Russia is in the grip of globalization, crisis and external pressure sanctioning

Full Text

С овременный мир как на глобальном, так и национальном и регионально-локаль- ном уровне отличается не только высоким уровнем социально-экономической противо- речивости, динамики и международной конку- ренции, но и немалым набором рисков, ранее неизвестных точек нестабильности и кризисных проявлений. В каждой стране они, конечно, про- является по-разному, однозначно лишь то, что глобальная неравномерность и турбулентность присутствуют везде и постоянно нарастают, от- менить которые невозможно - это закономер- ность объективной реальности. В них находит свое отражение противоречивость современного мирового процесса с его многочисленными не- определенностями, дисфункциями и патологи- ями, не учитывать которые в государственной политико-управленческой деятельности нельзя. Глобализация задает вектор продвижения к новой модели социально-экономического развития Выбор координатной матрицы научного ана- лиза современной российской действительности в трехмерном измерении (глобализация, кризис, внешние дискриминационные санкции) не слу- чаен. Объясняется это многими факторами, и прежде всего тем, что в условиях глобализации с разной степенью успешности решается множе- ство жизненно важных проблем, многие из ко- торых являются определяющими перспективы исторического будущего мировой цивилизации в целом и нашей страны в частности. Глобализация задает вектор формирования но- вой среды обитания человека, ставит множество задач, требующих общих усилий всего мирового сообщества. Это проблемы войны и мира, нацио- нальной и международной безопасности, мировых политических, финансово-экономических, экологических и иных кризисов, преодоления бед- ности и нейтрализации негативных последствий демографических провалов, нехватки энергетиче- ских, сырьевых и продовольственных источников. Естественно, что в основе перечисленного лежат противоречия, затрагивающие сущностные осно- вы современной цивилизации, ее выживания и перспектив дальнейшего развития. Решить такие проблемы каким-то простым путем, в том числе механического заимствования западных ценно- стей, вряд ли возможно. Такой выбор, как свиде- тельствует практика, при всей его привлекательно- сти для многих стран и народов малопродуктивен и в конечном итоге стратегически тупиковый. Тем не менее процессы глобализации господ- ствуют, а значит, не учитывать их требования и особенности в государственном управлении жизненно необходимо. При этом нельзя не учи- тывать, что глобализация - это: принципиально новые для современного человечества качественные характеристи- ки развития экономики, динамично уси- ливающаяся ресурсная и технологическая взаимозависимость государств, нарас- тающее господство транснациональных компаний, «кока-колонизация» мирового экономического пространства; бурный научно-технический, технико- технологический и информационно-тех- нологический прогресс, широкомасштаб- ное внедрение его достижений в полити- ку, экономику, производство, торговлю, культуру и повседневный быт; мировые масштабы финансовых рынков и ужесточение финансово-денежных ин- струментов; либерализация и невиданная ранее мо- бильность мировых торговых отношений, широкомасштабные межгосударственные и межконтинентальные потоки товаров, услуг, труда и капитала; преимущественное регулирование между- народных отношений не на основе двухсто- ронних, а многосторонних политических, торгово-экономических, военных и иных соглашений, причем заключаемых далеко не всегда на добровольной основе; «разгосударствление» международных от- ношений, изменение роли суверенных го- сударств в международных отношениях, усиливающееся ограничение их самостоя- тельности. Если раньше национальные го- сударства могли действовать относительно самостоятельно, обладали реальной воз- можностью полноценного управляющего воздействия на международные обще- ственные процессы, то сейчас их действия непременно увязываются, причем доста- точно жестко, с действиями ведущих миро- вых держав и рекомендациями междуна- родных регуляторов. Не существует также какого-либо международного юридически оформленного канала, по которому «голос народа достигал бы лиц, принимающих ре- шения наднационального уровня1; формирование единого мирового информа- ционного пространства, интенсивное разви- тие информационных сетей, совершенство- вание интеллектуальных коммуникаций. Последствия глобализации тоже весьма про- тиворечивы. На многих направлениях они носят позитивный созидающий характер. Нельзя, на- пример, не замечать с какой скоростью распро- страняются в мировом пространстве техническо- технологические новшества, как растет матери- альный достаток, как меняется культура и образ жизни людей передовых и многих развивающихся стран, с каким интересом миллионами восприни- маются ценности потребительского общества. Но не меньше негативного, политически опас- ного, социально и экономически неприемлемого: усиливающееся господство глобального фи- нансового капитала. Финансовый капитал выходит за пределы национальных границ, играет все более значимую инвестицион- ную и контрольно-информационную роль, его присутствие ощущается практически везде, даже в культурной, спортивно-тури- стической и духовно-нравственной сфере. В условиях господства глобального капитала ведущей силой становится не закон и право, не человек с его интеллектом и жизненными потребностями, а власть денег и междуна- родной наднациональной бюрократии; 1 Dahrendorf R. Can European Democracy Survive Global- ization? // The National Interest. Fall. 2001. P. 17-22. огромные, с одной стороны, междуна- родные потоки коротких и долгосрочных капиталовложений, межгосударственная интернет-торговля, кредитный доступ к товарам