Legislative consolidation of the innovations in the forensic activities in the Russian Federation

Abstract

The article deals with issues related to the validation of teaching materials for the production of forensic competence certification of forensic experts and scientific and methodological support of forensic standardization of forensic activities.

Full Text

К райняя необходимость перехода на каче- ственно новый уровень судебно-эксперт- ных технологий в Российской Федерации обусловлена жесткими вызовами времени и воз- росшими потребностями судопроизводства. За- конодательство и правоприменитель предъявля- ют все более сложные критерии объективизации судебной экспертизы, цена ошибки в которой сегодня существенно возросла. Один из главных принципов судебно-экспертной деятельности - принцип объективности - обусловлен не только требованием проведения экспертного исследова- ния и формулирования выводов на современной научно-методической и практической основе со- ответствующей области специальных знаний, но и активным противодействием проникновению в современную судебно-экспертную практику большого количества лженаучных судебно-экс- пертных методик, зачастую применяемых псев- до-экспертами, компетентность которых никак не подтверждена. В соответствии с действующим законодатель- ством, судебные экспертизы производятся го- сударственными судебными экспертами и ины- ми лицами, обладающими специальными зна- ниями. При организации судебно-экспертной деятельности в государственных судебно-экс- пертных учреждениях проводится обязательная оценка компетентности экспертов и организован контроль за сроками и качеством экспертиз. Критерии оценки компетентности лиц, об- ладающих специальными знаниями, но не яв- ляющихся работниками государственных су- дебно-экспертных учреждений, достоверности используемых ими судебно-экспертных методик и их научной обоснованности законодательно не закреплены, что является причиной низкого качества проводимых этими лицами судебных экспертиз и, как следствие, судебных ошибок, увеличения количества повторных и дополни- тельных экспертиз, увеличения сроков судопро- изводства в целом. Участникам судопроизводства известны ти- пичные ошибки, которые часто встречаются при производстве судебных экспертиз как государ- ственными, так и негосударственными судеб- ными экспертами, а именно: выход эксперта за пределы своей компетенции (главным образом, путем решения правовых вопросов), процессу- альные нарушения, профессиональная неком- петентность и др. В целях преодоления наметив- шихся негативных тенденций в Российском феде- ральном центре судебной экспертизы (РФЦСЭ) при Минюсте России разработаны и внедрены в практику инновационные подходы к подготовке судебных экспертов, включая дополнительное профессиональное образование по экспертным специальностям1. В соответствии с Перечнем поручений Пре- зидента РФ по вопросам совершенствования судебно-экспертной деятельности от 03.02.2012 № Пр-267, а также поручением Правительства РФ от 11.10.2012 № ВС-П4-6060, ведущими государ- ственными судебно-экспертными учреждения- ми при участии Верховного Суда РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета Рос- сии разработан проект федерального закона «О судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», в котором установлены професси- ональные и квалификационные требования к лицам, осуществляющим производство судеб- ной экспертизы вне государственных судебно- экспертных учреждений, а также меры государ- ственного контроля (надзора) за деятельностью указанных лиц. Проект данного федерального закона был принят в первом чтении 20.11.2013 г. Уже на начальном этапе подготовки проекта закона стало понятно, что требуется не принятие разовых и локальных решений по регулирова- нию деятельности негосударственных экспертов, а проведение большой целенаправленной рабо- ты, посвященной пересмотру роли судебной экс- пертизы в системе правоприменения в условиях современного социально-экономического со- стояния государства и общества, консолидации всех юридических корпораций и глобализации правовой мысли. Целью разработки данного проекта являются совершенствование правоотношений, возника- ющих в процессе организации и производства судебных экспертиз. Действие данного проекта федерального закона распространяется на судеб- но-экспертные организации, наделяемые пра- вом производства судебной экспертизы, и физи- ческих лиц, занимающихся судебно-экспертной деятельностью. Для приведения в соответствие с требовани- ями процессуального законодательства унифи- цированы понятия судебного эксперта и требова- ния, предъявляемые к нему, включены положения о лицах, которым не может поручаться судебная экспертиза, вводятся единые требования, предъ- являемые к судебно-экспертным организациям, независимо от формы их собственности, предус- мотрена процедура обязательного лицензирова- ния негосударственных судебно-экспертных ор- ганизаций. Частью 5 ст. 12 проекта федерального закона предусмотрено создание Государственного реестра судебно-экспертных организаций. Мониторинг правоприменения и постоянно ведущийся в Минюсте России анализ судебно- 1 См.: Смирнова С.