. Москва, 9 февраля 2000 г. М., 2000. С. 10. ◆ Russian journal of legal studies. 2016 ◆ № 3 (8) 9 АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА путем искусственного подчинения хозяйственных отношений действию норм иностранного права и иностранной юрисдикции. Наиболее часто это наблюдается в сфере корпоративных отношений. Необходимо учитывать, что корпоративное право каждого государства имеет свои особенности. Его положения и практика применения отражают не столько доктринальные взгляды юристов, сколько объективно сложившиеся за долгую историю пра- вила поведения акционеров. Эти правила склады- вались с учетом экономических, политических, со- циальных, культурных факторов, существующих и развивающихся в каждой стране. Деловая практи- ка, деловая этика и ряд других обстоятельств при- менительно к предпринимателям из Петербурга, Ротердама и Гамбурга изначально различны. И именно они предопределяют различия их пове- дения как акционеров. Поэтому попытка уйти в иностранную правовую систему чаще всего закан- чивается попыткой уйти от самого себя. Суммируя сказанное, можно утверждать, что развитие права, регулирующего экономиче- ские отношения, происходит с учетом действия норм международного права, которые являются одновременно частью национальной правовой системы в каждом государстве, а также положи- тельного опыта отдельных стран. При этом за- имствование целесообразнее рассматривать как определенную методологию правового регули- рования, нежели как воспроизведение иностран- ных источников права. Любая экономическая модель будет действо- вать лишь в случае соблюдения необходимого правопорядка. Право воздействует на поведение людей, а тем самым и на экономические отноше- ния. От уровня правосознания общества зависит и стабильность действующей в государстве эко- номической модели. Правовой нигилизм - первый враг эффек- тивности права и эффективности выбранной го- сударством экономической модели. Одним из средств преодоления правового нигилизма является осведомленность общества о праве. Однако информированность о законодатель- стве сама по себе не гарантирует должного уров- ня правосознания. Во-первых, законодательство по своему содержанию и качеству должно быть такого уровня, чтобы оно воспринималось и де- ловыми кругами, и обществом в целом в пози- тивном плане. Во-вторых, необходимо, чтобы правоприменительная практика свято придер- живалась принципа равенства всех перед зако- ном. В-третьих, и законодательство, и особенно практика его применения должны стать гаран- том защиты прав, а не инструментом для злоупо- требления правом. Между тем применительно к нашей стра- не можно привести немало примеров, когда ни вновь созданный правовой механизм, ни сложив- шаяся судебная практика не создали в обществе отношения к праву как к источнику добра и спра- ведливости. В частности, законодательство о привати- зации, о банкротстве, широко освещаемое в пе- чатных и электронных средствах массовой ин- формации, не послужило барьером для грубого раздела общенародной собственности, а затем ее передела. Не проиллюстрировало социальную направ- ленность и «постприватизационное» законода- тельство в такой важнейшей для России области, как недропользование. Основной мотив предла- гаемых новых редакций Федерального закона «О недрах» - гарантия интересов инвестора и раз- граничение полномочий федерации и ее субъек- тов. Хотя важность и значение этих двух аспектов регулирования не вызывают сомнений, однако «выпадение» из него защиты социальных прав вряд ли способно пробудить в обществе уваже- ние к закону2 . Информированность, к сожалению, рождает и злоупотребления правом. Причем это не только российская проблема. Она существует в большей или меньшей степени в любой другой стране. В российской действительности злоупотре- бление правом процветает, главным образом, в наиболее социально развитой и социально ак- тивной среде, которая вряд ли страдает от недо- статка правовой информации. Упомянутое зако- нодательство о банкротстве стало не механизмом обеспечения прав кредиторов через спасение должника, а инструментом перераспределения собственности, включая государственную. При- мечательна также арбитражная практика по де- лам, касающимся интеллектуальной собственно- сти. Абсолютное большинство из них составляют споры о праве на товарный знак, т.е., по существу, о недобросовестном использовании чужих иму- щественных прав. Таким образом, за первым и необходимым шагом - развитием правовой информации дол- жен последовать второй - многофакторная си- стема направленного формирования сознания и поведения личности и предпринимателей как сообщества. Однако действие права носит не только не- посредственный характер. В отличие от норм морали, нравственности, обычаев оно реализу- ется и через правоприменительную систему - органы исполнительной власти и, конечно, суд. Именно в этом «секторе» действия права кроется 2 Для сравнения: Горный устав Российской империи начала прошлого века содержал разделы, посвященные гарантиям коренного населения приисков, гарантии материального ха- рактера для специалистов, работающих в труднодоступных областях, и членов их семей, гарантии их духовного бытия, строительство церквей в районах приисков. 