и услугам, возрастающая интен- сивность межличностного общения в со- циальных сетях, и, с другой стороны, - углубляющееся социальное расслоение, массовая неуправляемая миграция, поли- тическая поляризация, информационные войны, perverse connection - изоляция целых стран, народов и регионов; офшоризация, перенос налоговой нагруз- ки в страны с наименьшими налоговыми обременениями; перебазирование про- изводства в более «выгодные регионы» с низкими налогами, дешевой рабочей си- лой и доступными источниками сырья; разрушение сложившихся правовых основ межгосударственных отношений. Расту- щим, к сожалению, доверием начинают пользоваться международные политиче- ские авантюристы, национальная внеси- стемная оппозиция, разного рода попули- сты и оранжевого толка радикалы2. Масса людей вливается в теневую экономику и нелегальные коррумпированные организа- ции. Все более жесткой становится практика противоправных, вне ООН форм внешнего принуждения и санкций по отношению к «неудобным» государствам. Реальностью, по формуле Р. Дарендорфа, становится про- цесс «быстрого износа» принципов и норм международного права; огромные, часто неуправляемые потоки беженцев, массовая трудовая миграция, расширение границ потребительского и культурно-развлекательного туризма, рост масштабов перетекания интеллек- туального капитала. Что не только пред- ставляет немалую угрозу целостности культур, национальным традициям, века- ми формировавшимся ценностям, но и су- щественно затрудняет практику государ- ственного управления; информационные сети и информацион- ные технологии в условиях глобализации становятся не только фактором стратеги- ческого прогнозирования и планирова- ния, не только ведущим средством разви- тия IT-образования, телекультуры, теле- медицины и интернет-общения, но и гло- бального контроля, сдерживания и мани- пулирования общественным сознанием. Интернет-каналы нередко превращаются 2 Гленн Дж., Гордон Т. Глобализация и сценарии 2025 г. // Глобализация: проблемы, перспективы. Государственная служба за рубежом. Реферативный бюллетень РАГС. 2002. № 1. С. 170. в проводников противоправной перебро- ски денег и оружия, политической моби- лизации сторонников оранжевых револю- ций, регулирования нелегальной мигра- ции, обеспечения контрабанды, т.е. всего того, что в определенный момент превра- щается в мощный инструмент маргина- лизации целых стран и народов. Нельзя сбрасывать со счетов влиятельность не только стран, стремящихся к глобально- му лидерству, но и закрытых элитарных клубов «сильных мира сего» с их тайнами, конспиративностью, стратегиями оран- жевых трансформаций с использованием ресурса «мягкой силы». И это еще не все. Как только проявляются признаки кризиса, глобальный мир тут же начи- нает «сжиматься». Немало стран оказывается на пороге суверенного дефолта. Капитал перестает перетекать в менее развитые страны, инвесторы изымают деньги из рискованных предприятий, банки ужесточают условия представления креди- тов. Активизируется политика санкций и ущем- ления слабого, реальностью становится стрем- ление «передовой» западной элиты к мировому господству. Что в принципе не только противо- речит либеральной идеологии глобализации, но и порождает немало негативных проявлений и трудностей в реализации внутренних управлен- ческих решений суверенных государств. В условиях глобализации, а тем более в об- становке санкционных ограничений, эффектив- но реализовывать антикризисные программы крайне непросто. Россия и россияне это понима- ют лучше, как никакое другое государство, ведь страна еще не так давно пережила период рево- люционной смены государственного строя и еще полностью не оправилась от пережитого. Тем не менее Российская Федерация старается строго следовать курсом глобализации, стремится ак- тивнее подключаться к мировым политическим, экономическим и социокультурным процессам, органичнее интегрироваться в глобальные про- изводственные, торговые, финансовые и инфор- мационные сети. При этом создать благоприят- ные условия для иностранных инвестиций; под- ключить механизмы сдерживания непомерных амбиций спекулятивного капитала; обеспечить гармонизацию национального законодательства и привести его в соответствие с нормами между- народного права. Иначе, по нашему мнению, нейтрализовать негативы глобализации и до- биться нужного межгосударственного согласия практически невозможно. Не теряя при этом национального достоинства, государственный суверенитет и способность проводить самосто- ятельную антикризисную внутреннюю и внеш- нюю политику. Действенность государственной антикризисной политики, ее принципы, приоритеты и особенности Программа РФ по преодолению нынешнего крупномасштабного, прежде всего структурного кризиса и переводу страны на рельсы устойчи- вого социально-экономического развития учи- тывает, что в условиях сырьевой направленности российской экономики, резкого ослабления рос- сийской валюты и наличия множества систем- ных рисков, кризисные проявления становятся трудно предсказуемыми и не менее трудно пре- одолимыми. Кризис порождает социальную не- стабильность, сокращает производство и снижа- ет потребительский спрос, обесценивает сбере- жения граждан, ставит под сомнение реальность стратегических планов руководства. Ясно и то, что механический возврат к докризисной модели развития практически невозможен. Необходимы новые направления и новые параметры соци- ально-экономического роста, новые сценарные условия антикризисной мобилизации всех име- ющихся в стране финансовых, материальных, интеллектуально-кадровых, морально-волевых, временных и иных ресурсов. Перспективы антикризисного оздоровления страны, прежде всего ее экономики, Правитель- ство РФ рассчитывает в трех возможных вариан- тах: базовом, консервативном и