А., Омельянюк Г.Г. О концепции мо- дернизации профессиональной подготовки судебных экс- пертов в СЭУ Минюста России // Теория и практика су- дебной экспертизы. 2012. № 3 (27). С. 66-71. экспертной практики позволили сформировать практический задел для реализации инноваций, нашедших свое отражение в проекте закона. Представляется, что в случае, когда единствен- ным основанием для привлечения в судопроизвод- ство лица в качестве эксперта является наличие у него специальных знаний, указанные знания тре- буют обязательного подтверждения уполномочен- ным государственным органом. При этом серти- фикат компетентности является подтверждением надлежащей подготовки и компетентности лица, обладающего специальными знаниями в какой-ли- бо области, для следователя и суда. Проектом федерального закона определяют- ся механизмы сертификации компетентности су- дебного эксперта, которые являются обязатель- ными для государственных судебных экспертов и добровольными для лиц, не являющихся работ- никами государственных судебно-экспертных организаций. Вместе с тем получение сертифика- та компетентности судебного эксперта является обязательным условием для внесения сведений о судебном эксперте в Государственный реестр судебных экспертов, с учетом ограничений по раскрытию сведений о государственных судеб- ных экспертах. Полномочия по ведению Государ- ственного реестра судебных экспертов предпола- гается возложить на Министерство юстиции РФ. Проектом федерального закона вводятся ме- ханизмы валидации методических материалов и сертификации научно-методического обеспече- ния судебной экспертизы, которые ранее были научно обоснованы и использованы в практиче- ской деятельности судебно-экспертных учреждений Минюста России2. В соответствии с проектом федерального зако- на, валидация представляет собой оценку пригод- ности использования методических материалов по производству судебной экспертизы, осущест- вляемую судебно-экспертными организациями в порядке, установленном Правительством РФ. Сертификация научно-методического обеспече- ния судебной экспертизы - это подтверждение его соответствия требованиям, предъявляемым к специфическому целевому использованию мето- дических материалов по производству судебной экспертизы, осуществляемое уполномоченным 2 См.: Смирнова мирновазовыновамениновакспертные спертныеиипертныерименения. Судебная экспертиза: перезагрузка: мультимод. льти л 1. М.: ЭКОМ, 2012; Оме- льянюк Г.Г. К вопросу о валидации судебно-экспертных методик // Теория и практика судебной экспертизы. 2010. № 2 (18). С. 64-68; Смирнова С.А., Омельянюк Г.Г., Бебеш- ко Г.И. Методические подходы к проведению валидации судебно-экспертных методик, включающих методики из- мерения (МИ) // Теория и практика судебной экспертизы. 2012. № 1 (25). С. 50-62; Омельянюк Г.Г. Использование инновационных механизмов повышения качества экс- пертного производства при совершенствовании законо- дательства о судебно-экспертной деятельности // Теория и практика судебной экспертизы. 2014. № 1 (33). С. 10-18. федеральным органом государственной власти по сертификации научно-методического обеспече- ния судебной экспертизы. Специфика сертифика- ции научно-методического обеспечения судебной экспертизы прежде всего заключается в ее прове- дении органом по сертификации, не являющимся субъектом судебно-экспертной деятельности, а также правовыми последствиями ее прохожде- ния, а именно: включением сертифицированных методических материалов в соответствующий Го- сударственный реестр. Проект федерального закона предусматривает использование имеющихся сертифицированных методических материалов по производству судеб- ной экспертизы, включенных в Государственный реестр методических материалов по производ- ству судебной экспертизы и в Государственный фонд методических материалов по производству судебной экспертизы. Полномочия по ведению вышеуказанных реестров предлагается возложить на Министерство юстиции РФ. Формирование