10 Российский журнал правовых исследований. 2016 ◆ № 3 (8) АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА как успех, так и провал экономической модели. Бюрократизм и коррупция - вторые враги эко- номического развития - процветают в государ- ственных структурах. Поэтому рыночные отно- шения, встречая в лице государства не опору, а, напротив, противника, не имеют перспективы для успешного развития. С позиции права бюрократизм в экономике - это совокупность управленческих правил и мето- дов администрирования, не только не способству- ющих развитию предпринимательства, но и пре- пятствующих оперативному распоряжению иму- щественными правами, свободе договорных отно- шений, признанию и внедрению инновационных достижений. Было бы упрощенчеством считать, что бюрократизм в государственной системе есть продукт только низких моральных стандартов ча- сти чиновничества. У бюрократизма может быть и общая правовая база, основой которой служит отсутствие адекватных представлений о функциях государства. Такая ситуация особенно характерна для го- сударств с переходной экономикой, в том числе, и для России. Переход от планово-администра- тивной системы к рыночной экономике требует определения содержания экономической функ- ции государства и механизмов реализации этой функции. В условиях рыночной экономики го- сударство утрачивает роль субъекта хозяйствен- ных отношений, но сохраняет регулятивные функции через действие закона. Регулятивные функции предполагают обеспечение равенства права собственности, равенства субъектов пра- ва, действующих на рынке, обеспечение частных интересов в балансе с нуждами национальной безопасности, внешней политики и стабильно- сти национального рынка. Кроме того, эти ис- ходные начала в функционировании правового государства с рыночной системой экономики требуют дополнительных элементов в случае проведения государством социально ориенти- рованной политики. Создавая систему правил, обеспечивающих выполнение этих задач, зако- нодатель и правоприменительные органы долж- ны исходить из того, что такие правила могут существовать лишь в органическом единстве с рыночными отношениями, складывающимися между частными лицами. Введение различного рода лицензирований деятельности, конкур- сов и аукционов, согласований и императивных предписаний не является самоцелью. Это регу- лирование возможно и допустимо только для достижения целей экономического развития и обеспечения соответствующего качества жизни населения. Если контрольные функции государ- ственного органа, действующего в сфере эконо- мики, не направлены одновременно на развитие предпринимательства, то это открывает дверь злоупотреблениям и бюрократизму. Аналогичная ситуация порождает и корруп- цию в государственных органах. Однако наибо- лее опасна коррупция в судебной системе. Отсут- ствие беспристрастности, независимости в си- стеме правосудия делает бессмысленной любую экономическую модель, любую экономическую реформу. Экономическое развитие невозможно без надлежащих правовых гарантий. Каждая хо- зяйственная сделка сопряжена не только с опре- деленными коммерческими, но и правовыми рисками. Судебная система является средством, способным в определенной степени амортизи- ровать коммерческие риски, поскольку при адек- ватном правовом сопровождении сделки мини- мизируются правовые риски (недобросовест- ные действия контрагента, такие же действия публичной власти, третьих лиц и т.д.). Пороки судебной системы и, в первую очередь, корруп- ция делают предпринимателя беззащитным как перед властью, так и перед недобросовестными контрагентами. Коррупционность судебной системы наряду с причинами нравственного порядка имеет и «си- стемную предрасположенность». Здесь хотелось бы предостеречь от якобы имеющейся в России исторически сложившейся предрасположенности к этому пороку. Судебная система, адекватная тре- бованиям современного государства, возникла в России в результате судебной реформы 1864 г. С мо- мента ее проведения и вплоть до 1917 г. она призна- валась как самая успешная из числа реформ, прове- денных с 1861 г. Примечательно, что в течение всего указанного периода критике подвергались цари, правительство, духовенство, мздоимство чиновни- ков, но не суд. В литературе того времени можно встретить много упоминаний о замечательной ра- боте адвокатов, но ничего не говорится о продаж- ности суда. Для сравнения: в этот же период вре- мени Старый Свет поражался уровню коррупции в американских судах. В чем же состоит «системная предрасполо- женность» современных пороков? На первый взгляд, проводимая реформа гражданского пра- восудия 90-х гг. прошлого века была направле- на не только на формирование судебной ветви власти, соответствующей государству с рыноч- ной системой экономики, но и на наделение ее иммунитетом от любых вмешательств в ее дея- тельность. Был повышен статус судей - они ста- ли назначаться указом Президента РФ, им была предоставлена личная неприкосновенность, уве- личена заработная плата и т.