целевом. Вари- анты (модели развития) отличаются в основном оценками основных макроэкономических показа- телей и прогнозов. Имеются в виду цены на нефть, показатели роста валового внутреннего продукта, роста потребления, уровень среднегодовой ин- фляции, баланс консолидированного бюджета. В расчет берутся прогнозы по курсу рубля, ин- вестициям, темпам роста промышленности и сельского хозяйства. Учитывается и то, что усло- вия для российской экономики остаются крайне сложными, а по целому ряду показателей трудно предсказуемыми: санкции, ограничения в доступе к иностранному капиталу и технологиям, ухудше- ние условий внешних заимствований, крайне не- стабильное положение на рынке углеводородов. Варианты развития российской экономи- ки ученые представляют следующим образом (см. табл. на стр. 125)3. Прогноз на 2016 г. по базовому варианту пред- полагает, что цена на нефть марки «Юралс» будет находиться в пределах 37-40 долларов за бар- рель. Хотя немало аналитиков смотрят на ситуа- цию более оптимистично: к 2017 г., по их мнению, кривая цен достигнет уровня 60 долларов. Рост валового внутреннего продукта выйдет из отри- цательной зоны и в период 2017-2019 гг. покажет небольшой рост - примерно 1,2%. С высокой до- 3 Источник: Всемирный банк Цена на нефть (долларов за баррель) Базовый Консервативный сценарий сценарий Целевой сценарий 2016 2017 2016 2017 2016 2017 37-40 48-51 25-30 40 50-53 57-60 Рост ВВП (%) -1,9 1,1-1,2 -2,5 0,5 -0,7 0,8-1,7 Рост потребления (%) -2,5 0,1 -3,6 -1,0 -1,2 0,8 Балан консолидированного бюджета (% ВВП) Среднегодовая инфляция (%) -4,6 6,5-7,6 -2,3 4,8 -5,6 8,5 -3,6 6,0 -3,9 7,0 -0,9 4,0-4,5 лей уверенности можно ожидать восстановления основных факторов экономического роста, в том числе по показателю потребительского спроса. Экспорт вырастет на 0,8%, реальная заработная плата на 1,2%, инвестиции возобновят рост и к 2019 г. достигнут 3,3%. Инфляция будет устой- чиво снижаться и начиная с 2017 г., окажется на уровне 5%. Такому тренду будет способствовать активная политика импортозамещения и реа- лизация мероприятий по сдерживанию тарифов естественных монополий. Более высокий рост предполагается при переходе к целевому (хорошему) варианту раз- вития, который предусматривает продвижение экономики страны по трем направлениям «глав- ного удара»: укрепление инвестиционного ре- сурса; проведение тщательного аудита издержек, приведение роста номинальных заработных плат в соответствие с темпами роста производитель- ности труда; достижение целевого значения по инфляции. Продвижение по этому сценарию означает меньший отток капитала и быстрый переход к инвестиционному росту. Рост валово- го внутреннего продукта в 20127 г. реально может достичь 0,8-1,7%. На случай пессимистичного сценария раз- вития государством предусматриваются более решительные антикризисные меры - диверси- фикация экономики, повышение эффективности бюджетной политики, ужесточение финансовой дисциплины, повышение качества управления государственной собственностью, высокие в форсированном режиме темпы замещения им- порта, активное стимулирование несырьевого экспорта, масштабная бюджетная помощь малым и средним предприятиям. План антикризисных действий Правитель- ства РФ по обеспечению стабильного социально- экономического развития РФ в 2016 г.4 ориенти- руется на базовый сценарий социально-эконо- мического развития и интегрирует в единое це- лое меры конкретного антикризисного действия и все составляющие механизма государственного управления: предвидение, мониторинг, аудит возможных социально-экономических спадов и возникновения рисков. В Плане просчитаны и соответствующим образом прописаны стоимост- 4 Утвержден Председателем Правительства РФ 1 марта 2016 г. ные и временные компоненты, предусмотрены меры по нейтрализации негативных послед- ствий кризисного развития и возможности более рационального использования достигнутых ре- зультатов для формирования режима дальнейше- го устойчивого развития. При этом учитываются перспективы сохранения сложившейся мировой конъюнктуры с ее высокой нестабильностью ми- ровых цен на сырье и энергоносители, резкими колебаниями валютных курсов и усиливающи- мися санкционными ограничениями по отноше- нию к нашей стране. Учитываются также базовые требования «Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»5. Антикризисный план состоит из двух блоков (оперативных мероприятий и мер среднесрочно- го действия) и четырех ключевых направлений. На протяжении года предусматривается реали- зация крупномасштабных мер по диверсифика- ции экономики, активизации структурных из- менений и преодолению структурных перекосов, оптимизации бюджетных расходов и развитию системы бюджетного федерализма, стимулиро- ванию конкуренции, смягчению последствий роста цен на социально значимые товары и услу- ги, повышению роли институтов гражданского общества. Плюс к этому - меры по активизации торгово-экономического и инвестиционного со- трудничества по линии целого ряда международ- ных союзов и организаций. Горизонт планирования - один год. Общий объем финансирования - 880 млрд руб. за счет антикризисного фонда, президентского резерва и средств замороженных пенсионных накопле- ний. Ряд позиций с финансированием в объеме 190 млрд рублей предполагается закрыть в опера- тивном порядке в процессе исполнения бюджета по итогам работы за первое полугодие6. Из средств федерального бюджета на обеспе- чение сбалансированности и сокращение уровня долговой нагрузки консолидированных бюд- жетов субъектов РФ ассигновано 310 млрд руб. На поддержку машиностроительной отрасли и 5 Программа утверждена указом Президента РФ от 1 апре- ля 1996 г. № 440. 