Государственного реестра методических матери- алов по производству судебной экспертизы и Го- сударственного фонда методических материалов по производству судебной экспертизы осущест- вляется в соответствии со ст. 9 и 10 проекта феде- рального закона. В то же время наличие сертифи- ката у судебно-экспертных методик не исключа- ет осуществления процедуры их валидации для подтверждения пригодности использования при производстве судебных экспертиз в конкретных судебно-экспертных организациях. Для соблюдения всеми судебными экспертами и экспертными учреждениями единых требова- ний, предъявляемых к их компетентности и на- учно-методическому обеспечению, необходимо осуществление стандартизации данной деятель- ности3. Методические материалы по производству судебной экспертизы в случае принятия закона должны будут разрабатываться, утверждаться и применяться в соответствии с национальными стандартами и иными документами по стандарти- зации судебно-экспертной деятельности, утверж- денными уполномоченным федеральным органом государственной власти, осуществляющим функ- ции по оказанию государственных услуг, управле- нию государственным имуществом в сфере техни- ческого регулирования и метрологии. В случае отсутствия сертифицированных методических материалов судебные экспертизы проводятся с использованием других методиче- ских материалов. Так, при производстве судеб- ных экспертиз новых, редких, уникальных объ- ектов, не обеспеченных методическими матери- алами по производству судебной экспертизы, в 3 См.: Смирнова С.А., Замараева Н.А. О техническом ре- гулировании судебно-экспертной деятельности в Россий- ской Федерации // Теория и практика судебной эксперти- зы. 2015. № 1 (37). С. 46-50. заключении эксперта приводится научное обо- снование пригодности используемых методиче- ских материалов. Для реализации инноваций, связанных со стандартизацией судебно-экспертной деятель- ности, Приказом Росстандарта от 13.05.2015 № 561 создан Технический комитет по стандар- тизации 134 «Судебная экспертиза» (далее - ТК 134). В 2015 г. на базе РФЦСЭ при Минюсте России создан технический комитет по стандар- тизации «Судебная экспертиза» ТК 134, кото- рый является зеркальным ИСО/ТК 272 «Forensic Science» международной организации по стан- дартизации (ISO). Российская Федерация явля- ется полноправным членом ИСО/ТК 272. При- казом Росстандарта от 11.01.2016 № 4 за ТК 134 закреплена тематика международного комитета ИСО/ТК 272. В состав ТК 134 в настоящее время входят представители 33 организаций, занимающихся организацией судебно-экспертной деятельно- сти, производством судебных экспертиз, обра- зовательной и научной деятельностью в области судебной экспертизы. Деятельность данного комитета включает до- стижение следующих целей: содействие проведению работ по унифи- кации в области судебной экспертизы, прежде всего терминов и определений; разработка национальных стандартов и иных документов по стандартизации су- дебно-экспертной деятельности; обеспечение единства измерений, техни- ческой и информационной совместимо- сти, сопоставимости результатов судеб- но-экспертных исследований. На национальном уровне в области деятель- ности ТК 134 пока действует один национальный стандарт - ГОСТ Р 52960-2008 «Аккредитация судебно-экспертных лабораторий. Руководство по применению ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025». Ак- кредитация судебно-экспертных лабораторий традиционно рассматривается в качестве уни- версального инструмента повышения качества судебно-экспертного производства, а также при- знания достоверности заключения эксперта в российских, зарубежных и международных су- дах4. В российской и международной практике 4 См.: Усов А.И., Омельянюк Г.Г. Возможности аккреди- тации лабораторий СЭУ Минюста России на соответствие ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025 // Теория и практика судебной экспертизы. 2009. № 2. С. 52-57; Смирнова С.А., Усов А.И., Омельянюк Г.Г., Бебешко Г.И., Король С.Г. Опыт аккреди- тации судебно-экспертных лабораторий Минюста России на соответствие ИСО/МЭК 17025 // Теория и практика су- дебной экспертизы. 2011. № 2 (22). С. 40-56; Смирнова С.А., Омельянюк Г.Г., Усов А.И., Бебешко Г.И. Специфика приме- нения основных терминов и определений международного стандарта ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 к деятельности су- дебно-экспертных лабораторий // Теория и практика судеб- ной экспертизы. 