д. Однако в целом судейское сообщество не освободилось от опеки исполнительной власти. В результате продолжа- ло действовать «телефонное право» - первый вестник коррупции. Позитивным элементом судебной реформы стало создание системы арбитражей РФ - судов государственной юрисдикции, рассматривающих ◆ Russian journal of legal studies. 2016 ◆ № 3 (8) 11 АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА как внутриэкономические, так и внешнеэкономи- ческие споры. Коллегиальность рассмотрения дел в вышестоящих инстанциях этих судов была при- звана обеспечить не только профессиональную гарантированность выносимых ими актов, но и беспристрастность судей. Однако имеются другие факторы, которые влияют и на требования бес- пристрастности судей, и на качество выносимых актов. Во-первых, материальное обеспечение су- дей - юристов, специализирующихся на рассмо- трении хозяйственных споров, явно проигрывает по сравнению с их коллегами - практикующими юристами. Это значительно сокращает возмож- ность привлечения к судейской работе высококва- лифицированных специалистов. Во-вторых, орга- низация деятельности арбитражей, основанная на существующем административно-территори- альном делении, не соответствует сложившимся в России реалиям. Суды и судьи, действующие во всех субъектах РФ, поставлены практически в одинаковые ор- ганизационные и финансовые условия. Вместе с тем очевидно, что основная часть хозяйственных споров, причем наиболее сложных и масштаб- ных, приходится на Москву, Петербург, Москов- скую и Ленинградскую области. С учетом этого складывается ситуация, при которой не всегда обеспечивается должное отправление правосу- дия в указанных регионах. Таким образом, государство, выбирая модель экономического развития или проводя реформы, должно принимать во внимание состояние дей- ствующей правовой системы, тенденции ее раз- вития с учетом взаимодействия национальных экономик и национальных правовых систем, на- ционального правосознания и состояния своей судебной системы. Выбирая модель социального государства, необходимо соответствующим образом выстраи- вать и правовую систему. Например, в Германии был принят и дей- ствует Социальный кодекс. Его регулятивная функция состоит главным образом в том, чтобы обеспечить социальную направленность прини- маемых в стране норм права и правопримени- тельной практики. В России социальный харак- тер государства закреплен в ст. 7 Конституции РФ. Социальное государство, соблюдая принцип равенства участников экономических отноше- ний перед законом, должно обеспечить защиту «слабой стороны» в правоотношении, содей- ствовать обеспечению достойного качества жиз- ни населения, проводить правовую политику, направленную на сохранение культурного насле- дия, развитие образования и науки, обеспечение экологической безопасности и т.д. Правовыми средствами для выполнения этих задач служат соответствующие отрасли права и правовые институты. Так, рынок труда регламен- тируется нормами трудового права, где регулиро- вание договорных отношений между работодате- лем и работником основано не на принципе ра- венства сторон, а на принципе сбалансированно- сти прав сторон при обеспечении гарантий прав работника как слабой стороны правоотношения. Антимонопольное законодательство ограничи- вает свободу структурирования бизнеса и ценоо- бразования, предотвращая доминирование про- изводителей на рынке, диктат цен с их стороны и обеспечивая тем самым возможность развития мелкого и среднего бизнеса. Социальным задачам служит и законодательство о защите прав потре- бителей. Этот список может быть продолжен, и он характерен для большинства правовых систем. Применительно к России небезынтересно проследить роль права и правоприменительной практики в длящемся реформировании эконо- мической модели. Принципиальным элементом этого процесса явилась приватизация. Одним из ее результатов стала неоправданная концентра- ция капитала в руках отдельных лиц и групп и отстранение населения от собственности, ранее определяемой как общенародная. De facto это положение распространяется и на недра, состав- ляющие основное богатство страны, хотя фор- мально они провозглашены как общенародное достояние. Взятый 20 лет назад курс на создание социально ориентированной рыночной моде- ли экономики, предполагающий формирование среднего класса как экономической, политиче- ской и социальной основы общества, имел про- тивоположный результат строго в соответствии с принятым