6 В настоящее время складывается ситуация таким обра- зом, что не исключено, что со следующего года Правитель- ство РФ вернется к трехлетнему бюджетному циклу - все зависит от объективных условий социально-экономиче- ского развития. закупки для РЖД подвижного состава из Фонда национального благосостояния планируется мо- билизовать 39,8 млрд руб. Под реализацию про- граммы поддержки автомобильной промышлен- ности и развитие смежных отраслей выделяется 137,7 млрд руб. Под развитие индустриальных технопарков в различных регионах страны выде- лено 4,2 млрд руб. Более 16,5 млрд руб. предпола- гается потратить на поддержку малого и средне- го бизнеса. Определенные шаги запланированы в направлении поддержки рынка труда, развития ипотечного кредитования и субсидирования процентной ставки по кредитам для тех граждан, кто приобретает квартиры в новостройках. За- планировано также формирование так называе- мого механизма TIF (Tax Increment Financing) - финансирование публичных инвестиционных проектов за счет роста местных налоговых дохо- дов и государственно-частного партнерства. В перечне реализуемых в настоящее время антикризисных мер: оптимизация налогового и таможенного режимов, существенная финансовая под- держка программ импортозамещения, ослабление фискального давления на биз- нес, сокращение количества ревизионно- контрольных проверок; гибкое следование и более строгое отно- шение к принципам и нормам антимоно- польного законодательства, активизация рыночной конкуренции; повышенное внимание отраслям, которые позиционируются в качестве ключевых точек роста - автомобильная промыш- ленность, строительство, транспорт, сель- ское хозяйство, сельхозмашиностроение и переработка, возобновляемая электро- энергетика, искусственный интеллект, лесная и рыбохозяйственная отрасли. Ос- нова: программно-целевое планирование и стратегическое управление; оптимизация банковской системы. При- чем не путем, как это было прежде, зару- бежных заимствований и докапитализа- ции из средств государственного бюджета, а путем лишения лицензий ненадежных, проводящих рискованную кредитную по- литику финансовых организаций - ком- мерческих банков, страховых компаний, мелких кредитных организаций, коллек- торских контор, развития национального долгового рынка, выпуска облигаций фе- дерального займа; косвенное увеличение в пределах инфля- ции налоговой нагрузки путем повыше- ния тарифов, налоговых ставок рефинан- сирования, введения дополнительных ак- цизных сборов, постепенное увеличения цен на потребительские товары; сокращение бюджетных расходов, пере- крытие каналов неэффективных, социаль- но неоправданных, а тем более коррупци- онно организованных трат, совершенство- вание работы управленческих структур, которые призваны выявлять факты личной заинтересованности лиц, которые недо- бросовестно, а тем более преступно распо- ряжаются бюджетными средствами; прекращение кредитования других стран и зарубежных корпораций при параллель- ной активизации деятельности в формате зон свободной торговли со всеми важными для России партнерами - Вьетнамом, Из- раилем, Египтом, Сингапуром, Индией, Ки- тайской Народной Республикой. Не менее важной представляется задача укрепления стратегического торгово-экономического партнерства и делового сотрудничества со странами Таможенного союза, БРИКС, ШОС, ОДКБ и АТЭС. За рубежом повсеместно уч- реждаются российские торговые дома; осуществление приватизационных меро- приятий с применением конвертируемых облигаций. Базис приватизационных ме- роприятий - государственный интерес, экономическая целесообразность, про- зрачность, деловая репутация, усиленный государственный контроль; распространение опыта функционирова- ния особых экономических зон и террито- рий опережающего социально-экономи- ческого развития. С учетом, конечно, того, что ОЭЗ в нашем российском варианте себя пока не оправдывают, огромные бюд- жетные ресурсы либо «зависают», либо используются не по назначению; деофшоризация экономических отноше- ний, амнистия находящихся за рубежом активов, запрет компаниям, зарегистри- рованным в иностранной юрисдикции, пользоваться ресурсами государственного стимулирования и поддержки; снятие проблемы несбалансированности региональных бюджетов, введение фикси- рованных процентных ставок по дотаци- ям, более строгое исполнение принципов межбюджетных отношений, проведение политики использования полученных ре- сурсов в тех регионах, где они заработаны; стимулирование экспорта несырьевой продукции по максимально возможной номенклатуре высокотехнологичных то- варов завершенного цикла отечественно- го производства; реализация более действенных мер анти- коррупционной направленности. В том числе в части ужесточения контроля за доходами, расходами и имуществом должностных лиц и служащих государственно- го аппарата и членов их семей, ограниче- ния зарплат топ-менеджмента и сокраще- ния разрыва между оплатой труда руково- дителей и подчиненных; осуществление дополнительных мер анти- санкционной направленности. Основной принцип их реализации: Российская Фе- дерация будет придерживаться политики жесткого антисанкционного действия и эмбарго по отношению к тем странам, кото- рые проводят недружественную, а тем более провокационную антироссийскую дискри- минационную политику, до тех пор, пока не будут сняты их антироссийские санкции; обновление механизма управления, при- ближения его к стандартам «нового госу- дарственного управления» и принципам веберовской системы рациональной бюро- кратии7: каждая аппаратная структура долж- на стать компактной, деятельность более эф- фективной, а по бюджетным затратам - ме- нее дорогостоящей; формирование «нового облика» системы государственного контро- ля и надзора; снижение уровня администра- тивных издержек для бизнеса; повышение качества подготовки, профессиональной пе- реподготовки и повышения квалификации кадров