2012. № 2 (26). С. 56-67. аккредитация испытательных и аналитических лабораторий широкого профиля осуществляет- ся в соответствии со стандартом ИСО/МЭК 17025 «Общие требования к компетентности испыта- тельных и калибровочных лабораторий». Для применения данного стандарта при аккредита- ции судебно-экспертных организации в Россий- ской Федерации по инициативе Минюста России разработан и в 2008 г. утвержден национальный стандарт ГОСТ Р 52960-2008 «Аккредитация су- дебно-экспертных лабораторий. Руководство по применению ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025». В 2014 г. Международным сотрудничеством по аккреди- тации лабораторий (ILAC) принято новое руко- водства «Модули для судебно-экспертных лабо- раторий», которое предназначено для аккреди- тации судебно-экспертных учреждений с учетом необходимости выполнения требований между- народного стандарта ИСО/МЭК 170205 в рамках судебно-экспертных исследований по месту на- хождения объекта исследования. Для гармонизации с мировой практикой представляется весьма актуальным разработ- ка и принятие нового национального стандарта ГОСТ Р 52960 под названием «Аккредитация су- дебно-экспертных лабораторий. Руководство по применению “Модулей для судебно-экспертных лабораторий”», основанного на положениях рос- сийского законодательства о судебно-эксперт- ной деятельности. В настоящее время ТК 134 разработаны пер- вые редакции шести проектов национальных стандартов, среди которых следует выделить но- вую редакцию национального стандарта ГОСТ Р 52960-2008. Кроме того, данным комитетом раз- работаны первые редакции национальных стан- дартов по терминам и определениям наиболее востребованных как субъектами судебно-экс- пертной деятельности, так и правоприменителя- ми направлений судебной экспертизы: судебной молекулярно-генетической, судебно-трасоло- гической, судебно-психологической, судебной компьютерно-технической экспертиз. Разрабо- танные проекты ГОСТ Р носят общий характер и предназначены для применения любыми судеб- ными экспертами и судебно-экспертными орга- низациями при их аккредитации и (или) произ- водстве вышеуказанных судебных экспертиз. Перспективной программой ТК 134 предус- матривается разработка 28 национальных стан- дартов по различным родам (видам) судебной экспертизы. Судебно-экспертная лаборатория должна га- рантировать качественное проведение эксперт- ного исследования, то есть располагать процедуно получать результаты судебной экспертизы с требуемой точностью. В международной практике признано, что наиболее действенной формой подтверждения лабораторией качества результатов ее деятель- ности является участие в межлабораторном про- фессиональном тестировании (далее - МПТ), под которым понимают организацию, проведе- ние и оценку результатов испытаний одних и тех же или таких же объектов судебной экспертизы двумя или большим числом судебно-экспертных лабораторий в соответствии с заранее установ- ленными условиями6. Целями МПТ в судебно-экспертной деятель- ности являются следующие: оценка компетентности отдельных лабо- раторий применительно к исследовани- ям конкретных объектов судебной экс- пертизы; установление эффективности новых су- дебно-экспертных методик и сопостави- мости результатов, получаемых при их использовании; обеспечение дополнительной уверенно- сти органам (лицам), назначающим экс- пертизы, в компетентности конкретных судебно-экспертных лабораторий; определение рабочих характеристик новой или измененной (усовершенствованной) методики экспертного исследования; установление значений для контрольных объектов судебной экспертизы (КОСЭ) и оценки их пригодности для использования в методиках экспертного исследования; другие задачи, связанные с повышением ка- чества судебно-экспертного производства. Структурно МПТ включает в себя организацию и проведение испытаний на одних и тех же или по- добных объектов судебной экспертизы двумя или большим числом лабораторий в соответствии с за- ранее установленными условиями, а также оценку результатов испытаний. Областью применения МПТ являются различные направления судебной экспертизы. Так, например, в рамках деятельности Совета министров юстиции государств - членов ЕврАзЭС в период 2011-2014 гг. были проведены МПТ по судебно-технической экспертизе докумен- тов, почерковедческой, компьютерно-технической экспертизе, криминалистической экспертизе во- локнистых материалов. С учетом требований международного стан- дарта ГОСТ ISO/IEC 17043-20137 для проведения МПТ требуются «провайдер» (proficiency testing provider) и «координатор». Провайдер проведе- ния МПТ - уполномоченная организация, осурами демонстрации своей способности стабиль- 6 См.: Смирнова С.