законодательством о приватизации и правоприменительной практикой. Провозглашенное инновационное развитие экономики предполагает крупномасштабные ин- вестиции со стороны государства в определенный спектр научных исследований и в производство. При этом в качестве возможной рассматривается идея приватизации высокотехнологичных про- изводств и коммерциализации научных центров. При этом не учитываются два правовых факто- ра. Во-первых, правовые условия проведенной приватизации практически не заставили новых хозяев провести необходимую модернизацию производства, тем более с привлечением передо- вых инновационных достижений. Превратно же толкуемый принцип свободы распоряжения соб- ственностью позволил организовать крупномас- штабное бегство из страны прибыли, полученной от использования приватизированных объектов или приобретенных непрофильных активов. Во- вторых, правовые условия приватизации хотя и уточнялись, но не подверглись принципиальному пересмотру. Это означает, что возможный следую- щий этап приватизации приведет к еще большей концентрации капитала и оставит высокотехно- логические отрасли без инвестиций. 12 Российский журнал правовых исследований. 2016 ◆ № 3 (8) АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА Особо следует отметить, что процесс прива- тизации предполагает участие в нем как отече- ственных юридических лиц, так и иностранных, поскольку политика приватизации должна быть связана с привлечением иностранных инвестиций. Экономические и технические характеристики объектов приватизации способны вызвать интерес за рубежом. Однако было бы ошибкой устанавли- вать единый правовой режим для отечественных и зарубежных структур. Опыт прошедшей привати- зации, равно как и анализ действующего законо- дательства не только в сфере приватизации, но и в сфере регулирования иностранных инвестиций, гражданского и международного частного права, указывает на неготовность отечественного законо- дательства обеспечить должное выполнение наме- ченного плана приватизации. Участие иностранного капитала в приватиза- ции предполагает необходимость учета, по край- ней мере, двух факторов. Во-первых, должны быть обеспечены инте- ресы национальной безопасности, а также вы- делены следующие аспекты правового регулиро- вания, требующие четкого закрепления в отече- ственном законодательстве: ▪ определение областей, режим которых связан с национальной безопасностью, с учетом обязательств, принятых Россией при вступлении в ВТО; ▪ определение статуса лиц, имеющих право на участие в процессе приватизации выде- ленных для этой цели предприятий, равно как и условий сохранения их статуса в те- чение определенного времени после за- вершения процесса приватизации; ▪ императивное установление обязательств участников приватизации, связанных с обеспечением инновационного развития приватизируемых предприятий, сохране- нием квалифицированного научно-техни- ческого персонала, условий участия в госу- дарственных заказах; ▪ планирование деятельности, направленной на предотвращение рисков банкротства. Во-вторых, на законодательном уровне сле- дует обеспечить эффективный контроль за ре- альной государственной принадлежностью фи- зических и юридических лиц, участвующих в приватизации. Предыдущий опыт показал, что в процессе приватизации участвуют, в том чис- ле, иностранные компании, прямо или косвенно принадлежащие российским резидентам, до того выведшим капитал из России. Другие иностран- ные компании, действующие через офшоры, не имеют или достаточного опыта, или возможно- стей участия в модернизации. Для них привати- зация - это, по существу, возможность реали- зации портфельных инвестиций без намерения развития технологической базы приватизируе- мых предприятий. Более того, их деятельность, как и офшорных компаний, направлена на пере- вод получаемой прибыли в офшорные зоны. Приватизация преследует достижение пу- бличных целей. Мировой опыт, начиная с Первой мировой войны, на примере Великобритании и США по- казал, что для достижения публичных целей недостаточно использовать лишь формально- правовые критерии определения государствен- ной принадлежности лиц. В прошлом столетии была разработана и по сей день применяется на практике доктрина (и соответствующее регули- рование) «национальности» юридического лица, согласно которой государственная принадлеж- ность выявляется на основе не формально-пра- вовых критериев, а анализа совокупности обсто- ятельств, позволяющих более четко определить статус лица, и, несмотря на все процессы интер- национализации экономической жизни, служит гарантом обеспечения национальных интересов. Любая экономическая реформа не может быть основана на одном, даже комплексном законе и цепочке подзаконных актов. Она всегда требует серьезного переосмысления действующего законодательства и прогноза его применения деловым сообществом, государственными органами и судебной практикой.