государственного аппарата и органов местного самоуправления. В ближайшее время предстоит реализовать меры по налоговой амнистии незарегистрирован- ных предпринимателей и сокращению «теневой занятости», по очередному кадровому сокраще- нию офисных работников и служащих государ- ственного аппарата. Продолжится укрепление финансово-налогового блока исполнительной власти (Минфин, налоговая система, казначей- ство, таможенная служба, росалкогольрегулиро- вание, росфиннадзор) в направлении повышения профессионализма и повышения исполнитель- ской дисциплины, превращения антимонополь- ной службы в один из ведущих экономический мегарегуляторов рыночных отношений. Все это позволит, по мнению специалистов, обеспечить позитивные сдвиги, в том числе в ча- сти сокращения и даже ликвидации бюджетного дефицита. Правда, конструктивно-оппозици- онно настроенные эксперты, в том числе из со- става «Деловой России» и Столыпинского клуба, достаточно критически настроены по поводу эф- фективности многих правительственных анти- кризисных мероприятий. Эксперты исходят из того, что акцентуация внимания исключительно на финансовой стороне дела искомый результат по выводу страны из кризиса не обеспечит. На- 7 Охотский Е.В., Смольков В.Г. Бюрократия и бюрокра- тизм: монография. М., 1996. С. 19-23. оборот, лишь спровоцирует рост бюджетного дефицита и создаст благоприятные условия для многомиллиардных доходов биржевого капитала и крупного банковского бизнеса. Аналитики решительного антикризисного мышления убеждают, что страна нуждается в «смене модели экономического роста»8 и допол- нительных конструктивных переменах, начиная с формирования в стране реальной конкурент- ной среды, активизации малого и среднего биз- неса, разрушения административных барьеров. В качестве стабилизирующих мер предлагают: реформирование государственной валют- но-финансовой системы, снижение ключе- вой ставки рефинансирования до разумно- го уровня и введение валютного коридора, перекрытие путей бесконтрольного вывоза капиталов, что должно повернуть денежные потоки в сторону отечественного реального сектора экономики и заставить деньги рабо- тать на рост производства, стать реальным заслоном для спекулятивной экономики; национализация естественных монополий и природных ресурсов, установление пре- дельного уровня тарифов для компаний инфраструктурного сектора по газу, элек- троэнергетике, железнодорожным пере- возкам, жилищно-коммунальным услугам, проведение системной государственной ценовой политики с тем, чтобы разрушить практику, при которой производитель лишь «сводит концы с концами», а моно- полист получает сверхприбыли; введение обязательной продажи валют- ной выручки экспортерами и установле- ние предельной величины открытой ва- лютной позиции для банков; проведение более четкой селективной по- литики и обеспечение большей рачитель- ности бюджетных расходов, в том числе путем усиления контроля денежных пото- ков (деньги должны обеспечивать только те проекты, под которые они выделены), за- крытие нерентабельных производств, опти- мизация инфраструктурных мегапроектов; введение прогрессивного налога на сверх- доходы и одновременное повышение от- ветственности за качество налогового ад- министрирования; переходе к индикативному планирова- нию, инвестиционной контрактации, раз- витию государственно-частного и частно- государственного партнерства; введение государственной монополии на производство и реализацию алкогольной продукции и табачных изделий. 8 Шаповалов А. Медленный рост не лучше затяжного кри- зиса // Российская газета. 2016. 8 апреля. С. 2. Не говоря о повышении роли судебной систе- мы, парламентского и общественного контроля, создании благоприятных условий (в том числе путем возрождения государственного комитета по науке и технике) для развития сферы фунда- ментального научного поиска и технико-тех- нологических разработок прорывного уровня, стабилизации рынка труда, овладении более эф- фективным стилем управленческой деятельно- сти. Ученые исходят из того, что антикризисное управление - это не «тушение пожаров» и не «латание дыр», а тем более не «имитация бурной деятельности», а деловитость, рационализм и от- ветственность. Стратегия противодействия дискриминационным ограничениям и санкционному давлению Если сформулировать в самом общем плане, то можно сказать, что ответ России на санкции один: «перевод экономии из режима выжидания в режим развития и экономического роста», т.е. конструк- тивного ответа на основные кризисные вызовы - сырьевая направленность экономики, коррупция, технико-технологическое отставание, непривлека- тельность инвестиций, санкции. Причем не конъ- юнктурно в духе «политической целесообразности», а на основе активизации экономики, ужесточения режима законности, взаимности и соразмерности. Высший приоритет для нас (даже в режиме жестких антироссийских санкций и тотального применения «мягкой силы») не экономические, политические и идеологические провокации, а защита интересов своей страны, уважение на деле, а не на словах до- стоинства личности, общества и государства. Однозначно и другое: двойные стандарты, бю- рократические проволочки, политические колеба- ния и шараханья из стороны в сторону в деле про- тиводействия санкционной дискриминации - де- структивны, неприемлемы и унизительны. Как и в любом серьезном деле, здесь нужна выдержка, гиб- кость и системность с четким определением места и полномочий каждого элемента системы антисанк- ционного управления. Более того, мы убеждены, что не вмонтировав контр- и антисанкционные меро- приятия в общую систему антикризисного управ- ления и не охватив инновационным обновлением все сегменты российского общества, обеспечить же- лаемый результат вряд ли удастся. В мире же будет главенствовать не право, а эгоизм, будет еще больше диктата и меньше реальной демократии и свободы9. Стратегия противодействия санкциям реализуется нами по двум генеральным направлениям. Первое направление - мероприятия внешней контрсанкционной направленности: 9 Путин В.