А. Вызовы времени и экспертные тех- нологии правоприменения… 5 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2012. Оценка соответствия. Требования к работе различных типов органов инспекции. 7 ГОСТ ISO/IEC 17043-2013. Оценка соответствия. Основ- ные требования к проведению проверки квалификации. ществляющая общее руководство и координа- цию деятельности по разработке и проведению посредством МПТ программ проверок компе- тентности лабораторий, выполняющих судеб- но-экспертные исследования. Координатор про- ведения МПТ - уполномоченная организация, назначенная провайдером, которая по специаль- ным программам организует и координирует все этапы работы по проверке компетентности вы- полнения лабораториями-участниками эксперт- ных исследований определенного вида. Одной из первых российских судебно-экс- пертных лабораторий, выступившей в роли ко- ординатора МПТ, в 2011 г. стала лаборатория су- дебной компьютерно-технической экспертизы РФЦСЭ при Минюсте России. Это было обуслов- лено следующими факторами: наличием меж- дународной аккредитации по стандарту ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009; особенностью объектов СКТЭ (достаточно легко готовятся, неизменяе- мы во времени, легко транспортируются, одно- значно интерпретируются результаты). Целью программы МПТ являлась объективная оценка качества выполняемых исследований по прове- дению поиска удаленной пользовательской ин- формации и исследованию информации из исто- рии программы Skype на представленном образе носителя данных (НЖМД). Для подготовки объ- екта тестирования были созданы две виртуаль- ные машины, обменивающиеся сообщениями в программе Skype, далее удалены заранее извест- ные файлы. На исследование участникам направ- лялся файл-образ (в формате «vdi»), полученный с накопителя на жестких магнитных дисках с за- писанной на нем информацией. В профессиональном тестировании приняли участие 6 лабораторий из 5 государств (Россия, Казахстан, Киргизия, Беларусь, Таджикистан). Ла- боратории проводили исследование с использова- нием методов и методик по поиску пользователь- ских удаленных файлов форматов «doc», «jpg», «tif» и определению информации об обмене поль- зователем текстовыми сообщениями, содержа- щимися в истории программы Skype, с представ- ленного образа. Участникам предоставлялся один месяц для проведения исследования и сообщения о полученных результатах. Отчет о выполнении тестирования должен быть отправлен координа- тору не позднее установленной даты. Пилотный проект оказался успешным, и большинство судебно-экспертных лабораторий, принимавших участие в МПТ, продемонстриро- вали высокое качество выполнения исследова- ний при производстве компьютерно-техниче- ских экспертиз. В то же время для ряда участни- ков стала очевидной необходимость принятия скорейших усилий по повышению квалифика- ции своих работников. В свою очередь, для лабо- ратории СКТЭ РФЦСЭ при Минюсте России это также был полезный методический опыт, кото- рый способствовал пониманию и оценке своего уровня компетентности. Одним из перспективных направлений по дальнейшему развитию МПТ в судебно-эксперт- ной деятельности видится организация и про- ведение межлабораторного профессионального тестирования в комплексных исследованиях. Особенно это актуально для компьютерно-техни- ческой экспертизы, а также других родов (видов) экспертиз, предметы которых сопряжены с совре- менными информационными технологиям. Особое значение факт участия в международ- ных МПТ приобретает в связи с возможностью использования экспертного потенциала системы СЭУ Минюста России в обеспечении российских интересов в международных судах, например, в Европейском Суде по правам человека. Так, например, лаборатория судебной экс- пертизы видео- и звукозаписей (ЛСЭВиЗ) РФЦСЭ при Минюсте России приняла участие в программе МПТ Европейской сети судебно- экспертных учреждений (ENFSI), проводимых Международным агентством безопасности Поль- ши в декабре 2015 г. Задачей тестирования было проверить эффективность получения данных о частоте электросети, ее измерения, а также оце- нить надежность сравнения данных по частоте электросети с базой данных путем сравнения даты и времени ее компонентов, чтобы приме- нять в качестве одного из методов проверки ау- тентичности звукозаписей. ЛСЭВиЗ показала по 6 заданиям лучший ре- зультат из 12 ведущих европейских судебно-экс- пертных фоноскопических лабораторий. Пред- ставляется, что результаты участия в данной программе МПТ являются весомым аргументом в подтверждении компетентности ЛСЭВиЗ, уча- ствующей в