В. Речь на Юбилейной сессии Генеральной Ас- самблеи ООН 28 сентября 2015 г. а) запрет для определенных физических и юридических лиц зарубежных активов; б) эмбарго и ограничительные меры по линии промышленного производства, мясо-молочно- го, растениеводческого, цветочного и рыбопро- мыслового бизнеса с обязательной утилизацией контрабандных санкционных товаров, поступа- ющих из стран Евросоюза, Соединенных Штатов Америки, Австралии, Канады, Королевства Нор- вегия и некоторых других стран. Запреты и огра- ничения по госзакупкам по состоянию на 1 января 2016 г. нашей страной были введены более чем по 420 наименованиям товаров по 650 контрактам общей стоимостью в объеме 750 млрд рублей10; в) ужесточение контроля качества товаров, поступающих из стран, активно включившихся в санкционный процесс против России; г) повышение почтовых пошлин и усиление контроля за работой международных интернет- магазинов; ужесточение таможенного контроля и повышение таможенных тарифов; д) запрет использования воздушного про- странства для транзитных рейсов европейских и американских авиакомпаний в регионы Восточ- ной Азии, ужесточение правила использования транссибирских маршрутов; е) переориентация туристических потоков на курорты России с параллельным развитием оте- чественной туристской инфраструктуры; ж) отказ в одностороннем порядке от совмест- ных проектов с партнерами недружественных го- сударств. Например, принятие в ответ на решение Украины об ассоциации с Европейским Союзом решения о закрытии зоны свободной торговли и введение таможенных пошлин на уровне единых тарифов ЕС, а также лишение Украины действо- вавших ранее торговых льгот и преференций; з) свертывание некоторых межкультурных, межрелигиозных и дипломатических контактов; и) введение «дополнительных мер государ- ственного администрирования» - ужесточение контроля российскими противовоздушными си- лами территорий, соприкасающихся с коридо- рами военной авиации недружественных стран, ужесточения таможенного режима и усиления уголовного преследования лиц, подозреваемых в совершении преступлений против Российского государства. Второе направление - мероприятия, реали- зуемые внутри страны в контексте общей анти- кризисной и антисанкционной политики: - в сфере политического и правового регули- рования сформирована гибкая и достаточно прочная законодательная база антикри- зисного, в том числе контрсанкционного, действия. В ее основе Устав ООН, Всеобщая 10 Башкатова А., Сергеев М. Запрет на импорт ударил по бюджету // Независимая газета. 2016. 4 февраля. С. 1. декларация прав человека, Совместная де- кларация Президента В.В. Путина и Прези- дента Дж. Буша о новых стратегических от- ношениях между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки от 24 мая 2002 г., Конституция РФ, Концепция внеш- ней политики РФ от 12 февраля 2013 г., феде- ральные законы от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», от 30 декабря 2006 г. № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах», от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасно- сти». В соответствии с прогнозом социаль- но-экономического развития реализуется утвержденные Правительством РФ 14 мая 2015 г. «Основные направления деятельно- сти Правительства Российской Федерации до 2018 года». Реализуется также «План дей- ствий Правительства Российской Федера- ции, направленных на обеспечение стабиль- ного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 г.». В экономике: взят курс на импортозамещение, введе- ны конкретные защитные меры в авиа- строении, судостроении, автомобильной промышленности, сельском хозяйстве в других отраслях. Существенно увеличены государственные инвестиции в научно- технический, военно-промышленный и агропромышленный комплексы; ужесточен контроль качества поступающих на российский рынок товаров зарубежного производства, параллельно с эмбарго на поставку продовольственных товаров из стран - участников антироссийских санк- ций стимулируются внешенторговые кон- такты с другими государствам; сформирована многоуровневая система налогового и общественного контроля по- ступления импортных товаров, в том чис- ле подпадающих под отечественные санк- ционные ограничения; создаются территории опережающего раз- вития, определены точки приоритетного экономического роста: «Росатом», «Черно- морнефтегаз», «Роснефть», «Новатэк», «Ал- маз-Антей», «Базальт», «Уралвагонзавод», концерны «Калашников», «Радиоэлектрон- ные технологии», «Объединенная судо- строительная корпорация». Организована существенная дозагрузка мощностей фар- мацевтической промышленности, пред- приятий авиа- и судостроения, ракетно- космического комплекса, радиоэлектрон- ного производства и автомобилестроения; запущен механизм деофшоризации эко- номики, главный инструмент которой - налоговая амнистия. В сфере науки и инновационного разви- тия на практические рельсы поставлен вопрос конвертации достижений фундаментальной на- уки в конкретные практические результаты; фор- мируются современные наукоемкие кластеры; повышается интеллектуальный потенциал нау- коградов, активизируется работа по созданию технико-внедренческих зон. В гуманитарной сфере: динамично нара- щиваются инфраструктурные мощности образо- вания, культуры, спорта, курортно-санаторного и туристического секторов; По линии государственного управления: повышается антисанкционная составля- ющая в деятельности Минфина, Мин- экономики, Минэнерго, Минсельхоза, Минтранса и Центробанка России, ФСБ и Следственного комитета, таможенной и санитарно-надзорной служб, Открыто- го правительства и его Экспертного со- вета. Предметнее используются антикри- зисные инструменты Роспотребнадзора, Финпотребсоза, Федеральной комиссии по ценным бумагам, уполномоченного по правам человека и омбутсмена по защи- те прав предпринимателей. Свою пози- тивную роль играют Россотрудничество, фонд «Русский мир», «Русское междуна- родное телевидение»; совершенствуются механизмы противо- действия коррупции: введен в практику мониторинговый контроль коррупцион- ной преступности; раскрывается инфор- мация об имуществе и активах политиков и чиновников; активизирована работа по возвращению в Россию активов, создан- ных преступно-коррупционным путем; расширена прозрачность и совершенству- ются технологии проведения аукционов, торгов и закупок для государственных нужд; жестче пресекаются злоупотребле- ния в системе таможенной службы. Более пристальное внимание уделяется корруп- ции элитного уровня; наметилось ослабление финансово-на- логового пресса в сфере регулирования малого и среднего предпринимательства, повышается роль институтов гражданско- го общества, в том числе НКО, специали- зирующихся в сфере социально-экономи- ческого развития; предпринимаются некоторые меры по повышению исполнительской дисципли- ны и усилению общественного контроля бюрократии, главным критерием эффек- тивности управления считается не коли- чество снятых с контроля поручений и не объемы написанных отчетов, а по реаль- ным переменам и качеству жизни людей. В сфере международной политики и ди- пломатии формируется внешнеполитический курс с опорой на собственные материально-тех- нические, финансово-экономические, энергети- ческие, научно-инновационные, интеллектуаль- но-кадровые ресурсы; активизируются деловые контакты с международными институтами и со- трудничество со странами Востока, Латинской Америки и Индийского океана. Запланировано и реализуется, как видим, многое. В краткий временной отрезок стране уда- лось стабилизировать экономику и перевести ее в режим «неустойчивого, по формуле А.В. Улюкае- ва, равновесия», адаптироваться низким ценам на энергоносители и санкционному режиму, обеспе- чить устойчивость, пусть даже еще не с должной надежностью социальной сферы11. По условиям ведения бизнеса (Doing Business) в рейтингах Всемирного банка Россия сейчас занимает 51-е место среди исследованных 189 стран мира, в то время как еще несколько лет назад была на 120-м месте. По кредитам и нало- гам на 42-м и 47-м месте соответственно12. Ситуа- ция складывается таким образом, что для нашей страны уже не особенно принципиально, ког- да и в каком порядке санкции будут отменены. Хотя трудно не согласиться с теми аналитиками, которые доказывают, что без более активных действий внутри страны, снятия секторальных санкций и возврата России на мировой валют- ных рынок перезапустить механизм динамично- го социально-экономического роста будет очень трудно. Выжидательная перспектива не только не привлекательна, но и крайне рискованна. Базовые составляющие государственной антикризисной политики Исторический и современный опыт анти- кризисного управления свидетельствует, что успех может быть гарантирован лишь в том слу- чае, если в основе управляющего действия ле- жит гибкая, постоянно обновляемая, социально ориентированная стратегия модернизационно- го действия инновационной направленности. Структурно государственная антикризисная стратегия непременно включает: - во-первых, анализ и диагностику кризис- ной ситуации. Осуществляется на основе всестороннего научного исследования ис- точников социальной неустойчивости и производственно-экономического спада; причин прошлых неудач, источников со- циальной напряженности и конфликтно- 11 Замахина Т. Оправились от шока // Российская газета. 2016. 17 марта. С. 2. 12 Investorschool.ru›Рейтинг Doing Business. 2016. сти в среде правящих элит; определения источников и возможных вариантов разви- тия кризиса и связанных с ним противоре- чий, рисков и угроз; составления матрицы «болевых точек», «критических показате- лей» и связанных с ними угроз; сравнения полученной информации с показателями, которые являются для общества катастро- фическими. Главное здесь - максимально ранняя стадия выявления кризисной угро- зы и оперативность введения в действие антикризисной программы. во-вторых, мониторинг зон наибольшей кризисной опасности, т.е. организация непрерывного контроля состояния управ- ляемого объекта в режиме реального вре- мени, обеспечивающего своевременность получения нужной информации, выбор приоритетов и принятие соответству- ющих антикризисных управленческих решений, разработка адекватных анти- кризисных программ и технологий. Суще- ственную помощь в этом плане оказывают Экономический совет при Президенте РФ, Экспертный совет при Правительстве РФ, Временная комиссия Совета Федерации по мониторингу экономического разви- тия ФС РФ, Инвестиционный фонд раз- вития, Российская венчурная компания, Агентство по ипотечному жилищному кредитованию, Фонд содействия рефор- мированию ЖКХ, Российский инвести- ционный фонд информационно-комму- никационных технологий, Фонд разви- тия промышленности, Фонд поддержки малых форм в научно-технической сфере, Инновационный центр «Сколково», Фонд «ВЭБ Инновации» и другие аналогичные структуры. Их главная миссия - генера- ция новых знаний, финансовая поддержка инновационных инициатив, содействие созданию эффективной инфраструктуры для инноваций и инноваторов; в-третьих, формирование новой, наиболее приемлемой для страны и для данного исторического момента модели эконо- мического роста, ее финансово-экономи- ческого, правового, кадрового и инфор- мационно-управленческого обеспечения. Документ должен включать оценку со- циальной опасности кризиса, анализ зон повышенного