оценке пригодности доказательств в вышеуказанном суде по делам, имеющим боль- шой международный резонанс. Таким образом, МПТ является эффективным средством повышения качества результатов су- дебно-экспертной деятельности, механизмом подтверждения технической компетентности ла- боратории при аккредитации и инспекционном контроле, а также уникальной формой валидации установления пригодности новой (модифициро- ванной) экспертной методики при производстве конкретного вида судебной экспертизы. Совершенствование судебно-экспертной дея- тельности невозможно без усиления контроля и надзора за ее осуществлением. Применительно к негосударственной судебно-экспертной деятель- ности, требования о сертификации экспертов и научно-методического обеспечения судебной экспертизы, наряду с лицензированием, являют- ся механизмами, обеспечивающим осуществле- ние контроля и надзора за исполнением законодательства о судебно-экспертной деятельности. Сертификация компетентности экспертов и на- учно-методического обеспечения судебно-экс- пертной деятельности, а также стандартизация в области судебной экспертизы позволит создать правовой механизм, значительно снижающий за- висимость эксперта от интересов органа, назнача- ющего экспертизу, которая имеется в результате административной подчиненности и тех и других руководителю правоохранительного органа, а зна- чит - снизить и коррупционные риски. Изменение механизмов регулирования су- дебно-экспертной деятельности потребует про- ведения комплексных организационно-право- вых мероприятий, с привлечением всех участ- ников судебно-экспертной деятельности. В ре- зультате принятия проекта федерального закона будут созданы механизмы судебно-экспертной деятельности, способствующие сокращению сроков производства судебных экспертиз, отве- чающие потребностям современного судопроиз- водства, обеспечен доступ к профессии судебно- го эксперта профессионалов, контроль качества экспертного производства и его методического обеспечения. Положения проекта федерального закона в части введения процедур валидации методиче- ских материалов, сертификации методического обеспечения, сертификации компетентности судебного эксперта, а также в части внесения сведений о лицах, обладающих специальными знаниями и получивших сертификат компетент- ности, в Государственный реестр судебных экс- пертов вступают в силу с 01.07.2018 г. Положения в части обязательного лицензирования негосу- дарственной судебно-экспертной деятельности вступают в силу с 01.01.2018 г. Срок вступления в силу указанных положений установлен с учетом необходимости разработки нормативного пра- вового акта Правительства РФ, определяющего уполномоченный федеральный орган исполни- тельной власти по сертификации компетентно- сти лиц, обладающих специальными знаниями и не являющихся работниками государственных судебно-экспертных организаций, и устанавли- вающего единые правила сертификации как го- сударственных, так и негосударственных судеб- ных экспертов, привлекаемых к производству судебных экспертиз; единые правила валидации и (или) сертификации научно-методического обеспечения судебной экспертизы, а также поря- док лицензирования негосударственной судеб- но-экспертной деятельности. Для согласования положений проекта федераль- ного закона с иными законодательными актами РФ Минюстом России разработан проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные зако- нодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации”», который планируется внести в Государственную Думу Федерального Собрания РФ после принятия проекта федерального закона № 306504-6. Судебное и экспертное сообщество испытыва- ет острую необходимость использования в судо- производстве нового закона о судебно-экспертной деятельности и потребность в наведении порядка при производстве судебных экспертиз негосудар- ственными экспертами. Об этом свидетельству- ют итоги Международной научно-практической конференции «Проблемы классификации судебных экспертиз, сертификации и валидации методическо- гообеспечения, стандартизации судебно-экспертной деятельности», проведенной 21.01.2016 г. в Москов- ском государственном юридическом университете имени О.Е. Кутафина (МГЮА). Участники данной конференции единодушно признали актуальными, обладающими теоретической и практической зна- чимостью проблемы сертификации и валидации методического обеспечения судебно-экспертной деятельности, стандартизации судебно-экспертной деятельности и аккредитации судебно-экспертных лабораторий. Наиболее острой проблемой, требую- щей незамедлительного решения, признана унифи- кация и стандартизация подходов к классификации судебных экспертиз и подготовке экспертных кадров. Конференция признает весьма важной и актуальной деятельность ТК 134 и обращает внимание на необхо- димость аттестации и сертификации судебных экс- пертов, независимо от места их работы, ведомствен- ной принадлежности, на основе единых квалифика- ционных требований8. В резолюции конференции предлагается сфор- мировать рабочую группу для подготовки «Дорож- ной карты» по аттестации и сертификации судеб- ных экспертов, в которой предусмотреть: разработку на основе компетентностно- го подхода единых требований к квали- фикации государственных и негосудар- ственных судебных экспертов; разработку Положения о единых меж- ведомственных аттестационных (серти- фикационных) комиссиях, состоящих из представителей государственных судеб- но-экспертных учреждений, негосудар- ственных судебно-экспертных организа- ций, образовательных учреждений, осу- ществляющих подготовку по специально- сти «судебная экспертиза»; подготовку проекта Постановления Пра- вительства, регламентирующего аттеста- цию и сертификацию судебных экспертов в Российской Федерации. 8 См.: Проблемы классификации судебных экспертиз, сер- тификации и валидации методического обеспечения, стан- дартизации судебно-экспертной деятельности: материалы Междунар. науч.-практ. конф. (Москва, 21.01.2016 г.). М.: Проспект, 2016. Поскольку проект федерального закона под- держан Верховным Судом РФ, Генеральной про- куратурой РФ, Московским городским судом, рабочей группой Комиссии под руководством по- мощника Президента РФ А.Р. Белоусова, Инсти- тутом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, надеемся, что в ближайшее время произойдет принятие данного закона, а следовательно, наступит пе- риод активной модернизации судебно-эксперт- ной деятельности в Российской Федерации. Представленный проект федерального за- кона, по нашему убеждению, найдет достойное место и практическое применение в сложном и стремительно развивающемся процессе модер- низации государственного механизма использо- вания специальных знаний в судопроизводстве, отвечающего вызовам времени, а сертификация научно-методического обеспечения судебно-экс- пертной деятельности и стандартизация в обла- сти судебной экспертизы, по сути, представляют собой механизмы, обеспечивающие осуществле- ние контроля и надзора за исполнением законо- дательства о судебно-экспертной деятельности. В сложившейся серьезной ситуации в сфере судебно-экспертной деятельности поддержка этого проекта федерального закона всем россий- ским судебно-экспертным сообществом, которое волнует не размер получаемой прибыли, а ис- тинные цели судебно-экспертной деятельности в обеспечении судопроизводства, безусловно, обеспечит его дальнейшее прохождение через официальные инстанции вплоть до утвержде- ния Президентом РФ. Выбранный вектор разви- тия судебно-экспертной деятельности в России тесно коррелирует с современной неоднократно озвученной в СМИ позицией руководства стра- ны, направленной на искоренение и пресечение негативных тенденций оказания услуг и выпол- нения работ низкого качества, отсутствием опе- ративности в реагировании на социально значипарламентской Ассамблеи государств - членов ЕврАзЭС (от 11.04.2013 № 15-6). Судебная экспертиза в России прошла долгий путь развития и в настоящее время является са- мостоятельным научным направлением, которое динамически развивается в методическом плане и занимает достойное место в системе научного познания. В этом смысле следует приветствовать уси- лия ряда российских ученых в развитии не толь- ко новых частных теорий (например, частной теории стандартизации судебно-экспертной деятельности9, частной теории менеджмента ка- чества), но и завершение теоретического оформ- ления цельной научной отрасли «Судебная экспертология»10, и трансформацию областей ее изысканий от прикладных к фундаментальным исследованиям. Расширение границ специальных знаний, используемых при производстве судебной экс- пертизы, позволили выйти этому виду профес- сиональной деятельности на новую ступень сво- его развития и быть адекватным потребностям современного судопроизводства. Законодатель- ное закрепление инноваций судебно-эксперт- ной деятельности будет способствовать модер- низации экспертного производства и повыше- нию качества судебных экспертиз, приведению экспертной практики в России в соответствие с уровнем ведущих мировых практик, укрепле- нию статуса российской судебно-экспертной методологии в зарубежных и международных судах.