риска, установление точек бифуркации и наиболее опасных областей неопределенности и вариативности, коли- чественный и качественный замер степени влияния на кризис различных внутренних и внешних факторов (политических, эко- номических, культурных, религиозных, в том числе откровенной антиправительственной экстремистской направленно- сти). Закрепляются также приоритеты, базовые принципы, целевые установки и ресурсы антикризисного действия; в-четвертых, юридическое закрепление антикризисных мер в системе научно обо- снованной государственной антикризис- ной стратегии и соответствующих пла- нов оперативного управления. Учитывая, конечно, что современный мир глобали- зируется, сталкивается с немалыми ри- сками и неопределенностями, а горизон- ты прогнозирования, проектирования и планирования - гибче и короче. Поэтому каждая мера антикризисного воздействия должна быть четко привязана к решению определенного комплекса задач, гаранти- рующего достижение конкретной цели; в-пятых, определение приоритетов госу- дарственной антикризисной политики и формирование институциональной среды для вывода страны из кризиса. Это приори- теты, которые гарантируют конкурентные преимущества страны: упрощение законо- дательства; снижение уровня зависимости экономики от экспорта энергоносителей и волатильности мировых финансово-сы- рьевых рынков; индустриализация про- изводства; последовательная реализация политики импортозамещения; разгосу- дарствление, а там, где это целесообразно, наоборот, - национализация стратегиче- ски важных объектов; смягчение условий кредитования, налоговое стимулирование, расширение налоговых льгот для долго- срочных инвестиционных проектов; раз- витие государственно-частного партнер- ства; обеспечение надежной судебной за- щиты собственности и частного капитала; продвижение по пути формирования «но- вого социального государства»13; в-шестых, меры по активизации кредит- но-денежной политики: обеспечение должной управляемости финансовым и фондовым рынками, снижение процента рефинансирования, ужесточение контроля движения денежных средств, стимулиро- вание иностранных инвестиций, оздоров- ление проблемных финансово-банковских структур, обеспечение возвратности в бюд- жет средств, израсходованных на поддерж- ку попавших в кризисную ситуацию отрас- лей и предприятий. Антикризисные меры должны обеспечиваться не кредитами, за- имствованиями и внешними подачками, а эффективными внутренними ресурсами; 13 Медведев Д.А. Новая реальность: Россия и глобальные вызовы // Российская газета. 2015. 23 сент. в-седьмых, обеспечение информационной безопасности: создание надежно защи- щенной системы передачи информации по каналам государственных политико- управленческих структур от внутренних противников правящего государственно- го режима и государственного строя и от информационно-идеологических, псев- донаучных, псевдорелигиозных, нацио- налистических и иных экстремистских информационных атак; в-восьмых, модернизация механизма госу- дарственного управления в соответствии с особенностями кризисной ситуации - антикризисная профессионализация ка- дров; стимулирование предприимчивости частного сектора; разрушение барьеров бюрократического и олигархически-мо- нополистического сопротивления анти- кризисным мероприятиям; в-девятых, совершенствование антикор- рупционной системы, с нашей точки зре- ния - основного звена антикризисной стратегии. Именно так нами трактуются основные задачи, приоритеты и меро- приятия, закрепленные в «Националь- ном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы», утвержденном Указом Президента РФ от 1 апреля 2016 г. № 147. План опирается на накопленный страной опыт противодействия коррупции, учитывает причины недостаточной эффективности ныне действующих антикоррупционных механизмов, предполагает подготовку нового пакета требова- ний и рекомендаций по организации антикорруп- ционной деятельности и привлечению коррупци- онеров к строгой юридической ответственности. Президент исходит из того, что коррупция в усло- виях кризиса и ужесточения санкционного давле- ния из проблемы превращается в угрозу конститу- ционному строю, социальному единству и между- народной безопасности государства. Если про- блему можно разрешить пошагово и в спокойном режиме реформирования, то угрозу надо снимать решительно, оперативно и бескомпромиссно. Если в предыдущих антикризисных планах речь шла об институциональном оформлении системы противодействия коррупции, то сегод- ня основное внимание акцентируется на орга- низации государственных и муниципальных за- купок, усилении борьбы с крупномасштабными хищениями государственных средств, повыше- нии гражданско-правовой ответственности за коррупцию высших должностных лиц, на более эффективном использовании имеющихся воз- можностей международного антикоррупционно- го сотрудничества. Учитываются также процессы «коррупционно-преступного новаторства», по- рождаемого процессами глобализации; - в-десятых, овладение современным сози- дающим стилем управления и гибкое про- пагандистское PR-сопровождение пред- принимаемых антикризисных мер, в том числе в форме конструктивных контактов государственного аппарата с институ- тами гражданского общества, лидерами политических партий, средствами массо- вой информации. За всем этим - своев- ременное и правдивое информирование общества о принимаемых антикризисных решениях и результатах их практической реализации; проведение широких на- учно-концептуальных исследований и разъяснительных мероприятий в формате саммитов, научно-практических форумов, пресс-конференций, «прямых линий», встреч с представителями бизнеса, моло- дежных движений.

About the authors

E V Okhotsky

MGIMO under the MFA of Russia

Email: e.ohotskii@mail.ru

References

Supplementary files